2018年扶贫领域违纪问题的分析报告.doc

2018年扶贫领域违纪问题的
分析报告

为全面贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署，坚持把助力精准扶贫脱贫作为义不容辞的政治责任，强化监督执纪问责，严查群众身边不正之风和腐败问题，以严明的纪律为打赢精准扶贫脱贫攻坚战提供有力保障。现将有关分析情况汇报如下：
一、基本情况
从案件数量来看：今年以来，全镇收到扶贫领域信访举报案件10件，其中重复件4件，扶贫领域共立案3件，结案3件，给予党政纪处分4人，提醒谈话2人，诫勉谈话3人，总体数量与去年相当。
从违纪问题性质来看：反映虚报冒领、截留私分、侵占套取等问题4件，部分属实1件，党纪政纪处分2人，占结案总数的25%；反映以权谋私、徇私舞弊、吃拿卡要、优亲厚友等问题4件，部分属实1件，党纪政纪处分2人，占结案总数的50%；反映滥用职权、不作为、慢作为、乱作为等问题2件，部分属实1件，党纪政纪处分1人，占结案总数的25%。
从违纪人员职级来看：查处村组干部4人，占总数100%。
二、主要做法和成效
扶贫领域无小事，2018年以来，纪委以强烈的政治责任感和使命感，紧跟发生在扶贫领域的侵害群众利益不正之风和腐败问题，把监督执纪问责贯穿于脱贫攻坚全过程，充分发挥“监督的再监督、检查的再检查”职能，推动脱贫攻坚各项决策部署落地生根。主要做法是：
1.强化政治担当，全面加强组织领导。首先，在工作安排上突出抓早动快。年初，通过各类会议传达贯彻各级组织脱贫攻坚部署要求，对开展扶贫领域专项整治专门部署，要求把查处扶贫领域腐败问题作为监督执纪工作中的重要任务。其次，在工作站位上突出统筹全局。从服务中心工作、助力追赶超越的高度谋划和部署扶贫领域监督执纪问责工作。同时，在工作指导上突出领导带头。镇党委、政府班子成员以上率下，深入各村尤其是贫困村，听民声、问民意，检查扶贫干部作风，推动扶贫领域监督执纪问责深入开展。
2.层层传导压力，夯实扶贫政治责任。一方面细化责任、凝聚合力，把责任具体到站所、分解到个人，突出明责、督责、问责，构建各负其责、各尽其职、齐抓共管的工作局面，最大限度凝聚工作合力。另一方面失责必问、问责必严。严格落实党委纪委“双问责”，对在脱贫攻坚中贯彻中省决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违，以及以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章，扶贫领域违纪问题多发频发的，严肃追究责任。
3.从严执纪问责，持续保持高压态势。一是坚持聚焦主业不发散，担当主责不缺位，在线索举报、督查督办、通报曝光等方面不断加力，对全镇帮扶工作不严不实、贫困户退出不精准等问题直查直办。二是严格责任追究。紧盯脱贫责任虚化空转、脱贫政策落实不力、帮扶措施不细不实等问题，深入整治虚报冒领、优亲厚友、克扣截留、贪污挪用等侵害群众利益行为，今年来党政纪处分4人，提醒谈话2人，诫勉谈话3人。三是细化工作措施，确保常态长效推进。坚持抓常、抓细、抓长，注重从制度层面规范各项工作措施，确保落细落实、持续推进。
三、主要表现形式及原因分析
（一）主要表现形式
一是虚报冒领、侵占贪污。少数党员干部宗旨意识、大局意识淡薄，在精准扶贫工作中不按规矩办事，对上积极申请危房改造、移民搬迁等项目，对下利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的空隙，欺瞒群众，暗箱操作，骗取国家扶贫资金财物。如：xx年xx村xxx以指村民李xx名义申报了xxx，xxxx的问题。
二是克扣截留，挪用私分。少数基层干部落实党和国家的扶贫政策执行不到位，搞上有政策、下有对策，甚至“雁过拔毛”，在发放扶贫款物时，利用职务之便，采取少发、不发、虚报冒领、巧立明目等方式侵占或挪用扶贫款物，让国家扶贫政策大打折扣。如：xxxxxx，违反工作纪律，村级财务管理混乱等问题。
三是作风漂浮、不严不实。一些帮扶干部作风漂浮，帮扶责任虚化空转，个别镇街、扶贫部门监督指导不力，检查流于形式，对存在的问题没有及时发现和纠正。如xxxxxx给全县脱贫攻坚工作造成了不良的社会影响。
（二）违纪原因剖析
以上问题的存在，既有违纪当事人党纪法规意识淡漠的主观原因，也有落实全面从严治党责任不力、监管责任缺失等客观原因。
一是宗旨意识淡薄。一些党员干部的群众观念淡薄，缺少一心一意为民服务的思想意识，没有把帮助群众解决实际问题作为工作的出发点，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有把群众利益放在眼里，导致决策不合民意，做事有损民利，甚至挖空心思与民争利。
二是法纪观念不强。一些基层干部法纪意识不强，忽视组织纪律，有的学习党纪条规不认真、不精心，导致不懂法不知纪；有的虽然知法懂纪，但工作中存在侥幸心理，面对大笔国家扶贫资金时，贪图小利，认为那么大一块蛋糕，偷吃一点点无所谓，也没人发现，而且认为贫困户得那么多的国家资金补贴是“天上掉下来的馅饼”，不吃白不吃，在利益诱惑面前，向贫困资金伸“黑手”。
三是制度不够完善。脱贫攻坚工作面广量大，牵涉人员和资金较大，尚未形成较为完善的监督管理机制。一些村财物管理制度不规范，财物处理随意性大，村干部直接经手财务，账目不健全，村收支不按规定建账，自收自支，以白条、虚假发票冲账、隐瞒收入，即使发现问题也不及时纠正，导致个别村干部胆大妄为。
四、意见和建议
一要在营造氛围上下功夫。一是结合“两学一做”学习教育，加强对《党章》、《准则》、《条例》的学习，增强党员干部遵规守纪意识。二是组织第一书记、扶贫工作队深入到贫困户家中与农户“一对一”“面对面”宣传扶贫领域有关政策、信息，及时了解、监督扶贫资金的落实情况，确保党的各项脱贫攻坚政策真正落到实处。三是利用扶贫夜校等加强相关扶贫政策以及廉洁教育宣传力度，努力营造扶贫领域监督执纪问责工作的浓厚氛围。
二要在强化群众监督上下功夫。要坚决贯彻实行村务、政务、党务公开，通过加大扶贫政策落实、扶贫资金发放使用、扶贫项目建设等情况的公开公示，主动接受社会和群众监督。同时，加强“互联网+监督”平台的宣传，公布扶贫监督执纪问责举报电话，畅通和拓展群众信访渠道，发挥群众监督作用，以“零容忍”的加大案件查处力度，确保如期完成脱贫攻坚任务。
三要在转变干部作风上下功夫。要坚持问题导向，要紧盯基层关键岗位，特别是村支书、村主任和乡镇站所工作人员。重点整治和查处脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为的问题。集中整治和查处党员干部在扶贫资金申报、审批、下发等环节吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛、贪污索贿、截留私分、挤占挪用等突出问题。要健全责任体系，开展督查检查，制定问责措施，有效促进干部作风大转变，推进脱贫攻坚工作顺利开展。其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落