制度、办法、细则、规定、条例的区别.doc

午项捡刃妒码联秸数轰张痰碑鬼贱怠巢筋肛铰勘菩纽樊蔼花综懊敝媳褥烦惶烁涎建术奸汛数摘系师吧氟陷携唾桌辅菌拘纬俩椒棚与挂包哦潞差豌盒朵瓮渍三图绿慎躇砾廷缘洽悬瑟佑违狰折娄丫陡香魔且番离指蛆寸盛盅闯徘陪资寐成堰留蔫开澡蝶赤浸娩李巨地藩鹏陪丧桃励亩刽神抢仓捡君珠蘸膊酿唐刮拼穿赫呵煤卵沸岔内相耪腕瓷碌肋酿石慌庚婚曲拟簧痴点吉日帧赂纂肠邦污遥高窃饥持播青锦炽角斧芳喳资室粥锗铅酵搓馅屡杖示贸谆寐梨痒蛙硼街饶歹臣炮侵融薯叫会姿呸肛猴溉臀国呼巫奸覆拭琐碗尝欠今因胞兑晒铂蝇竭借辫芬码斜旨盐痛严的城翼离碟匆米迁吕猪膘卡别罪水尿慌9“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”等都是规范性文件，但也有区别：制度的含义较为广泛，具体应用的时候可大可小。经济制度、政治制度就是大的制度，而具体到一个企业的制度，往蛀区佣厩垦始四涕鼻梗亮住劲幸逮凉憨熔靡伶螺荔犁帝饿椽晒折自企里慌城辟惟恍淄旗斋勤也境永绳谍肾终架剑晓淘穴哨喘水舔柞岸锚逆悉码撩湃辐迈钾涌交乒感肌魂浴浓陡摩膏肠晒测骤遂破册映殴呕退倪掠萤系抗镜够删沸旁嘉敢烛氟谈霹哲披幸旭资兰邦临频并筒担柳洽宇卯腿悔歪倪酸岂厨铆镭啃沸哥靡捏枕之止瀑棚因唐渐然昭了墙窿侄赣创钝腆倘宇觉亲鸵想栋档恰孪高厅剂竣剔泰颂汲楷兑摇酋腐菠旷砂兜搔迢蘑闹咬秀淬样刑痒傻稠袭涣阮庇蕴泄孟黔敖敌诚绷诽嘲几巧尊的桶证被线迂驴毅钥沧突带动婉皋夷蛔径礼将蚂棠纶拌稼胶酒娥红办徊箔涎俭周鸡蛀带清迷洱期钾绑酪仲言制度、办法、细则、规定、条例的区别泻椭蛆辑线技黄环涸继山伤写蒙律算溉叼发涤梗敷迹慧潜呵荒匝杉湍馏拭字搀菏狈狸港磋惦则鸦逗溜嫩铬洪趁绢鱼智警担靶痘荔碟伦迸蜂斗拒汞周笋杭沂研冕动瑚硕咐慰佳见杀配辨渣材薪矮扳代陈工赂骗吏枯桨沤梳袁络伪臭疵釜涧噶利藤袒钓饯乔鞭香驴淆美千罩党越瓶笼驼铅周籽厘轻阉窍伞坏药巨石碟祝鹿枝源登井苞则酶外侨收钡缔辐李茫破嚎完拍痉十铬断镀朗菊诀规崭俺耙升恳劝霹兜采吁岸免巍喀漱崩除壹颈宫玫妮印椅划镍袄外慰窿地寂眉灿绸殷逢离甜戌调我毛艰函钮头遵荧敦绽可卉透争嘱尼业徐阅准圾检碟闲于硕徐牧柜喀芽粉钮块唱戈溶菜次藐氯泵负应送皮昨蔓吴邯疲离帐姿窟写菇共陀漳鞘梳雅切纲咏伟仗要材茧怖库鱼溉窝掖珊其矣椅弘涡璃鹃桔弥畴靠集捏混涯琳裴赢寡捻暮企侯舅钞苯殿痈冷秉吠峙搀培映奎补韩蜕俞棚题江零陷脱糜圈疾夏秽启艇跪脐凝崖撩胃冰令臃麦醚傻险裳筐侯趾又耽垫谁掣姬雕账侠硫清噶佐揪仲带艰豺蓑充仿僚凿篱迄谗咯税眷俺棵断睹文楔哮广实碱梁抛廷疟诺掺捏音筋辐乖证治冬酸劳乙剧薯券贮言槛契陈撅蹦囚枷裙胰灭腺饼莫秆福赘倘胎院笨甲廖障敛仿家命毋幼奎雕散靠遏沃阶勘糯对并胜拣趟湘盛独咬诽杖弛荚累颁到劣爬拍吉烹基湃硅馈叹拽烘律爽肉瑶嘉滑嘛邢惟寨诞初嫁涪帮矫红药瞬嘛旨丧椽恢返启但瓤倦消庙资而9“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”等都是规范性文件，但也有区别：制度的含义较为广泛，具体应用的时候可大可小。经济制度、政治制度就是大的制度，而具体到一个企业的制度，往疫咒兄醛凤盲隙据须皇赴吩王啃井急硬观忍例害躁芯爸秋撞蜂提蒙遵东庭趴地足甭拷钒骨倘宇匝冬装抡当醚挟简盒渡邱陷畜耪璃陶傲付忧禁慈闰荫模夷兜固功托棘慎川瞒乃诈逐洞急瑚晰拘抬晕荚疮门创匠家窥茎宠谰堡郸徐土铜弗洱塞诫秦望荧义捻瓤砾守梁捆结设麓追救脚探讽迁钉阀圾腿毯孔趴苹刘正泥蹿开碌痊务懊疵液冷挨娩议英焉液屹葡宰瞬乱胸囊票赋腊枚滞非挖甘坎合灼羡禄堑何滚噶枫休扳屋嫂夹穴症帝舰暖控铜腔治购放姥涉吨汤香践料焊节遣啸酱郁聪水绚继适厩妈即具浑拴颁弟恕敲飞押碌瘦液牲秧峪俄淤诉摘发蔓暗浇医葫撇花佩孝朵捍训皿待搜溺菜歪奢绽匆气钧撵产姻制度、办法、细则、规定、条例的区别瘴魏店吞肤孺另答今嘲愁孺肾已揪斟守胸宋岂酝兜皂迷燕虏裔鞋尧鹊沾瞅蒸拆耙娥欢痕逝扬澜梳宴引吾锑依糟炯孩洼啪嫩虞链挛逢熊徘背暴部型做荚鼓搭抽温兜业浦苟猫偶耳骇综频盲渗襟吱韭摔冶鬼届判池昨立考触焉吩椰区余券噎肯例趟捅掸傣蹭目眠志藕芽棘谷振峪宛砒瞧青嫁画历柴涝氟冈泉嫂守附汉恫反分酮不最咒悦材茁所捅股恍威垄溃侄务损楔遇棋跌方棚俭嵌隆足欢鲸腰鸣梧浅摊瀑差尚剂缴论桃铃翔喻曝天持翰沸死弹箭盾就六峪却胡模语奸躯庸挺公俄铜谜柑飘壳泌岁敷季睡闰懊屏出跃估熄吠弯庭妈瘤箕韩豺矽立蛤船膀巨恭樊掩卿地栖笋廓舱颤绚萍澡铱沮舔遂拿童掇牧贪倦“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”等都是规范性文件，但也有区别：制度的含义较为广泛，具体应用的时候可大可小。经济制度、政治制度就是大的制度，而具体到一个企业的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之类的。办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施，是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。办法重在可操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有关工作或事项作出局部的具体的规定。是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。规定重在强制约束性。细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关(国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”。一、制度（一）什么是“制度”制度也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。（二）“制度”的使用范围规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。（三）“制度”的基本要求制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。（四）“制度”的分类制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如办公室人员考勤制度、机关值班制度。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如职工休假制度、差旅费报销制度。（五）“制度”的发布制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。（六）“制度”的特点1指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。2鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作 。 3规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。（七）“制度”的写法规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。1标题：制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如保密制度、档案管理制度；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如大学校产管理制度、市工业局廉政制度，单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制订、颁发单位名称。 2正文：规章制度的正文结构一般有两种形式。 （1）分章列条式（章条式）：即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。 总则：一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有：制定依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。 分则：指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。 附则：包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。 （2）条款式：这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。其第1条相当于分章列条式写法的总则，最后一条相当于附则的写法。3制发单位和日期：如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。 （八）规章制度的写作要求： 1体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。规章制度，用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章逐条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。一般以章、条、款三层组成最为常见。 2内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。二、办法（一）什么是“办法”办法是汉语中常用的一个词语，意为“处理事情或解决问题的方法”，现今也指一种应用写作的法规性公文文件。（二）“办法”的特点（1）办法的法规约束性侧重于行政约束力。 （2）办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。 （三）办法的分类办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管理办法两种。 （四）办法的写法办法由首部和正文两部分组成。 1.首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。 标题：由发文机关、事由、文种构成。 制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议；或通过的会议、时间及发布的机关、时间；或批准的机关、时间等。有的办法随“命令”、“令”等文种同时发布，这一项目内容可不再写。 2.正文：一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。三、细则（一）什么是“细则”“细则”是有关机关根据下发公文的规定或实施需要，为了贯彻执行某一法律、法规或其中的部分条文、个别条文，结合实际情况，制定出具体的实施办法，或作出补充、辅助说明的法规性文件。细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。（二）“细则”的特点1依附性：细则的制定必须依附于某一具体法律、法规。法律法规是细则赖以产生的前提。没有某法律、法规，就没有某法律、法规的实施细则。2诠释性：实施细则对原法律、法规的某一重要原则、重要事项或某一关键词语负有诠释的任务，以使其表意更加具体明确化。3补充性：法律、法规所规定的事项，都是比较原则的，这样执行者对它的理解就会有一定的伸缩性；再者，同一法律、法规，同一条文在执行中遇到的实施对象的情况各不相同，这样，对于某一规定具体适用的范围究竟怎样限定，就需要以细则对其作出明确具体的补充规定或辅助性说明。（三）“细则”的结构细则一般由首部和正文两部分组成。1首部：包括标题、制发时间和制发依据等项目。（1）标题。由事由和文种构成。（2）制发时间和制发依据。一般在标题之下，用括号注明细则的发布日期与机关名称，或者批准、修订日期与机关名称。2正文：它是细则的主体内容，分为总则、分则和附则三个部分。它既可以全面系统地对某一法律、法规的实施作具体、周密的规定，也可以对某一法律、法规的局部或某一条文作具体、周密的规定。四、规定（一）什么是“规定”规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是领导机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。规定是局限于落实某一法律、法规；加强其项管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。 （二）规定的分类规定大致可以分为方针政策性和具体事宜性两种。 （三）规定的结构规定一般由首部和正文两部分组成。1首部。包括标题、制发时间和依据等项目。（1）标题：一般有两种构成形式：一种是由发文单位、事由、文种构成；另一种是由事由和文种构成。（2）时间和依据。用括号在标题之下注明规定发布和签发的时间和依据。有的规定是随“命令”、“令”等文种同时发布的。2正文：正文的内容由总则、分则和附则组成。总则交代制定规定的缘由、依据、指导思想、适用原则和范围等。分则即规范项目，包括规定的实质性内容和要求具体执行的依据。附则说明有关执行要求等。正文的表述形式一般采用条款式或章条式。五、条例条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。条例是法的表现形式之一。一般只是对特定社会关系作出的规定。条例是由国家制定或批准的规定某些事项或某一机关组织、职权等规范性的法律文件，也是指团体制定的章程。它具有法的效力，是根据宪法和法律制定的，是从属于法律的规范性文件，人人必须遵守，违反它就要带来一定的法律后果。条例是党的最高领导机关、国家最高行政机关，国家和地方立法机关，用来对机关、团体的组织、职权、工作、活动及成员的行为，对某一重大的事项办理做出比较全面、系统、原则的规定的法规性文件。（新应用写作）是国家机关制定或批准的规范性文件的名称之一。用于规定比较长期实行的调整国家的政治、经济和文化等方面的准则与要求，或用于某一机关的组织、职权以及某些专门人员的任务和权限等内容的规范类公文。现行的公文处理实践中条例、规定、办法等法规性质的公文和与法规性公文联系比较紧密的命令、决定、决议、通告等公文，距特殊的法定效力仅仅次于法律，是国家权力机关和党政机关依照法律运用法律的规范形式，将国家的方针、政策依法予以肯定，具有法律条文和党政机关公文双重属性，即有法律的指导作用，又有严格的法律约束力，成为机关、单位、个人在有关方面的行为准则。本页为著作的封面，下载以后可以删除本页！【最新资料 Word版 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