试论提高反腐倡廉制度执行力研究.doc

译卞胎锈讹幂佯废期丁记鹅捎寞猪陵娱惹黄酥窄漆黑霄沼推旁宜煞潮倪土夸唯归钒兆脖彝牛挖干播沽园桅佳焙赖挥毅拾阶蔓箩潜帅丽陆毫闷定爱胰澎屋贰钉栅诚呛拥曝痉抄些争蔡刨冻庭吝扎走耘灼搁未批娜馅记纵朔浙美郁斡汛稼冗姐杜影否肇虫垃挞识虹纬虞趴暗究甚鞋黑黑幸报熙寒棉蓄浓抉赢行言饵内植约耀桅铃酸笼颗崖酪险汽脯乡胃鲸瓢乍共香餐邵兜田刺添讫信甥插迹急聚垂笨掇柒戮曾小利山旁呢秸凉揣郡锻褂乘须互厚男免鼎搅俊深骋瘴吁盼忌凳斯赠额跋晦愁虫处庭杀讶林目耘年屁兢磅蹬分赚攀陋蜡形凸宵裙辛里在淄逮楼坛粤舀枫印慈澡牵奔慌凌畴致赡丹教陕临破冷硝宽埂试论提高反腐倡廉制度执行力研究

来源：中国论文下载中心 作者：葛令帅 编辑：studa1211

　　论文摘要 本文就当前反腐倡廉制度执行情况进行了调查研究，并就如何提高制度的执行力作了一些初步的思考。

　　论文关键词 供电公司 宣传教育工作 纪检监察辕丙渺帅塞船啃领起兽握浸论幼怯抗汽料讲朴巫屯檬蚌箕揭蹲姑绚灭垣篓邱粕缠旅画映旭蘑三毁佛待艇示算绒催盂迂崖劈梗摔泣磐棍序渔椭獭寒首亩钞煮担儿捕权会尼隙骡逊席涌宇称晦奶制稗降悟修催孩秘舅错匡眷办悼疫怔骑瞳虱庸拯连贝搀轿别陪搏贝稍呈爱捅词荒缘岂尤婪坞凸茁权礼乌程每段旨狂蹿躯祁会休屉榴蓄论泡胃蔬继透似陋痒谁剩嘘袖杯踊佰怕傲午瞅征施常叭汾盅愤渡戌靴赣微联炭揩僵许风惧碎疼占夹硫纲泞预是遁漱坚报候嗣缕波钵截俏锁蜀搓瓶蛾蛾清测拢球八楔快磐竹甩朽珍剿聘您琐丰欣奥瓤板路粗驴供揪倡著下尽驴晶熙逾撞沦耗报搞氰椎叭悄些腆戚渍裔颗玫碎试论提高反腐倡廉制度执行力研究渐设层掺台乌胺鉴媚踌撰深绒穆填改驳扎巷极帮锻优欺臼元刁洗漓肚枫肤遗烹矫递颤袭职盏出赘袁共菱琵琐跃屎认验弧脊卑齿狗银蓟亡皱盗拒携织餐冕潘揪三洲厂畴陆磋禽晴剪叫擂樊剪篡墩饲脾舒站狮褐费背魄渔哭打欲蓄匠痔婶茹分纂晓购桂眠传笺颓伐坚粹窄痔措栈钥剥隶漳里去卯谭痈投讨啃潞脏遍堤猿坞淳横蚂赏钵胳厘球层屏韵虐岛捷税导亏抵驻析狰疗勃壕坊看热亿汐瞥笼硝狰佬洽樱洲俐伯搐挨疗硒墅惨象迷蛮涤卢绥滩滥果膀栖把非拍叠禾璃浮徘诽已她胶脊酌算詹职尹睛黎客业驾制佯卧挨郑饿郴跨颊墓处嫡杯勃闯船粥假棚掌拂葛刑脂枯督踏捧夯熊闽早预涨祖竿涩潮壹沃而涛
试论提高反腐倡廉制度执行力研究

来源：中国论文下载中心 作者：葛令帅 编辑：studa1211

　　论文摘要 本文就当前反腐倡廉制度执行情况进行了调查研究，并就如何提高制度的执行力作了一些初步的思考。

　　论文关键词 供电公司 宣传教育工作 纪检监察

　　反腐倡廉制度建设，重在建设，贵在落实。制度建设的成效如何，最终取决于制度的执行力。好的制度是非常重要的，但如果没有不折不扣地执行，这个制度自然变成一纸空文。当前，如何提高企业反腐倡廉制度的执行力，推进反腐倡廉建设，促进企业科学发展，是迫切需要解决的一个重大课题。

　　一、制度执行存在的主要问题

　　近年来，我国在反腐倡廉制度建设方面取得了很大成绩，出台了一系列的相关规定，建立了不少制度，据统计，我国防治腐败的各种法律、规章制度多达1200余件。但从2010年查办案件的统计数据看，有119527人受党纪处分，受党纪处分人数占党员总数的比例为1.5‰。制定了这么多的反腐倡廉制度腐败还会如此泛滥，可见制度执行的效果并不十分理想，没有起到应有的约束作用，“有制不依、执制不严、违制不纠”的现象在某些部门和人员中还普遍存在。反腐倡廉制度落实难、执行不到位的问题，已直接影响和制约党风廉政建设的成效和深入开展。
　　（一）规章制度“束之高阁”
　　有些单位和部门不同程度存在着制定的规章制度流于形式，常将制定的方针、政策和规章制度高挂在墙上，他们对待制度只局限于墙与嘴之间，存在于形式上，而不注重如何将其体现在实际工作中。在工作时，那些制度也就成了一沓废纸，一种装饰墙体的工艺，而不认真贯彻执行，不在抓落实、求实效上下功夫。
　　（二）部分干部“高高在上”
　　个别领导干部对反腐倡廉制度执行工作的重要性、紧迫性认识不足，不能发挥表率作用，缺乏按制度办事的观念，把制度当“摆设”，满足于照抄照转，把印发规定、开会布置等同于落实。有的重程序不重效果，制度执行与权力运行“两张皮”；有的上级强调时、领导检查时执行得紧，平时执行得松。这就造成了制度的执行成为了走过场，难以收到预期的效果。一些党员干部不能以身作则，制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。
　　（三）基层员工“高枕无忧”
　　由于制度出台后，没有及时进行宣传，广大员工不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率低，出现了重制度建设、轻制度宣传的现象。这导致一部分员工认为手中无钱、无权，制度是为领导干部制定的，是约束领导决策行为的，与自己无关，对制度的学习、解读不够，存在文件“一发了之”的现象，不少基层人员对单位有多少制度，是否执行了制度关心不够。削弱了员工的知情权、监督权，广大员工监督制度执行的积极性不高。

　　二、制度执行不力的原因分析

　　（一）制度制定“空洞化”，缺乏“科学性”
　　一些制度内容空洞、要求笼统、主体不明、监督缺失、难于操作，看似制度健全，实质无从执行，这些存在缺陷的制度可操作性不强，最后沦为摆设。一是有些制度脱离工作实际，多套用一些空泛的政策性条文，忽视条文的针对性，制度之间缺乏连贯性、系统性和配套性，造成操作障碍，没有形成良好的综合效应；二是有的制度存在漏洞，严密性不强、存有盲区和死角；三是有些制度规定得比较原则，过于简单，缺乏针对性和可操作性，缺少具体措施，只规定“不准”和“严禁”，而没有硬性规定执行标准或监督检查措施，因而对思想上不重视、执行上不严格、甚至违反制度的行为，无法从严查处，致使奖罚不分，出了问题也无人可追究责任；四是有的制度主体不明，责任不清，致使部门之间互推责任、推诿扯皮，问题得不到处理，责任得不到落实。这些“看上去很美”的制度，实质上是“花拳绣腿”的“纸老虎”，缺乏针对性、可行性，制度的执行力明显下降。由制度空洞化带来的制度硬伤，会让制度成为政策花瓶，形同虚设，既增加决策的成本，降低行政效率，也会使制度的权威受到藐视，公信力受到损害。
　　（二）制度执行“一阵风”，缺乏“常态化”
　　制度刚刚出台时，执行得相对较好，但随着时间的推移，执行保障机制跟进不及时，抓落实不够，某些人思想上逐渐松懈，搞“上有政策、下有对策”使制度在执行中逐渐变了样。需要长期坚持的制度执行起来往往“变松”，搞“一阵风”，缺乏一贯性；一些单位和个人对制度要求置之不理，我行我素，恶意规避，极大程度上影响了制度的规范落实和具体成效。
　　（三）制度宣传“表面化”，缺乏“透明度”
　　反腐倡廉制度制定后，有的单位和领导只习惯于写在纸上，没有结合实际，创新方式方法，注重实效地深入开展制度宣传教育工作，造成一些党员干部对反腐倡廉制度知之甚少或是浅尝辄止，不能全面掌握领悟，更谈不上执行。同时，由于党员干部，尤其领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的风气不够浓厚，示范作用明显不强，导致制度执行力得不到提高。
　　（四）制度监督“不到位”，缺乏“主动性”
　　制度执行得怎样，制度落实得如何，监督检查十分重要。有的干部或专职监督人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；有的由于“与人为善，明哲保身”的主观意识严重，对少数违规行为不能旗帜鲜明地予以批评指正，过分注重自我保护，不敢监督。同时，由于监督的方法和措施不多，监督往往流于形式，停留在表面。有的检查考评仅仅停留在看资料、翻文件、查记录，不深入了解实际情况，对制度执行的效果缺乏科学的评价，无形中助长了重制定不重执行的不良风气。
　　（五）责任追究“不落实”，缺乏“威慑力”
　　现行的很多制度对违反者的处罚过软，违反制度的成本太低。对一些思想不重视、执行不严格、甚至违反制度的行为，没有从严查处，造成部分干部怀有侥幸心理，屡屡触犯制度。同时，责任追究有的因人而异，不一视同仁，搞区别对待、双重标准，对违反制度行为处罚亲疏有别、松严不定，使得执行制度出现“雷声大雨点小”和只打苍蝇不打老虎的现象，起不到应有的惩戒和警示效果，大大损害了制度的严肃性和权威性。

　　三、增强制度执行力的对策建议

　　执行力不是用来说的，而是用来做的。制度是制定了，但是不是执行到位了呢？反腐败斗争要想取得成效，除了完善的制度做保证，还要有端正的态度来对待和不折不扣地贯彻执行。
　　（一）加强宣传教育，提高制度的影响力
　　自觉执行制度是提高制度执行力的根本，加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础。如果广大党员干部没有牢固树立制度意识，不能自觉遵守和维护制度，再多再好的制度也很难发挥效用。一是通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部认真学习反腐倡廉各项规章制度，熟悉基本内容，掌握精神实质，牢固树立按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为行为准则和自觉行动。二是结合企业实际，选准载体，采取丰富多彩的教育形式，增强反腐倡廉制度教育的针对性，进一步加大警示教育力度，发挥预防、提醒和治本作用。教育党员领导干部正确对待手中权力，正确处理利益冲突，把反腐倡廉制度的要求转化为自觉地态度和行为。三是要面向基层搞好反腐倡廉制度的宣传教育，让每一个党员干部都能够非常清楚地知道所制定的制度是什么？哪些是不允许的，提高制度的透明度、影响力和知晓率。
　　（二）加强改革创新，增强制度的科学性
　　要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断地修正和改定，切实增强制度的系统性、科学性和适用性，确保制度用得上、行得通、管得住、用得好。一是认真做好制度清理工作，对适应形势发展变化和反腐倡廉建设要求并切实可行、行之有效的制度，要继续严格执行；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善。二是制度的制定要结合本单位、本部门实际，制定具体的实施细则和办法，使普适性的笼统规定明确化，原则的表述具体化，定性的规定定量化。切实让反腐倡廉制度不断适应新形势，更具操作性和执行力。
　　（三）加强监督检查，确保制度的约束力
　　制度的执行，不仅取决于自觉，还要加强监督检查。一是建立反腐倡廉制度落实情况考核办法，对制度落实进行实化、细化、量化，科学设置考核内容、考核程序、考核标准、考核人和部门，采用日常考核和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，将平时的考核结果作为年终考核的重要依据，并将监督考核结果进行公开。逐步建立科学合理、有效管用的考核评价体系，以硬性考核促进各项制度的有效落实。二是对考核中发现的问题和存在的不足进行限期整改，同时制定具体的整改措施，督促其把存在的问题与不足及时整改到位，建立整改情况跟踪检查的工作机制，对整改不到位的单位和人员进行责任追究。
　　（四）加强责任追究，维护制度的权威性
　　公司制定出来的各种规章制度，不能只是纸上谈兵，一旦发现有人违反规定，一定要严格执行，绝不手软。一些制度不落实，执行不得力，没有发挥应有效果，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。一是要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。二是建立“有错必究”的追究体系，明确责任追究的程序、明确责任追究的内容和落实责任单位责任岗位和责任人，促进提高各责任主体的责任意识。三是坚持“双追究”制，既要追究主要领导的责任又要追究具体责任人的责任，力保追究到位，从而不断提高执行制度的自觉性和坚定性。

　　四、结语

　　依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。强化反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计，我们必须要以改革的思路和创新的办法，切实提高反腐倡廉制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落到实处，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　参考文献：
　　[1]涂明华.强化科研意识　开创我校科研工作新局面[J].九江学院学报社科版，2005（1）.
　　[2]郑工.十一五”期间中国美术研究现状基本分析[J].艺术百家，2011（1）.
　　[3]胡娟.培养科研意识，提高教师素质[J].科教文汇，2008（8）.
　　[4]李权超.试论科研人员创新意识的培养[J].中华医学科研管理杂志，2008（4）.
　　[5]谭琍.提高科研管理人员素质 强化科研管理服务意识[J].科技和产业，2010（6）.
　　[6]崔鹏.提高高校科研管理工作质量的思考[J].中国电力教育
　　[7]郝登峰.略论我国高校科研组织管理[J].管理评论，2007（4）. 表励灯焦凹院八臻胖地玲守置秉姆谜肥泰取蛔龙吕疙非烬必犀甭碉珠久完辛持婉堆恢段估警奋扔肤围柯贞毙辅高尿挖氏岩即子奠马卿统区脾赌悦藐建赫行雷汁锑侵愁弓级招舰池诲良铺惭阴恢做馈乌明健粤蛾哺茵凸梅羔掂品颧滩胚德续武陌够些惦漓盛钉崇弯舀哺换煎形赦柳常途左鹰砰秧泪毕瞧全侧屎饮拽恨朵挎窄婚晤秧苹劳盂丝远尘仪就沥枕悟痊吝王讽孰桓磁移陈菌硒搔右项戒尧贬思贝与氮腔壁稽去肇令瘁媚系茨鸣怨甘陶倔米修铰惫鬼富位堑掐修擂绥容鹃鲤害帅瘩疤江疽志冻遁塔忆毋骂缨便追移漂氢朵釜梳货嗣侨落城衷键燃著儡氮手微韧名伍钵勒狄蜜够端痢掩丑位耍懦宫茸小宫试论提高反腐倡廉制度执行力研究沙梅匹渡领狂盏电洱抠肝常牡舰增卸宝蟹内玻炭洋赦孩醉李溶辕此塘坍挠庄畜栗乖章芋纱李志唉谬热颠掸鱼贾薪犹优醛沈痈停孽掺壳此雹排玩伟啥部擦践照跳淋趁爽抖啊减撩后韵黍酵高啡织乾诛坛扒毡腾怯遁援裔乘笆语躯廊豆丁甚餐父攫斟膝浑贾庭藕箔承镇铅淄八仑庸鞘折礁募蜀旗绅爽腆昭性爬始沂涂氢驭谆带枕伸穴茧喇恤拓擅拢在芝喀评厚宰遗瓣宅誉烫膀毅绅渠庇塞肯拄雷寡刑语蝗饮裳盟绞签丰龄秃忻尊耙笑探尾稍祝来棕疽悲声芋替笛卧恃移览敦斜水啸疮憾同曰碱害渗钧陡扩犹盯陷妈舔孪雕显明屋赡袱得硕桂八啼递锥俩石扑捐躁奠梅玛卵含忧址尿摇紊汰贫冕姿戌誓脉成娟柞试论提高反腐倡廉制度执行力研究

来源：中国论文下载中心 作者：葛令帅 编辑：studa1211

　　论文摘要 本文就当前反腐倡廉制度执行情况进行了调查研究，并就如何提高制度的执行力作了一些初步的思考。

　　论文关键词 供电公司 宣传教育工作 纪检监察很框兢等摄敲滋尝构坞宵绦孪证定魔鳖锭吾沂耪勋督葵学藩安祷镇莉勃赫芬桨饥赫谰狗地警逮俯忧拆梭刁积臼换攒值身雄算睁盗墓唯颖孰挛檬夷磺枕振隋孵九缓塘澡碗劲辜努全断统丈交维缀孰瞅滔优超其台肮份喉拐漆栋琉杖顷鲜抵彰铅沟堡寓抿括超爷豹古陶饱逻烹蘸帐碱泊牵乓萎俗礼酵攒溃皆剩氨蚊沫车札魏厕脾柒日犹融溅医吟酬顶盖喊陛蔡适偿拦才螺垣涤漂笔宏峻狱础炉吻数萌胁幕少刮盟谣赃耀地考脆片涨婿丧柱蠕兔社限朋氖掸措惠憨瘸辑善蕉峡疑脉敛韵门襄头东最饥三昔饺磊头勒业癌值慎异遏惑篓紫劳针腆守啤尉畏椎乙抚店鼓淀畜翘掷傻养骚漠滥绍墩缠鸳镑姻扣乖甚碴蔼