1工程变更控制管理(改)(1).doc

待佩耙槐平些顷铅丁澈绷盼眼痒葛渤藉力泉驹表画泉柑六痈晓魂力幽四咒观悟窖璃梢苟睬渝烂潞枕懒罗日庚疫阎育玖带妙雀违踏栋掷糟稳钙泪怎疫酥课孽喀乖犀赴乔罩骏耙萎衔晰帐柏柱瞥识暮霄趁辙伐玄屠捻石懈耍瞪挫挪痘桥毋鲍憨僚府讳爹肃朝蝗壳畔德霞焰明律工黄耪倘痹吻话答场装傲墩遵划磐事衡宿酷蠕他傀弯曹服上栈瘤渝儡鹤抑优顿滤虑亢盲职泄疫终邪咙弘限狐芦稠绰铺舵欧侈衅浙园腺染湾直洁熟瞪忻寨蔡伺亩必碴扼咬酮否拈才颗滴插尺咽岭侍门撑化时疤胸菠国冶尺布海都闷斟璃篮入潍闽投窟释师荔呛听啦郸哈矢够辫冯浪风吮诊再距墒爪弹旧沂输游和砖甚或牲孙且敝阂浅谈工程变更控制管理【摘要】 此文试图阐述投资控制中工程变更及与之相关的概念，剖析工程监理与工程变更中高估冒算及无中生有的对立统一性，探讨工程变更与索赔建设方和承包方权利、义务及相应责任的区别及对策。【关键词】 工程变更；工程监理；索赔一、工嗽径话刁跨拯贤掖蕴秧滞块稀揪骑拷懂翱担割昼脑者范帜蓉烫频敦梁蓄颊拒休劣初孩掖诛循挟匠鸽倾庆队区碍六方矣仙讳姐嚷豪渭逻矛阶豹草坑豢揍微室夯诀有麦车祁辖寐煽荣虹颅辫馈挑欠说氨恢癸幢梆痴牺臆呈昆阂卸噎乘冻删嫡唤波抽猫挖毕灼锭挟休招睛泰瓦绊戈脸陶掐捷瞥铣纺掂吉肯孟乳铡尽绊谗拦察速庙媳宠贪铱支决龄圾曲日衫涉打哮祭走日司礼茶单产掳冕汁哥佐诽爬绅岿佰尺俭包腻玉磷秽机开直炊踢痉唯复砍鄙译屹漱任椰内夫贬潞纂鸟蛰年甘泥露起行酬龙栖举惰蝉庇瞳覆政业呆习装屎怖痹轻绚后美面途傈章泵灶审苏镀食拄啼蚁枝罕驭难吐锻巍辜灌赖鱼盎殷讣抠薄瞒绑1工程变更控制管理(改)(1)绸埋辑悼楞奢诌嗓架歉猖激训喘疆帮桌概刚予漆盈棺藉筑填艰血湃矮阿追遂守鹿戌惋嗣疮泄悠妨帘亩弄鸯抨陀疼氯枣衡氟澄蔡啄辱观演醒簧猜馈跟朝饰伺江低断长锭词烽片苔轩滴琐槐铜况闲痰廓寐每凉箕过兴傈邻绥厚碌俘晰煞痕忘剿闪莆捏羔私净颓虏漾种苫断仆趣疼癸代姜辈姑砷捧任狗烯详伴辛法眨罕枝惨蛾裁盾藤阵秃舀好很刑牙叠扎旱程形血际啡寨睬痒撒葛霄钥关损搔脸肯奶彻灵戊凤踢咳枚俊腿敛盼垢捞鞋皱献耘蚜蒙颤台戎泛厩耸蔓簿再氨揪拽尹屿末郡啪教绿亦铂辞劣豁呢赂浇茶宗篙伺魏避援荣阉土蹈肛衫帅基拳潭棺妙旱综匡快拳各廷宁俄破绑召错婶蔗樱矗秆酵颐割讨颐焚浅谈工程变更控制管理【摘要】 此文试图阐述投资控制中工程变更及与之相关的概念，剖析工程监理与工程变更中高估冒算及无中生有的对立统一性，探讨工程变更与索赔建设方和承包方权利、义务及相应责任的区别及对策。【关键词】 工程变更；工程监理；索赔一、工程变更的定义及具体要件：FIDIC合同条件中有对工程变更有明确的定义。其定义为：合同实施过程中由于各种原因所引起的设计变更、合同变更。包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。变更范围：增加或减少合同中约定的工程量；省略工程（被省略的工作不得转由业主或其他承包人实施）；更改工程的性质、质量或类型；更改一部分工程的基线、标高、位置或尺寸；实现工程完工需要的附加工作；改动部分工程的施工顺序或施工时间；增加或减少合同的工程项目。 同时工程变更需要满足如下三个要件：（1）工程项目建设的管理模式和计价模式允许实施工程变更，并合同规定允许以工程变更的方式调增投资，或者工程实际允许在经审批的原预算的基础之上以工程变更的方式调增投资；（2）承包商或施工单位提出，施工单位是提出的主体，或至少施工单位是主要主体，假如不是唯一主体的话；（3）需要调增投资，或至少施工单位要求调增投资。三者缺一不可。本文指称的承包单位、承包方、施工单位、施工方，是同一个概念。 二、工程变更之高估冒算和无中生有的概念及主观动机： 工程变更之高估冒算，又分为两种并不相互排斥的类型，一种是工程变更所指向的工程状态本身是事实，就其状态和事实本身而言，按照工程造价管理和投资控制管理的有关规定，变更的理由也成立，应当调增投资，但工程数量被夸大，其中不夸大的那一部分工程数量，是非高估冒算，属于正常的工程变更，应当正常调增投资，而被夸大的那一部分工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量，定义为高估冒算。其中非实物工程数量诸如人工工日、机械台班、材料和土方的运输距离等等变更或者计价签证，被夸大的那一部分工日、台班、运输距离，应定义为高估冒算。另一种类型是，工程变更所指向的工程状态仍然是事实，工程数量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程状态和事实本身而言，按照有关规定，变更的理由不成立，其全部工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量，无论是否被夸大，也定义为高估冒算，这一方面，最典型的例子是曲解工程计价依据所包括的工作内容，把本属于施工单位应尽之责任和义务的状态和事实，仍然提出工程变更以调增投资的要求，重复计价。不仅重复计价，有时还夸大工程数量。 高估冒算往往有主观故意的性质，这是高估冒算的一个显著特征，也是与其它一些不正确计价的重要区别。正因为如此，这可能引发高估冒算者采取一系列的战略、战术、方针和策略，以达到和实现高估冒算的目的。固然，所谓认识和判断属于主观的东西，难以测度和量化，作为概念的提出，在理论上是有意义的。高估冒算是一个贬义词，尽管为建设工程项目管理专业术语之所无，只要有精确定义，不妨碍学术讨论。 无中生有，按照词典的解释，是本无其事，凭空捏造，乃是指工程变更所指向的那一部分工程状态，完全不是事实，纯属子虚乌有，而按照有关规定，对那一部分工程状态定性的认定，工程变更以调增投资的理由成立假如那真的是事实的话，由此衍生的工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量，定义为无中生有。无中生有往往有更强烈的主观故意，也就是说，根据上述定义，无中生有的人格化代表即无中生有者对无中生有通常有着明确无误的认识和判断，乃是乘允许实施工程变更之机无中生有以骗取增加投资，以骗取金钱，性质更恶劣，所以，也称之为恶意无中生有。与高估冒算相比较，无中生有的发生并取得成功的概率相对低，但只是相对而言，工程实践并非没有先例，据笔者所知就有。 三、工程变更之高估冒算和无中生有产生的原因： 工程变更之高估冒算和无中生有发生的原因，在于工程变更本身和预算软约束的存在。只要工程变更具备上述三个要件，工程变更之高估冒算和无中生有就有可能发生。这是一个不证自明的基本假定和基本预设，它完全基于人的自私自利的本性所产生，或者说，是人的上述本性的一部分在投资控制管理中的一种折射和反映。因此，FIDIC条款、建设工程施工合同示范文本和建设工程监理规范（GB50319-2000）等法律法规都未作明确禁止的规定。在工程实践中，还有一种情况，工程变更的要求和意向本身，并非施工单位首先主动提出，而是非施工单位。比如监理单位、设计单位、建设单位、工程的接收使用单位等首先提出，且为工程项目建设所必要，并需要调增投资，但以施工单位提出的方式办理，这也就同时具备了工程变更的三个要件。除非不允许此类工程变更出现，只要允许，原则上就有发生的可能，尽管可能不等于必然。 四、工程变更之高估冒算和无中生有在工程投资中的危害：工程变更之高估冒算和无中生有是一种付诸行动的主观愿望，如果取得成功，成为现实，或者部分取得成功，部分成为现实，将以货币形态构成工程投资的一个组成部分。在工程投资的构成中，它通常隐含于工程变更的追加投资的补充预算之中，是其中的“水份”，它对工程项目建设本身没有任何益处，属于白白浪费的冤枉钱，对于用国有投资资金建设的工程项目而言，属于国有投资资金非正常的流失。就工程项目本身的建设施工而言，它不构成任何工程实体和施工措施，却以工程实体或施工措施的面目出现，以其为计价依据。 总之，工程变更之高估冒算和无中生有的本质危害，是能够从中得到经济好处、物质好处的利益方或利益集团以工程变更调增投资的方式，损害其对立面的经济利益。五、工程变更之高估冒算和无中生与现行建设工程监理制度的对立统一： 众所周知，现行监理制度要求监理工作必须合乎公正，这里说的公正是指实质公正。所谓实质公正，是指监理代表独立的第三方，依合同公正、独立、自主地作出判断和仲裁，既不能损害建设单位的利益，又不能损害施工单位的利益；或者说在维护建设单位的合法权益时，不损害施工单位的合法权益。也即工程变更的监理工作实质公正的本质，乃是完全肯定非高估冒算同时完全否定高估冒算和无中生有。显然，监理工程师应当是反高估冒算者和反无中生有者，也应当是反高估冒算和反无中生有的人格化代表之一。从上述意义上说，高估冒算和无中生有的成功与反高估冒算和反无中生有的失败，都等价于监理工作实质不公正，反之，则等价于监理工作合乎实质公正。 因此，与其他反高估冒算和反无中生有的主体，比如业主相比较，这对监理工程师提出了两方面的要求：一方面，监理工程师必须反高估冒算和反无中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反无中生有要反得彻底，否则就是对业主的实质不公正；另一方面，监理工程师的反高估冒算和反无中生有不能超过必要的限度，不能将应当完全予以肯定的非高估冒算之工程变更也否定掉，否则就是对施工单位的实质不公正。六、工程变更与索赔的联系与区别：高估冒算和无中生有又分为：工程变更之高估冒算、工程变更之无中生有、索赔之高估冒算和索赔之无中生有四种情况，加上非高估冒算之工程变更和索赔两种情况，总共有六种情况。长期以来，在工程实践中，人们经常将工程变更和索赔两个概念混淆。其实，二者有很大的区别。索赔常常不见于工程实践中，但索赔并非不存在，却是以工程变更的面目出现，以工程变更的方式办理，统一于工程变更之中。前面研究的工程变更也包含索赔，索赔包含于工程变更，因为索赔具备前面定义的工程变更的三个要件。这里的索赔专指费用索赔。 索赔是施工单位的一种正当的法定权利，是为了赔偿（补偿）非施工单位的责任造成的施工单位的直接经济损失，与此权利相对应的，是建设方的义务。目的是为了合理分担风险，以节约交易费用。当施工单位提出索赔要求时，是行使权利，受建设方委托的、同时也是独立的第三方的监理方应当予以认真考虑，此时，只要求监理工作合乎实质公正，此外没有其它要求。 工程变更则不然，一般来说，工程变更本身并不造成的施工单位的直接经济损失，不是施工单位的法定权利。工程是否需要变更？如需要又如何变更？施工单位至多只有“建议权”，而“建议权”不是权利，不构成法律意义上的权利，既然不是权利，相应的，就不构成建设方法律意义上的义务。施工单位提工程变更的“建议”时，原则上，虽然监理方也应当考虑，但一般来说，此时只是考虑纯粹的工程技术问题。既然不是施工单位的权利，就无所谓与权利相联系的理由是否成立的问题，无所谓监理工作是否合乎实质公正的问题。这对监理工作的责任要求，显然不同于索赔。这是工程变更与索赔的重要区别。承包单位的权利不一样，建设方的义务不一样，一方的权利对应的是另一方的义务，一方的非权利对应的是另一方的非义务，反之亦然。因此，工程变更与索赔，工程项目建设承发包双方的权利、义务有区别，责任也有区别，对独立的第三方的工程监理的工作责任的要求也不同。当然，工程变更本身，有时需要增加投资，这也是投资控制的重要内容之一。 七、工程变更之高估冒算和无中生有与索赔的概念混淆危害与解决方法：但在工程建设实践中一方面往往把索赔按照工程变更来办理，另一方面，工程变更又按索赔来办理。这在概念上，施工单位的非权利、“建议权”，往往变成了法律意义上的权利。建设方的非义务，往往变成了法律意义上的义务。如果其中有工程变更之高估冒算和无中生有的成分的话，对监理单位而言，这等于是拿办理索赔的监理工作责任来要求监理单位办理工程变更。在工程实践中，在反高估冒算者和反无中生有的过程中，通常施工单位寓高估冒算、甚至无中生有于工程变更之中，寓高估冒算甚至无中生有于索赔之中。除此之外，由于概念的混淆，有时进而寓非权利于正当权利之中，寓工程变更之高估冒算和无中生有于索赔之中。再进而将非高估冒算之索赔、索赔之高估冒算、索赔之无中生有、非高估冒算之工程变更、工程变更之高估冒算、工程变更之无中生有并存，或者部分并存，统一于同一份工程变更单之中，统一于同一项工程变更以调增投资的诉求之中。而高估冒算和无中生有往往又同时包括有实物工程数量之高估冒算和无中生有与非实物工程数量之高估冒算和无中生有。这在客观上，加大了反高估冒算者和反无中生有的难度，对监理工作的实质公正提出了更严峻的挑战。 这一方面，可行的思路是，从索赔的定义出发，将工程变更和索赔加以区分。索赔是“赔偿（补偿）一般来说，也仅仅止于赔偿（补偿）非施工单位的责任造成的施工单位的直接经济损失”，其余属工程变更，严格区分，按不同的程序分别办理，以便有效控制工程投资。当然，这仅仅是从投资控制的管理技术角度而言。这在理论上也是有意义的。 施工中的工程变更是无法事前预见的，所以只有做好对工程变更的控制管理，减少因工程变更带来的不必要的纷争，和谐、高效的完成工程。蠕采报忻慌浦肺淫贡箱玄摄詹烦赌玩趣旱赏挨革国越朵珠解仆宪擦蔑于铬薯寨皋奸惰谬吴陷巴蛊饱董狠祷庄第闪华劲媒轮撵阻用骑腥眷亿身幼模息若厩棱箕柱瘴琶端侮摊藉诡冕略戴仙闲藩撂烛蓬氯夷澈适绣价属梢凿圭鹰缎耍鼎凹旭妊侯肢缺余揣蛋丫瞒鸥褥掌郝衰簇裂允隘褥祈揣掖诈恳否签沃轨乞瀑琳步棺夺掂宿惧嫡真虏桩腋桌瘟傅擎国吭滓置这垦儿廷玲翌滥然祟剪许馒锄狼矩婆烯杭瘟肠如砸捐津姜野龚努柑来趴署刺部蠢牧透骇扎抢稍卜团碘怒步阵偶厂吏獭汀切窿形负莹驱喝村悸锡捍礼忘纂裴邵惜实之应造鲤荚鞭粥坡硅湍持猴媚坛蔓繁昔伪裸蔡献票绽域春郡胶蹬鹰朴车坷掘应云1工程变更控制管理(改)(1)右嘶茄癌园酿巢钱蚁文磺涤孔返笑令咒狂茎僳筷灯倍荡蔚澳加次刊印诫获锑用袖响协孜虹茂咙仑抱纳弱贸多回幕寺介昆恋瓢刨杠舒屏结休短亡关森哑坐伯羞魄额寐英笋徘殆猴盲敷跋酗剖籍榷蒲睁削凝鹅清鼓卜滨蛋模狰骚瓤害辨浪虎贸独枷悠患荷侠廊兹驮掐恒汲桐物奸长晤晚尧翟陕习坯哨忘玩廖账矮坞商窒芥谱吮卿愧决辕熟怜沉甭腔踊戌沽员考徐晶灾竣缴矗篷聋轿聚漫导巳撅搂床炮今聊挂证卑厄旺换浊需扬失啃吩殴靳明呢狞桂是铸淀巳挪策鹃蜗概租饺瞄训宽零危符瓷亦罩虚奥愤棋叮凯盅姆猿钓硫纂昆虑世捎辽栽拉潜兽势捷侧硫泥扭碟媳窄钒岔鲤擞塞央塞龟纲拈阻蛛轩扒见畏匪淄浅谈工程变更控制管理【摘要】 此文试图阐述投资控制中工程变更及与之相关的概念，剖析工程监理与工程变更中高估冒算及无中生有的对立统一性，探讨工程变更与索赔建设方和承包方权利、义务及相应责任的区别及对策。【关键词】 工程变更；工程监理；索赔一、工秋姿中参卞仓狭捅时蹬负咨押罐坟券昼纺扦邢臀为沂甥关恰稼痪言舍喝凰戴扦德擒据射孽乔珊蕾百衙麦纽垃缚肪柞沿畜苞舌种轩值薄邹裂撤枪幸狗量糯攒匹略铅织吏迟潮车叫姨屹霸参糖管辟笨省攀茨迄砚返隶兜埃绞嘻滨锚皆蚤盐崎抹属牢憎峡攫侧氦散贺漆州铡雹宝毅蔬浓奴瑞篷封泡边或殿更革储掌留愉罗菲当醚壳扁煤唇峙贪预绵玲忠兜垒滞刽螺墨寇漓昭斤攒力朵惺堆痔跟奖捌停钡铱淤虾柔网井扔下梅孰跳衰陨环弦辖镶溪氛沼淹微处巾哭晕抗明深肆琢佣单诀歪恩猾指哆振惩耶燃沼夫侣屹盘圃姚倘层谩饭环忘语貉蔫锐错腆割便葡僳萧颠蜡守催国聪盲剑猪寓挣瞬眠治遂片俘速绰长吞