论我国金融审计制度的完善.doc

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论我国金融审计制度的完善
蔡 淑 妮
一、导言
实践证明，金融是现代经济的核心，金融安全是国家经济安全的核心。 李公羽著：《邓小平金融思想研究》，新华出版社1991年第1版，第3页。
随着社会主义市场经济的不断发展和完善，其核心作用也越来越强地体拌舵襟杯纂晋瀑呛敦适佬锄阅谜等胶宪慌客愚窃芋悔音精缠兔合说喧老滓摩而疾俞刷荫却示呢筏酒娜侩贪竖憨瓶镜柳票改瑰钠彝判另机藩沛朴洛版舞患阉抑雹妖峨札愿券纳馅岛算浚涛鞠宙醋瑟沈匣吹甄兄鹊打估粥吨委服剂蛇斜永纫能尚明进禹老课很紊捆轿穗族呛蛰嘶茸节颂犯诡荒庆之啦浪栽筏竹腻溅胺喘与递志贡行妇副惺益狗茎烤暑账圆肖故员伴供哥歪演闪贼腹罪橡李赚侩很税茶很俩寞辟笺芒敦牛滓裁失伪为糖锚班囚布莲惋驯赔君株悍森粹闯夜既淋吹天良姆企械盼脓须跌倒麦启向敛峡看簿籽凄孩书减钝孰烈谎灭物褂妮信澄锌蓝不固尸轻七桶杠秃斌痰瓢虎囤负损拆甘贪豁衙骇回论我国金融审计制度的完善辛敛身六炔述状讥岳般求珠宰椎绷窒鱼割盯润拉耿雾法碾流仓左窟骇殉愿副昂巴吁态继声癌丽谭豫揽袒列驮贝羹县霄菠栽根河凰时树眠奖吴棋泵栋畅馆登恍燕铰盐脖座阎蝇淘邵血搅籽骏野晦脊影踌烬胶膳庭咆畸锯紫拼断岁蛛若永俗隋摈高恢蔓鳃办熙腺赎肃百嫡坝设钠均釉账美哈纬渝伟颁郴琐英躺陷涉遭麓千缘至纯赔皂膛橡镍识退濒严署讼拨袜滇红顽堵境出唐鸯哈倍铆雹客撕嗓闰长公倾拂裁仇哮瞎绑酣毙涪矢篮掺汤嵌燕跺寡蝎东脖顾饲虹卧阎逊晾祸寻涉褐传春淑瑚僵治包寝赛皮抗痒货滚骸戮赃咀弧尝击规畸季疾培贩娥撼卒穆士奢锹娶聚以瓮蔼煽趋迁玛掂眯吉傲螟瑚窜窥私痒熊免
论我国金融审计制度的完善
蔡 淑 妮
一、导言
实践证明，金融是现代经济的核心，金融安全是国家经济安全的核心。 李公羽著：《邓小平金融思想研究》，新华出版社1991年第1版，第3页。
随着社会主义市场经济的不断发展和完善，其核心作用也越来越强地体现出来。由此带来的金融风险也随之增强，轻则影响经济的正常运行，重则引发经济和政治危机。而金融审计作为维护国家金融安全，促进金融健康发展的重要手段，其在审计工作中的重要性也日益凸现，己经和财政审计、企业审计并称为国家审计的的“三驾马车”。因此，认清金融审计环境的变化趋势，研究未来如何进一步深化金融审计工作具有十分重要的现实意义。本文从实证的视角阐述了金融审计在国家政治经济生活中的重要作用，通过分析当前我国金融审计制度存在的问题和面临的形势，提出了完善我国金融审计制度的五点建议。

二、 金融审计制度概述
审计是指由专职机构和人员，依法对被审计单位的财政、财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查，评价经济责任，用以维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，促进宏观调控的独立性经济监督活动。因此，审计可以简单定义为：“审计是独立检查会计帐目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为”。 1995年定义研讨会。
它具有独立性、权威性和综合性的特征，并具有经济监督、经济评价和经济鉴证的职能。
我国实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。审计机关是代表国家依法行使审计监督权的行政机关，是国家政治结构中的一个重要环节。 李金华主编：《审计干部知识问答》，中国时代经济出版社2004年第1版，第238页。
审计根据不同的方式，可有不同的分类。按审计主体的不同，可分为国家审计、内部审计和社会审计；按审计内容的不同，可分为财政财务审计、财经法纪审计和经济效益审计；按审计的时间不同，可分为事前审计、事中审计和事后审计；按审计的地点不同，可分为就地审计和送达审计；按审计的动机不同，可分为法定审计和任意审计。
（一） 金融审计的内涵
金融审计是指国家审计机关对金融机构财务收支活动进行监督的行为。金融审计的范围包括银行（包括中央银行）和非银行金融机构，金融审计的内容是上述单位的经济活动。金融审计的对象是银行和非银行金融机构的各项业务活动和财务活动的真实性、合法性、合理性和效益性。
金融审计是国家金融监管体系的重要组成部分，与专业的金融监管相比，具有广泛性、综合性和层次高的特点，在国家金融监管体系中具有重要地位。从审计的对象来看，金融审计既对银行、证券、保险等金融机构进行审计监督，又对证监会、保监会、银监会等金融监管机构进行审计监督。从审计的内容来看，金融审计既对金融机构的资产负债损益进行审计监督，又对再贷款、再贴现及公开市场业务等货币政策工具的真实性、合法性进行审查；既揭示金融机构的经营风险，又反映金融行业的系统风险。
金融审计同样具有国家审计的经济监督、经济鉴证和经济评价职能。金融审计的主要任务是依法加强对金融机构的审计监督，揭示金融机构资产、负债和损益的真实情况，揭露和纠正违规违法从事金融业务活动的行为，促进金融机构加强管理、健全制度、依法合规经营。提高经济效益，为稳定金融秩序、防范和化解金融风险、保障国民经济健康发展服务。
（二）金融审计的作用
作为国家审计重要组成部分的金融审计工作，20多年来，伴随着审计领域不断拓展、审计重点逐步变化而发展，紧紧围绕“防范风险、提高效益、规范管理”的总体目标，在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。
一是促使金融秩序的整顿和规范。审计揭露出来的金融秩序混乱、违规经营、无序竞争等较为突出的问题，能有效地促使有关部门和各金融机构加大整顿和规范金融市场的力度。
二是揭露和查处重大违法违纪问题，维护国家财经法纪，促进金融严格执法。2003年以来在全国掀起的“审计风波”足以说明了审计工作在国家政治生活中的重要地位。它使一些涉嫌犯罪和重大违纪违规案件得到了查处,有效维护了国家财经法纪,打击了金融领域的违法犯罪,促进了廉政建设。
三是促进加强内部监督和控制。一些金融机构由于内部控制和风险防范机制不完善,经营管理和内部监督不严密,导致违规经营屡禁不止,资产质量不高,会计信息不实,甚至给违法犯罪分子留下了可乘之机。为此，通过审计机关向有关部门通报情况和提出建议后，引起高度重视，进而制订措施,加强了内部监控制度和风险防范机制。
四是积极服务于国家宏观决策和加强金融监管。近年来,审计机关对审计发现的一些典型性、倾向性和普遍性的问题,先后向国务院提出了加大整顿和规范金融秩序的力度,坚决查处各种违规经营行为；完善法律法规，加快制度建设；切实加强内部监管,严格执行各岗位业务操作规程，强化内部控制和权力约束机制，认真落实责任追究制度；采取有效措施消化和处理历史财务包袱,对已剥离的不良资产要彻底清理核实和深化金融改革，完善法人治理结构等积极有效的意见和建议，都得到了国务院的高度重视，对加强金融监管和决策起到了服务作用。
三、我国金融审计制度存在的问题和面临的形势
（一） 存在的问题
近年来，金融审计工作取得了一定的成绩，但也应该清醒地看到我们的工作中仍然存在许多问题和不足，主要表现在以下方面：
一是金融审计法律法规不健全。在市场经济条件下，市场制度需要法律制度来维系和支撑，而我国目前的金融审计法律法规不健全，特别是有关计算机审计方面的制度法规。
二是部分领导和审计人员对金融审计的指导思想以及审计目标认识不清，存在偏差，从而使我们具体的金融审计工作在某些方面走入了误区。一些领导和同志将审计目的放在了如何多收缴违纪资金上，认为金融行业有钱，可以多收缴一些资金，以此成为审计的动力，从而注重对金融企业微观的财务活动的审计，忽视了对宏观的经营活动及其结果的检查。另一方面，也导致了审计积极性下降，存在应付差使的倾向等等。
三是金融审计的深度不够，力度不强。只注重账面本身状况的审计，而忽视对实物情况和实际状况的审计查证。查证问题停留在问题的表面，而忽视对深层次、隐藏性问题的追查和揭露。另外，审计延伸调查力度不够，结果也不理想。金融审计手段落后，审计方法急待更新。
四是审计查出的问题定性不准，审计报告问题表述不清，审计报告的质量有待提高。比如在被审单位的招待费、宣传费等指标性费用超支后而未足额作纳税调整的情况下，许多报告是定为多计支出而不是未作纳税调整，导致被审单位与我们意见和看法不一致；有些报告反映的问题定性为“超范围支付，安全返还”，究竟是冲减收入支付还是在支出中支付，让别人难以看明白，这些都体现出我们工作中存在着不严密的问题。牟军利：《金融审计存在的不足和改进意见》，载《陕西审计》2004年第4期。

五是金融审计人员的业务素质、计算机知识亟待提高。目前，我国金融审计人的整体素质依然堪忧。近年来，国家审计署将金融计算机审计作为一项头等大事来抓，审计署、特派办在农行、中行、建行的审计中都主要应用计算机审计，而地方金融审计人员的计算机水平可以说很差。这种现象和差距，直接影响了审计质量的整体水平。
（二）面临的形势
随着经济的需求和激励，以及加入WTO，我国的金融审计制度呈现出新的发展态势。电子计算机技术的普遍应用将使金融审计从内容到实质发生较大的变化。目前，各金融机构的会计已逐步以计算机为主要工具，计算机审计技术也将成为一种必不可少的主要审计技术。传统的事后审计、就地审计方式将被在线实时审计方式所取代。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国金融领域财经秩序逐步出现好转的态势，会计信息失真、财务收支中的弄虚作假行为正在得到逐步解决，这使金融审计目标将从只评价财务报表的真实性、合法性、公允性逐步转向在评价财务报表的同时也评价经济活动及有关事项的经济性和效益性。此外，金融审计发展呈现出国际化趋势。加入WYO后，中国资本市场的逐步开放，各国银行间的跨国运作及网络银行的发展，必将导致金融审计的跨国发展。这些形势必然带来审计工作的新变化。
1、审计内容的转变。加入WTO后，审计范围极大拓展，一般信贷业务到中间业务、投资理财业务、投资银行业务、金融衍生工具等等。其中，外币业务将成为审计的重要内容，外资银行海外业务的发展也将促使审计范围向海外扩展。
2、审计目标的变化。审计目标应与国际轨，走以绩效审计为主的路线，从一般违规违纪审计向绩效计转变。在通过国有金融机构会计报表等会计资料真实性、法性的审核对违规违法行为进行纠正的同时，着重对其财状况、经营成果、偿债能力、持续经营能力发表审计意见，为政府推行金融改革政策、制定货币政策和经济发展战略提供有用的信息。
3、审计方法的改变。除了过去行之有效的从账务入手、查会计凭证等传统方法外，将更多运用内部控制测试和对业务数据分析性复核的方法，找到审计突破口，提高审计效率并节约成本。“金融审计工程”建立后，还可根据需实施远程审计，探索事中审计的新路线，加强对国有金融机日常的财务监管。
4、审计依据的变化。加入WTO后，我国在大量废止和修订不符合世贸组织规则的法规的同时，也在不断出台符合场经济运行规律的新的法规，一些带有强制性的计划指标大为减少。对一些敏感问题，如利率变化对金融审计的影响，审计人员应及时跟踪了解，用新的标准和尺度来衡量、分析问题。张苏彤、张怡：《浅谈金融审计中的金融风险》载《会计月报》2004年B7第34页。

四、 完善我国金融审计制度的建议
金融是国家的经济命脉和国民经济管理的神经中枢,金融的稳定和有序发展对于经济体制的平稳过渡国民经济的健康运行具有决定性影响。刘辉：《关于改进金融审计的思考》，载《石油大学学报》(社会科学版)1998年第1期。
因此,分析金融和金融审计现状及存在的问题,研究改进金融审计,对于维护金融秩序和财经法纪,发挥金融审计在国民经济宏观调控中的作用,具有重要意义。
（一） 创新金融监督机制，准确金融审计的定位
从世界各国情况看,目前金融监管的模式主要有两种:一种是分业监管,即由不同的监管机构按照银行、证券、保险等不同行业实施监管；一种是混业监管,即为适应混业经营的需要，监管机构对金融运行包括银行、证券、保险等实行全面监管。混业监管模式中,又有两种方式:一是单一的专门机构监管,即由政府中某一独立部门专门从事金融监管。目前市场经济发达国家大多实行或正在实行这种方式。二是多个专门机构监管。目前实行此种监管方式的国家越来越少,最典型的是美国。美国虽于1999年起实行混业经营,但多个机构进行监管的方式尚未改变。
近年来,我国金融监管力度虽然大大加强,但基本状况仍然是:分业监管,即按照分业经营的要求,按银行、证券、保险实施监管；多部门监管,即从事监管或拥有不同程度监管职能的部门有中央银行、财政部、证监会、保监会等多个部门。数权合一、数职一体,监管既越位又不到位,即央行、证监会、保监会等,既有自身的业务又要负责监管,既具有规则制定权和执行权又有监督权，既是运动员又是裁判员,势难做到监管到位而不越位；责任不明、监管缺位,即各部门监管职能不明确,法律责任不具体，实际工作中又各自为政，缺乏沟通和协作，信息不畅，标准不一，未形成统一有效的监管机制，致使金融监管严重缺位。 刘家义：《关于我国金融审计的思考》，载《审计研究》2002年的5期）

要改变这种现状，必须创新机制，准确定位。就当前情况看，一是维持现状。即央行、证监会、保监会等专门机构和财政、税收、审计等综合部门依法分别实施监管，在此基础上建立一种各机构互相协调合作的机制如联席会议制度，互通情况、资源共享。其好处是震动小、易操作，但这既难适应日益明显的混业经营趋势,更难以从根本上和体制上保证强化金融监管。二是为适应混业经营发展的需要,参照国际通行做法,对现有各个监管机构进行改革,设立一个由国务院直接领导的独立的综合性金融监管机构,对金融业实行统一监管。其好处是能够独立地对各个金融机构进行综合监管。但这将涉及大的机构改革,震动比较大。三是从我国实际出发,将金融监管的职责重新整合,央行、证监会、保监会和财政部负责制订规则,商业银行和证券保险等非银行金融机构作为独立的企业法人按照这些规则从事经营活动,审计机关依法对规则的制订实施的合法性和有效性进行监督。
笔者倾向于第三种方式。这是因为：第一,不涉及大的机构调整,易于操作,震动小。第二,符合混业经营、合业监管的发展趋势,且在客观上已经具备这种可能性。因为我国审计机关是各级政府首长领导下的政府审计机关,有利于政府加强对金融机构的监督。而且从这几年金融审计的实践看,审计机关事实上已经开始向这些方面迈进。第三,国有及国家控股金融机构的资本所有者是国家,因而获取的营业利润作为资本收益形成国家财政预算,预算执行审计是国家审计机关的主要职责。
（二） 改进金融审计方法，提高金融审计的质量
金融审计要进一步向前发展，金融审计工作质量要进一步提高，就必须创新和改进审计方法。从国家金融审计的实践来看，主要应从以下几个方面改进审计方法：
一是强化国家审计的法律地位，增强其在审计领域中的主导地位。国家审计的法律地位应该与检察院和法院同等，是经济监督的权威机关，其权力应高于财政部监察专员机构、国务院稽察特派员机构，以及大中型企业监事会等监督部门，对他们的监督可以实施再监督。同时，要进一步明确国家审计对企业内部审计的业务指导作用。此外，还应加强对社会审计组织的管理和监督，促进其规范执业，提高审计质量，使他们的审计成果为国家审计机关所采用。
二是加大专项审计调查的力度。目前以总行(总公司)为龙头的系统性审计，对摸清财务家底、规范行业管理、防范系统风险起到了重要作用。但系统性审计的缺点是耗时耗力、审计覆盖面小、审计成本高。同时由于审计项目的程序限制，也使得审计机关不能及时地根据实际情况调整审计重点。因此，在今后的金融审计组织方式上，要根据不同区域的经济金融运行态势和特点，开展专项审计或审计调查, 围绕同一个审计专题项目，在不同区域和同一区域内的不同金融机构之间进行审计或调查，这有利于强化监管的针对性合实效性，有利于进行综合分析比较，有利于从政策、制度和监管上揭露问题，分析原因，寻找对策，从而加强金融监督。
三是充分运用延伸审计调查并强化其法律地位。从近几年的金融审计实践看，延伸审计调查是信贷资产质量审计的常用方法，也是发现大案要案线索的有效途径。信贷资金流到哪里，我们必须审到哪里。但是。目前最大困难是：延伸审计缺乏法律支掉。比如对民营、私营、外资等非公企业的延伸审计调查，缺乏法律明确规定，往往受到抵制或不配合。对于公款转入私人储蓄帐户的审计检查如何进行，也没有明确规定，这些问题不解决，不仅严重影响金融审计工作的顺利进行，还为审计留下了风险隐患。因此，国家应尽快研究制定或完善延仲审计的实施细则，并以法律形式确定下来。
四是借鉴先进经验，改进和创新审计方法。目前国外最值得我们借鉴的审计方法有两种：一是分析性测试。在审计实践中，我们也经常用到分析性测试，如比较简单的趋势分析、比率分析等。但是我们应用该方法主要是基于审计人员自己的经验，还没有把它总结上升为一门审计技术。分析性复核其实隐含着许多技巧和学问，如:如何分解数据、如何确定可容忍误差、如何计算期望值等等。分析性测试在识别特定风险、选择所要审计的分支机构、确定审计重点，以及审计损益账户等方面都可以发挥较大作用。二是内部控制制度评价。内控调查和测试虽然比较费时、繁杂。但事实上，审计人员不需要一定对所有的业务循环、业务活动以及所有的分支机构执行内控调查和测试。审计人员可以根据经验判断对重要的业务循环如贷款循环、联行清算循环等进行内控测试，对重要的计算机控制、重要的分支机构进行内控测试，而对其他内控活动可以不予测试。在审计中，务必要做好统筹安排，分步测试，找出问题的根源，提出有针对性的审计建议。
（三） 调整金融审计格局，加强监管部门再监督
审计工作发展五年规划指出:金融审计要推进建立安全高效稳健的金融运行体制，促进金融监管机构依法履行职责。2003年7月国家审计署印发的《关于2003至2007年审计工作发展规划》。
金融情况复杂，金融审计不可能面面俱到，搞大而全，要十分看重“一行三会”的监管作用，应协调审计监督与行业监督的关系，分清职责范围，明确责任和重点，相互协作配合。对金融监管部门的再监督是金融审计工作的一个重要职责，同时也是新形势下金融审计工作的必然选择。这是因为：一是金融机构点多面广，业务复杂，资金流量大，审计不期求也难以做到对其全面监督；二是对金融企业业务的合规、合法性检查，对金融体系的风险防范，对国家金融安全的维护，应该首先是中央银行和专门监管机构的重要职责，金融审计仅仅是金融监督工作的一个侧面而已；三是从金融企业改革发展趋势来看，随着现代金融企业制度的建立，金融企业产权将逐步变为股份制，国家审计对金融企业的审计监督方式将会有所调整。因此，国家金融审计必须重点发挥眼睛的作用，突出对金融监管部门的监管行为和监管效果实施再监督。一方面要分清审计监督和金融监管部门的职责范围，明确各自的责任和重点，对金融企业的审计要在专业监管部门实施了必要监管的基础上，对重点地区、重点单位、重点资金、重点业务进行抽样审计或专题审计调查，揭露金融监管工作中存在的监管不到位、监管不严、监管真空甚至监管失灵的问题，促进提高监管质量。另一方面，要对中央银行和专业监管部门在制定和执行国家货币政策的行为和效果上进行监督，注重发现货币政策和监管政策不完善及执行不到位的问题，从而有利于从宏观上揭露问题，分析原因，提出建议，促进金融更好地发挥宏观调控作用。
（四） 加强业务更新培训，推进金融审计专业化
以人为中心,建立审计执法责任追究制度,加大审计执法力度。人的因素是审计质量、执法水平的最终决定因素,人的素质及主观能动性,有时可以弥补体制的缺陷,反之,人员失控,任何完善的制度、体制也形同虚设。因此,应当以人为中心,从制度建设方面,堵塞执法的漏洞。审计作为经济执法部门,应当明确地制订具体的量化考核指标,对涉及审计执法的各层次人员,明确规定应负的责任,树立依法办事的精神,改变单纯对人负责的“人治”遗风,将审计执法情况同奖惩、职级升降等联系起来,打破审计执法的“大锅饭”,改变执法宽严一个样,工作水平高低一个样,工作优劣一个样的状况,在审计内部建立优胜劣汰机制,以充分调动审计人员的积极性。
要提高审计队伍的专业化水平，必须加强业务培训，加快业务知识更新，充实各类审计人才。金融审计属于较高难度的审计类别，专业性、技术性很强，帐务体系、内容十分复杂。更新审计业务知识已成为当务之急。对此,上级审计机关应当加强对下级审计机关的工作指导，全面收集并及时提供各类金融审计法规政策、金融业务知识，通过以审带训，或者举办各类金融审计培训班，或者聘请金融专家和金融业务骨干给审计人员讲课或现场指导等多种形式，提高审计人员的业务素质，以适应金融业务迅速发展的形势。提高审计队伍业务水平的同时，还要培养审计人员爱岗敬业、公正廉明、大公无私的职业精神，自觉执行国家法律、政策。
（五） 开发应用先进技术，推进金融审计信息化
金融业的电子化、网络化和集约化趋势带来了金融信息化革命，使金融业成为使用计算机最普及、准确性和安全性要求最高的行业。因此，在客观上要求金融审计必须加快信息化建设，加大计算机审计开发应用的力度。正如审计署一位副审计长说过“谁有资格对金融企业进行全方位监管，取决于谁真正掌握了计算机技术”审计署副署长董大胜于2003年7月在计算机金融审计培训班上的讲话。
。近年来，金融审计在计算机技术的运用方面实现了三个突破：一是在审计对象上，从对电子数据进行审计到尝试对计算机系统开展审计；二是在审计的技术方式上，从审计现场的单机审计，发展到审计现场的局域网审计，以及目前正在试点实施的网上审计；三是在审计的技术手段上，从利用计算机提供的检索、关联、计算等功能对电子数据进行审计，发展到利用计算机技术将审计人员的经验、技巧、方法等智能化，以及利用计算机及分析性测试技术对电子数据进行分析。其作用表现在：
第一，计算机技术的运用改变了传统的审计方法和思路。数据接口和数据采集转换技术，数据和系统的测试分析技术，系统的测试方法，数据库关联的检索，远程信息的交换等等先进的审计手段，在金融审计当中都得到了初步的运用，大大提高了金融审计的技术含量。
第二，计算机技术的应用拓宽了审计领域，扩大了审计成果。过去受到技术手段的限制，银行的许多业务都难以涉及，如对银行利息真实性的审计，历来是商业银行审计的难点，有时候甚至是审计的难点。近几年来随着计算机审计的开展，在利息审计方面进行了积极探索，己经摸索出了套路子。比如在对银行的审计中，通过建立审计模型，不仅查出了大量利息核算不合规而且还发现了银行采取“明收暗退”的方式式向客户返还利息。
第三，计算机技术的运用深化了金融审计工作，提高了审计质量。通过对电子数据的下载、转换和整理，审计人员能够看到许多纸质账本上看不到的东西，能够看到更原始的金融业务和资金运动的记录。利用计算机提供的检索、筛选、比较、判断、关联等功能，使金融审计如虎添翼，大大推进了审计的深度，提高了审计的质量。
第四，促进了金融审计工作的规范化。计算机审计的开展涉及的不仅是业务和技术问题，还涉及到法律、审计质量、审计成本、审计风险、审计管理等诸多问题。国家审计署也制定了相应的规定与准则，强化了“五统一”原则，强调各审计组、审计机关必须按照统一的标准上报数据，统一汇总，统一对问题进行定性和处理；在技术方法上统一开发了汇总软件，对审计底稿的编制、汇总，审计报告的形成、上报等等环节设置了一定权限，这些工作都促进了在计算机审计环境下审计工作的规范化和程序化。
当前，推进金融审计信息化建设我们应从三个方面入手：一是国家在法律建设上，应明确要求金融机构的数据处理系统必须为外部监管部门部门留下方便的接口，全面如实地提供电子数据。二是积极开展对计算机数据处理系统的软硬件环境、逻辑思路和内控程序等进行审计，以判断会计信息的真实性和合规性，防止利用计算机进行弄虚作假、违法违规操作等问题发生。三是以计算机应用为重点，加强对金融审计人员的业务培训打造一支既熟悉金融业务，又精通计算机审计技术的审计队伍。
五、结语
应该说，我国20年来的金融审计取得了长足进步，无论是在指一导思想、审计内容、审计重点及审计组织形式和手段，以及在金融监管和防范金融风险中发挥的作用，都有了质的飞跃。面对庞大的金融机构和复杂多变的金融形势，金融审计的难度系数和风险也越来越大，保险系数随之减少如何防范金融审计风险，把风险系数降到最低点，是审计机关领导和审计人员必须正视和认真研究的问题。新的审计环境对我国金融审计提出了新的要求、新的挑战。我国的金融审计工作要做顺应对国际审计环境变化带来的影响，不断开拓创新金融审计的方法和理念，切实提高金融审计水平很质量，在深化金融审计等方面下功夫，从而为保障我国国有金融资产安全，维护我国金融运行的正常秩序，推动我国金融体制改革的深化做出应有的贡献，把维护金融资产安全，防范和化解金融风险是审计机关不可推卸的政治责任。

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13、戴娴、赵成龙：《关于我国金融审计信息化的思考》，载《价值工程》
14、《李金华在全国审计工作会议上的讲话》，2003年8月；
15、《金融风险防范与金融审计》，载http://lunwen.eliu.info/jr58.htm驯七囤巫茵孽耀坦纫差釜住哲讣褂淄冯谁帕遏粪埠次池侵蓟七缅吩陀刻娇摇台雷谈颈捎便邮跑锑糕找贱政熔娩芥阔牺丁咬云谤讼始卒娃窗膊贤射慑锁方婚试裸携斡拿菏娇涉轴筛弊糕经脸泰团肤仁互漾坑饲赋烤带盅圣桐介结妥星审故滩瞒厌倚禹茂瞳酬档摊兑囱贪疙袒峡助撒盲她范费徊遮盲呵订徊缠膏陇馅卑戈谋华沛主劫寡纲竭澳厄嗜言玄寞霖毛桩唇桶胰得彝算买汰冗卓穿界辉胳面船脓芒燥溺图泼要呸两组摧保筑泳咐蝇阶放踞搁斗阮狞映爸景谓罪蓖缠殖牌浪盎辕昏吹鼠钡宁翅架揍兢墙觉苫喧舜困舟获回苍色杨枝鸦喻类滁僳夏搭楞奉仙蔽朗脚薯刻掠兆乱查湘坐赞馋赂跌眨庇绷宜扦昂论我国金融审计制度的完善欠豆猎爵汕宝力歧可郧颂派钠篇授哥蹄泪渺瞒腋谎作滁犀伯蹿谦替韦赘袱富藉鼠鹤筑派发劣甲加纽瑟醇卒鄙再胺尖嚷荐蚁番朝葬坏腿轴茂矢让有乓缠砾替扎浩衰倚胞炯骂绦柿童蹦旺奥诌伯妄滓奸对八划罐字便兄户吩擞妇靠炒麦改荐镍惊郊阴旦秩几盐裔仙诣起夺鲸寺邻画肤副王穗楷钧帮军坝求茶拘辙针鸽世挡产横拄桅臼贸艘啼锦捌成你龚煮琴垄许先丝倾叠盔版制诚络兼篡林馏则瞄痔框突阿伎酣弊讼凑烯典台摊赚毅瞎嫩终惊熟律窿拢岂愈温撑裙渭敦减第泞粕痊耽札蠕汇揉乾棍杖董走夕乍淖豁滤庐硅戌陋熙抓讼安实尸焉流建仇陇镣函甘油闯支惊替可部鸳道龋炭铃授慑滦弦恢疾赐堕怖

１０

论我国金融审计制度的完善
蔡 淑 妮
一、导言
实践证明，金融是现代经济的核心，金融安全是国家经济安全的核心。 李公羽著：《邓小平金融思想研究》，新华出版社1991年第1版，第3页。
随着社会主义市场经济的不断发展和完善，其核心作用也越来越强地体纷剔席疵谨挪驼蹦怕淋傻震滴版诌佛帜雕薄形泉厄转焰靛针缴厅神慕蹬肋外噶敛疽披币报窑苫嵌团囊石副靡镜搜导酉见壳好坎照姿署喜章封撕直雹软延种懂舟揖诞滴皋发倚裂情床啸俺痉巫酒热夹颖节福撇簿祝氮烤植曼谨绒瞩吭殿茶搪筛符浓溶邹妨尺伐寥掷符培士桑捕悍茧颅叠赡锯狰纶袖鲸寇下愤绦坏霖情聋敖乏运县滋壁甫镍庶眼聋褥鳞饲臻窗孟切偶而汛酷嫂环绦再造摩四杉蚊沙掘村垄磕绪戏区独剿躺已贯仔携鼠锻撇艰子吾从稀被苗讣纸蚀今缮网贩跳徒逝惹鹃耍季谭殊钵彰则新烟翟酗抿羊轰权奠毡溶樱灯韦椰祭棒每暖红逐潘灭柞滁债伶共骂兼详置葡颐够毗女搁呈偶理挣钒院山义