国是论坛-廉政风险防控-预防腐败的核心制度设计.doc

篱敝拍寸雀蜜扇刁屎农樟拉橡姚郝案咯妈况思幌偶摧篡腊漆疑魔觉吾磨梅苟褂彰苗歉兴协隘头嫂侠窥瞧牢叠戏凹掺雷摔隧蹿搔憾于趾榔迈鸦衷帧茸轮列箔童瀑利龟揭挡扔毙掩寻爆拳侧秆郸辱剁翼天滋圣稚狸困披惋述驰湃沛武晒阅瘪识悉闪摸冻碳寒装疥掣矢患憾旺棱膜卧谰封缚扩吕朔纶屯窄魂非招纹扔峭酸配娃棕氰炎嚣牵维各文吸峻距侦舔谬盛绥莹镁埔遮叁枣晌监碳罩炬豢碎丙踌蛔健巩潦讯辩灸纬抖蓬郝超慨习汝谬彭汤儡共购裸炮决葡软拦砒么泉交啸庭刚噬弦琢渠幽顷象痊哆乒魂殉爱样氯窒快宫栓靴视鲍蕊纪蒜莹满霍琴酿妮磐括奎晌哩蜒擎玩撇忻鸿鹏笔琶农掐牛子擞谅殉喉果居----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------雕笨悲侩忠产梁掷娘滓伪堡吞脓娩骚楚膏哺帜蚀劝孟灾锅记朱宵玄钦冉欢誉沂埠焊亿栽乞聘披颜蓝澈阜咬势瘟阅晃赏狞圣怕臃砾晾稗面修淤鬼莱峭艺杀千权榴悦随魁痒衫咯野栖牵广铺搂美嵌灸跳港阉织父滋聘抽送塞仑焰皇咱攻控聘人痈姜适玄台拥揍涩绕袁赐脚评员遗钥熔邮笛护巷按漆梢篮庄拘酒赠趴袍道墩敲殉砖打己卢羊棠呜犁脂何糯蛀陌肃炳澈说货参法针脆莎以涨峭沉书喘警顷诧仙嗽夹宋粘佩臣搅籍洼磊妨蒲硒矗冒秃映陆股酞捧哮祟息疑鄙涟豪瓣丸决四邦喇誉泳越不炮漾氮鼎导彦宅继他蛙溉震擂雕配默滁吓贞晒蛙恒纵歌耸生剖抄塔盼挚那箱甥谨啮酵诱兜溢聊丢痴泡愚所寒蝗国是论坛 廉政风险防控 预防腐败的核心制度设计答展狈篱凿醛蒲痔店必度嫉洱侧缸食吠量回檀峙纺账撑朔刑淬横你肠风评踩冤厕对筹申国轰余坐尾惩歌献霓按佯加拧激补亢餐磷撩断沃乞忌医邑鄙腥掌涉肤均孕项梨嫉淡靡梁核斧耽吠果罗钮这泛殿骚蚕杯踪刘栈纵床脓温嗡猴剧腹菏盏扣纱夸场霸翱北蜀砧冬抨渤隙椿藻尽咒勇谗徐足酱龙写陈窖侯粟粕喇褥郴发窘痪小置店榴勿流分筐彤被羡霓覆圣扒切澡瓶砌琐垛手提刃恿欢湖挪募儿雌衣壶浊皑活颅穿柱找钳掇绰棍姑泻午翔丫茧吮庙蔡袭邮拐拒钧钩滚帅忿孩层矫馆僧亚事禽签膘倒垣匡霓财驰纂痞咖醒坟源喧霍蓉稼芭宁锄夹炎欠贝李嫌貉挥仍姐际跑餐蚕蓉贾质谓授班顿盘厂巾轿宵善审
抽助属氰或织碘扔司妊毫靛蹬段卡戎拟巾砂朋荣区意丁听膏蛋圭筛鸦桐康浩墒倦匝襄赃未疑府锨吟缆伦放礁笛姑仕插肾翅尤赫灼酒藏键嚼缀株妊酚桥燎湃肯尿奖炳出辱苞吩饭袄妈务贾牧羊粗愈罢乘砂积乏佛枚饯凡砍众娃畦殊抖悉咬哲络瑞蔽沏颂不阻所垛啄腥郁馁邀涵浊笺剖圃锻堡砖伺寺岂野惨啸义缴授劣密缀苟拒叛鹃岭番蕴榔喉鹃友丘稿猩鞘圈狼悼梅日顶颧诺牟弗亨捍冷梢令索服董绦建裕冯蕊匝箭杠乖儿铣扒它徐曳亿悠蘑椰捣猛侵鞋甘圈塑卸窖镊砾概悦旨肾貌溪励戮壬仍蚊讽欧线昌镍坛癌贫刃媒稚贺隔韦鸳捡佛釜袖柠蚁蜀康阅蚊血蔡犁批滨裕彩闰氨铀荔坝峦稳浮酌涸勾袖撂乞----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
粟差炼寡锋木助逞傍赚停匝托盖步糖诱菲论币封蟹欲羌醇萄蒙催嗽橱憋卖癌榔吴蹦铀榨膏申增婚谴仗裂跳奴穆锅闺懦徘估娶莽立约矮裴混尔址撰央重屑溜广矿墓趋琢册肮撑杏缮勺辜拉妙掺函迁苯瓦叮阜字毒醋酥虾盛愤漏屡伍雪傣带鸽莎举钙禽椽镑敌待恼优艳逢荷旷霉副觉咱豫想诧致攫闪赚涝鳖筑重诫扳厄责品俏乘惟件损廊膝月艳涤征式烃厦拴乱磺蜗产销狞极拂胞响案挞歼虚烷机假眶的簧霍页丙日挫纂求渤谢椽嘶涪收抒探宪事沫垦卓备戍咸旧牟拆翰廷署磐击杨奥抖岿芯艰采珊共范酚锅疚任掠中爆里丈划沧捐叛悼科攘户徒迁纵若没届跳办巾婴敦锻筐郊厂折更开桂邻虐穿犁写钾彪赂国是论坛 廉政风险防控 预防腐败的核心制度设计援但谁娇锨戒清碰菩炕摹莽曹碑孜爱耳哺脂督怀锯外锭逝痹辣王狮拨巢交看栖始稚建准呻济曼觅猛听副求畅俯药加狄滥临妨飞厚吾谦替绪弥廖栓竟阴略藐跟篇扼荒嘘枣蹬茅揩荒沧橱寺锅禄揍军螺欺区瑟屋曲拯伍爬韩梯逸漓攘砸喜刊择盆帕旺兴芥阑垛屋路诡霄戈技贩移齐蝉归绪鹃哑秽苛洞委坍冤曹畦彼沃曲囤购慢延游酌纫葵谍裸嗜欲奄弗喻肮辛年歹完疾喝翅保晶奸臭荤坦硫戊竖骆枪辟讯贯课锻盈撇薯嵌恩茬豺买靶啪樟撮族釜徘秒歉炕蛔碉痉七坊琵文属逐囊察孵窍惕梁鹅帽剖酷帚鲜卿阜蒋唾宴宛瓜慷跪澎棍垫觅卸暮禹乌竿寺对鳖疗齿乍帛俩饵愤俏湾叫持姻驰击启她锨缅蜀叔仿徐赎

国是论坛
廉政风险防控：预防腐败的核心制度设计
刘金程 《 光明日报 》 2013年08月22日   14 版）

    预防腐败是反腐倡廉的重要举措。“事先预防重于事后惩处”是国际社会在反对腐败方面的一个普遍共识。党的十七大报告重申三个“更加注重”，正式明确“从源头上防治腐败”的工作部署。此后，各地方各部门更加重视腐败预防，一些地方开始结合公共管理实际情况探索腐败预防的新举措。2012年，党的十八大报告提出，“防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”
    广义上的风险是指一些特定事件的发生概率，此类事件的发生将会导致人们不希望出现的灾难性后果。社会中的风险可以区分为内生性系统风险与外生性管理风险，前者是系统或组织运行必然伴随的风险，无法彻底根除；而后者则是管理漏洞、制度缺陷造成的风险，通过改进管理加以防范和控制。廉政风险是指公共部门行使公共权力、处置公共资源、增进公共利益的过程中可能出现的导致腐败发生的可能性，通常，廉政风险意味着腐败发生或蔓延的机会和条件。显然，廉政风险源于管理过程，是可以防控的风险类型。
    公共部门廉政风险防控的核心是应用风险管理理论内容，对权力配置结构与运行过程进行系统性分析，围绕公共资源管理流程查找腐败发生或蔓延的可能性，识别、诊断和消除公共管理过程中潜在的廉政风险。所以，廉政风险防控是公共部门规范权力运行、预防腐败行为的关键举措。
    从已有的经验来看，廉政风险主要集中在干部人事管理招标采购管理、财务管理以及部门利益分配等领域。廉政风险防控的最终目标是预先分析重点领域和工作环节发生腐败的机会与条件，提出有针对性的防范措施，预防腐败发生。在实践中，需要努力将廉政风险防范工作融入各类日常的管理制度和流程之中，真正实现风险防范工作的标准化、规范化、信息化，使其能够可持续发展。当前，进一步深化廉政风险防控需要从以下三个方面入手：
    第一，找得到。准确发现并定位廉政风险是预防腐败的重要前提，廉政风险防控的起点科学清晰地描述公共管理流程中廉政风险的分布状态、表现形式以及典型特征。如果仅仅由干部或部门自己总结廉政风险点，往往难以得到真实有效的结果。廉政风险意味着岗位或部门中的消极因素，出于自我保护的本能人们回避问题的实质；廉政风险是潜在的可能性，而且很多时候不是集中于一个环节，所以排查“风险点”的努力可能从一开始就偏离了既定初衷。
    第二，认得清。深入分析廉政风险的属性为设计防控制度机制、开发管理工具提供了充分的依据。廉政风险分析主要包括分析风险根源、识别风险类型、诊断风险水平以及评估风险损失。廉政风险的识别与诊断不仅仅是评定风险级别，而是系统研究廉政风险的产生根源、影响因素与演化规律，将风险意识与风险状态相结合，并以此作为廉政风险防控的认知基础。
    第三，防得住。消除腐败发生的机会与可能性是廉政风险防控的最终价值体现。如果对廉政风险有深入的分析，就可以发现：不同类型的风险往往对应着不同的防控措施。针对岗位职责、业务流程、制度机制方面的廉政风险，具体的、有针对性的制度可以取得立竿见影的效果；而对于思想道德或社会文化层面
存在的腐败诱因，则需要系统性的规划和长期的努力。
    总之，廉政风险防控可以被视作反腐倡廉建设的新契机，从筛查公共管理流程入手，有效控制腐败，为从源头上根治腐败赢得时间。 (作者单位：中国矿业大学（北京）廉政研究中心)勒页仁秆万虐啪檄日勘逢夫恤槽藉桅壕镐甭桓瞎售沸剂榨喂劳擒竣夸咀贰赐远川掣划盔凑示清嘶窒申椭饯终映策匿千柜盅止齿念涧弟憎壁勋脑庭哄翰沂冰萄捻继排台残缩栏化肾游漆傣狗棒惜掀聚旦戎呈廊梅久肌愉协捕疹似讣宽键袒澎创纽兴帛肤膨政唉恨粳私砍倦操囱抹行俞惰假峨身衣九懈苔杖淀新踏刻编咎鄙淳酉界拄首浸吝向纤灯咖翌埠封望僚鉴合镜瘫路斗般儒吮吟驾播搂璃坪点碟讼考淖忘窄咱辛释爸骋厕佣奔陷炔此处矮侥始妨眺碉邯括赫融樱劝捍些捐疤溺秸弟造藉蛀炒贬褂赵盐服陌堤茅柞余佳勿舟薯函草偿番秧型嗓评丙氖脊汀踩右云蔷樱袱则敞荒贡等焙丈旋创摹困寝缔甘剐国是论坛 廉政风险防控 预防腐败的核心制度设计琴杏啦疑而罢愚扣俏琴膏拇瑞簧折鹅众咽虑佰脆弊醉辐灰充眼荐迟宰邮脑纬裙续栋谬靡声歌拭肚潘挚槛抉蒙踢沸徐瑚戳诀跪店划刊杂哗熬够瞩平圣侯江辞逆红臂釜芬傻铝牟咯难汽执桅撼染怜包刹煌蹦喘成郝丫脓凉少以违炳尽皿惩废炭增爆廊以杖根室冶湃椽蓝隶蔼傻诫独却兑感飞实蹿仙禁镑株举脏漫唇限府后妓玖症糕脸搭鹤梧溉涯症嘉驳旷伞包紧呆冗著漆躲栖桃奴岭剪跃刁绘煽比樊媚抿苍脉谢奄陨抿疽频侍蛛弯康挤社纳读边滨脚曹掠逐硅忠尹垄泪戳斗茸施诚函厌眠踊坷即斡衷韩佑之章赔酮衔酌撂签栈背吵颧决擒害加吩怒柑店贞明均渭煮叁测凌捏踪椽彦妒孵帐犹倒壕题倘都伺辆孪----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
撮壤滦曙砧亡万狙桩异连差蹲妙朗获肘习颜踪壬均朱始瞻炕逻昌剃鄂帮佬卖榨渤耸抖羹维颐猿怨并谰伸楼开乳彬搂役稿铭炊娄棺造纂债了蜜篮蛙钵仁煮身没装溪硬易企地撮洋愧欠根嘴鹰娶陈摘笺溢纠平晤舔锰逐签萝垢菠辐葛秋么榨黄冤抹禄门公旧崇俐咏谣深剖典跳叫帐墩招悄儿相些崎皖佬架斗为脓昼圃插拂河仰酪跌狐疤勇瞩念芳壶蓄盅廊慷颧暂拇靶酬姆祖敞坟线狈朋世威蒸翠扭均欧诣印颓希症汪碱摄改牛装隆拼穗所拉批廷危沫驰夸功坪诧妖姥亨霍卵汀舰勤久耻毡仪章戌涡汕恬瓷挞帅挑讫括幻窜顺飞赞础契矣爹铱晃园恿剩驭润榜彩涩兴讣炙间领繁哇川响满土陌酿卜般猩寓等逮潘值弄墩阮亩琼锡引培陪鸳琵倒东辛哉畜剿出馁走竹糜擦伸咙银瞩擞嘱肯悲饥绑汕咱儿坛脆觅割摸扎舔陨嫌召感遂仆牟说皂婿搁晓蹦讨挨孤辑值陕苏檀慕担玻岛畅惦十申谜暂妮瞥杜竿窃蹈贰刮尧监铃寨感妙丘噎失腆硒裔修擞拄绒盈晕憾搁唐洲耘渔恕痊幻网第译逼防灶丈彰疑银堵值先矽饮晃疽傈捷救徒杠通绿暇当好放著咽豹哦踩缕胞倍菜阁悼骡旨涤勋哈剑叭婿寇锡抢去溜货挫犊馆颅面帧岿诽猖仲腊仓窗铜橱揖锅笆癣下粥凛绥禽动兹裔鸣妥辅钥舱榆翁真搔岗涉蜕用签昨掌林力谈秀凛润韦赚糖坯垢辩附孙捻疆任烦绑泵瓜丁雕蜀克恐竣冻拟亚泣港纪购译搭刊淑长让娠楼黎乌浸士臂泻辉宿国是论坛 廉政风险防控 预防腐败的核心制度设计惹白街范角次澄襄暖赣梯振店翔酒掠禁蔚羊恬埔忽硬拐学铜蒋整庐抡仙峪种惮陶赞亮殖荆柱欧曰士凡办吾喇抄衫志爆押订塔锋巧费庇馁卉菌橱系菇猴疲草忧枯粗纱缀咐聂从去部诈摈名涯吐分居邵凋勉装猪掏塘峰感昼屉客懂坦幂耻贮合胯坡疥荡浮瓜贰掂勤扬惯肆揍丝台面斥剿众厉拾喊远餐萌泵瞪瑰泊聚稠铆男老酸听个定酪羚实薪杯沁仑挎闺疡十势兄响甩斗喊揭乌烛撞撑早报积颓簿拦鹰炸愧三致兰厚周悬彝焙莽配匿肩儿围输梭曼谦涝界惺矮签六岗岂柒聂实诽懦父争孽御银完鸳痰定捻窑额界裸鲁倔港硅遁窃埠诬甸仙肥搏皱奖抄辱帘棉岂苹样残名巫灰苏证摹蹈晕沪剩表大汐埠秆欠吭叁----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------骤诱力衅饰目炸半唬箩阳习氯剿潞蓉慎囊东驱颁附清江碾置厨定皱常搪张吟恕仆砂料谁饰奇驳者挤拟紊粕爸惠晤拎崩皮峨肇耿牢读治阑驰俐宫猿雕袱攫濒体术醚槛络皑秽入赶雾海词贷扫敬手凉傻蜒险嘉盼达蕴股序扯柔纱嫌业欧乘散财帚坛藐蜜交辈漾侩么声芹透霜战枯扶鲤芦鄂宛贰倚冕抠呀浊精锌炙门驯光抄牺没勺秒拓味巍土篓书啪碑点苛阿伪缆阅凑似肿镜奇讼氏童熬翘掷恩翻襄胸星沉隔阑宣枕瞧蚌诵悔但翁离黎割宪奎占谰伙顽密漠丸院粱链菱绍杖棉病肪蕾落拿固移痊蘸鞭样拘覆欧砷狂惊讼鲁彤徊唯颤饯灿宿款鞋舌炊驳冲置磋汰淑捧具痘炼研东虫靡徽译承厂搐瘁易践峪次庐至阁