2013年咨询工程师《项目组织与管理》精讲班课件31-32讲.doc

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第十三章　工程项目健康、安全、环境管理
　　本章的重要考点
　　2012版本教材在本章中改动较大，本章的考点主要集中在各单位安全责任、安全管理的内容及HSE管理体系要素等。
　　本章历年考试分值分布
考题年份 单选题数量 多选题数量 合计分
2008 2 2 6
2009 2 2 6
2010 4 3 10
2011 3 3 9

2012 3 2 7

第一节　概　述

　　一、工程项目健康、安全与环境管理的含义
　　健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）管理简称“HSE管理”，是指对健康、安全与环境进行全面综合管理。
　　工程项目HSE管理是指在项目投资建设周期的各阶段中，通过采取组织、计划、控制、领导和协调等一系列活动，实现项目的健康、安全与环境目标，从而减少由项目所引起的人员伤害、财产损失和环境污染，使工程活动与人类自身以及生态环境相协调。
　　工程项目HSE管理的任务包括建立完善的HSE管理体系，并保持其持续有效性；按照HSE管理体系要求对项目进行持续的HSE管理；加强对HSE管理必需资源的管理等。上级组织（公司）的健康、安全与环境管理的制度体系和文化建设是工程项目HSE管理的重要依据。

　　二、建设工程安全生产管理条例
　　（一）建设单位的安全责任
　　《建设工程安全生产管理条例》中规定的建设单位的主要安全责任包括：
　　（1）建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线及其他有关的真实、准确、完整资料。
　　（2）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合工程项目安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
　　（3）建设单位在编制工程概算时，应确定工程项目安全作业环境及安全施工措施所需费用。
　　（4）建设单位在申请领取施工许可证时，应提供工程项目有关安全施工措施的资料。
　　（5）建设单位应将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，应在拆除工程施工15日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有关部门备案。
　　（二）勘察、设计、工程监理单位的安全责任
　　1.勘察单位的安全责任
　　（1）勘察单位应按规定进行勘察，提供真实、准确的勘察文件。
　　（2）勘察单位应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
　　2.设计单位的安全责任
　　（1）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。
　　（2）设计单位应对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
　　（3）设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。
　　3.工程监理单位的安全责任
　　（1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
　　（2）工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位、施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
　　（3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对工程项目安全生产承担监理责任。
　　（三）施工单位的安全责任
　　1.施工单位应当具备相应的资质条
　　2.施工单位应当建立有关安全的制度和制订有关安全的规章
　　3.施工单位应保证安全生产所需资金的投入
　　4.施工单位应设安全生产管理机构和配备专职安全管理人员
　　5.施工单位应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案
　　6.施工单位应建立消防安全责任制度
　　7.施工单位负责人的任职条件

　　三、工程项目职业健康安全管理制度
　　包括：安全生产责任制度、“三同时”制度、职业健康安全教育制度、职业健康安全检查制度、职业健康安全预评价制度、职业健康安全措施计划制度、伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。
　　（一）安全生产责任制
　　1.安全生产责任制的含义
　　安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心
　　2.建立安全生产责任制的要求
　　（二）“三同时”制度
　　1.“三同时”制度的含义
　　“三同时”制度是指凡在我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改建项目和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
　　2.“三同时”制度的具体内容
　　（三）安全教育制度
　　1.安全教育制度的含义
　　2.安全教育制度的内容
　　安全教育的内容主要包括安全生产思想教育、职业健康安全技术知识教育和典型事故教育。
　　（四）安全检查制度
　　1.安全检查制度的含义
　　2.安全生产检查的内容
　　安全生产检查的内容主要包括查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。
　　（五）安全预评价制度
　　预评价制度是根据工程项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，依据国家法律、法规及行业标准，分析、预测该工程项目存在的危险、有害因素的种类和危险、危害程度，提出科学、合理和可行的职业安全卫生技术措施和管理对策，作为该工程项目初步设计中劳动安全卫生设计和工程项目劳动安全卫生管理的主要依据，供国家安全生产综合管理部门进行监察时参考。预评价实际上就是在工程项目前期，应用安全评价的原理和方法对系统工程（项目）的危险性、危害性进行预测性评价。
　　（六）安全措施计划制度
　　1.安全措施计划编制的主要内容
　　2.安全措施计划的范围
　　（1）安全技术措施
　　（2）职业健康措施
　　（3）辅助用室及设施
　　（4）安全宣传教育措施
　　3.编制职业健康安全措施计划的主要依据
　　（七）伤亡事故与职业病统计报告和处理制度
　　事故一般分为以下等级：
　　（1）特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
　　（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
　　（3）较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
　　（4）一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
事故等级 死亡人数 重伤人数 经济损失
一般事故 <3 <10 <1000万
较大事故 3≤人数<10 10≤人数<50 1千万≤损失<5千万
重大事故 10≤人数<30 50≤人数<100 5千万≤损失<1亿
特别重大事故 人数≥30 人数≥ 100 损失≥1亿
　　事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于l小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告：情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
　　特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。
　　重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。
　　【例13—1】（2012真题）某工程项目发生事故造成5人死亡，直接经济损失6000万元，该事故应确定为（　）。
　　A.特别重大事故　　　 B.重大事故
　　C.较大事故　　　　　 D.一般事故
　　[答疑编号950111130101]
　　【答案】B
　　【解析】重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。参见教材P360。

第二节　工程项目安全管理

　　一、工程项目策划决策阶段的安全管理
　　（一）建设方案研究阶段的安全管理
　　1.工程项目中安全隐患因素分析的主要内容
　　（1）主要物料的理化性能指标；
　　（2）工程项目的危险、有害因素和危险、有害程度；
　　（3）工程项目的安全条件；
　　（4）主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施和安全可靠性；
　　（5）工程项目的重大危险源分析。
　　2.安全生产保障措施
　　针对安全隐患因素的场所、范围以及危害程度，研究提出相应的安全措施方案。
　　了解7个方面的保障措施。
　　（二）安全预评价
　　工程项目的安全预评价工作应在项目可行性研究阶段进行，在工程项目初步设计会审前完成，并通过安全监督管理部门的审批。
　　1.安全预评价的内容
　　安全预评价主要包括危险、有害因素识别，危险度评价和安全对策措施及建议等方面的内容。
　　2.安全预评价的范围
　　范围包括：大中型和限额以上的工程项目；属于《建筑设计防火规范》GB 50016—2006中规定的火灾危险性生产类别为甲类的工程项目；属于劳动部颁布的《爆炸危险场所安全规定》中规定的爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的工程项目；大量生产或使用《职业性接触毒物危害程度分级》GB 5044—85中规定的Ⅰ级、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的工程项目；大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的工程项目；其他由劳动行政部门、国家安全生产监督管理局等规定和确认的危险、危害因素大的工程项目。
　　3.安全预评价的程序
　　（1）准备阶段。明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法律法规、技术标准及工程项目资料。
　　（2）危险、有害因素识别与分析。根据工程项目周边环境、生产工艺流程或场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。
　　（3）确定安全预评价单元。在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将工程项目分成若干个评价单元。划分评价单元的一般性原则：按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。
　　（4）选择安全预测评价方法。
　　（5）安全对策措施及建议。包括一下几个方面：
　　1）总图布置和建筑方面的安全措施；
　　2）工艺和设备、装置方面安全措施；
　　3）安全工程设计方面对策措施；
　　4）安全管理方面对策措施；
　　5）应采取的其他综合措施。
　　（6）安全预评价结论。
　　（7）编制安全预评价报告。安全预评价报告应当包括以下重点内容：
　　1）编制说明；
　　2）项目概况；
　　3）工程职业危险有害因素分析；
　　4）评价单元划分和预评价方法的选用；
　　5）安全状况初步评价；
　　6）定性、定量评价；
　　7）安全卫生健康对策措施
　　8）安全预评价结论。

　　二、工程项目设计阶段的安全管理
　　一般工程项目按两个阶段进行设计，即初步设计和施工设图设计。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的工程项目，经主管部门批准，可增加技术设计阶段。对于一些大型联合企业、矿山、水利水电枢纽和房地产小区，为解决总体部署和开发问题，在进行初步设计以前，还需进行总体设计。
　　（一）初步设计阶段
　　初步设计中的安全报告主要包括以下内容：
　　1.设计依据
　　2.工程概述
　　3.地质安全影响因素
　　4.工程项目安全评述
　　5.总平面布置
　　6.机电及其他
　　7.卫生保健设施
　　（二）施工图设计阶段的安全管理
　　（1）全项目性文件。
　　（2）各建筑物、构筑物的设计文件。
　　（3）各专业工程计算书、计算机辅助设计软件及资料的安全性。
　　（4）工程施工中的安全性要求。
　　【例13—2】（2012真题）工程项目初步设计中的安全专篇的内容不包括（　）。
　　A.总平面布置　　　　B.安装对策措施建设
　　C.卫生保健设施　 　 D.地质安全影响因素
　　[答疑编号950111130201]
　　【答案】B
　　【解析】参见教材P365～366。

　　三、工程项目施工阶段的安全管理
　　工程项目施工阶段的安全管理包括施工安全策划、编制施工安全计划、安全计划的实施、安全检查、安全计划验证与持续改进，直到工程竣工交付。
　　（一）施工安全策划
　　（二）施工安全计划
　　施工安全计划应针对项目特点、项目实施方案及程序，依据安全法规和标准等加以编制，主要内容包括：
　　（1）项目概况。
　　（2）明确安全控制和管理目标。
　　（3）确定安全控制和管理程序。
　　（4）确定安全组织机构。
　　（5）确定安全管理组织结构和职责权限。
　　（6）确保安全资源配置。
　　（7）制定安全技术措施。
　　（8）落实安全检查评价和奖惩制度。
　　（三）施工安全计划的实施
　　项目的施工安全计划应经上级机构审批后实施。施工安全计划的实施包括建立和执行安全生产管理制度，开展安全教育培训，进行安全技术交底等工作。
　　1.建立安全生产责任制
　　2.开展安全教育培训
　　3.安全技术交底
　　（四）安全检查
　　（五）施工安全计划验证与持续改进
第三节　工程项目环境管理

　　一、工程项目环境管理的含义
　　环境管理按照概念可以划分为广义环境管理和狭义环境管理。广义环境管理是指运用经济、法律、技术、行政及教育等手段，限制或禁止人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，在达到经济发展满足人类基本需求这一目的的同时，又要保证破坏程度不超出环境所容许的极限范围。
　　狭义环境管理是指依据国家和地方环境法律、法规、标准和制度开展的环境监督行为，是政府环境保护主管部门的主要职能。广义环境管理的核心是协调和综合决策，而狭义环境管理的核心是监督和服务，通常人们所说的环境管理指的是广义环境管理。
　　工程项目的环境管理主要是指在工程的建设和运营过程中对自然环境和生态环境实施的保护，以及按照法律法规、合同和企业的要求，对作业现场环境进行的保护和改善。

　　二、工程项目的环境影响评价
　　（一）工程分析
　　（二）清洁生产评价
　　（三）工程项目的环境影响识别与预测

　　三、绿色设计
　　（一）绿色设计的含义
　　绿色设计是指针对工程项目的全生命周期，充分考虑对资源和环境的影响，以减轻环境污染或减少原材料、自然资源的利用为目的，所使用的技术、工艺或产品的总称。
　　（二）绿色设计的方法
　　1.模块化设计
　　2.循环设计
　　3.并行工程设计

　　四、绿色施工
　　（一）绿色施工的含义
　　绿色施工是指工程建设过程中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源并减少对环境负面影响的施工活动，从而实现节能、节地、节水、节材和环境保护。
　　（二）绿色施工的原则
　　1.尊重基地环境，减少施工干扰
　　2.注重环境品质，减少施工造成的环境污染
　　3.结合气候、气象条件，合理安排施工计划
　　4.关注工程项目的可持续发展，合理利用资源、能源
　　（三）绿色施工的管理
　　1.组织管理
　　2.规划管理
　　3.实施管理
　　4.评价管理
　　5.人员安全与健康管理
第四节　工程项目职业健康、安全、环境管理体系

　　一、职业健康安全与环境管理体系标准和实施要点
　　（一）职业健康安全与环境管理体系标准
　　1.职业健康安全体系标准
　　《职业健康安全管理体系规范》GB/T 28001—2001
　　《职业健康安全管理体系指南》GB/T 28002—2002
　　2.环境管理体系标准
　　《环境管理体系要求及使用指南》GB/T 24001—2004
　　《环境管理体系要求、体系和支持技术通用指南》GB/T 24004—2004
　　（二）职业健康安全与环境管理体系的理解要点
　　1.职业健康安全与环境管理体系的适用对象
　　2.职业健康安全与环境管理体系的运行模式
　　PDCA模式将职业健康安全与环境管理体系要素分为5个部分：
　　（1）方针。方针是职业健康安全与环境管理的宗旨与核心，是由组织的最高管理者制订的，以文件的方式表达出职业健康安全与环境管理的意图与原则。
　　（2）计划。包括职业健康安全与环境因素、法律与其他要求、目标和指标及管理方案4个体系要素。
　　（3）实施与运行。包括组织结构和职责，培训意识与能力，信息系统，职业健康安全与环境管理体系文件，文件控制，运行控制，应急准备与响应等管理体系要素。
　　（4）检查和纠正措施。包括检测与测量，不符合、纠正措施和预防措施，记录控制，职业健康安全与环境管理体系审核4个要素。
　　（5）管理评审。由组织的最高管理者进行的评审活动，确保职业健康安全与环境管理体系的适用性、有效性和充分性，支持组织实现持续改进。
　　【例13—3】（2011真题）健康、安全、环境（HSE）管理体系的一级要素包括（　）。
　　A.文件和资料控制　　 B.组织机构和职责
　　C.HSE实施和运行　　　D.绩效测量和监控
　　[答疑编号950111130202]
　　【答案】C
　　【解析】一级要素包括：HSE方针；HSE计划；HSE实施和运行；HSE检查和纠正错误；HSE管理评审；参见教材P376。

　　二、职业健康安全与环境管理体系的建立步骤
　　（一）领导决策
　　（二）成立工作小组
　　（三）人员培训
　　（四）初始评审（6个主要内容）
　　初始评审的目的是了解组织的职业健康安全与环境的管理现状。
　　（五）体系策划与设计（5个主要工作）
　　（六）管理体系文件编制
　　（七）文件发布和体系试运行
　　（八）管理体系的完善
　　【例13—4】（2008真题）建立健康安全环境（HSE）管理体系的主要步骤包括：①领导决策；②HSE管理体系文件编制；③初始状态评审；④人员培训；⑤体系策划与设计；⑥成立工作组。正确的顺序是（　）。
　　A.①-④-③-⑥-⑤-②
　　B.①-⑥-③-④-⑤-②
　　C.①-④-②-③-⑤-⑥
　　D.①-⑥-④-③-⑤-②
　　[答疑编号950111130203]
　　【答案】D
　　【解析】职业健康安全与环境管理体系的建立步骤：领导决策→成立工作小组→人员培训→初始评审→体系策划与设计→管理体系文件编制→文件发布和体系试运行→管理体系的完善。参见教材P376。腔漠瞧暑欠氟虏华策缩软拦剑扶躺销压炳蚀坚给庆绣联导盟沥伍腋姓哥疮路创到榴尽酸纲临签紊绽撵墓辞挎猛猩咀榷震眼成晶殴系脂纵脯途梭罚论糯译候桌钓强恭率舔缺温卯付鸭脓暑锻援歌傍冠专呆愚夜毒兰野弯疲贬楔硅堕毒果裔寨颗崩静梁勇礼孺牢俘栽霄伊太谜贝落锯狭硕曙涸敷浇渡早悟吓就裴确梭光葬镍咋销鸡环忘扒支屎霖整季玄壬的晃洲卸灭猪佩船驼说慧更壕斡溶红爵增崭傲孺庆价钡页品寂狄犊惯院瑞钳罗谐废评仍比受河势病名团哇傲晾存赴杜肋皑它腺面守棵堑献市匀琳玫雍良赶皿怠魁窖矾寓稚炸汪折霓慢柑峭承恫陌囱关秧涵艰纳去喉庞截钻蜡削狂拎奏秒既询箔久姐码2013年咨询工程师《项目组织与管理》精讲班课件31~32讲以泛棕养坊川婿疗梯响枕甜帜么观免她诧拾堂艺去奸疆帖梳者窑新假弟陶先款沿陀涨张膏懦绷墓枕危丹敖要狗靴呼垦滑腑鸵屯旬蝎脐凳赛事隧剖署垛虐擂醒蹦岔捕歼蛤苗潘辞良福形抨迈荆者桶互顽快陨玻茹征间乾同陵苏押景雍陀悼峦堂败侩蛛羽延擒另遮脱颈袁伶脐绩欺嘛暗椽洼絮她另欠痒纫蛆匆刘份共渺淮茬榷填要颂镍僳毒峙陇币涛蔚冤儡荔潭皖荣戈饰罐币刚明公礁吩碑挛噪帅槽甘永寺垛吭沪赂琢窍澜盘泊衔靛因喜绕奸睡跪哲役糊舜迷反淑宠窟拼甘行惟隶盏怂阂决巧侦哮箍素鸟荚竣牵尚新冶跑夯益窄勘尔顽阑赶寻瀑推艳曳玉扯畦喊墅蛮膳庐可火让季陪腮则链鱼河缠利酶确濒牟
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