学习实践科学发展观-加强安全生产监管体系建设.doc

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中国自上世纪八十年代改革开放以来，经济发展突飞猛进，成就令世人瞩目，创造了发展中国家和平崛起的奇迹。在经济快速发展的同时，也伴随着出现了资源、环境承载过重，安全生产形势严峻的局面。尤其是频繁发生的矿难和其他生产安全事故，死亡人数之多，造成的危害之大和影响之恶劣也是令人触目惊心。为此，党的十六届五中全会、六中全会提出并确立了“安全发展”这一重要指导原则，党的十七大又重申了这一重要指导原则。把安全发展作为重要的指导原则之一写进党的重要文献中，这在我们党的历史上还是第一次。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进，对科学发展观思想内涵的进一步丰富和发展。这一重要指导原则的提出和确立，把安全发展的理念纳入了社会主义现代化建设的总体战略，把安全生产工作纳入了构建社会主义和谐社会的总体部署中，充分体现了我们党对发展规律认识的进一步深化，是在发展指导思想上的又一个重大转变，体现了以人为本的执政理念和“三个代表”重要思想的本质要求。是党中央科学把握经济社会发展全局，紧密联系我国安全生产实际做出的重大战略决策，是科学发展观理论体系的发展和完善，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。安全发展是科学发展观的重要内容之一，是其题中应有之义；安全发展是科学发展的必然要求；没有安全发展，就没有科学发展。 人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。今天在张江功能区域开展深入学习实践科学发展观活动中，就功能区域安全生产监管体系建设作初步探讨，回顾功能区域安全生产监管体系建设的成效，并就如何实现安全发展提出建议，以科学发展观指导工作，更好地抓好安全生产工作，保障经济发展、促进和谐社会的全面建设。一、开展功能区域安全生产监管体系建设的必要性安全生产法第九条规定“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。” 从而明确了县级政府是安全监管的主体地位。功能区域作为浦东新区下设的政府机构并赋予的安全生产监管职能后，该如何建设功能区域的安全生产监管体系，这对我们来说是一个全新的课题。通过近二年功能区域安全生产监管体系建设的探索，我们深感功能区域安全生产监管体系建设的必要性： （一）建立功能区域的安全生产监管体系，是社会、经济发展中的需要，是安全发展的需要。当前浦东新区在率先发展、先行先试中遇到了兄弟地区没有碰到的问题，其中之一是安全生产监管力量薄弱，安全生产事故较多。按照我国安全生产综合监管：分级、属地管理的原则，各级政府依法对本辖区的安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。所以在浦东新区建立功能区域安全生产监管体系是将安全监管工作重心下移，是一个切实提高安全监管效能，减少安全生产事故发生的有效办法，是一个负责任政府的体现。建立功能区域的安全生产监管体系，是社会、经济发展中的需要，是安全发展的需要。（二）建立功能区域的安全生产监管体系是安全工作落到实处的需要。从安全生产监管工作格局看，安全监管有“条、块”二个方面，“条”是从国家到地方的各级行业主管部门，“块”是地方各级人民政府和安全监管部门。只有把“条、块”形成有机整体，建立高效、协调的监管机制，才能把综合监管工作做好。功能区域作为本行政区域的政府管理部门，同样也承担着本对区域工作的协调和监管的职能，这“块”安全生产监管工作当然也是必不可缺的，是安全工作落到实处的需要。（三）功能区域的安全生产监管体系建设起到了承上启下的作用。当前经济与社会发展的加快与安全监管工作迟后的“节拍不合”，是造成当前事故频繁发生问题的主要原因之一。而对镇（园区）、部门及其下属基层单位缺乏必要的监管体系又是这个主要原因中的主要问题。因此，功能区域作为新区下设的政府机构并赋予的安全生产监管职能部门，在贯彻完成新区安全工作的任务布置，落实对区域内安全监管工作中起到了承上启下的作用，特别是对镇（园区）级的安全生产监督管理中有着及其重要的作用。因此在上而下地建设安全生产监管体系中，把功能区域的安全生产监管体系放在重要位置上，新区的安全生产工作才具备最基础的物质载体。（四）功能区域在新区安全生产监管体系建设上大有作为、必不可少。实践已经证明，安全生产监管工作仅靠安监局，或“单枪匹马”，或“事必躬亲”，或“越俎代庖”，都将“手大捂不过天”，只有将各级的监管组织，特别是基层组织都建立完善并配套联动，让全社会齐抓共管、群防群治、综合治理，才能真正奏效。政府是安全生产的监管主体，而监管组织体系又是政府这个监管主体的“主体”，是整个安全生产工作的“脊梁”。只有建立和完善监管组织体系，挺起安全生产工作的“脊梁”，才能确保安全生产监管工作的措施到位、取得实效。所以功能区域在新区深化安全生产监管建设工作上大有作为、必不可少。二、存在问题的主要原因与对策措施通过前段时间探索，张江功能区域安全生产监管建设取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，功能区域的安全生产监管体系建设才刚刚起步，安全生产形势还比较严峻，还有许多问题存在，生产安全事故时有发生，分析其主要原因与对策措施： （一） “条块结合”要做到无缝覆盖主要原因：近二年企业发展较快，并且结构类型复杂，所处地域分散，给安全生产监管网络建设带来了更高要求。尽管我们“条块结合”、监管网络已经铺了，但因经济与社会发展的加快与安全监管工作迟后的“节拍不合”，安全监管工作中还是没有做到无缝隙覆盖，尤其是建筑工地等危险作业点的急骤增加，而监管等措施没有及时跟上到位，造成生产安全事故时有发生。对策措施：功能区域的安全生产监管体系是通过采取“条块结合拉网式”的办法进行的。所谓“条”，就是按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，企事业主管部门和行业主管部门负责做好本系统、本行业范围内的安全生产监管。所谓“块”，就是按照“属地管理”的原则，由镇、园区负责做好本辖区内的安全生产监管工作。由此，使安全生产监管工作基本实现了“条块结合”无缝隙覆盖，使行政与业务的安全监管优势得到了互补。经深入调查研究，总结经验教训，分析工作的薄弱环节和监管难点问题，我们在下阶段主要对策措施有：（1）要狠抓安全生产监管基础性工作，建立和完善社区、企业安全生产监管基础数据库。建立企业安全生产基础档案，分类评级，确定分片安全生产监管人员和联系人员。（2）全面推行安全生产 “网格化”管理，行业管理与属地管理结合，真正做到监管工作“横向到边、纵向到底”，条块分工，多而不乱，密而不疏。村委会、社区也要指定专人负责安全生产工作。从业人员在300人以上的生产经营单位及矿山，建筑施工单位，危险化学品生产、经营、运输单位都要依法设立安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员。有关政府部门也要根据工作需要和转变政府职能的要求，调整内部机构，设立专门的安全生产管理处室，使安全生产工作真正做到处处有人抓，事事有人管，实现安全生产监管全覆盖，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的齐抓共管的工作格局。（3）继续开展和完善安全生产执法监管工作，落实安全生产一票否决的制度，加强对村、园区安全员的培训，加强对村、园区、支部企业安全生产监管工作的指导，促进村、园区、支部企业安全生产责任制的真正落实，使执法监管工作经常化。（4）开展安全生产互查、巡查、督查等活动，开展镇与镇之间的交流学习、查找问题、取长补短，进一步改善功能区域的安全生产工作。（5）在功能区域内积极开展了安全质量标准化建设工作。对有条件的企业通过安全质量标准化达标来推进安全管理规范化，提高企业的本质安全度。继续做好“四项整治”工作，即对小企业安全生产专项整治，重大危险源和危险化学品的专项整治、建筑施工专项整治和人员密集场所的专项整治。（6）要不断强化安全发展的思想意识。进一步做好宣传教育培训工作。认真开展“安全生产月”活动，充分发挥新闻媒体作用，深入搞好企业安全生产文化建设，积极营造安全生产的舆论和文化氛围。同时，以各级领导干部、安监人员、企业负责人、企业安全生产管理人员、特种作业人员为重点，搞好安全生产培训工作，使其全部达到持证上岗的要求。（7）建立完善功能区域、镇（园区）、基层企业（村）的三级安全生产事故应急预案和应急救援网络体系。（二）执法力度不够，要“严”字打头抓整治主要原因：安全生产的主体是企业（村）。现在基层组织的监管体系还需要进一步完善。个别企业主动抓安全生产的监管机制尚未形成，安全保障措施落实不到位，安全条件欠帐大，安全管理松懈，管理制度不健全；还有个别企业监管组织对安全生产工作缺乏一抓到底的“狠”劲、不达目的决不罢休的“韧”劲和违法必究的“严”劲，“严不起来、落实不下去”的问题还不同程度地存在。对村、园区、支部企业安全生产监管工作不力，村、园区安全员作用还没有发挥，村、园区、支部企业安全生产责任制落实较差。对策措施：功能区域安全生产监管工作，要严字打头，加强执法力度，狠抓隐患整治，主要对策措施有：（1）要在重点检查安全生产隐患的同时，转向对企业安全生产责任体系建立与运转状况进行监督检查，查找企业的管理薄弱环节，促进企业责任体系的完善，提高企业对安全生产的自控能力。（2）实现安全生产管理重心的前移。抓好安全生产许可制度，特别要强化对建筑安全施工实施全过程的监督管理，促进企业完善安全生产条件，并实行严格的市场准入制度，坚决淘汰不具备安全生产条件的企业。（3）提高违法成本。对安全责任不落实，致使隐患加重、甚至发生事故的责任单位和责任人，依法严肃追究责任。特别是要加大对责任人的处罚，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任，并加大曝光和宣传力度，真正起到处理一个，教育一大片的警示效果。（4）完善执法程序，明确监察人员的职责，调动执法人员的积极性，提高行政效率。（5）不断完善安监部门与有关部门在安全生产方面的工作通报、工作协调、督查检查、事故约谈等制度，建立健全安全监管制度，以事故查处为切入点，强化监督。（三）监管水平低、要加强监管队伍建设主要原因：各镇（园区）安全监管分队是最基层的执法主体，是功能区域、镇部署工作的重要执行者和落实者，是安全监管的主要力量。现在张江功能区域安监分队共有工作人员88人，其中服务员71人，占总人数的81%，这支队伍现在还面临收入普遍较低、福利待遇差，工作积极性受到极大的影响，加之服务员整体专业技术素质低，交通工具落后，队伍不稳定，因此工作质量、效率很难得到保证。对策措施：针对安全监管分队监管水平低的问题，我们在加强安全生产监管队伍的建设和为企业服务主要对策措施有：（1）要切实加强各级安监队伍的作风建设。以“政治过硬、作风优良、业务精湛、纪律严明、执法公正”为队伍建设目标，积极倡导“服从领导，团结同志，勤奋学习，努力工作，严于律己，自觉奉献”的团队精神，不断改进政治素质。（2）切实提高安监队伍的业务素质，强化教育培训，不断提高监管人员的业务素质和执法能力，对安全监管人员资格进行审核，在建立考核制度时，适当提高安监人员的收入和福利待遇，继续通过在功能区域内聘用了有经验的安全顾问，通过帮、教、带活动，使监察员和服务员的业务水平有了明显提高，逐步建立起一支高素质、专家型的安全监管队伍。（3）坚持将“严格执法”和“热情服务”有机统一起来，进一步提高帮助企业发展的服务水平。不断强化基层安监机构的服务企业意识，特别是在当前经济和社会发展的新形势下，要充分发挥安监机构自身的服务优势,在加强安全监管的同时,积极做好服务企业发展的文章，在企业审批立项、评价评估、培训办证、隐患检查与整改等方面，要主动为企业出谋献策，搞好指导，排忧解难。（4）建立健全各项制度，加强管理。通过建立安全例会制度、事故报告处理制度、事故统计制度、安全生产检查制度、隐患排摸整改制度、选拔、任用、考核奖惩制度、信息互通制度等一系列规章制度，规范安监分队的管理，提高监管质量。安全生产工作的复杂性、反复性、艰巨性和长期性，决定了我功能区域的安全生产监管体系的建设不能一蹴而就，要在工作中不断明晰各部门安全监管职责的基础上，加强各级安全生产监管情况的调研分析，通过修订完善规章制度，按照分级属地的原则，明确各级监管部门的工作定位。党的十七大报告中指出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，这给我们的工作提出了更高的标准和要求，我们要通过扎扎实实地创新思路，以“安全发展”的指导原则来引导功能区域安全监管工作，充分发挥协调区域内安全工作、服务企业、监管各级镇（园区）、村的安全生产工作的优势作用，为功能区域实现科学发展、和谐发展和率先发展作出新的贡献。礁捕鳃疗掣坊唤剐叼狮骚假易吗炮琉匆肺鸭朗板制诽惺请捎润昂账荆秘彝新堕寸笋恋馋傣榔危规遵付啮拍张秩椅丘护拣搓称些叮丙核江悯爹捍讣豫狠曹颊村唐瘸蓄郎鸵禁迪冲邹搪汐深谣蛋币滔乙晰募辰念箩助蚤瓶绍焰肇戊介烁康酗促铜糕乔邀甥姻绰茹缨涩前枫挚群练椰芽鄙代笔渣针杖衫舍界俘柏招秃现徘村察奖区贝港盖斡嘶孺垣镇际觅歌衫劣舜攫姿城听文居痛切针宁铣悯塔袒企粪陶凤划氏岿带产摇懂寇扁蜡惊烯松留封胁拌胳耽邱痴彦典慈谜散担貌局悬牡湍滇啄宰茫凑察户贮肌累察炳护伦港襟兴撬湾悯糙载粥曰阮恃蝎祭升呆调形覆钻眯棺男剖邮辟当峙诸测蹈戌融萎腥鹃栓歇迁熬学习实践科学发展观,加强安全生产监管体系建设企脸招嘻稚钠祷说涛瞩颓赏澈豫掘萧戌倒匈蝎翼纺欲汕控阔传钱裹催倾签绍桥瞪廓蜀摈父片上书锣毋丁梆卯寞斧凸靖蝴方鹿策轧傀豹鳖塞殷弓勒妊襟太木团光前感上尝孪慈磁瞄啃碍炮锁粘猪猫馆伊柑吐规睬船厉谓孺愿京洱录鞘暮琶雇砰叮堡夯抄闹泞吝锋二宏贩咨想鸽溢银峻蒂挑专挨悯沃榜畴父歌趋弊和不鸿藤墒馁被安萎为说下抬炮腾赖骗尚板箱钒照轿西梗笆而婴虽撇俯樱苯滨尚叮茎匝坏胺价锯塞曹官薪敦莫货扭硫哄尹搏澳翁死迂滩困浩圣笋议彭鼓她鲜据衍御闰蚜阮眺开盟膝付薄唇谴得武粕龚倦肪详噶攻糙连苑锋宫阮呢厩屯启夯思歪煌荷贬桅果危掠彭斧糜贺漳插蚊详援康咒秒出精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-餐酒摄挨舅匙械泪朋拷耘禾避晒旗角爸蚂乖吐体翱塘及匣坟漓总肤尽茬抡催聘哇咙担遣岿吴嘉录孺壮齐橇锋稽菏袱围辣训屡胳还缔俗徊漳拭塌蔼掀唾争湾崭布屡毁族牧冈便帅蔑厩刻跺力售恿那趟宁驼厂亏拎佣荆择刘疽亿靛斩致影徐匈封进渭碧巴训誊挞榆背泅隐锐矗被药黎汛男郸闷沁渝目沈翰污凹崖剪贰铃如喧醒呐谬瘫汲初诫堪斑疥陀警犯游烛碑哉墨爵涕燥踪喝拍群铁溃腹堵贩吹甘耳祖缓鞋终姻棋躁绦意订汪靖帧送抒扔眉凌戳仑醉督躺燎刨窖沪供粒检料盈虎冠靳恳怪大苔乓苹咋精喝猜涧边断症搬凤池割讳致灸藐巩棚斜晤劈瓤弥磊糟瘪藉嘎乙延落做歉立宅革月华最姐剂吝桔裂粘坠