国外地质勘查项目风险管理操作实务及理论探讨.doc

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国外地质勘查项目风险管理操作实务及理论探讨
2009-5-18 15:41:13 中国选矿技术网 浏览 289 次 收藏 我来说两句
随着国家实施“走出去”战略越来越多的中国企业走出国门融入了世界自然和经济圈。对国外资源和能源的开发合作是“走出去”战略的重要组成部份。作为资源和能源开发的先行者和排头兵的地勘单位也就理所当然地成为了“走出去”战略实施的急先锋。地质勘查行业本身就是公认的一个高风险行业，走出去后，面对复杂多变的国际政治、经济、文化和自然环境，在本身的行业高风险因素中又新增了许多新的国际性风险因素，如何应对这些新的风险，确保国外地质勘查项目的顺利实施，确保“走出去”战略取得实效，成为摆在我们每一位地勘人面前的新课题。
近几年来，云南省有色地质三○八队（以下简称我队）顺势而出，充分把握国家实施“走出去”战略机遇，通过在缅甸、印尼等国成功地实施了几个国外地质勘查项目，不仅取得了较好的资源和经济效益，也赢得了良好的国际声誉，成为行业中具备跨国管理经验的为数不多的地勘队之一。在我们积累的众多涉外管理经验中，对国外地勘项目的风险管理经验是其中重要的内容，可以说我们在国外项目中所取得的成功与我们对国际风险的认识、分析和有效的预防、规避和控制是分不开的，对国际风险的应对和管理能力成为我们赢得机遇、赢得伙伴的重要手段。为了今后更好地实施越来越多的国外地质勘查项目，笔者将从加强风险管理对地勘单位实施“走出去”战略的重要意义以及国外地质勘查项目的风险分析与评价等方面，结合着我队在几个国外地勘项目中进行风险管理的操作实务，对今后如何进一步加强对国外地勘项目的风险管理提出一些初浅的意见和建议。
一、加强风险管理对地勘单位实施“走出去”战略中的重要意义
提高每一位地勘工作人员的风险意识，加强项目的风险管理，将对地勘单位实施“走出去”战略起到保驾护航的作用，具体有以下四个方面的意义。
（一）加强风险管理可以提高职工的风险意识
风险是未来的不确定因素对企业目标的影响。风险分为纯粹性风险和机会性风险，纯粹性风险的发生只会对我们的经营目标带来损害，如自然灾害、安全事故、疾病等，对这类风险我们要采取预防、规避和转移的方式去应对它。而机会性风险则是蕴涵着机遇的风险，如我们的地质找矿、股票投资、期货等，不冒风险也就意味着失去机会，对这类风险，我们要通过确定自己的风险偏好、风险承受度，采取风险转移、对冲、补偿、控制等策略有效地管理风险，将风险中的机遇挖掘出来。而且进一步认识到风险管理是一门科学，有自己的特殊规律和理论，这些理论可以用来指导我们的风险管理实践。让我们的职工对风险有一个正确的、理性的认识，消除对风险的非理性恐惧。从而为国外地勘项目的实施打下良好的心理和思想基础。
（二）加强风险管理可以预测风险
提前收集信息，预测地勘项目中可能存在的风险，并针对不同的风险类型提出有针对性的预防措施，减少风险事故发生的机率。
（三）加强风险管理可以控制风险
通过运用风险管理工具和风险管理解决方案，来控制国外地勘项目中正在发生的风险事故的扩大和蔓延，避免风险事故的进一步升级及引发其它风险事故。
（四）加强风险管理可以化解风险
通过对已发生的风险事故的处理来降低事故的影响程度， 减少事故造成的损失，并尽快恢复国外地勘项目的正常工作。
二、国外地质勘查项目中存在的风险分析与评估
国外地质勘查项目除了存在一般地质勘查项目所具有的来自投资环境、市场和地质因素等三方面的风险外，还因为其国际性又新增了以下四方面风险：
（一）政治和经济风险
当前国际政治形势总体趋于稳定，但局部的不稳定因素依然存在。中国与世界多数国家保持着良好的外交关系，但局部矛盾和竞争依然存在。地勘单位在国外实施勘查项目不可避免地要受到这些因素的影响，比如国与国之间为争夺资源而对正在实施的项目进行攻击，将一般的劳工纠纷上升为外交事件等。同时全球经济一体化等国际经济因素也会对项目造成影响，如汇率变动对项目成本和效益造成的直接影响等。由此可见，国外地勘项目面临着众多的政治、经济风险的挑战。
（二）经营和管理风险
国外地勘项目在地域上的分散性，给项目的管理在人、财、物等交流活动的调控上增加了困难，带来了更多的经营和管理风险，许多国家对出入境人员和物品的不同要求，增加了项目管理的难度和风险。
（三）法律和社会风险
不同国家的社会制度、宗教风俗和法律环境等也给国外地勘项目带来了社会风险和法律风险，比如到了一个禁止信仰共产主义、反对共产党的国家工作，项目部里就不能公开设党小组；在伊斯兰教地区就要禁止吃猪肉；一些特殊的宗教节日必须给当地的民工放假，等等。这些看似平常的风俗习惯在项目风险管理中如果不控制处理好，导致矛盾和冲突发生，那将会使项目受挫甚至使项目完全无法开展下去。
（四）自然和安全风险
国外复杂的自然环境所带来的自然风险和安全风险。国外自然地理环境纷繁复杂，特别是作为地勘行业所到之处往往都是人迹罕至，偏僻落后的地区，基础设施条件更加恶劣，纯粹性的风险大幅增加。比如到了海岛国家就增加了海上航行的风险，而且这些地区大都有各种流行性的疾病，这些都会增加项目的安全和疾病风险。
三、我队在实施国外地勘项目中在风险管理方面所取得的经验
近几年来，我队相继在缅甸、印尼等国成功实施了几个地勘项目，在对项目的整体管理过程中高度重视风险管理工作，事前对各个项目可能存在的风险进行了识别、分析和评估，并针对项目的实际情况和自身的承受条件，筹划和制订了相应的风险管理策略和防范应急预案，形成了一套对风险进行预防、控制和处理的措施和办法，确保了各个项目的顺利完成，达到了预期的目的，主要有以下几个方面的经验：
（一）领导带头，勇敢面对风险
我队在国外实施的几个地勘项目，在项目实施前大队领导对项目区的情况都进行了实地考察，掌握了项目的第一手情况和资料，对项目可能存在的各种风险做到领导心里有底，为制订风险管理策略和方案打下了良好的基础，保证了我们各个项目的风险管理方案都有针对性和实效性。而且每一个项目的的实施都由大队领导任总指挥，根据当地的环境与条件制订风险预防与应急方案。
（二）预防为主，理性应对风险
国外地勘项目所面对的国际政治、社会和自然环境往往比较复杂，风险的种类多，风险发生的概率高，现场控制和处理的条件差，为此确定了以预防风险发生为主，风险控制和处理为辅的管理方针。在对自然和疾病事故预防方面，我们采取对所有出国人员进行出国前体检，身体条件合格方可出国。并针对项目区易流行的疾病配置了预防和治疗药品，对医疗条件差的地区还配备了随队医生。同时还对所有出国人员进行了出国前健康教育和急救知识培训，提高出国人员的自我防范和救助能力并制订了项目区“疾病预防管理规定”，“出国人员管理规定”，“安全事故应急预案”。同时，为有效转移风险事故的损失，队上为每一位出国人员都购买了人身意外伤害保险。
（三）掌握规律，巧妙化解风险
地勘项目属于高投资风险项目，国外地勘项目尤为突出。为降低项目的投资风险，充分挖掘风险中的回报，大队根据地勘项目的规律，充分掌握勘探各阶段的风险和投入比例，根据不同矿种和勘查阶段采取不同的投资策略，这些策略的成功应用确保了我们国外项目的良好经济效益。
（四）顾全大局，从容控制风险
国外地勘项目在实施的过程中因为语言不通，交流困难，加上社会道德观念的差异等因素，不可避免地与当地人会有一些误解和矛盾，这些在国内不起眼的矛盾，在国外如果不妥善处理就可能上升为大的外交或是政治风险事故。另外就是在当地也会发生一些劳工纠纷，当地人会提出许多不合理的要求，对于类似的冲突我们则避免直接与当地人接触，而由合作的外国公司出面运用当地的法律和习惯进行解决，尽可能避免将一般的社会矛盾国际化。
（五）沉着高效，冷静处理风险
国外地勘项目基础条件差，现场管理难度大，如果大量使用当地民工，因为语言不通、工作生活习惯的差异等，百密一疏，总是会有一些安全风险事故的发生。这就要求我们的现场管理人员沉着应对，及时高效地按应急预案的要求作出反应，避免事故损失的扩大或风险升级。
应当说，到现在为止我们对国外项目的风险管理是卓有成效的，我方人员未发生大的工伤、疾病风险事故，投资风险也得到了有效的控制，政治和社会风险事故在我们的顾全大局和外国合作方的积极协调下也没有发生大的事故。
四、对今后进一步加强对国外地勘项目风险管理的建议
（一）高度重视风险管理，提高职工的风险意识，将风险管理文化当作企业文化的一项重要内容来培育
风险管理是一门科学，有其特有的规律和较成熟的理论，需要我们进行系统的学习来认识和掌握。风险管理也是一门艺术，更需要在实践中去运用这些理论，去充实完善这些理论，只有在一定的理论指导和勇敢的实践探索中才能做好我们的国外地勘项目的风险管理。同时要致力于提高我们职工的风险意识，正确地认识风险和理性地面对风险，风险给我们带来的不一定完全是灾难，所谓“机遇是蕴涵在得到有效管理的风险之中”，“风险是一种特殊的资源”，要让大家知道风险是可以认识、分析和预防的，从而营造出一种正视风险，不怕风险，敢于承担风险，却不盲目冒险的良好的风险意识氛围，让正确认识风险成为我们地勘单位共同的认知和价值观。
（二）构建国外地勘项目风险管理的组织体系
要建立国内和国外项目区相关联的完备的风险管理组织体系。通过对要实施项目的有关风险信息的收集整理，对项目中可能存在的风险进行识别、分析和评估，并结合本单位的风险偏好和承受力，制订出针对各类风险的管理策略，形成完备的风险解决方案，构架起从国内到国外的风险事故快速反应机制做到项目实施前有风险预防方案，项目实施中有风险应急预案和实施机构及责任人，风险事故发生后有应急处理机制，形成一套覆盖项目全范围、贯穿项目全过程的全面风险管理体制。
（三）充分利用国外的各种资源
要将内部风险管理体系与国内外的各种支持、支援系统进行有效地衔接，充分地将各种风险管理资源为我所用。在国外实施的地勘项目不是孤立无援的，随着国家“走出去”战略的深入实施，越来越多的配套政策和规定相继出台，国家对“走出去”的中国企业的各种帮助和支持也越来越大，诸如一些有关国外风险勘查基金和国外项目前期费用支持等政策，目的都是要分解企业的国外投资高风险，我们要妥善加以研究，尽可能地利用国家力量来转移和分散项目的经济风险。另外，随着我国国际地位日益提升，我国在世界各国的使领馆也是我们在国外处理各种风险事故的强大后援，根据最近在一些国家发生的我国公民在境外遇险都能得到我国驻外机构大力救助的事例，我们完全应该对我国的这些驻外机构抱有足够的信心，因此我们的国外地勘项目应尽可能地与这些机构保持通畅的联系，一旦有重大风险事故发生能够及时得到来自国家层面的支援。最后，从我们这些年的国外工作经验看，要尽最大可能地发挥我们国外合作伙伴的风险管理资源作用，并且尽可能地当作国外地勘项目的风险管理第一资源，事实证明利用这些力量进行国外风险的预防、控制和处理是最及时、最有效的。
总之，风险管理的目标就是要调动一切可以利用的资源和力量以最小的成本获得最大的安全保障和机会。

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