改革完善管理体制机制--壮大广西大型企业集团问题研究.docx

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课题名称：改革完善管理体制机制  壮大广西大型企业集团问题研究

研究报告的主要思路及大纲设计

一、项目目标
我国早就提出要“形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和大企业集团”，并把发展具有国际竞争力的大型企业集团确定为一项具有重大战略意义的工作。
本课题将根据国家政策，结合广西大型企业集团发展的实际，分析广西大型企业集团在发展过程当中所面临的机遇和挑战，以及自身存在的优势和不足，根据科学的企业管理理论和国内外大型企业集团发展规律，提出改革完善管理体制机制壮大广西大型企业集团的总体思路和对策措施。
二、重点内容
《改革完善管理体制机制壮大广西大型企业集团问题研究》课题主要包括以下三方面重点内容：
（一） 广西大型企业集团现行管理体制机制评析
1、区政府较早开展了完善和发展企业集团管理体制机制的探索
早在1992年，广西壮族自治区人民政府就下发了《广西壮族自治区人民政府批转自治区体改委等部门关于进一步完善和发展企业集团的意见的通知》。
通知认为，自治区企业集团起步晚，多数企业集团核心力量比较薄弱，层次结构不够完善，联结纽带不够牢固，管理不规范，整体功能难于发挥，企业集团肩负着企业组织结构、产品结构以及国民经济调整的重任，必须进一步提高企业集团素质，进一步完善和发展企业集团，促进企业集团健康发展。
通知明确了进一步完善和发展自治区企业集团的指导思想，明晰了基本条件和原则，规范了企业集团的组织管理，在以下几个方面对促进发展企业集团提出了若干政策：关于实行计划单列、关于建立财务公司、关于基建与技改贷款、关于扩大企业集团的进出口权、关于集团公司实行总承包。
2、“十一五”期间广西重点培育十大类型企业集团
“十一五”期间，广西将进一步推进跨地区、跨行业、跨所有制资产重组，重点培育十大类型企业集团。组建十大类型企业集团约30个，其中年销售收入100亿元以上的企业集团约13个。
这十类企业集团包括矿产冶炼集团、农产品加工集团、石油化工集团、汽车产业集团、钢铁产业集团、机械产业集团、医药产业集团、海洋产业集团、建材产业集团、高新技术产业集团等。
“十一五”期间所重点培育的企业集团将按照重点骨干企业为龙头，坚持政府推动、企业自愿、先易后难、发挥资源优势、突出产业特点、提高核心竞争力的原则科学发展。
除培育大型企业集团外，广西还将综合运用经济、法律、行政、市场等方式，集中力量培育、保护、扶持和发展一批拥有自主知识产权的名牌产品、驰名商标、国家免检产品等工业品牌，以增强广西工业产品的总体素质。
3、广西重视企业集团的创新发展
建设创新型企业是建设创新型国家的重要基础。加强企业技术创新工作，是建设创新型国家的重要举措，也是企业增强核心竞争力、做强做大的必然选择。
2008年9月，在广西北海市海滩大酒店举行了“中国企业集团创新发展大会”。
（二） 广西大型企业集团发展能力评估
自国家明确提出要求培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团以来，广西企业集团的发展取得了一定成效，对促进广西国民经济稳步健康发展发挥了重要作用，但广西企业集团的发展与发达省区相比仍有较大的差距。
1、发展成效主要表现在：集团资产规模扩大；企业集团多元化经营取得成效；企业集团的发展在广西经济中具有举足轻重的地位；大部分企业集团母公司能对集团的重大事项进行统一决策；“双5亿”大型企业集团获利能力在“西部”12省（区、市）中位居前列。
2、发展差距表现在：企业集团资产总量小，企业集团数量少；资产重组范围过小，跨地区、跨部门兼并重组较少；部分企业集团母公司缺乏强有力的带动作用；企业集团研究开发投入处于较低水平，与全国平均水平仍有较大差距；“双5亿”大企业集团外向度与发达省(市)相比存在较大差距。
（三） 改革完善广西大型企业集团管理体制机制的总体思路和对策措施
1、加快现代企业制度建设，完善大型企业集团治理机制
必须以现代企业制度作为根本，建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的大型企业集团制度。
我国企业集团建设的实际效果总体上并不理想，集中体现在三个方面：（1）行政型治理。政府在人事任命、经营决策、资源配置等方面对企业干预过多，政府行政机制替代了企业集团内部治理机制。（2）企业集团内部关系脆弱。相当一部分企业集团是基于松散的生产协作基础、行政划转或行政干预等因素而组建，只存在形式上的简单的资本关联。（3）企业集团治理机制虚化。企业集团普遍存在着集权过度或分权过度的简单化治理特征。
当前中国公司治理中存在的“内部人控制”问题，即经营者滥用职权、监督失控的状态，问题出在企业内部，而其根源在于外部治理者治理职责的懈怠和外部治理功能的缺失。所以，研究完善区别于政府直接治理企业的市场化治理机制，尤为重要。
2、实施母子公司资产经营责任制，明确母子公司的权责关系
必须根据集团经营发展战略的要求，构建和实施资产经营责任制。坚持责、权、利相统一。按照企业的产权关系，明确出资者与经营者的权责，建立简单明了的资产经营责任指标体系和考核评分办法，签订企业资产经营责任书并保持稳定，严格资产经营责任制考核，及时兑现责任制考核结果，激励企业提高资产运营效益和发展能力。

3、鼓励和支持技术创新
鼓励大型企业集团积极研究、开发和运用高新技术来提高市场竞争能力。鼓励企业加强企业技术中心建设，增加研发费用在销售收入中的比重，开展产学研结合。鼓励坚持引进、培养和使用相结合，建设高素质的技术开发人才队伍。对大型企业集团的技术中心和科研开发项目给予税费优惠。
4、鼓励做强主业，产融结合
广西大型企业集团需要考虑优化产业布局，增强主业核心竞争力。要推进开放性、市场化的重组联合。要充分利用资本市场，走上市发展的道路；要推进非主业资产整合。要实施从“优化布局”到“增强主业”，再到“上市发展”的三步走战略。
三、技术路线
本课题将按照如下四个步骤依次开展：
（一）   广西大型企业集团概况分析
1、大型企业集团的界定
2、广西销售收入100亿元以上的企业集团概况分析
3、广西“双5亿”大型企业集团概况分析
（二）   广西大型企业集团现行管理体制机制评析
1、完善和发展大型企业集团的国家政策导向分析
2、先进地区大型企业集团管理体制机制标杆研究分析
3、广西大型企业集团现行管理体制机制现状分析
（三）   广西大型企业集团发展能力评估
1、广西大型企业集团宏观发展环境分析
2、广西大型企业集团发展机会、威胁、优势、劣势分析
3、广西大型企业集团关键成功因素分析
4、广西大型企业集团发展的核心问题分析
（四） 改革完善广西大型企业集团管理体制机制的总体思路和对策措施
1、指导思想
2、基本原则
3、发展目标
4、对策措施
5、组织实施
四、研究方法
（一）访谈调研
1、人员访谈
    将会对政府主管部门领导、大型企业集团负责人，进行实地或电话访谈。
2、问卷调查
对政府主管部门领导、大型企业集团负责人，进行问卷调查。
3、资料分析
对广西壮族自治区人民政府网站、万方数据库、3722数据库、各大型企业集团网站、大型企业集团研究报告等资料进行收集、整理、分析。
（二）基本管理学研究方法
1、标杆分析
应用阶段：第二阶段——广西大型企业集团现行管理体制机制评析。
具体内容：挑选国内几个先进地区的大型企业集团管理体制机制进行分析，从“标杆者”借鉴经验并予以吸收。
2、PEST 分析和SWOT 分析
应用阶段：第三阶段——广西大型企业集团发展能力评估。
具体内容：根据环境分析，确定广西大型企业集团的竞争优势、劣势、机会和威胁，以客观准确地分析和研究现实情况，为改革完善广西大型企业集团管理体制机制提供基础。
3、关键成功因素(KSF)分析
应用阶段：第三阶段——广西大型企业集团发展能力评估。
具体内容：识别大型企业集团管理体制机制的关键成功因素，确定关键成功因素的性能指标，根据这些关键成功因素来确定建设的优先级别。
4、核心问题分析（CPA）
应用阶段：第三阶段——广西大型企业集团发展能力评估。
具体内容：分析广西大型企业集团管理体制机制中的关键问题，根据核心问题寻求解决办法。
（三）集团管控研究方法
应用阶段：课题第四阶段——改革完善广西大型企业集团管理体制机制的总体思路和对策措施。
具体内容：采用集团管控模型分析研究方法。分析论述大型企业集团在内部集团管控中，集团公司如何实现对下属分子公司和成员企业的有效管控。
建立集团管控体系，是解决广西大型企业集团快速发展和多个下属分子公司和成员企业独立运营所带来管控难题的保证，集团管控是一个系统工程（见方法1），需根据针对集团公司功能的集中程度不同，采用不同的母子公司管控模式（见方法2）。
1、大型企业集团管控体系模型

2、大型企业集团管控模式

五、成果目标
本课题研究成果为《改革完善管理体制机制壮大广西大型企业集团问题研究报告》。
六、进度安排
课题总时间为二个半月。
七、经费预算
  注：本价款已经包括人工费、材料费、技术、交通等课题费及所有直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、利息、税金及现行的有关费用及合同内包含的所有风险、责任等总费用。不论实际情况与估计有多大出入，将不再调整。

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