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采购管理办法

第一章 总 则
第一条　制定依据　为了规范公司项目的采购行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及集团公司有关管理制度的规定，并结合公司项目开发实际情况，特制定本办法。
第二条　采购方式　本办法所指的采购包括招标采购及议标采购两种方式，其中招标采购又包括自行公开招标和邀请招标两种方式。
第三条　采购原则 采购活动应当遵循公开、公平、公正、诚实守信和择优的原则。
第四条　适用范围 本办法适用于公司自行组织的除土地采购及办公用品采购以外的项目的采购活动，土地采购及办公用品采购按公司相关管理制度执行。对于公开招标的项目，按国家及地方行政主管部门有关规定执行。

第二章 组织机构
第五条　采购决策机构 公司成立采购领导小组作为采购工作领导、决策机构。负责审查审批公司各项采购制度、审批项目合约规划及年度采购计划、审批采购过程中的关键环节、研究确定中标单位等。采购领导小组成员以公司领导班子成员为主。采购领导小组采取集体研究、民主决策的方式开展工作。
第六条　监督机构　采购监督机构为公司纪委。监督机构负责全程监督采购工作，负责受理、调查、核实、查处采购过程中的有关投诉事件及违纪、违规、违法事件。
第七条　归口管理部门　合约制定部为公司采购工作的归口管理部门，负责制定公司《采购管理办法》、负责衔接上级对口管理部门的相应工作、负责牵头协调各相关部门配合上级管理部门的检查、负责编制项目合约规划、负责建立与管理评标专家库并办理相关事宜、根据需要指导相关部门的采购工作。
第八条　主办部门　按照公司职责分工，各主办部门按照本办法要求，结合其主办业务的具体情况，其职责包括：负责起草与修订相应的采购实施细则；负责编制其分工范围内项目的采购计划；负责组织实施其分工范围内具体项目的采购工作；负责收集、整理、归档相应采购档案资料等。
第九条　参与部门　即根据采购的需要，在采购过程中某一环节上进行把关的部门。具体由各主办部门在采购实施细则中明确，但法律事务部、财务部应参与招标文件及相应合同条款的评审。

第三章 计划管理
第十条　计划管理方法　计划管理采取以开发项目为单位制定合约规划与按年度为节点制定采购计划两方面来进行管理。
第十一条　合约规划　合约规划以开发项目为单位进行编制，由采购工作归口管理部门负责起草，经公司采购领导小组审批后作为各主办部门实施招标工作的依据之一。合约规划按照由粗到细的原则分两个阶段来完成。归口管理部门根据公司确定的总体发包模式、主要物资设备供应方式、项目开发计划、方案设计图纸、营销推广方案等进行编制。合约规划内容应包括合同名称、合同需求时间、合同主办部门等。
第十二条　年度采购计划　年度采购计划按年度进行编制，由各主办部门负责起草，经公司采购领导小组审批后执行。年度采购计划应在年度开发计划或年度推广计划下发后一个月内完成编制及报审。年度采购计划内容应包括工程（或物资设备或服务）名称、采购范围、计划工期（或服务期限）、采购方式、发包形式、采购时间等内容。
第十三条　招标项目范围　公司所需的物资、设备、产品及其他服务项目的采购，工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，涉及营销策划、推广、销售类服务、商业推广、招商、运营管理类服务采购，符合下列标准之一的，应以招标的方式进行采购：
（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的；
（三）勘察设计、监理、咨询服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；代理、广告、推广等服务的采购，同一服务年度采购额在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但公司需要以招标形式采购的。
对于标的大、技术复杂、潜在投标人较多的采购项目，宜采取自行公开招标的方式选定承包人或服务商；对于标的较小且技术简单、市场比较透明、需求较急、公司合格供方名册中有相应合格供方的采购项目，可采取邀请招标的方式选定承包人或服务商。
第十四条　议标项目范围　下列情况之一的，经公司采购领导小组审批同意后可直接采取议标方式采购，不需进行招标：
（一） 行业垄断的；
二） 只有唯一供应商或服务商的；
（三） 使用专利技术或专有技术，只能从唯一渠道获取相应技术的；
（四） 现场紧急抢险的；
（五）集团所属其他单位在资质范围内承担本公司开发范围内项目施工的；
（六）同一项目的不同组团先后开发，其设计等服务，若不选用之前的合作方，将导致项目整体效果不连续性，影响项目整体风格及品质的。
（七）选用不可替代的、具有独到之处服务的顾问团队或聘用某一专业领域公认的类顶尖专家的。
（八）达不到上述第十三条规定规模的。
第十五条　发包形式　采购项目的发包形式有三种：整体采购整体签订合同的形式、整体采购分步签订合同的形式以及分步采购分步签订合同的形式。主办部门应当按本办法的规定选取适当的采购方式及发包形式，不得出现应招标而不招标或化整为零规避招标的情况。

第四章 招标管理
第十六条 招标立项　项目招标采取先立项、后实施的方式进行，原则上一事一立项。项目采购工作开展前，主办部门应提出立项申请，立项申请应包括如下内容：项目名称、估算金额、招标范围、招标方式、投标单位资格要求、合同段（或服务包）划分、发包形式、计划工期（或服务期限）、招标时间安排、各参与部门配合内容等。对于年度采购计划内的招标项目，立项申请经分管领导及主管领导审批同意后即可正式开展招标后续工作；对于年度采购计划外的招标项目，立项申请须报采购领导小组审批同意后方可开展招标后续工作。
主办部门在立项申请中提出的投标单位资格条件，应根据国家有关规定及采购项目实际情况拟定，不得违规设置不合理的资格条件，排斥潜在投标人或让不具备投标资格的企业参与投标。
第十七条 招标公告　采用自行公开招标的项目，立项审批通过后，主办部门应发布招标公告。招标公告应在公开的网站等电子媒介发布或张榜公布。招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的名称、性质、规模、地点以及对投标人的资格要求、报名时间、地点等事项。招标公告的公告时间不得少于五个工作日。
第十八条 投标单位筛选　主办部门应适时接受投标单位报名，招标人应组织进行调查评价。经调查评价合格的供方，方可作为备选投标单位。主办部门应选择三个以上符合资格条件的单位，报经分管领导及主管领导审批同意后，向其发售（或发送）招标文件。采用邀请招标的，招标人应选择三个以上符合资质条件的单位，报经分管领导及主管领导审批同意后，向其发出投标邀请函。
第十九条　招标文件编制　采用自行公开招标的项目，主办部门应编制招标文件。招标文件内容应包括招标项目的概况、招标范围或提供服务的具体内容、招标人的其他要求、为保证投标人充分了解招标项目情况而由招标人提供的其他资料、对投标人资格要求、投标文件要求、投标准备期及截标时间等。实行自行公开招标的，投标准备期不得少于7日历天。招标文件编制完成后，主办部门应组织进行招标文件评审，经评审修改后的招标文件须报经分管领导审核同意后方能定稿发售（或发送）。采用邀请招标的，主办部门应编制投标邀请函，投标邀请函内容应包括招标项目情况、招标范围或提供服务的具体内容、招标人的其他要求、为保证投标人充分了解招标项目情况而由招标人提供的其他资料、对投标人资格要求、投标文件要求、投标准备期及截标时间等。邀请招标的投标准备期不得少于3日历天，实行邀请招标的项目，可不要求缴纳投标保证金。邀请招标的投标邀请函经分管领导审核同意后定稿发售（或发送）。
第二十条 招标文件的发售　主办部门应按既定时间向邀请的投标人发售（或发送）招标文件。招标文件可通过当面领取或传真或电子邮件发送的方式进行发售或发送。但主办部门应留有相应的发售或发送记录，以备查证。
第二十一条　现场踏勘　根据招标项目的性质及招标文件规定，招标人应组织（或配合）投标人对工程场地和周边环境进行现场勘察，使投标人充分了解招标项目的全面情况。
第二十二条 答疑与补遗　投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出，主办部门收到投标人的质疑后，应及时组织相关参与部门进行答疑。若发现招标文件有疏漏或矛盾之处的，主办部门应及时进行补遗。答疑（或补遗）可采取召开投标预备会的形式或采用书面答复（或补充）的形式进行。答疑及补遗文件应在招标文件规定的最迟答疑时限前发送给所有投标人，不得选择性发送给部分特定投标人或进行差别性答疑。
第二十三条 截标　投标人应当在招标文件规定的投标文件递交截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。主办部门接收投标文件时，应做好投标文件接收登记并由投标人代表当场签字确认，接收登记应当注明投标人名称、投标文件送达时间、投标文件密封是否符合要求等。主办部门收到投标文件后，应妥善保管投标文件，在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。若开标时间与投标截止时间不在同一时间的，主办部门应在截标时将接收到的投标文件交由公司招标监督机构统一封存保管，直至开标。在投标文件递交截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，主办部门应当拒收。
第二十四条 开标　开标会由主办部门负责召集并主持，开标会必须邀请监督机构全程监督。开标应当按照下列规定进行：由招标监督机构检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当书面记录，并存档备查。
第二十五条 评标委员会组建　评标由评标委员会负责。评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为7人以上单数。评标委员会成员名单应在评标前由主办部门提出初步意见，报分管领导及主管领导审批。在中标结果确定前评标会员会成员名单应当保密。
公司自行组织采购的项目，应优先选取公司评标专家库内的相关专家进行评标，若公司评标专家库内无相应专家的，可另行外聘相应专家评标。另行外聘评标专家的，由主办部门提出外聘专家申请，经公司分管领导及主管领导审批后执行。
第二十六条　评标　评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标，对投标文件中含义不明确的内容，评标委员会可要求投标人作出必要的澄清或者说明，投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标委员会完成评标后，应当撰写评标报告并按评审排名顺序推荐中标候选人。
第二十七条 定标　评标委员会推荐中标候选人后，主办部门应及时提请公司召开采购领导小组会议，按照集体研究、民主决策的方式确定中标人。
第二十八条 中标通知书　确定中标人后，主办部门应及时向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第二十九条　签订合同　中标人应按中标通知书中规定的时间缴纳履约保证金并订立书面合同，中标人拒绝缴纳履约保证金或不与招标人订立合同的，其投标保证金不予退还并取消其中标资格。

第五章 其他
第三十条 采购资料　招标资料由主办部门负责收集、整理、归档。
第三十一条 采购监督　公司相关部门按照有关规定全程监督采购工作。受理、调查、核实、查处采购过程中的有关投诉事件及违纪、违规、违法事件。

第六章 附 则
第三十二条 解释　本办法由合约制定部负责解释。

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物业安保培训方案
为规范保安工作，使保安工作系统化/规范化,最终使保安具备满足工作需要的知识和技能，特制定本教学教材大纲。
一、课程设置及内容全部课程分为专业理论知识和技能训练两大科目。
其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
1）保安人员培训应以保安理论知识、消防知识、法律常识教学为主，在教学过程中，应要求学员全面熟知保安理论知识及消防专业知识，在工作中的操作与运用，并基本掌握现场保护及处理知识2）职业道德课程的教学应根据不同的岗位元而予以不同的内容，使保安在各自不同的工作岗位上都能养成具有本职业特点的良好职业道德和行为规范）法律常识教学是理论课的主要内容之一，要求所有保安都应熟知国家有关法律、法规，成为懂法、知法、守法的公民，运用法律这一有力武器与违法犯罪分子作斗争。工作入口门卫守护，定点守卫及区域巡逻为主要内容，在日常管理和发生突发事件时能够运用所学的技能保护公司财产以及自身安全。
2、培训要求
1）保安理论培训
通过培训使保安熟知保安工作性质、地位、任务、及工作职责权限，同时全面掌握保安专业知识以及在具体工作中应注意的事项及一般情况处置的原则和方法。
2）消防知识及消防器材的使用
通过培训使保安熟知掌握消防工作的方针任务和意义，熟知各种防火的措施和消防器材设施的操作及使用方法，做到防患于未燃，保护公司财产和员工生命财产的安全。
3) 法律常识及职业道德教育
通过法律常识及职业道德教育，使保安树立法律意识和良好的职业道德观念，能够运用法律知识正确处理工作中发生的各种问题；增强保安人员爱岗敬业、无私奉献更好的为公司服务的精神。
4) 工作技能培训

其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落