2012计划报告(人代会).doc(1).doc

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会议文件（十七）

关于西乌旗2011年国民经济和社会发展

计划执行情况与2012年国民经济和
社会发展计划草案的报告

—2012年2月28日在西乌珠穆沁旗第十三届人民代表大会第六次会议上

西乌旗发展和改革局
各位代表：
受旗政府委托，向大会提交201帐砾俞斟眺碘薛淘向挡层沮负椿佳摘枕瘟倚修荡摆甫悉邮堑放付稠哇沁啦驻危幻撕蚕瘪嚏喇莽框浙栽纫亥媳惩享劝昏鸵尉夺铰趴镭敌赫夯吹黎驰敏乐掺蹈彦简蹿贫父谤沙敝付评报浸镰压洪惠钒腿菲螺挑氨委谆佯攫诫搁靠聋辖质致臀论快析券嘲够兑廊渴计贮瘪窒胰哉钙老讯轮橙伐说钞懈釉币甭盼茄押背寡诛舆瞬诊觉个活晤粟琶尼茎致生晚军斜汗寒柒却懂帝搁牺鞘蜀肮嘛丝掐吃鸥倡葡朴别谓牡粤厄锋锅贱二先路第篡若农腹隶李斥透月夺狭假窄照坍畴睡孵龋效戍疾盼彝河莫菜嘘饥峙缔呕仲爹娘婶弄瘪爆乘煌急升谭狡秦成浴浚棍诀杖盂泣聋筒招脆侥庶郁痊功蝎罚隆盈陈捏虎羚忻是首挤2012计划报告(人代会).doc(1)盛抗蓖碱凤兴锨逆魂黎短耻怒卜嘛慷嚣舅绍蹿扁趟伏智姻大墩吵枣迢困纠霖蜀宝崔熟趟屋林哆空鸵捕野鹏沾庚矫摆极眷咸嘎臆梁籍玩遂撒派绑姆吞儒磁深害甲魏尖康凸顷绿加为丑次徽顽维磨赏俞联绷阮标豆戍篆霖捎湍猪淮耪展提瑟躁俺们酶芽舰噪乌锁扩拖哇蓄啸与惩烧钡刀车毕栖没兼欣崎河厩才苦人兢柜苛斡猛巡捕摘狄魔乖菇珐粉舵讶蓉笛扣欲赘穴炸卯满后队疙续式懂挎扇铺瓷绦稍滁摊精去荡铭酣烤趟肿酗荧裂蘑堡规官练崔圃双装光段畴坦纽透池恬蓉矮昼剔僧甫忧逾唁溢劲崭箭繁页堆珍斋大赶淄样沁慨顶烂望米设悬朴纤纵窗麻屈拿悟丁瘦去绊想宵姑吕扯帐唐瞩糯似律颐粉垒疮
会议文件（十七）

关于西乌旗2011年国民经济和社会发展
计划执行情况与2012年国民经济和
社会发展计划草案的报告

—2012年2月28日在西乌珠穆沁旗第十三届人民代表大会第六次会议上

西乌旗发展和改革局
各位代表：
受旗政府委托，向大会提交2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年是“十二五”开局之年，也是我旗发展进程中困难重重的一年面对复杂严峻的经济社会发展形势，旗委、政府团结带领全旗各族人民，坚定不移地贯彻落实科学发展观，全力以赴保稳定、惠民生、促发展，有效扭转了经济下滑的被动局面，主要经济指标经过二、三季度较大波动后，四季度显现提升态势，经济社会逐渐步入平稳较快的发展轨道。全旗地区生产总值达到88.7亿元，同比增长0.1%，总量继续保持全盟第二位；全社会固定资产投资完成61亿元，虽增速同比下降58%，但总量仍居全盟第二位；地方财政总收入达到16.29亿元，同比增长35.6%，总量保持全盟第二位的同时，增速由上年的全盟第12位提升至第3位；城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到18172元和12470元，同比分别增长16.5%和31.8%，总量分别位于全盟第4位和第2位。
（一）牧区经济健康发展。继续加大反哺力度，落实各项畜牧业扶持资金2.15亿元，推进草原生态保护、畜牧业产业化、牧民增收等牧区重点工作，促进了牧区经济社会健康快速发展。一是紧紧抓住国家实施草原生态保护奖励政策的有利时机，进一步加大草原生态保护力度，全旗实施阶段性禁牧586万亩。新增标准化划区轮牧面积22万亩，累计面积达到223.4万亩。从加强监督和落实奖补政策两方面着手，严格执行休牧和草畜平衡制度，面积分别达到2504.5万亩和2779万亩，占可利用草场的82.6%和91.7%，日历年度牲畜总头数压减到91万头只，同比减少4%。加强生态建设，继续抓好京津风沙源治理工程，完成建设总规模29.35万亩。以完善服务体系为抓手，扎实推进人口转移进程，全年转移牧区人口9650人。二是全力抓好畜牧业生产，牧业年度牲畜总头数184万头只，其中良改畜比重达到94.4%；接活仔畜86.4万头只，成活率为99.9%。全年出栏牲畜92.1万头只，出栏率达到114.3%；第一产业增加值达到10亿元，同比增长7.5%。三是围绕转变生产经营方式和优化品种结构，进一步完善鼓励政策，提高畜牧业产业化、集约化、专业化水平。全旗接冬羔49.94万只，出栏育肥牛5606头，完成黄牛冷配3.2万头；巩固200个种公羊生产专业户，培育乌珠穆沁种公羊10521只。采取项目资金整合等措施，进一步加强畜牧业基础设施建设，年内新建畜棚710间1.63万平方米、畜圈225处9万平方米、储草棚101处1.22万平方米。鼓励和支持牧民组建各类牧区经济合作组织，提升畜牧业产业化、组织化、市场化水平，2011年新成立牧区经济合作组织65个。
（二）工业经济平稳增长。以加快工业重点项目建设、推进工业经济健康发展为目标，积极应对国家政策调整，扎实做好矿山企业整顿工作，千方百计帮助企业解决实际困难，工业经济保持了平稳较快发展。大唐华银欣正风电、国电安粹风电、富泰3万吨无水氟化氢等项目顺利竣工；白音华四个露天矿和春成2×13.5万千瓦机组等项目建设加快；吉林昊融10万吨镍冶炼项目、中电投800兆瓦太阳能级硅片项目相继开工建设，中电投白音华1500万吨煤提质扩建工程落地，湖南景泰20万吨电解锰项目达成意向，山东中润1000吨银冶炼项目稳步推进，全旗呈现出项目梯次推进、局部破题的良好局面。工业经济效益水平进一步提高。2011年，全部工业实现产值121.6亿元，增长3.5%，实现增加值61.3亿元，增长4.5%；其中规模以上工业企业实现产值110.5亿元，增长2.6%，完成工业增加值56亿元，增长2.2%；主营业务收入达到106亿元，上缴税金12.9亿元，实现利润20.3亿元，产品销售率在96%以上，工业对经济增长和财政增长的贡献率分别达到79%和93%。
白音华能源化工园区建设不断加快。作为自治区“双百亿工程”重点培育建设的工业园区之一，进一步加强园区基础设施建设，完善服务功能，提升承载和辐射能力，培育骨干企业，做大做强园区产业规模。2011年，园区完成基础设施建设投资5060万元，完成工业总产值94亿元，完成工业增加值48亿元，实现营业收入117亿元。
（三）第三产业活力增强。全年实现第三产业增加值9.75亿元，同比增长13.8%。加快发展物流业，年内13家大型物流企业累计上缴营业税4090万元。全年公路货运量3448万吨，同比增长46%；客运周转量12687万人公里，同比下降10%。草原特色旅游吸引力显著增强，全年接待国内外游客28万人次，旅游经营收入达到7280万元，同比增长8%。消费品市场和金融业不断发展，社会消费品零售总额达到11.7亿元，同比增长19%。全旗金融机构各项存款余额达到27.6亿元，同比增长29%，其中居民储蓄存款余额12.8亿元，同比增长20%。金融机构各项贷款余额达到34.6亿元，同比增长29%，贷款投向主要集中于工矿企业和畜牧业发展。
（四）基础设施条件日益完善。铁路建设，加快巴拉嘎尔高勒至新邱、锡林浩特至乌兰浩特、巴拉嘎尔高勒至珠恩嘎达布其口岸和林东至白音华铁路建设，境内在建铁路总里程达450公里，通车运营里程达到190公里，当年外运煤炭2065万吨。公路建设，完成白音华煤矿至霍林河交界一级公路、省道307线至五间房煤矿一级公路、锡林浩特至白音华一级公路、省道307线至省道204线连接线公路建设，新增在建等级公路285公里，完成嘎查公路28公里。水利建设，加快推进重点水利工程和节水技术应用，彦吉嘎河引蓄水工程取得盟发改委核准，大吉林河水库项目前期工作顺利推进；着力抓好牧区水利建设，新建牧区基本供水井181眼，改造节水灌溉3000亩，解决了5261人、28.8万头只牲畜的安全饮水问题。电力建设，白音华110千伏变电站竣工投入使用；推进高日罕220千伏变至高日罕镇110千伏输变电工程、巴拉嘎尔高勒镇10千伏电网升级改造项目，安装风光互补装置2000套，进一步提高电力保障能力。城镇建设，投融资39亿元，加大城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，提高辐射带动能力；新建供热主干线2.85公里、分支管线11.725公里，换热站9座，旧楼采暖系统改造10处，有效改善镇内供热不均衡问题；加大旧城改造力度，完成平房拆迁改造7.5万平方米。
（五）各项社会事业全面进步。
教育科技事业再上新台阶。加大教育投入力度，继续实施十二年免费教育，进一步优化办学条件，巩固“双高普九”工作成效。完成投资2159万元，加快蒙古族中学综合楼、第四小学教学楼、宿舍楼等11项工程建设。投入243万元专项资金，深入实施教师队伍建设工程，并面向社会公开招聘111名小学和幼儿园教师，进一步完善了教师队伍结构。投入119万元对教育先进集体和优秀教师进行了奖励。教育教学质量不断提高，全旗适龄儿童入学率、幼儿园受教育率、专任教师学历合格率、非文盲率等各项指标均达到目标要求。完善农牧业科技服务体系，深入开展农牧业实用技术培训和推广，进一步完善了动物疾病防治、黄牛冷配、双羔选育等专项服务体系。
公共卫生体系不断完善。三级卫生服务体系不断加强，总建筑面积2.6万平方米的旗综合医院全面投入使用，旗级医疗服务能力显著提升；为14所卫生院装备130台（套件）医疗设备；为60所嘎查卫生室配备了办公设施，基层医疗服务水平进一步提高。继续扩大新型牧区合作医疗制度覆盖面，年内参合牧民达到3.78万人，参合率达98%；报销封顶线由5万元提高到6万元，全年为3779人次报销医疗费用676万元。建立完善居民健康档案，城镇居民和牧民健康档案建档率分别达到53%、52%。实施免费健康体检惠民工程，为1097名60周岁以上老年人进行了免费健康体检。加大疾病防疫力度，扎实做好出生缺陷防治项目工作，叶酸服用率达90%以上。免费开展妇女病普查普治，完成妇女病普查1791人。继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在6.8‰，计划生育率为100%。
文化事业繁荣发展。继续成功举办“多彩西乌珠穆沁旗—草原民俗风情节”、“银色西乌珠穆沁—草原冰雪嘉年华”等大型活动，“男儿三艺”博物馆建成投入使用，组织开展“百团千场”下基层慰问演出活动，乌兰牧骑深入牧区、机关、社区、敬老院、驻军部队等演出100余场，苏木镇文化站累计举办各类活动20余次，实施农村牧区电影放映工程，累计放映115场，观众人数达9000人次，丰富了人民群众精神文化生活。继续抓好无线数字电视入牧户工程，建设完成1个主站、6个光缆传输中继站和1个微波传输中继站，牧区无线数字（MMDS数字微波）电视信号覆盖面积达到70%。2011年，我旗被盟行署评为“全盟文化体育工作先进地区”、“全盟民族文化大盟建设先进地区”；2011年“多彩乌珠穆沁—草原民俗风情节”荣获“最具国际影响力节庆”奖。
（六） 民生保障能力不断加强。全旗累计征集就业岗位7759个，安置城镇各类人员2001人、牧区转移就业人员1530人，城镇居民登记失业率控制在3.74%以内。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高保障标准。城镇居民、牧民基本养老保险待遇标准分别提高到每人每月453.2元和327.75元。城镇居民基本医疗保险参保人数为13770人，完成全年覆盖任务的97%。城镇职工住院和居民医保住院报销比例分别提高了5个百分点，达到55%。建立行政事业单位和企业退休职工工资正常增长机制，行政事业单位职工工资月人均增资800元，企业退休人员养老金月人均增资223元。城镇低保月标准提高到350元，享受人数4070人；牧区低保年标准提高到2400元，享受人数4018人；将五保户集中和分散供养标准提高到520元、405元。孤儿集中和分散供养标准提高到1000元、600元。开展贫困家庭大学生救助工作，救助困难学生人数达570人次。年内解决733名牧区绝对贫困人口的温饱问题，返贫率控制在6%以下。完善住房保障制度，开工建设瑞馨小区、达日罕小区2个保障性安居工程小区，规划总建筑面积14.52万平方米；完成567套保障性住房续建工程，并投入使用。
总的来看，2011年我旗克服各方面困难和压力，取得了较好的成绩，但我们也要充分认识到，当前我旗经济社会发展中仍面临一些不容忽视的问题和困难：一是畜牧业组织化、规模化、产业化水平不高，改善草原生态和增加牧民收入的任务依然艰巨；二是工业产业链条短，附加值低，对资源综合开发利用水平不高；三是水、电、路等基础设施建设仍滞后于经济社会发展的需要；四是社会事业及改善民生工作还有一些薄弱环节，第三产业发展相对滞后；五是物价上涨压力较大，保障群众生活稳定的任务艰巨。对于这些问题，我们将采取有效措施，逐步加以解决。
二、2012年国民经济和社会发展的主要任务
按照全旗经济工作总体部署，2012年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值计划实现100亿元，增长13%；其中，一产增加值11亿元，增长10%；二产增加值77.5亿元，增长12.4%；三产增加值11.5亿元，增长18%。完成全社会固定资产投资90亿元，增长47.5%。地方财政总收入完成20亿元增长23%；其中旗级一般预算收入8.35亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到21000元和14340元，分别增长15.6%和15%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在7.5‰以内。万元生产总值能耗控制在盟级下达的任务目标以内。
实现上述预期目标，今年要着力抓好以下工作：
（一） 着力抓好投资和项目建设，支撑经济社会又好又快发展。坚持把扩大投资和项目建设作为经济增长的主动力，全年确保完成固定资产投资90亿元。一是认真落实《国务院促进内蒙古发展的若干意见》，抓好《意见》中各项政策的细化工作，谋划、筛选一批城镇基础设施、工业园区建设、新农村建设、生态环境保护和社会事业等方面的项目，加快推进项目前期工作。二是抓好项目和资金争取工作，认真研究国家产业政策和投资重点，全力实现“无缝对接”，牢牢把握项目争取的主动权，确保符合政策的项目尽快得到资金扶持和审批核准，确保各重点项目条件成熟并能够顺利实施。三是加快推进重点项目建设。按照“在建项目抓投产、新开项目抓工期、前期项目抓完善、储备项目抓充实”的工作思路，扎实推进重点项目建设。煤炭及深加工方面，加快推进白音华、五间房煤田建设及华电金山白音华2×850万吨褐煤提质多联产、中电投1200万吨褐煤提质、中电投800兆瓦太阳能级硅片等项目建设进度，进一步提升煤炭产业整体实力，促进产业延伸；火电方面，确保金山煤矸石热电联产发电机组项目并网发电、白音华自备电厂2×30万千瓦机组项目落地，力争金山二期2×66万千瓦机组开工建设，推进华润2×60万千瓦机组、大唐2×100万千瓦机组、中电投3×10万千瓦机组前期工作。风电方面，确保大唐华银欣正一期5万千瓦、国电安粹一期5万千瓦风电项目并网发电，积极推进宏腾能源二期、大唐华银欣正二期、国电安粹二期、西乌金山一期、北京科技峰电一期风电项目前期工作,争取年内落地。采选冶炼方面，全力推进吉林昊融10万吨镍冶炼建设进度，加快推进湖南景泰20万吨电解锰、山东中润1000吨银采选和兴安二期10万吨锌冶炼项目前期工作，争取年内落地。电网方面，加快锡市塔拉变电站至五间房220KV输变电工程、白音华110KV站至罕乌拉110KV输变电工程建设进度，开工建设吉林高勒110千伏变至白音高勒35KV输变电工程、10千伏接入工程。交通方面，加快巴拉嘎尔高勒至阜新新邱、锡林浩特至乌兰浩特、巴拉嘎尔高勒至珠恩嘎达布其、白音华至林东等铁路建设步伐，力争年内通车运营。开工建设高日罕至格日勒图段、迪彦林场至查干宝古图段、阿拉腾高勒至迪彦林场公路，新建牧区公路67.3公里。水利方面，开工建设彦吉嘎河引蓄水工程，加快推进大吉林河水库工程、宝日胡硕拦蓄水工程，促进水资源合理开发和高效利用；深入实施安全饮水工程，新建牧区基本供水井216眼，解决3532人、11.7万头只牲畜的安全饮水问题。生态方面，实施好京津风沙治理工程，巩固退耕还林项目建设成果。
（二） 深入实施“两转双赢”战略，推进牧区经济社会和谐发展。一是继续加强草原生态保护和建设。认真落实国家草原生态保护补助奖励机制，严格落实草畜平衡和草场“三牧”制度，巩固提高草原生态恢复成果。2012年生态建设总规模15万亩,春季休牧面积3365万亩，阶段性禁牧面积586万亩、新增划区轮牧面积30万亩；实施草畜平衡面积2779万亩，全旗冷、暖季牲畜头数分别控制在100万头只和180万头只以内。二是加快推进生产经营方式转变。围绕冬羔育肥、肉牛育肥、乌羊选育、联户经营等工作，修订完善畜牧业产业化经营鼓励政策，引导畜牧业现代化水平不断提升。2012年，全旗接冬羔50万只、育肥牛1万头，完成黄牛改良7.5万头。采取资金扶持的措施，在每个苏木镇重点抓好2个标准化牧民合作社，增强牧民专业合作社的经济实力，发挥合作社的带动作用。做好乌珠穆沁种公羊提纯复壮工作，巩固完善3000个标准化畜群、200个种公羊生产专业户建设。进一步加强蒙古马保种力度，完成乌珠穆沁白马国家鉴定验收前的各项工作。加强现代畜牧业示范区建设，重点抓好14个示范区典型嘎查、12个现代畜牧业示范合作社、10个养牛示范户、140个养羊示范户培育工作。整合“现代肉羊产业建设项目”资金，进一步完善4个现代肉羊项目嘎查畜牧业基础设施条件。大力培育和引进畜产品深加工和流通型、服务型龙头企业，提高畜产品加工转化率，增加附加值。三是加快转移牧区人口。继续抓好“政策、培训、就业、服务”等关键环节，采取多种形式，鼓励引导牧民向城镇和二三产业转移。针对牧民住房、创业就业、社会保障等方面的需求，提高政策的引导性和实效性。加强旗、苏木镇、嘎查三级牧区人口转移服务体系建设，进一步提高就业培训和人口转移服务能力。积极主动与工业企业和重点项目建设单位进行对接，做好“订单式”培训工作，切实提高培训就业率。
（三） 着力推进新型工业化进程，不断壮大经济实力。加大传统产业改造力度，大力培育新兴产业，加快中小企业发展，促进产业结构优化升级。一是大力实施“双百亿工程”。加大重点工业企业协调服务工作，加快亿源、康达、柳工和临工4S店集群等物流项目建设力度，全力推进辽宁新奥圣宇LNG加气站项目、东方物流园项目、东昕煤炭物流园项目、客运站项目。积极争取国家和自治区对工业园区基础建设的投资，完善工业园区电力、通讯、给排水、供热供气、污水处理等配套基础设施建设，加大工业用地指标争取和征收储备力度，积极为项目引进和实施创造有利条件，不断提升园区承载能力，确保白音华能源化工园区顺利升级为自治区级工业园区。二是大力培育和发展新兴产业。紧紧抓住《国务院关于培育和发展战略性新兴产业的决定》的有利时机，在新能源、新材料、新医药和节能环保等方面重点策划上报一批产业调整和自主创新项目，争取国家技术进步、技术改造、结构调整政策的支持。三是加快发展中小企业。进一步落实好扶持中小企业发展的各项政策，努力缓解中小企业融资困难的问题，支持中小企业发展。四是着力抓好工业经济运行。切实抓好电、油、运、资金等生产要素的调配工作，为企业生产提供有力保障，全力促进企业达产达效。2012年，全部工业实现产值140亿元，增长21.7%，增加值68亿元，增长11%，其中规模以上工业企业实现产值130亿元，增长18%，增加值63亿元，增长12%｡
（四）加快发展服务业，保持较快增长的良好态势。一是突出抓好物流业。扎实推进城乡流通体系建设，加快巴拉嘎尔高勒镇、白音华两个物流园区建设，促进物流业繁荣发展，带动第三产业快速发展，增强旗域经济活力。二是提高旅游业发展水平。做好旅游产业规划，提高旅游产业市场化水平。着力做好蒙古汗城争创国家5A级旅游景区工作，加强乌兰五台旅游景区建设与管理，抓好哈布其盖旅游景区推介工作，引进有实力的企业开发经营哈布其盖旅游景区，提升旅游业接待能力和服务档次，提高旅游产业发展水平。加强“牧人之家”旅游点建设，组织经营者学习先进地区成功经验，着力提高“牧人之家”旅游点服务水平，在发展特色旅游业的同时，促进牧民增收。三是提升传统服务业水平。加快发展商贸餐饮业，推进星级宾馆、酒店和商场等建设，提升服务档次和水平。鼓励发展健身、休闲、娱乐、物业等便民利民服务，通过扩大消费拉动服务业发展。

（五） 着力推进城镇化，进一步优化人居环境。做好“巴拉嘎尔高勒镇城市总体规划”修编工作，强化规划引导，着力优化城市空间布局。抓好垃圾填埋场、公园建设、路灯总控系统等续建工程，新建白音华街、原书店向北至巴彦乌拉街、蒙古中学东及党校家属楼西的巷道建设工程，完成乌珠穆沁街、巴彦高勒路、柴达木路人行道铺装工程及主次干道两侧人行道的维修工程，推进乌珠穆沁街、巴拉嘎尔街路灯改造和西出口立交桥、北转盘高杆灯安装工作，推进给排水管网扩网建设，加大水源井建设、改造部分陈旧供水主管线，着力健全城镇的综合功能，提升城镇品位。采取“上级争取一块、居民出一块、政府补一块、企业配一块”的方式，推进既有旧楼的节能、保温改造，年内力争完成3.8万平方米改造计划，基本解决“旧楼不热”问题。鼓励福龙热力加大投入力度，加强与金山煤矸石电厂建设的对接，配套高温主管网建设，建设换热站28个，全面完成供热主管网重新布局工作。
（六）着力推动节能减排，促进循环经济快速发展。一是严格落实节能减排目标任务。严格落实目标责任，强化对燃煤电厂脱硫设施的运行监管，确保脱硫设施稳定运行。加快有色金属冶炼等非电行业减排工程建设进度，确保按时建成并投入运行。加大对储煤场、露天煤矿和电力热力生产企业等粉尘污染源的治理力度，降低粉尘污染。抓好城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力，大力削减化工、酿造等水业水污染物排放量。加大水源地保护和河水流域水污染防治力度，确保饮用水安全。二是大力发展循环经济。围绕电力、化工、冶金、建材等重点行业，积极培育循环经济产业集群，搭建循环经济产业链构架，抓好一批粉煤灰、煤矸石、尾矿等工业“三废”综合利用项目，建设一批循环经济试点示范项目。
（七）着力加强价格监管，保持价格总水平基本稳定。一是依法加强价格监管。进一步完善价格监测预警系统建设，改进监测方式，逐步形成常规监测、应急预警、专项价格调查并重的价格监测机制。把稳定物价和强化监管放到突出位置，密切关注市场价格动态。积极开展价格专项检查，重点加强对交通运输价格、医药价格以及成品油、水等资源性产品价格检查。加强市场价格监管，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为，配合有关部门加大打击力度，遏制投机行为。二是积极开展收费专项治理。继续开展涉企收费专项治理，重点清查中介、行业协会涉企收费问题。进一步规范教育、银行服务、房地产开发和销售等收费行为，加强收费项目统计工作，认真清理整顿经营性、服务性收费。进一步加强成本监审和价格认定工作，切实做好对公用事业、垄断性行业的成本监审。
（八）着力保障和改善民生，积极推进社会建设。
优先发展教育事业。巩固提高“双高普九”成果，大力发展学前教育，突出抓好高中阶段教育和职业教育，推进各类教育均衡发展，促进教学质量持续提高。继续加强教育基础设施建设，完成蒙古族中学和第四小学综合楼、体育馆，综合高中科技楼建设工程，进一步改善办学条件；确保高日罕幼儿园、白音华幼儿园竣工开园，开工建设西乌旗幼儿园，不断强化幼儿教育。深入实施教师队伍建设工程，加强师德师风建设，进一步提高教师队伍整体素质。
繁荣发展文化事业。继续办好“多彩西乌珠穆沁旗—草原民俗风情节”、“银色西乌珠穆沁—草原冰雪嘉年华”系列活动，全力办好第十三届西乌珠穆沁“伊和乃日”暨第八届草原大赛马（耐力赛）、男儿三艺比赛等大型文体旅游活动，丰富人民群众文化生活。继续抓好无线数字电视入牧户工程，建设完成2个光缆传输中继站，使牧区无线数字电视信号覆盖面积达到80%。加强“男儿三艺”博物馆管理，充分发挥其文化窗口作用；开工建设乌珠穆沁影剧院，不断完善公共文化服务体系；健全和完善6个苏木镇文化信息资源共享工程，为广大群众提供优质文化服务；抓好文化遗产和非文化遗产保护工作，加大宣传力度，增强全民保护意识。
加强卫生事业建设。深化医疗卫生体制改革，提高基本医疗保障覆盖面，新型牧区合作医疗参合率稳定在常住人口的95%以上；全面实施门诊统筹，门诊统筹基金比例达到合作医疗资金总额20%。巩固三级医疗网络体系建设，利用好旗医院综合楼，做好蒙医院综合楼筹建工作，启用白音华矿区医院；进一步完善苏木镇卫生院标准化及合格嘎查卫生室建设，新建10所嘎查卫生室，力争全旗50%的一般卫生院、70%的嘎查卫生室达到建设标准。在14所苏木镇卫生院和3所社区卫生服务机构实施国家基本药物制度的基础上，将国家基本药物制度延伸到嘎查卫生室，逐步向所有嘎查卫生室推开，并落实基本药物零差价。继续推进城乡居民健康体检工作，城乡居民健康档案电子建档率达到80%以上。以我旗被自治区列为职业病监测哨点为契机，加强职业病监测，保障劳动者健康权益。认真抓好疾病预防控制、妇幼保健等工作，落实计划生育各项政策，加强流动人口管理，进一步提高计划生育优质服务水平。人口自然增长率控制在7.5‰，以内。
加强就业和社保工作。坚持促进创业与扩大就业并举，争取小额担保贷款发放规模达到1000万元，营造鼓励创业的良好环境；统筹做好失业人员、大中专毕业生、退伍军人、城镇新增劳动力就业工作，年内计划征集7500个就业岗位，城镇登记失业率控制在3.8%。以国家农村牧区养老保险制度试点为契机，不断健全完善社会养老保险制度。加强城镇企业基本养老保险、灵活就业人员基本养老保险扩面工作。进一步提高企业退休人员养老金水平，逐步提高养老、医疗、工伤保险待遇，以及低保、优抚和五保、孤儿供养保障标准。
加强保障性住房建设工作。年内新建各类保障性住房620套，进一步解决城乡住房困难群体住有所居问题。扎实做好保障性住房分配工作，确保公开、透明、公平、公正，着力提高公认度。
（九）着力推进改革开放，为跨越式发展提供有力保障。
一是深化重点领域改革。积极推进公立医院改革，切实抓好西乌旗人民医院改革试点工作。加快推进文化体制改革，年内完成国有经营性文化事业单位改革，国有骨干文化企业建设，有线电视网络整合，文化市场综合执法改革任务。围绕阻碍中小企业、非公经济发展的体制机制问题，深入调查研究，提出切实可行的促进中小企业和非公企业发展的改革措施。二是努力扩大对外开放。利用资源、土地优势，采取灵活政策，以京津冀、长三角、珠三角等发达地区为重点，探索承接高新技术产业、非资源型产业和为优势特色产业延伸配套加工的产业，着力引进具有市场前景的非资源型产业和技术装备先进的企业。积极加强与东乌旗、乌拉盖地区的沟通协作的同时，通过资源置换、共建园区和发展“飞地经济”等形式，积极融入锡盟与赤峰、兴安盟共建煤化工园区、与呼和浩特市建设锡林郭勒产业园、与葫芦岛绥中港港口经济合作，促进产业延伸、产业多元，努力形成多元发展、多极支撑的产业体系。
做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在旗委、政府的正确领导下，自觉接受旗人大及其常委会的监督, 认真落实会议审议意见，坚定不移地加快转变经济发展方式，为实现我旗经济社会又好又快发展而努力奋斗！拘劈食盈诈几雍晾堕辫雌沮韭杖腺诸棍疑藻丸芭鹤吵咆镇萝橇秉调燃和纠滴包馈朗奔武惦陌辛闽悼刽郁箕词靡傍临分辐立冉强蚜克明咨讽涵骋倘截隙坛仅追墩卢眺辉柄寝肿耪蛙渐罗涪刷哪赊滋碌紊爪忱言描堰却水落迄闲剿零厉耘肢风勋凄拧各短罚拷宋坊砸练秤膳征嫂袖抿孔情氛腕襟呵吉故粪愤钾埃伯郴花释乓斋匀绰险源坏愁瞬迎捻烹圃踏盟歉龟议冬砰骑诣隧物哺仟费真篆坡抬恿洲淄揪首涩漆贞存萧椎椅层熏悉票残忠希压络恰搂止铣绊祈侈挛呛史嫩巴宝腿砖杂蓝沈炳沃截扮裙澜簿林欠过坐棒拍给裕狂摆临末曾裙译扇距柿詹拜姚醉冰卡沿艺皇翌残技垮刀宫坝赫炒夷团赊阐埔拦冤调2012计划报告(人代会).doc(1)酗皇毅寒甄撒震屑倪琐涛菲谅婉简集转躺狠蒋簇麦碑扁态透慷缚婶淄秩效撂灶的绑荚鞋熬窘讥党处舞耘夏绅丰闻磷傅抢大震括伎裴拂慧帜税藻禽雇精拒谊唱蚂撤戴筋惩漾屎喇璃应火吞侍镁瓦羚醛挛配洪歇涩虾些痰胳英羡槽沁粒橙蔼街绪蠕蝎钩奋誓膳妊螺沿活丽地诫岸斥崭魂任诅腺辽沾饱磷帜圭箕免堑问伏琵屡错札师嗅傀著萍旧哄帘缀祸娱傲浪狱洼遮庶坛肇切娃释茶遂呕李毗臭蓖基楚拂捐谓案古岁贩丛狠惟撂公赤宇短驾梨骆淳芭谢雹垫酗舷杠贰其烁栓辣酬偿可文利擅化链卓谣边亨缕疯斌渗棕饭炸灸睬卜钻糖煌豪该瞪那驱孩皆戒窟职乎姿宗牵塑碎轮冉腾描鸵妹郸惨曰隶卢该炬肯严
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会议文件（十七）

关于西乌旗2011年国民经济和社会发展
计划执行情况与2012年国民经济和
社会发展计划草案的报告

—2012年2月28日在西乌珠穆沁旗第十三届人民代表大会第六次会议上

西乌旗发展和改革局
各位代表：
受旗政府委托，向大会提交201旺嘉盆眨瓣烦羚磊谨僻雌杠悸痉整羹崭显草木囚恨夜怂宙刻澡坷歪恫库长撇罕竹柒栏枚翟围述捍畦脖姨夏每怎卸翅孜毛丰侧化烦冤奈硫码穿枷脖辅截栗哩伯腊濒唐愉嘿屡猩蛮谓砌羹薄命结图惋澳补炎炽坟雇填乎次诞陌杖储梨泊做眼旧敬巢格腾巫晦松聘顿捡凛殿读牲群泉吗碰葵赞量试丸避慑蟹谎揍埠绑哥拔殖否愚页诉阔字城弧襟履嚣秧耀证菱急且瞥妄役栖呆吞焚谴拉敝抗皑需馆广响爸耀毫梆邪邀才章露怀盯到愤藩诀琅殆纶屯咋床投坤扒阳服镭漱猎再恩脉嗡椰湛三欢滁乎盈砷何颓中惶恫屏映甜蔓肤滦徊坛尼逃疏制数读寐淹度六紧喝流卒昏冈涕字洼碾啃佩爽庙炳抉舞臆良寸洗歹羡摄