监理制度在我国建设中发挥着重大作用.doc

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中文摘要

随着建筑业竞争的进一步加剧，现行的国家相关法律、法规在质量、安全方面赋予了监理很大的责任，客观上加重了现阶段监理工作的难度。在有更多外资投入中国市场的同时，也将会有更多的外国工程咨询管理公司进入我国的建设市场。想提高监理企业的整体服务水平，监理人员必须具备现代化的管理方法和手段，才能更好的完成监理工作。目前大多数监理人员只能运用技术手段进行质量检查，缺乏经济管理和法律知识，从而缺乏对工程全方位的控制能力。加强企业和人员从业行为的管理，实现监理人员的优胜。就监理自身发展来讲，首要是吸引和培养早就一批综合素质强、专业水平高、现场经验丰富、管理和协调能力强的中青年骨干监理人员。

关键词：环境 ；安全管理；加强内不管理。

目 录

引言 1
绪论2
监理制度未来发展面临更多挑战 3
1、监理理制度未来发展面临更多挑战 4
1、1项目管理方式日益多样化，对监理提出了新的要求 4
1、2　整个监理行业内的竞争将更趋激烈，对企业的要求将更高 5
1、3 环境、安全管理越来越受到重视……………………………………………..5
1、4监理的本来定位不够 6
1、5监理深度及内容片面…………………………………………………………….……..6
1、6监理发展中实际中的困境 7
1、7需要规范个参建主体的建设行为 7
1、8需要拓宽监理企业的业务范围….……………………………………………………7
2、改变这种尴尬的局面企业需要那出一些措施 8
2.1加强监理企业的内部管理 8
3、 监理工作目标 9
结论…………………………………………………………………………………… 10
参考文献……………………………………………………………………………11
附录…………………………………………………………………………………11

绪论
我国建筑行业的不断发展和强大，在国际竞争中也体现出过建筑行业中的地位，但是也在发展过程中暴露了一些问题，我们想发展想强大，想在国际竞争中处于优势，就要发现问题解决问题，我从事的是建筑监理行业，在这工作的几年当中不断的学习，对我们这个行业有了深刻的认识，一个行业的发展成长和壮大需要几代几十代人的努力和奋斗，监理市场的竞争性和开放性是客观存在的，而且随着我国市场经济的不断发展，国家政策将日渐向更符合市场经济规律的方向引导，监理的市场经济本质将充分得到体现并充分得到发挥，其开放性将日益明显、从而竞争性也将日益激烈，在日益竞争激烈的今天我们监理行业就要更加规范化，从实际当中发现问题解决问题, 由于建设监理业务工程管理服务是涉及多学科多专业的技术经济管理等知识的系统工程，不仅要求监理工程师要有理论知识，熟悉设计，施工管理，还要有组织协调能力，更重要的应掌握合同经济法律知识。总的说来，监理工作是一种高智能的技术服务工作.

引言
建设监理制，作为我国建设体制改革的一项重要制度，正在全国许多重要建设项目中实施，但这一制度在国内工程建设和管理中的具体运作，监理工作在建设中科学地、规范地、有效地对合同约定的各环节实施控制管理和在施工过程中对工程安全、质量、进度、预算环节控制起到重大作用，随着建设体制改革的不断深入，监理理制度未来发展面临更多挑战。然而，监理行业自身和建筑市场存在的问题，如工程监理的定位、新纳入监理范围的安全责任问题、工程监理与项目管理的关系以及工程监理的国际接轨等等，这些实践和理论的问题关系到监理行业如何健康、持续发展。对工程监理行业发展中存在的问题剖析和寻找解决方法显得尤为重要。

1、监理理制度未来发展面临更多挑战
1、1项目管理方式日益多样化，管理不规范
监理市场的竞争性和开放性是客观存在的，而且随着我国市场经济的不断发展，国家政策将日渐向更符合市场经济规律的方向引导，监理的市场经济本质将充分得到体现并充分得到发挥，其开放性将日益明显、从而竞争性也将日益激烈。
建设工程管理体制的宏观政策发生变化。我国现还处于市场经济的发育过程中，传统计划经济体制下形成的管理方式、思维定势仍然发挥着作用，新旧管理方式、思维方式会出现碰撞、摩擦，相关政策的制定也是在不断的探索中前行，因此带了一些政策引导的不确定性，对我国工程监理事业的发展不可避免带来一定的影响。
我国目前采用了传统建设管理模式――“设计－招标－建造”模式。随着市场经济的深化、投融资体制改革的进一步推进、投资主体的多元化、融资方式多样化，建设工程规模、投入资金量、技术复杂程度、管理难度等日益增大，随着市场细分、项目业主对工程建设管理需求的不同，新的工程建设管理模式将不断涌出。目前我国非经营性政府投资项目领域已经推行了一种新的项目管理模式――代建制，由项目出资人委托具有相应的设计、监理或咨询等资质并取得代建许可的独立企事业法人的工程管理公司或具有工程管理能力的企业，代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。
1、2　整个监理行业内的竞争将更趋激烈
随着建筑业竞争的进一步加剧，现行的国家相关法律、法规在质量、安全方面赋予了监理很大的责任，客观上加重了现阶段监理工作的难度。在有更多外资投入中国市场的同时，也将会有更多的外国工程咨询管理公司进入我国的建设市场。想提高监理企业的整体服务水平，监理人员必须具备现代化的管理方法和手段，才能更好的完成监理工作。目前大多数监理人员只能运用技术手段进行质量检查，缺乏经济管理和法律知识，从而缺乏对工程全方位的控制能力。加强企业和人员从业行为的管理，实现监理人员的优胜。就监理自身发展来讲，首要是吸引和培养早就一批综合素质强、专业水平高、现场经验丰富、管理和协调能力强的中青年骨干监理人员。
1、3监理的本身定位不够
　监理的本来定位是为业主提供建设工程专业化监督管理服务。它的本质是根据建设项目业主的需求为工程建设提供相应的专业化监督管理服务，以自己的专业能力求得生存。随着市场经济的不断发育完善，监理更多的是根据业主的需求提供相应的技术、管理、咨询等服务，服务形式将更多样化。未来监理的工作重心将逐步转移到如何用有限的资源去实现最佳的目标，或者说更关心的是如何实现工程建设投资、工期、质量、建设规模等多目标之间的最佳组合，从而最大程度的发挥建设项目投资的综合效益上来。社会对监理的素质要求将越来越高。监理企业必须要能提供满足业主需求的服务才能生存，因此，只有提高自身的能力和水平。在企业管理方面，要实施现代企业制度，高效的配置企业资源，为企业竞争力的打造、提升提供制度保证。努力培育更多的、更忠诚的、稳定的监理人员。以上监理人员越多，忠诚度就越高，企业竞争力就越强大，企业的发展就会蒸蒸日上。监理从业人员要想获得更大程度的个人满足，无论是个人的经济收入还是社会地位，只有努力提高自身的专业能力和职业道德水平。

1.3.2监理深度及内容片面
国家在引进监理制度时，并非特指某一种工程建设方法所对应的工程项目管理模式。从理论上讲，监理单位受建设单位委托为其提供的一切服务活动统称为监理，长期以来，我国工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施工单位、监理单位、物质供应单位分工协作的体制。工程咨询公司主要业务是项目建议书、项目可行性研究报告的编制或评估；设计院只负责设计、不负责采购和施工管理；监理公司主要任务实际上是项目施工阶段的现场施工质量监督。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广。传统的以工程建设单位为主体的工程项目管理体制日益显示出其的不足。由于对于项目建设的全过程缺乏统一计划、管理、协调和控制，制造了许多问题和矛盾，无法保证控制目标的实现。发达国家的某些建设单位和承包商甚至认为中国的工程公司和承包商目前还不具备独立管理和控制大型工程项目的能力。因此，提高项目管理技术水平是我国工程建设行业的当务之急。
1、4监理发展中实际中的困境
1.41由于市场竞争激烈，压价竞争现象十分普遍，加之建设单位欠费严重等诸多因素的影响，势必连带影响到监理服务的正常开展。监理企业低价中标后，为了提高经济效益，设法降低成本，导致员工的积极性不高，现场应投入的人员能减则减，缩减项目监理人员，除总监外大量使用临时外聘监理人员，这样的项目监理小组，其整体素质和监理业务水平当然与投标文件的承诺有相当的差距；同时也不能提供与项目监理需要相适应的办公、交通和平行检测等条件，投入的检测设备能少则少，现场监理办公费能压则压。其结果是现场监理人员像走马灯似的变换，平行检验无手段，监理服务不完全到位，监理效果不理想，直接导致监理服务质量的下降，严重影响了监理行业的形象。而监理责任的缺失，又使建设单位、承包商等各方越发藐视监理的地位和作用。
1.4.2监理服务不到位，监理人员素质呈下降趋势
监理服务是否到位，人员是关键。目前的监理从业人员水平可以说是参差不齐，有的监理人员是实践经验多，理论基础差；有的是既没有多少经验又没有理论水平，现场发现不了问题，起不到监督管理的作用；另外，目前监理人员流动比较频繁，中途更换监理人员的现象时有发生，常常引起业主不满，这些都是造成监理服务水平下降的一个原因。除此之外，高水平监理人员的流失也是监理服务水平下降的一个原因，由于监理企业经营现状不好，给监理人员的待遇也不高，留不住人才，一些真正高水平的监理人员有不少已转行搞其他工作，这一现象严重影响了监理公司的发展。
1.4.3监理企业所处的生存环境并不理想
　　（1）监理企业所处的政策环境是喜忧参半监理业从起步到现在已有十几年的时间，期间国家颁布了许多相关法律、法规，也有许多监管措施，这对监理企业的发展起到了积极作用，尤其是国家强调推行监理制后，监理业有了一定的发展，这是令人欣慰和可喜的一面。另外，也有让人担忧的一面，那就是政府在监理取费方面迟迟不能进行调整，使得许多监理企业处于勉强维持的境界，根本谈不上有大的发展。
　　（2）监理企业所处的市场环境令人担忧监理业有市场，但很不规范，国家对监理市场的监管力度不够，造成监理市场比较乱。集中体现在市场竞争不规范和业主行为不规范上，市场竞争不规范表现为监理招标走形式，采取不正当手段竞标，恶意压价现象时有发生。业主行为不规范主要体现在有很多业主不按概算所列的监理费，给付监理费，有的甚至压价到三分之一左右；另外有些业主虽然委托了监理单位，监理合同也按标准合同赋予监理企业一定的权利和义务，但实际操作过程中撇开监理直接指使施工单位做某些工作，把监理企业搁置在一边，而且责任却要监理企业承担，形成责、权、利不对等的局面。业主的这些不规范行为为什么会发生，究其原因是建设管理制度上存在不足之处。目前这种体制是业主是投资主体，是投资受益人，但业主单位建设管理者个人利益和业主的利益是分离的（国有投资）。投资效益好坏和个人没有多大关系，这就滋长了一些不正之风和个人违法行为，往往导致建设过程中好多行为不规范，但作为工程建设主体之一的建设方，如果行为不规范，那就很难保证工程建设行为的规范，这些问题有关部门应该有一个好的解决办法，不然这种现状将会长期存在下去。

1、6参建主体单位的建设行为阻碍着监理行业的发展
1.6.1
建设行政主管部门必须实行有效且充分地监督加强对监理企业的宏观管理，建立健全建筑市场的准入制度，加强对外来企业的监管力度，同时应加强收费最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理工作的最低费用和基本利润；监理单位应自觉不采取降低费率的办法承揽业务，不互相杀价以削弱发展后劲，而应携手依靠行业协会的作用共谋远景；建设单位应理解和支持监理企业的规范化运作，按国家建设监理法律法规的规定放手让监理企业发挥作用，在监理费率上不折不扣，在监理酬金支付上不拖不欠。
1.6.2把监理工程师当作质检员
监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。
1.6.3工程质量是监理出来的
现在，有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标准，这需要“三方”端正思想意识

2、改变这种尴尬的局面企业需要那出一些措施
2.1加强监理企业的内部管理
2.1.1由于建设监理业务工程管理服务是涉及多学科多专业的技术经济管理等知识的系统工程，不仅要求监理工程师要有理论知识，熟悉设计，施工管理，还要有组织协调能力，更重要的应掌握合同经济法律知识。总的说来，监理工作是一种高智能的技术服务工作。工作的效果不仅取决于监理队伍的总量能否满足监理业务的需要，更取决于监理人员。这就要求公司在人才建设上下大功夫，公司应制定中长期的人才资源计划：a、.加强培训制度提高监理人员素质，使他们成为知法律、会管理、懂技术、通经济的复合型人才。b.提高工程建设监理工程师的学历层次，树立终身学习观念。c.加强监理工程师工程建设实践经验的积累。d.在企业内部引入竞争机制，为高素质监理人才的发展创造有利条件，树立优胜劣汰意识将能激发监理人员的学习和工作的热情和主动性。
2.2.2监理企业应主动建立详尽的资料信息库。做好项目全过程监理对一个监理企业的要求是非常高的。监理企业应落实专人收集研究以下各个方面的资料并建立详尽的资料信息库：国际上各类工程项目管理的模式及其管理的内容；国际上各类工程项目管理模式的有关合同范本；国际上各类工程项目管理模式的有关项目管理软件资料；其他公司有关工程项目管理的文件、资料、经验总结；有关项目管理的各种专著和论文。有了本企业的资料信息库，才能在接收不同类型的工作时立于主动.
2.2.3监理企业应主动转变观念，提高服务质量。把总监负责制落实到位，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。在科技上创新，运用现代化设备和手段，提高监理的服务水平及工程质量。只有监理的服务水平提高了，才能受到建设单位的认可。由于建设单位在建筑市场上具有不确定性，建设单位不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与建设单位的关系，从大局出发，顾客第一，为建设单位服务，对建设单位负责，从而取得建设单位的信任，使建设单位转变计划经济体制下的观念，达到提高监理地位、确保工程建设项目顺利进行的目的。当然监理的独立性也不应忽视。监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，以及遵守公平、公正、客观的职业操守.
2.3需要拓宽监理企业的业务范围
中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场，就必须全面与国际惯例接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，与国际惯例接轨工程监理企业自身应该加强相关法律、法规的建设，只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。真正担当起全方位监理任务的监理企业，都是要对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同建设单位、承包商等关系在法律经济上的定格。具体服务的业务范围应逐步覆盖整个建设的全过程，包括为建设单位提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位、承包商提供费用控制，以及在项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等方面的监理。
监理公司在加强自身建设，提高人员素质及从业水平方面也取得了显著进步。十几年来的实践证明，推行建设监理制度对于提高我国工程建设管理水平，加快工程建设领域的体制改革，适应加入WTO后的国际竞争及与国际惯例接轨都具有十分重要的意义。但是，当前影响监理企业发展的儿个突出问题，有待于我们思考。

1、3环境、安全管理越来越受到重视
把加强环保、安全监理工作作为贯彻以人为本，全面、协调、可持续科学发展观的重要内容，采取有力措施逐步推进。加强监理人员素质综合培训，提高监理人员业务水平。通过在岗监理人员培训，贯彻和落实《中华人民共和国环境保护法》和《建设工程安全生产管理条例》以及相关规定。贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，国家、地方安全生产劳动保护、环保消防等的法律法规和建设行政主管部门安全生产的规章和标准。督促施工单位落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产管理体系和安全生产责任制；督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；审查施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案；检查并督促施工单位落实分部分项工程或各工序，关键部位的安全防护措施；监督检查施工现场的消防安全工作；监督检查施工现场文明施工

3、 监理工作目标
3.1工程质量控制是施工阶段监理工作的重点，我们将在实施本工程的施工监理过程中，对工程质量的监理监督贯穿于工程施工的各个阶段，采取科学的管理方法和监理工作程序，并对重点分项工程的技术要点、监理重点进行分析，以便于对工程实施预控、监控、全方位、全过程监理，消除影响工程质量的不利因素，以保证工程质量符合设计图纸、技术规范和验收标准的要求。全面推行科学化、标准化、程序化、制度化管理，保证以一流的管理、一流的技术、一流的服务、严谨的工作作风以及“守法、诚信、公正、科学”的监理原则，精心监控工程施工的全过程质量，实现预定的质量目标，履行对建设单位的承诺。为实现各项《施工合同》的预定目标。监理工作目标分解为质量控制目标、工期控制目标、投资控制目标、安全生产与文明施工控制目标和项目风险管理目标。
3.2由于经济迅速发展我国监理制度刚建设不久还有待于发展和完善，由于人们对监理行业认识、思想上理解还处于朦胧状态，也是影响监理行业发展的因素，目前监理行业有些方面达不到西方发达国家水平需要我们大家客观的看待目前的现状正确分析原因.。我分析有以下两点：完善独立的监管体系;专业的技术体系队伍; 是我们在以后工作中不断地学习完善自己，为我国监理事业的发展壮大奉献自己的青春！让监理行业在我国建设中发挥出应有的作用！

结论

监理行业面临着新的挑战对我们从事监理工作的人员来说无疑也是一种考验，面对新形势下我们从实际客观的分析原因，正确看待这个行业中的问题，全面推行科学化、标准化、程序化、制度化管理，保证以一流的管理、一流的技术、一流的服务、严谨的工作作风以及“守法、诚信、公正、科学”的监理原则，精心监控工程施工的全过程质量，实现预定的质量目标。监理行业的健康发展需要一个良好的环境，一个社会化国际化的环境，希望多方面努力能够争取在未来发展生存当中走出一条适合自己的道路，监理事业在加强自身建设，提高人员素质及从业水平方面也取得了显著进步。十几年来的实践证明，推行建设监理制度对于提高我国工程建设管理水平，加快工程建设领域的体制改革，促使我国工程建设事业更快健康发展有着重要意义。

主要要参考文献
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[2] 崔京浩主编.工程建设安全管理.北京：中国水利水电出版社，2003.
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