2023中国城市清洁建造政策现状研究报告.pdf

中国城市清洁建造政策现状研究报告Clean Construction in Chinese Cities:Policy Status Report摘摘要要根据联合国环境规划署发布的2021 年全球建筑建造业现状报告，建筑及相关行业 2020 年能源消耗占全球总能源的比例为 36%，碳排放占比为 37%。建筑业成为全球各国高能耗、高排放行业的代表。中国在 2020 年全国建筑全过程碳排放总量约为 50.80 亿吨 CO2，约占全国碳排放比重为 50.90%。在全球共同应对气候变化的背景下，建筑建造业的低能耗和低碳发展势在必行。“清洁建造”是建筑业减碳的重要途径之一。国际上诸多城市将“清洁建造”理念纳入市政管理当中，出台相应政策或法案，指导和推动建筑行业的脱碳行动。“清洁建造”理念虽然在中国兴起较晚，但国家和部分城市已经在“清洁建造”方面出台了多种政策或规范性文件，为中国建筑行业降低隐含碳排放相关工作指明了发展方向。在采购类政策方面，国家及北京、南京、青岛三个目标城市围绕绿色低碳设计、绿色低碳建材生产和使用、绿色低碳建造、绿色低碳建材采购等方面相继出台了 20 多个相关的政策文件。国家层面重点从绿色建材生产、认证、使用及绿色建材采购等方面指导和促进行业的绿色低碳发展及绿色低碳建材的推广应用。三个目标城市重点围绕超低能耗建筑、装配式建筑、绿色建筑、绿色建材采购出台了相应政策。在规划类政策方面，国家及目标城市出台了较多前瞻性的规划政策或文件，引导企业实施清洁建造，并向绿色低碳方向转变。国家层面从 2013 年开始出台了系列相关政策，引导建材企业生产绿色低碳建材，建筑企业使用绿色低碳建材，提升建材使用效率，促进绿色低碳建材的生产和应用。目标城市重点从五年发展规划和碳达峰实施方案在绿色低碳设计、绿色低碳建材、新型建筑工业化等方面出台相关政策，促进地方建筑业的绿色发展。在减少需求类政策方面，国家和目标城市政府均有出台相应政策或措施，重点从建筑垃圾资源化利用、减少建筑垃圾排放、既有建筑节能改造、老旧小区改造、再生产品推广应用、无废城市建设及提升建筑能效等方面减少建筑领域碳排放，提升清洁建造水平，促进建筑业的绿色低碳发展，提升城市的绿色低碳建筑占比。在限制类政策方面，国家和目标城市政府根据行业及各地经济社会发展需要，出台了相应政策或措施，淘汰落后技术及不符合产业要求的设备和产品，推动建筑领域实现高质量发展。国家层面重点在产业结构调整、施工工艺、设备和材料禁止使用等方面出台相关政策，淘汰落后技术和设备，减少建筑行业隐含碳排放。目标城市重点从建筑材料的推广、限制、禁止使用目录方面出台相应政策，限制高碳的建筑材料生产和产品使用。本研究对国内外“清洁建造”政策进行了系统梳理和对比分析，探究国内外政策方面的异同，为中国城市在“清洁建造”政策制定方面提供了借鉴和参考。研究认为，中国城市可以出台更多绿色建材的采购、推广政策；完善建筑隐含碳在规划、核算方法、设计、建造等方面的政策，减少高隐含碳材料使用，并以低碳理念为引导，在规划区域内选择绿色低碳建材，设计新建建筑，并构建零碳试点区；完善在退税、低碳建筑补贴方面相关支持类政策，支持低碳、零碳建筑的建造和运营；制定强制性的减少需求类政策，制定房屋空置税，盘活存量房，降低房屋空置率；禁止销售和使用高隐含碳排放和对环境不友好的建筑材料。通过完善相关政策逐步提升中国的“清洁建造”水平，减少建筑业碳排放，为早日实现“3060”双碳目标提供政策支持。目 录Contents第一章 前言.11.1 研究背景.11.2 国内外清洁建造政策发展现状概述.31.2.1 国外清洁建造政策发展现状.31.2.2 国内清洁建造宏观政策发展现状.8第二章 采购类政策.142.1 国家层面采购类政策汇总.142.2 北京市采购类政策汇总.172.3 南京市采购类政策汇总.192.4 青岛市采购类政策汇总.212.5 本章小结.22第三章 规划类政策.243.1 国家层面规划类政策汇总.243.2 北京市规划类政策汇总.273.3 南京市规划类政策汇总.293.4 青岛市规划类政策汇总.293.5 本章小结.30第四章 减少需求类政策.314.1 国家层面减少需求类政策汇总.314.2 北京市减少需求类政策汇总.324.3 南京市减少需求类政策汇总.344.4 青岛市减少需求类政策汇总.354.5 本章小结.36第五章 限制类政策.375.1 国家层面限制类政策汇总.375.2 北京市限制类政策汇总.395.3 南京市限制类政策汇总.395.4 青岛市限制类政策汇总.415.5 本章小结.41第六章 国内外清洁建造政策现状对比分析.426.1 绿色建造类.426.2 规划类.436.3 支持类.436.4 减少需求类.456.5 限制类.45中国（城市）清洁建造政策现状研究报告1第一章 前言1.11.1 研究背景研究背景根据联合国环境规划署 2022年发布的2021 年全球建筑建造业现状报告，建筑及相关行业 2020 年能源消耗占全球总能源的比例为 36%，同时碳排放占比为 37%（见图 1）。建筑行业成为高能耗、高排放行业的代表。在全球应对气候变化的大背景下，中国提出了“3060”目标，即力争 2030 前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和，建筑建造业不可避免地成为“减碳”的重要行业。图 1 全球建筑与建造业相关能源和碳排放占比相关数据显示1，20102021 年，中国的房屋施工建筑面积从708023.5 万平方米增长到 1575453.8 亿平方米；中国的房屋竣工建筑面积从 277450.2 万平方米增长到 408027.5 亿平方米，增幅明显。根据中国建筑节能年度发展报告（2021）统计，近两年来每年新建建筑面积约 25 亿平方米，拆除建筑面积约 10 亿平方米，净增建筑面积约 15 亿平方米。根据中国建筑能耗与碳排放研究报告（2022）统计，2020 年全国建筑全过程碳排放总量约为 50.80 亿吨 CO2，约占全国碳排放比重为 50.90%。上述数据表明，中国建筑行业“双碳”目标的实现任重道远。建筑行业减碳，不仅需要建筑建造本身的变革，还需要围绕建1数据来源：中国统计年鉴 2022中国（城市）清洁建造政策现状研究报告2筑全生命周期进行改革，不仅涵盖建筑材料、建筑设计、建筑施工、建筑运营，还包括了城市建设、土地规划、建筑垃圾回收利用等众多方面。根据建筑和基础设施的全生命周期碳排放特点，建筑碳排放可分为运营碳排放和隐含碳排放。运营碳排放是指与建筑运营或基础设施运行过程中用能相关的排放，可分为直接碳排放和间接碳排放。其中，直接碳排放是在建筑中使用化石燃料时燃烧过程产生的碳排放，包括直接供暖、炊事、生活热水、医院或酒店蒸汽等；间接碳排放是外界输入供给建筑的电力、热力包含的碳排放。隐含碳排放是指与原材料开采、建材生产、施工期间的组装、使用阶段的维护或更换、拆除阶段的解构和拆除以及所有阶段的相关运输、废弃物处置和生命周期终止影响有关的排放。大力推动节能减排，发展低碳经济早就为世界各地政府与普通百姓所认可。例如2，中国明确提出到 2020 年 GDP 产出与 CO2排放量的比值要较 2005 年降低 40%-45%的目标，并且承诺在 2030 年前碳达峰,争取在 2060 年前“碳中和”。目前距离中国 2030 年“碳达峰”目标，行动窗口期目前已不足 10 年。相关研究预测3，从当前到2050 年，隐含碳排放量将占全球新建建筑总排放量的约 50%。因此，隐含碳排放应是当前建筑部门减碳的重中之重。2022 年 6 月，C40 城市气候领导联盟启动了 C40 中国清洁建造项目。联合中国建筑节能协会，选取北京、青岛和南京作为该项目的 3 个试点城市。清洁建造即主要针对隐含碳排放，遵循循环经济原则，强调从全生命周期理念出发最大限度减少排放、资源占用和环境影响。其具体实施路径涵盖四个层级：首先是避免大拆大建，注重优先考虑对既有建筑和基础设施进行改造、用途调整和最优化的利用；其次是确保必要的新建建筑和基础设施在设计、材料和施工选择中最大程度地融入循环经济理念，采用再生建材、低碳建材，并提高建材利用效率；再次是使建筑和基础设施具有韧性、灵活性2数据来源：“双碳”背景下碳审计面临的问题及对策，2023 年 6月发布3落基山研究所报告建筑隐含碳：低成本、高回报的减排机遇，2022年 07月 29日发布中国（城市）清洁建造政策现状研究报告3和可逆性以适应未来；最后是关注减少与建筑工地相关的排放和负面影响（如空气和噪声污染）。图 2 清洁建造具体实施路径1.21.2 国内外清洁建造政策发展现状概述国内外清洁建造政策发展现状概述随着全球气候危机的日益严峻，人们已经意识到“减碳”行动是大势所趋。而建筑行业作为“碳排放”的“大户”，“减碳”工作已是势在必行，而“清洁建造”是建筑业减碳的重要途径之一。因此，国内外已有众多清洁建造相关的政策法规和行动计划陆续出台。1.2.11.2.1 国外清洁建造政策发展现状国外清洁建造政策发展现状在清洁建造方面，欧美发达国家从建筑节能、建筑拆除、绿色建筑等方面相继出台了多项政策，清洁建造政策逐步完善，指导和推动建筑行业的脱碳行动。德国一直很重视居住环境的改善4，在 1976 年德国就已经颁布了建筑节能法，之后在 2001 年又颁布了建筑节能保温及设备4卢求.德国建筑节能与被动房技术体系的发展J.中国建筑金属结构,2016,(9):36-41.中国（城市）清洁建造政策现状研究报告4技术规范要求所有新建建筑都要满足规范限值。英国于 2006 年颁布了可持续住宅标准5,于 2008 年建成首座零碳农村住宅，其综合应用了屋顶绿化、自动遮阳卷帘、三层中空玻璃保温窗、高性能保温隔热材料、太阳能光伏发电机、阳光间等技术策略。美国西雅图早在 2008 年就制定了相关政策，其中规定：要获取拆除住宅的许可，必须再利用至少 20%-50%的建材（按重量计算，不包括沥青、砖和混凝土），并回收或再利用全部沥青、砖和混凝土。申请人还须同事提交“废料转移计划”。之后，在 2012-2020年期间，西雅图逐步淘汰了填埋场中常见的各种建筑废料。该市的目标是 2020 年回收建材率达到 70%。波兰 2016 年出台了建筑拆除法令，该法令于 2020 年进行了扩展，适用于获得建于 1940 年之前的房屋或者别墅的拆除令许可。波兰全年拆除令许可中的 66%都是由此项法令实施完成。法令规定，相关建筑拆除时需要采用人工拆解/解构的方式，而不能使用机器拆毁建筑的方式。波特兰的一项强制性政策要求从 2020 年 1 月 1 日开始，城市项目使用的所有混凝土必须附有产品环境认证（EPD）。奥克兰市也推出了循环和废料处理政策。新西兰生态标签信托组织制定了“垃圾运输的生态标签”规范该规范由奥克兰委员会的废料最小化和创新基金制定，于 2019 年 10 月开始正式实施。该标签政策的实施显示，垃圾车从垃圾填埋场转移了至少 70%的垃圾，并重新利用了至少 50%的建筑拆除废料。所有混凝土材料必须重复使用。墨西哥城 2019 年的一项政策计划：到 2024 年，可回收废料（包括建筑和拆除废料）比现在增加两倍，并减少 70%的垃圾填埋场。2030 年成为一个零垃圾城市。该市已承诺投资 2 亿美元公共资金，以实现 2030 年的零垃圾目标。加拿大温哥华 2019 年发布一项政策，旨在减少新建项目（包括5管振中,曲磊.北方地区农房节能性能现状及推动策略研究J.济南，山东建筑大学，2020。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告5新建筑&基础设施）的排放。目标是 2030 年相比 2018 年的隐含碳排放基础上减排 40%这是温哥华市应对气候变化规划提出的六大行动之一。此外，温哥华还要求：拆除 1950 年以前的房屋（70%的单户住宅）时回收率要达到 75%；1910 年以前的传统风格的房屋必须拆除。在房屋拆除中，帮助恢复、升级并销售回收的材料。挪威首都奥斯陆地方当局规定，所有公共建筑必须使用无化石燃料的建筑机械建造，成功地打造了“零排放建筑工地”。奥斯陆也计划 2025 年实现所有市政建筑工地零排放，2030 年实现所有建筑工地（包括私人工地）零排放。与之相似的还有阿姆斯特丹，该市市政与 2020 年签署了“新运营方式的绿色协议”，承诺减少非道路移动机械的碳排放。考虑到技术和政策限制，对 2025 年前的非道路移动机械进行严格的政策调查。非道路移动机械排放管控和零排放建筑工地建设等工作能够对温室气体和空气污染产生积极作用，因此，2019 年，哥本哈根、奥斯陆和斯德哥尔摩发布联合声明，承诺减少建筑工地的温室气体排放和空气污染，努力缓解气候危机、改善公众健康。荷兰阿姆斯特丹在其循环战略 2020-2025中提出了一些意义深远的循环经济规划，其核心目标包括到 2030 年以前，减少 50%初级原材料使用，并在 2050 年全面实现循环经济。并且，该城市计划于 2022 年以前实现所有建筑和公共空间设计基于循环标准；在2023 年之前，在其采购和投标政策中全部执行循环标准；从 2025 年开始，阿姆斯特丹 50%的装修和建筑维修将遵循循环建设原则，该原则适用于私人住房、公共建筑和基础设施。阿姆斯特丹的建筑环境的标准是：使用更少的材料、重复利用材料和/或生物基材料，建造适应性/韧性强和模块化的建筑。该方法重点关注建筑环境，可以监控循环经济的实施进展。先计算城市消耗、生产和丢弃的原材料，在此基础上再计算对二氧化碳排放的影响和环境成本。洛杉矶市长埃里克加塞蒂于 2020 年颁布的第 25 号行政指令提出了一系列倡议，支持洛杉矶的绿色新政。其中包括减少建材中中国（城市）清洁建造政策现状研究报告6的碳排放的倡议，规定城市工程师应敦促工程局采纳“加州清洁采购法案”的意见，减少建筑材料的温室气体排放。工程局还应要求所有钢铁、平板玻璃和矿棉绝热制品在 2021 年 1 月 1 日前提供产品环境说明（EPD），在 2021 年 7 月 1 日前统一采购标准（参考加州采用的“全球变暖潜能”），计划在 2021 年执行城市采购材料的温室气体标准。“采购环保产品计划”中涵盖更多的建材，也提出了温室气体排放的标准，比如“加州清洁采购法案”和减少垃圾策略。通过部委参加的“碳信息披露项目”供应链报告方案，进一步确定城市供应链中的隐含碳排放。洛杉矶还计划到 2021 年所有建筑工地的废料回收率提高至少 80%以及在 2025 年前实施“扩大生产责任”政策等。纽约与新泽西港口事务管理局在 2020 年 9 月启动了“清洁建造计划”。该港务局负责管理和维护重要的交通设施，如机场、高速公路、海港、隧道、桥梁等。“清洁建造计划”以港务局的行业领先工作为基础，旨在进一步降低建筑碳排放（隐含碳），减少建筑和拆除垃圾并促进再利用（循环经济），并减少建造活动对空气质量的影响。在数据收集时，该计划将 LEED 和可持续性标准，包括低碳混凝土混合物、低排放施工车辆、减少建筑垃圾等要求在内的可持续建造要求，已经环境产品声明（EPD）要求等纳入其中。港务局还利用连接所有港务局设施的数字平台促进建筑垃圾的重复利用，以减少垃圾填埋和减少卡车运输。法国巴黎制定了气候空气能源领域计划，该计划设定了建造可逆式（可适应、可拆解）办公楼的目标，即 2030 年之前，巴黎至少有 30%的新建办公楼建造为可逆式办公楼；2050 年之前，至少50%的新建办公楼建造为可逆式办公楼。巴黎还推出了“城市改造”大赛，利用城市项目推动全球城市的碳中和和韧性城市重建，帮助最具创新性的理念落地，改造未充分利用的地区。这些未充分利用的地区将出售或长期租赁给获奖者。此外，巴黎比其他地方更早实施了隐含碳排放的标准。该标准包含两个隐含碳的表现指数，即碳中国（城市）清洁建造政策现状研究报告71 和碳 2。在每一个级别内，碳表现分两级进行评估：建筑活动和材料选择产生的碳排放，以及建筑运行、维护和使用寿命结束时产生的碳排放。巴黎要求所有新建建筑采用 1 级碳排放标准。当前，越来越多的国际城市将“清洁建造”理念融入城市管理当中，并付诸政策与实践，政府出台的各项节能减排政策明确了脱碳行动的具体规则，有助于指导、带动和加速建筑业、建筑市场和整个供应链的脱碳行动。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告81.2.21.2.2 国内清洁建造国内清洁建造宏观宏观政策发展现状政策发展现状为推动实现“3060”碳达峰、碳中和目标，中国陆续发布了重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。2021 年 9 月和 10 月，国家相继发布了中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和2030年前碳达峰行动方案，为实现“双碳”目标作出顶层设计，作为“1+N”政策体系的“1”，明确了碳达峰碳中和工作的时间表、路线图、施工图。随后，各重点领域、重点行业及省区市相继部分多项政策，构成“1+N”政策体系的“N”，这些政策为建筑行业减碳工作指明了发展方向。2022 年 3 月，住房和城乡建设部印发“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划，文件明确6，到 2025 年城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域 2030 年前碳达峰奠定坚实基础。规划提出，到 2025 年，完成既有建筑节能改造面积 3.5 亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑 0.5 亿平方米以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到 30%，全国新增建筑太阳能光伏装机容量 0.5 亿千瓦以上，地热能建筑应用面积达到 1 亿平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到 8%，建筑能耗中电力消费比例超过 55%。2021 年 9 月，中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见指出“加快形成绿色生产生活方式：大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入国民6“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划,2022年 3 月发布。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告9教育体系。开展绿色低碳社会行动示范创建。”2021 年 10 月，国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知指出推进城乡建设绿色低碳转型：倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。加强县城绿色低碳建设。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区”2021 年 10月，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推动城乡建设绿色发展的意见，指出“建设高品质绿色建筑，实现工程建设全过程绿色建造，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理。从政策层面推动高质量绿色建筑规模化发展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。”关于推动城乡建设绿色发展的意见在建材生产阶段，完善绿色建材7产品认证制度，开展绿色建材应用示范工程建设，鼓励使用综合利用产品，加强建筑材料循环利用。在建造阶段，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，加强技术创新和集成，利用新技术实现精细化设计和施工，建筑垃圾减量化；大力发展装配式建筑，重点推动钢结构装配式住宅建设，不断提升构件标准化水平，推动形成完整产业链，推动智能建造和建筑工业化协同发展。2022 年 6 月，住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知，作为我国碳达峰、碳中和1+N 政策体系在建筑领域的落地性文件，实施方案中提出建设绿色低碳城市与打造绿色低碳县城和乡村等主要方向，对建筑设计、物化、运行三个阶段提出任务要求。7绿色建材：在全生命周期内可减少对天然资源消耗和减轻对生态环境影响，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告10城乡建设领域碳达峰实施方案建筑设计方面，到 2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑8标准，星级绿色建筑占比达到 30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上。建筑物化方面，推进绿色低碳建造，大力发展装配式建筑，到 2030 年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到 40%。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，建立政府工程采购绿色建材机制，到 2030 年星级绿色建筑全面推广绿色建材。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到 2030年建筑垃圾资源化利用率达到 55%。2022 年 3 月，住房和城乡建设部印发“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划提出：到 2025 年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域 2030 年前碳达峰奠定坚实基础。规划还明确了一系列量化目标，包括：到 2025 年，完成既有建筑节能改造面积 3.5 亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑 0.5 亿平方米以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到 30%。“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划在设计方面，倡导建筑绿色低碳设计理念，提高住宅健康性能。在绿色建材方面，加大绿色建材产品和关键技术研发投入，推广高强钢筋、高性能混凝土、高性能砌体材料、结构保温一体化墙板等，鼓励发展性能优良的预制构件和部品部件；优化选材提升建筑健康性能，开展面向提升建筑使用功能的绿色建材产品集成选材技术研究，推广新型功能环保建材产品与配套应用技术。在绿色建造方面，大力发展钢结构建筑、装配式建筑，加大高性能混凝土、高强钢筋和消能减震、预应力技术的集成应用。8绿色建筑：在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告112020 年 10月，财政部、住房城乡建设部两部委发布关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知，提出加快推广绿色建筑和绿色建材应用，促进建筑品质提升和新型建筑工业化发展。在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。试点为南京市、杭州市、绍兴市、湖州市、青岛市、佛山市共 6 个城市，纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目。通知要求到 2022 年，试点城市基本形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，政策措施体系和工作机制逐步完善，政府采购工程建筑品质得到提升，绿色消费和绿色发展的理念进一步增强。2022 年 10月，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部三部委发布关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知，提出加大绿色低碳产品采购力度，全面推广绿色建筑和绿色建材，进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。从 6 个试点城市增加至 48 个市（市辖区）实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。通知要求试点城市到 2025 年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖。运用政府采购政策积极推广应用绿色建筑和绿色建材，大力发展装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，全面建设二星级以上绿色建筑，形成支持建筑领域绿色低碳转型的长效机制，引领建材和建筑产业高质量发展。在通知文件中也发布了绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（以下简称需求标准），对绿色建材的指标要求进行规定，要求在项目立项、招标采购、建筑设计、工程施工、质量验收等建筑全生命周期过程中，中国（城市）清洁建造政策现状研究报告12政府采购工程选取的建材产品应符合需求标准的指标要求。2021 年 10 月，国家发展改革委等部门关于印发“十四五”全国清洁生产推行方案9，提出到 2025 年，清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通 运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化 碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大。到 2025 年，工业能效、水利用效率较 2020 年大幅提升，新增高效节水灌溉面积 6000万亩。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放总量比 2020 年分别下降 8%、8%、10%、10%以上。全国废旧农膜回收率达 85%，秸秆综合利用率稳定在 86%以上，畜禽粪污综合利用率达到 80%以上。城镇新建建筑全 面达到绿色建筑标准。2022 年 1 月国家发展改革委、国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见10，要求“十四五”时期，基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框架，形成比较完善的政策、标准、市场和监管体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。到 2030 年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。2022 年 6 月，住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知11，要求持续开展绿色建筑创建行动，到 2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿 色建筑占比达到 30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公 共建筑全部达到一星级以上。2030 年前严寒、寒冷地区新建居住建筑本体达到 83%节能要求，夏热冬冷、夏热冬暖、温和地区新建居住建筑9“十四五”全国清洁生产推行方案，2021 年 10 月发布10完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见.2022年 1 月发布.11数据来源：城乡建设领域碳达峰实施方案,2022年 6 月发布。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告13本体达到 75%节能要求，新建公共建筑本体达到 78%节能 要求。推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗 建筑。加强节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造 价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现 行标准规定。虽然“清洁建造”理念在中国刚刚兴起，但是实际上，中国对于清洁建造相关的政策和技术探索已有多年，包括了绿色低碳建筑设计、绿色低碳建材采购、绿色低碳建造方法、延长建筑寿命、降低建筑空置率、重复使用或重新利用以及改造建筑物、建筑垃圾回收利用、限制使用淘汰建材和技术等多个方面。后续章节将围绕清洁建造采购类、规划类、减少需求类及限制类政策进行汇总分析。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告14第二章第二章 采购类政策采购类政策为推动建筑领域及建材行业绿色、低碳高质量发展，中国国家层面及北京、南京、青岛三个目标城市围绕绿色低碳设计、绿色低碳建材生产和使用、绿色低碳建造、绿色低碳建材采购等方面相继出台了系列政策。2.12.1 国家层面采购类政策汇总国家层面采购类政策汇总国家层面的采购类政策从建材行业和建筑业绿色发展出发，出台了系列政策，主要包含绿色建材生产、认证、使用及绿色建材采购和推广应用。从国家政策层面指导和促进行业的绿色低碳发展。国家采购类政策汇总分析情况见表 2.1。表 2.1 国家层面采购类政策汇总时间/文号文件名称主要内容市监认证（2019）61 号 关 于 印 发绿 色 建 材 产品 认 证 实 施方 案 的 通知成立绿色建材产品标准、认证、标识推进工作组；设立从事绿色建材产品认证的认证机构；建建立绿色建材采信应用数据库，并向社会公开；鼓立绿色建材采信应用数据库，并向社会公开；鼓励工程建设项目使用绿色建材采信数据库中的产励工程建设项目使用绿色建材采信数据库中的产品，在政府投资工程、重点工程、市政公用工品，在政府投资工程、重点工程、市政公用工程、绿色建筑和生态城区、装配式建筑等项目中程、绿色建筑和生态城区、装配式建筑等项目中率先采用绿色建材率先采用绿色建材。市监认证（2020）89 号 关 于 加 快推 进 绿 色 建材 产 品 认 证及 生 产 应 用的通知扩大绿色建材产品认证实施范围，将建筑门窗及配件等 51 种产品纳入绿色建材产品认证实施范围，按照实施方案要求实施分级认证；组建绿色建材产品认证技术委员会；培育绿色建材生产示范企业和示范基地；加快绿色建材推广应加快绿色建材推广应用用，鼓励在绿色建筑、装配式建筑等工程建设项目中优先采用绿色建材采信应用数据库中的产品。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告15财库（2020）31 号 关 于 政 府采 购 支 持 绿色 建 材 促 进建 筑 品 质 提升 试 点 工 作的通知在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。在南京市、杭州市、绍兴市、湖州市、青岛市、佛山市，6 大试点城市大试点城市政府带头从采购源头推动绿色建材应用。选取医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等 8 类公共建筑，鼓励使用财政资金的其他在建或新建工程纳入试点。国发（2021）23 号财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见为贯彻落实党中央、国务院关于推进碳达峰碳中和的重大决策部署，充分发挥财政职能作用，推动如期实现碳达峰碳中和目标，2022 年 5 月 25日财政部印发财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见，在财政政策措施中专门提出，完善政完善政府绿色采购政策。建立健全绿色低碳产品的政府府绿色采购政策。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。大力推广应用装配式建筑材政府采购需求标准。大力推广应用装配式建筑和绿色建材，和绿色建材，促进建筑品质提升。强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度。加大绿色低碳产品采购力度。2021 年 9月关于深化生态保护补偿制度改革的意见实施政府绿色采购政策，建立绿色采购引导机制，加大绿色产品采购力度加大绿色产品采购力度，支持绿色技术创新和绿色建材、绿色建筑发展。工信厅联原（2022）7号关于开展2022年绿色建材下乡活动的通知为加快绿色建材生产、认证、推广和应用，拉动绿色消费，助力美丽乡村建设，引导建材行业提升绿色创新水平，带动上下游产业链绿色化改造，促进产业结构优化升级。2022 年选择 5 个左右试点地区开展活动，加快节能低碳、安全性好、性价比高的绿色建材推广应用。将水泥、玻将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认证。证。开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动，推广节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、建筑用热轧型钢和耐候钢、新型墙体材料，推动优先选用获得绿色建材认证标识的产品，促中国（城市）清洁建造政策现状研究报告16进绿色建材与绿色建筑协同发展。财库（2022）35 号关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知为落实中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，加大绿色低碳产品采购力度，全面推广绿色建筑和绿色建材。自 2022 年 11 月起，在北京市朝阳区等 48 个市个市（市辖区）实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策（含此前 6 个试点城市）。纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。各有关城市可选择部分项目先行实施，在总结经验的基础上逐步扩大范围，到到 2025 年实现政府采购工程项目政策实年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖。施的全覆盖。鼓励将其他政府投资项目纳入实施范围。2022 年 3 月，住房和城乡建设部印发“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划明确12，到 2025 年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域 2030年前碳达峰奠定坚实基础。规划提出，到 2025 年，完成既有建筑节能改造面积 3.5 亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑 0.5 亿平方米以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到 30%，全国新增建筑太阳能光伏装机容量 0.5亿千瓦以上，地热能建筑应用面积 1 亿平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到 8%，建筑能耗中电力消费比例超过55%。在上述政策的推动下，我国在绿色建材、绿色建筑、装配式建筑等方面得到快速发展。据住房城乡建设部最新数据显示，截至2022 年 6 月，我国新建绿色建筑面积占新建建筑的比例超过 90%，新建绿色建筑面积由 2012 年的 400 万平方米增长至 2021 年的 20 亿12数据来源：“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划，2022年 3月发布。中国（城市）清洁建造政策现状研究报告17平方米；截至 2022 年 6 月，全国有约 4000 个产品获得绿色建材评价认证证书，逐渐实现规模化应用13。全国装配式新建建筑面积2016 年至 2020 年分别为 1.14 亿平方米、1.6 亿平方米、2.89 亿平方米、4.2 亿平方米、6.29 亿平方米，平均每年增长幅度为 54%14。由此可见国家的重视程度与清洁建造密切相关。未来，绿色建造、智能建造和建造工业化互相融合、协同发展，更深层次的技术融入，将成为建筑业高质量发展的新引擎，成为中国建造发展的支撑和基石。2.22.2 北京市采购类政策汇总北京市采购类政策汇总为贯彻落实国家关于建筑业绿色、低碳、可持续高质量发展要求，北京市在超低能耗建筑、装配式建筑、绿色建筑及制造业绿色低碳发展方面出台了相关激励政策，对北京市建筑的绿色低碳高质量发展起到了积极的推动作用。北京市采购类政策汇总见表 2.2。表 2.2 北京市采购类政策汇总时间/文号文件名称主要内容京建发（2017）11号北京市超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法办法指出，示范项目的奖励资金标准根据示范项目的确认时间进行确定。2017 年 10 月 8日之前确认的项目按照 1000 元/平方米进行奖励，且单个项目不超过 3000 万元；2017 年 10月 9 日至 2018 年 10 月 8 日确认的项目按照800 元/平方米进行奖励，且单个项目不超过2500万元；2018 年 10月 9日至 2019年 10 月 8日确认的项目按照 600 元/平方米进行奖励，且单个项目不超过 2000万元。2020 年 4月 京 建 发（2020）4号北京市装配式建筑、绿色建筑、绿色生态示范区项目市级奖励资金管理暂行办法对符合京政办发（2017）8 号实施的项目，装配率不低于 70%且预制率不低于50%；对于自愿实施的项目，装配率不低于50%，且建筑高度在 60 米（含）以下时预制率不低于 40%、建筑高度在 60 米以上时预制率13数据来源：住房城乡建设部（https:/ 20%的装配式建筑项目奖励 180 元/平方米，单个项目奖励资金最高不超过 2500万元。大幅提高绿色建筑奖励力度。以前获得二星级标识的绿色建筑项目奖励 22.5 元/平方米、三星级标识项目奖励 4