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建筑工程安全管理概论建筑工程安全管理概论我国建筑业安全生产形势与现状2008年全国工年全国工矿矿商商贸贸事故起数比例事故起数比例加强建筑施工安全生产管理，是实现产业健康发展的加强建筑施工安全生产管理，是实现产业健康发展的重要课题，历来是国内外建筑施工管理的重点。重要课题，历来是国内外建筑施工管理的重点。2009年年上半年全国工上半年全国工矿矿商商贸贸事故起数比例事故起数比例我国建筑业安全生产形势与现状全国事故总数下降，建筑业事故增加全国事故总数下降，建筑业事故增加2009年全国各类事故发生年全国各类事故发生379244起，死亡起，死亡83196人，同比减少人，同比减少34930起、起、7980人，分别下降人，分别下降8.4%和和8.8%。2009年建筑施工发生各类事故年建筑施工发生各类事故2330起，死亡起，死亡2760人，同比分别上升人，同比分别上升2.8%和和2.1%。特别是发生较大以上坍塌坠落事故。特别是发生较大以上坍塌坠落事故78起，死亡起，死亡344人。人。发生起数前三位的事故生起数前三位的事故类别我国建筑业安全生产形势与现状主要原因分析主要原因分析我国建筑业安全生产形势与现状国家基本建国家基本建设投投资规模模继续保持增保持增长势头建建设工程点多面广量大，施工活工程点多面广量大，施工活动空前活空前活跃各方各方责任主体安全生任主体安全生产责任不落任不落实特特别是施工是施工单位的安全生位的安全生产责任没有任没有层层落落实到基到基层、作、作业队班班组作作业现场施工施工组织不合理不合理重大及危重大及危险工程未做工程未做专项设计和和专家家论证，安全防，安全防护措施不到位措施不到位从从业人人员违章指章指挥、违章作章作业和和违反反劳动纪律的律的现象象严重重安全生安全生产意意识薄弱薄弱施工采用新技施工采用新技术、新工、新工艺后，安全技后，安全技术保障和防保障和防护措施不配套措施不配套政府行政府行业监管存在薄弱管存在薄弱环节知识目标知识目标：理解安全生产的基本概念及安全管理的方针和特点了解建设工程安全生产管理有关法律法规与标准规范熟悉建设工程安全生产管理体制熟悉建筑工程安全生产管理的机制能力目标能力目标：能解释安全生产管理的概念能熟悉安全生产管理的基本常识和相关法律法规与标准规范建设工程安全管理体制法制和机制建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理 体 制法 制机 制建设工程安全管理体制法制和机制建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理 法 制建筑法劳动法保险法规建筑合同法规建筑安全条例其他法规建设工程安全管理体制法制和机制建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理 机 制建筑安全责任制工程保险制建筑安全教育建筑安全工程师建筑安全成本建筑安全规范建筑安全设施建筑安全科研 观 念 制 度 专业人员 安全技术 安全投资 建设工程安全管理体制法制和机制建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理 体制 政府组织 社会组织专业人士组织咨询组织承包商组织投资、开发商组织保险机构工人联合组织其他组织1 1 建筑施工安全概论建筑施工安全概论1.1 1.1 安全生产知识概述安全生产知识概述1.2 1.2 建筑安全生产的特点建筑安全生产的特点1.3 1.3 建筑施工特种作业建筑施工特种作业n1.1安全生产知识概述n安全生产是人类社会活动的最基本需求，不仅关系到人的生命财产安全、家庭的幸福安康，也关系到产业的健康发展乃至社会的和谐稳定。n111 安全生产术语n（1）危险n危险是指系统中存在对人、财产或环境具有造成伤害的潜能，是系统呈现出的一种状态。这种状态具有导致人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏、生产活动中断的趋势。n（2）安全n安全是指系统中免除了危险的状态，是系统呈现的另一种状态，也就是没有危险、不受威胁、不出事故，因此，安全是与危险、威胁、事故等状态和结果相对应的。n（3）事故n事故是指造成死亡、伤害、疾病、损坏或者其他损失的意外事件，是发生在人们的生产、生活活动中，突然发生的、违反人们意志的负面事件。n1.1.2安全与生产的关系n 安全生产的内涵n所谓的安全生产，是指为了防止在生产过程中发生人身伤亡、财产损失等事故，而采取的消除或控制危险和有害因素，保障人身安全和健康、设备和设施免遭损坏、环境免遭破坏的一系列措施和活动，既包括对劳动者的保护，也包括对生产、财物、环境的保护，目的是保障生产活动正常进行。n从安全生产的内涵看，安全生产属于由社会科学和自然科学两个科学范畴相互渗透、相互交织构成的保护人和财产的政策性和技术性的综合学科。其中，社会科学部分研究立法、监察、组织、管理；自然科学部分研究防止事故发生，包括改善劳动条件、防止自然危害所必需的基础科学和应用科学。n（3）安全生产的意义n1）安全生产关系到人民群众生命和财产安全。生命安全是人民群众根本利益所在，各级人民政府及其有关部门和企事业单位，都必须以对人民群众高度负责的精神，始终坚持“以人为本”的思想，把安全生产作为各项工作中的首要任务来抓。n2）安全生产关系到社会稳定的大局。如果一个地区、部门或单位的负责人只重视生产，重视经济工作，轻视安全工作，把安全生产和经济发展对立起来，必然造成安全事故频频发生，势必影响本单位、本部门、本地区，甚至整个社会的稳定。n3）安全生产直接关系到经济的健康发展。安全生产是经济健康有序发展的前提和保障，没有安全做基础，生产经营活动就无法正常进行，也会不同程度地影响经济的发展。n1.1.3 安全生产方针安全生产方针n我国的安全生产工作方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。n20022002年在国家颁布的年在国家颁布的安全生产法安全生产法中第一次以法律形式将中第一次以法律形式将“安全第一、安全第一、预防为主预防为主”确定为我国的安全生产工作方针，俗称为确定为我国的安全生产工作方针，俗称为“安全生产八字方针安全生产八字方针”。20052005年在中央印发的年在中央印发的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议个五年规划的建议中，又将我国安全生产工作方针补充为：中，又将我国安全生产工作方针补充为：“安全第一、安全第一、预防为主、综合治理预防为主、综合治理”，俗称为，俗称为“安全生产十二方针安全生产十二方针”。安全生产工作方。安全生产工作方针有如下含义：针有如下含义：n(1)(1)坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有有效防范事故，综合治坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有有效防范事故，综合治理隐患，才能把理隐患，才能把“安全第一安全第一”落到实处；落到实处；n(2)“(2)“安全第一安全第一”是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的关系；当安全与生产发生矛盾的时候，生产应该服从安全；关系；当安全与生产发生矛盾的时候，生产应该服从安全；n(3)“(3)“预防为主预防为主”是指在生产活动中，对生产要素采取管理、技术等措施，有效地是指在生产活动中，对生产要素采取管理、技术等措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动正常进行；动正常进行；n(4)(4)安全生产是个系统工程，涉及社会的各个方面，只有构建安全生产是个系统工程，涉及社会的各个方面，只有构建“政府统一领导、部政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格的安全生产工作格局，采取综合措施才能达到安全生产的目的。局，采取综合措施才能达到安全生产的目的。“安全第一”是原则和目标n是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。“安全第一”的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能为了经济的发展而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样才能使生产正常进行，促进经济的发展，保持社会稳定。“预防为主预防为主”是手段和途径是手段和途径n是指在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。“综合治理”是一种新的安全管理模式n它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段。以对企业和施工现场的综合评价为基本手段，规范企业安全生产行为，落实企业安全主体责任，统筹规划、强化管理、分步实施、分类指导、树立典型、以点带面，稳步推进建筑施工安全质量标准化工作。安全质量标准化活动除重视施工现场的安全防护和场容场貌外，更要关注企业本身的安全生产管理模式、施工现场和工人行为的标准化，达到提高本质安全水平的目的。n安全与生产的关系是辨证统一的关系，是一个整体。生产必须安全，安全促进生产，不能将二者对立起来。在施工过程中，必须尽一切可能为作业人员创造安全的生产环境和条件，积极消除生产中的不安全因素，防止伤亡事故的发生，使作业人员在安全的条件下进行生产；其次，安全工作必须紧紧围绕生产活动进行，不仅要保障作业人员的生命安全，还要促进生产的发展。离开生产，安全工作就毫无实际意义。安全生产原则安全生产原则n1.“管生产必须管安全”的原则n“管生产必须管安全”的原则是指建设工程项目各级领导和全体员工在生产工程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。它体现了安全和生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来，应将安全寓于生产之中。2.“2.“安全具有否决权安全具有否决权”的原则的原则n“安全具有否决权”的原则是指安全生产工作是衡量建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对项目各项指标考核、评优创先时，首先必须考虑安全指标的完成的情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。3.职业安全卫生“三同时”的原则n“三同时”原则是指一切生产性的基本建设和技术改造建设工程项目，必须符合国家的职业健康安全方面的法规和标准。职业健康安全技术措施及设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项目投产后符合职业健康安全要求。4.事故处理“四不放过”的原则n国家法律法规要求，在处理事故时必须坚持和实施“四不放过”原则，即：n事故原因分析不清不放过；n事故责任者和群众没受到教育不放过；n没有整改预防措施不放过；n事故责任者和责任领导不处理不放过。n1.2建筑安全生产的特点n工程建设的目的是为人们的社会、经济、政治和文化活动提供理想的场所，是人们最基本的社会活动之一。建筑施工是工程建设实施阶段的各类生产活动的总和，在现代社会，也可以说是把设计图纸描绘的建筑物、构筑物等，在指定的地点、空间，变成实物的过程。它包括基础工程施工、主体结构施工、屋面工程施工、设备安装、装饰工程施工等。施工作业的场所称为施工现场，也叫工地。从事建筑施工活动的行业统称为建筑业。n1.2.1 建筑施工的特点n建筑施工生产活动的最终物质成果是建筑产品。建筑产品不同于其他产品，与其他产品生产过程存在诸多不同。n(1(1）固定性。）固定性。建筑产品固定在一个地方制造，位置不能移动，绝大多数施工活动都在这个地点完成。n（2 2）庞大性。）庞大性。体积庞大、高空作业多，受气候影响大。建设工程一般体积庞大，如房屋建筑，一般层高为3m，从一层到十几层甚至几十层，整个房屋的高度达到几十米甚至几百米，建筑工人要在高空上从事露天作业，受气候的影响非常大。n（3 3）多样性。建筑产品的使用功能、外观形状各异，即使同一类的工程，也是千差万）多样性。建筑产品的使用功能、外观形状各异，即使同一类的工程，也是千差万别的。别的。一项建设工程，每道工序、施工方法是不同的。尽管在有的过程中有一定的规律性，但建设产品的多样性和施工生产工艺复杂多变性，受施工要求、施工时间、施工场地等多种因素的影响，施工过程变化大，管理难度大，给施工安全带来不少的隐患。n（4 4）总体性。建筑工程是由多个功能部分共同组成的，每个功能部分又是由许多建筑）总体性。建筑工程是由多个功能部分共同组成的，每个功能部分又是由许多建筑材料、半成品、成品加工、装配组合而成。材料、半成品、成品加工、装配组合而成。n这些特点还决定了建筑施工活动具有生产流动性大、露天交叉作业多、手工操作多和这些特点还决定了建筑施工活动具有生产流动性大、露天交叉作业多、手工操作多和劳动强度大等特点。劳动强度大等特点。n施工队伍随着工程建设会在不同的施工场地间流动，同时，施工队伍中的人员流动也相当大，总是有新的工人加入到施工队伍中，使施工队伍的管理难度加大。目前，很多工地上的建筑工人大多是外来务工人员，文化水平不高，整体素质较差，安全意识和自我保护能力较弱。n大部分在露天空旷的场地上完成一幢房屋建筑从基础、主体结构到竣工验收，露天作业约占整个工程70%。n尽管目前推广应用先进科学技术，出现了大模、滑模、大板等施工工艺，机械设备代替了不少人的劳动，但从整体建设活动来看，手工操作的比重仍然很高，工人的体力消耗很大，劳动强度相当高，建筑施工还是一个重体力行业。建设工程施工安全生产的特点建设工程施工安全生产的特点 n1.产品的固定性导致作业环境局限性n建设产品坐落在一个固定的位置上，导致了必须在有限的场地和空间上集中大量的人力、物资、机具来进行交叉作业，导致作业环境的局限性，因而容易产生物体打击等伤亡事故。n2.露天作业导致作业条件恶劣性n建设工程施工大多是在露天空旷的场地上完成的，导致工作环境相当艰苦，容易发生伤亡事故。建设工程施工安全生产的特点建设工程施工安全生产的特点 n3.体积庞大带来了施工作业高空性n建设产品的体积十分庞大，操作工人大多在十几米，甚至几百米上进行高处作业，因而容易产生高处坠落的伤亡事故。建设工程施工安全生产的特点建设工程施工安全生产的特点 n4.流动性大，工人素质低带来了安全管理的难度性n由于建设产品的固定性，当这一产品完成后，施工单位就必须转移到新的施工地点去，施工人员流动性大，素质较差，要求安全管理举措必须及时、到位，带来施工安全管理的难度性。建设工程施工安全生产的特点建设工程施工安全生产的特点 n5.手工操作多、体力消耗大、强度高带来了个体劳动保护艰巨性n在恶劣的作业环境下，施工工人的手工操作多，体能耗费大，劳动时间和劳动强度都比其他行业要大，其职业危害严重，带来了个人劳动保护的艰巨性。建设工程施工安全生产的特点建设工程施工安全生产的特点 n6.产品多样性，施工工艺多变性要求安全技术措施和安全管理的保证性n建设产品多样性、施工生产工艺复杂多变性，如一栋建筑从基础、主体至竣工验收，各道施工工序均有其不同的特性，其不安全的因素各不相同。同时，随着工程建设进度，施工现场的不安全因素也在随时变化，要求施工单位必须针对工程进度和施工现场实际情况不断及时地采取安全技术措施和安全管理措施予以保证。建设工程施工安全生产的特点建设工程施工安全生产的特点 n7.施工场地窄小带来了多工种立体交叉性n近年来，建筑由低向高发展，施工现场却由宽到窄发展，致使施工场地与施工条件要求的矛盾日益突出，多工种交叉作业增加，导致机械伤害、物体打击事故增多。建设工程施工安全生产的特点建设工程施工安全生产的特点 n施工安全生产的上述特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、个体劳动保护以及使电气工具上，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌等方面。同时，超高层、新、奇、个性化的建筑产品的出现，给建筑施工带了来了新的挑战，也给建设工程安全管理和安全防护技术提出了新的要求。建设工程施工安全生产的特点建设工程施工安全生产的特点 建设工程安全管理体制法制和机制建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理 法 制建筑法劳动法保险法规建筑合同法规建筑安全条例其他法规安全生产至关重要，实现安全生产的前提条件是制定一系列安全法规，使之有法可依。通过法律框架下政府对建筑业的管理，采取有效措施，加强对建筑工程的安全生产监督管理，提高建筑业生产安全管理水平，降低伤亡事故的发生率。近年来，建筑法、安全生产法、建筑工程安全生产管理条例等法律、法规及部门规章、施工安全技术标准的相继出台，为保障我国建筑业的安全生产提供了有利的法律武器，在建筑业的安全生产工作方面做到了有法可依。二、安全生产法律法规基本知识n目前，我国的安全生产法规已初步形成一个以宪法为依据、以目前，我国的安全生产法规已初步形成一个以宪法为依据、以安全安全生产法生产法为主体，由有关法律、行政法规、地方法规和行政规章、技为主体，由有关法律、行政法规、地方法规和行政规章、技术标准所组成的综合体系。我国建筑安全生产法律法规体系分为以下术标准所组成的综合体系。我国建筑安全生产法律法规体系分为以下几个层次：几个层次：n2.1.1 2.1.1 宪法宪法n宪法是国家法律体系的基础和核心，确定了国家制度、社会制度和公宪法是国家法律体系的基础和核心，确定了国家制度、社会制度和公民的基本权利和义务，具有最高法律效力，是其他法律的立法依据和民的基本权利和义务，具有最高法律效力，是其他法律的立法依据和基础。其他法律法规的制定必须服从宪法，不得同宪法相抵触，否则，基础。其他法律法规的制定必须服从宪法，不得同宪法相抵触，否则，就会被修改或废止。就会被修改或废止。我国我国宪法宪法规定：规定：“国家通过各种途径国家通过各种途径.创造创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提髙劳动报酬和福利待遇。上，提髙劳动报酬和福利待遇。”这是对安全生产方面最高法律效力这是对安全生产方面最高法律效力的规定。的规定。n2.1.2 2.1.2 法律法律n狭义地讲，我国法律是指全国人民代表大会及其常务委员会按照法定狭义地讲，我国法律是指全国人民代表大会及其常务委员会按照法定程序制定的规范性文件，其法律地位和效力仅次于宪法，是行政法规、程序制定的规范性文件，其法律地位和效力仅次于宪法，是行政法规、地方法规、行政规章的立法依据和基础。全国人民代表大会及其常委地方法规、行政规章的立法依据和基础。全国人民代表大会及其常委会作出的具有规范性的决议、决定、规定、办法等，也属于国家法律会作出的具有规范性的决议、决定、规定、办法等，也属于国家法律范畴。建筑法律是建筑法规体系的最高层次，具有最高法律效力。目范畴。建筑法律是建筑法规体系的最高层次，具有最高法律效力。目前我国颁布的建筑法律主要是前我国颁布的建筑法律主要是建筑法建筑法，涉及建筑安全生产的还有，涉及建筑安全生产的还有安全生产法安全生产法、劳动法劳动法等。等。n2 21.3 1.3 行政法规行政法规n行政法规是指由最高国家行政机关，即国务院在法定职权范围内，根行政法规是指由最高国家行政机关，即国务院在法定职权范围内，根据并且为实施宪法和法律而制定的有关国家行政管理活动方面的规范据并且为实施宪法和法律而制定的有关国家行政管理活动方面的规范性文件的总称。从法律效力上讲，行政法规的效力仅次于法律。性文件的总称。从法律效力上讲，行政法规的效力仅次于法律。n建筑法规是国务院根据有关法律授权条款和管理全国建筑行政工作的建筑法规是国务院根据有关法律授权条款和管理全国建筑行政工作的需要制定的，是对法律条款中涉及建筑活动的进一步细化。目前我国需要制定的，是对法律条款中涉及建筑活动的进一步细化。目前我国颁布的建筑安全生产法规主要有颁布的建筑安全生产法规主要有建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例，涉，涉及建筑安全生产的还有及建筑安全生产的还有特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例、安全生产许可安全生产许可证条例证条例等。等。建设工程安全生产法律法规体系建设工程安全生产法律法规体系 建建设设法法律律建建 设设 行行 政政 法法 规规建建 设设 部部 门门 规规 章章地地方方性性建建设设法法规规地地方方性性建建设设规规章章中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境噪声污染中华人民共和国环境噪声污染 防治法防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治中华人民共和国固体废物污染环境防治法法中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法建建设设法法律律建建 设设 行行 政政 法法 规规建建 设设 部部 门门 规规 章章地地 方方 性性 建建 设设 法法 规规地地 方方 性性 建建 设设 规规 章章建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例安全生产许可证条例生产安全事故报告和调查处理条例建设工程安全生产法律法规体系建设工程安全生产法律法规体系n2.1.4 2.1.4 地方性法规地方性法规n地方性法规包括以下两个层次：地方性法规包括以下两个层次：n（1 1）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性文件。的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性文件。n（2 2）较大的巿（指省、自治区的人民政府所在地的巿、经济特区所）较大的巿（指省、自治区的人民政府所在地的巿、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会根据本市的实际情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和会根据本市的实际情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性文件，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准区域内的规范性文件，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。后施行。n根据本行政区建筑行政管理需要制定的行政法规，就是地方性行政法根据本行政区建筑行政管理需要制定的行政法规，就是地方性行政法规，如规，如山东省建筑巿场条例山东省建筑巿场条例、上海巿建筑市场管理条例上海巿建筑市场管理条例等。等。n2.1.5 2.1.5 规章规章n规章按制定主体的不同可分为行政规章和地方性规章。规章按制定主体的不同可分为行政规章和地方性规章。n(1)(1)行政规章。是指国务院所属部门根据法律和行政法规，在本部门的行政规章。是指国务院所属部门根据法律和行政法规，在本部门的权限内制定、发布的规范性文件，也称部门规章。权限内制定、发布的规范性文件，也称部门规章。n其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规。部门规章在全国行业、其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规。部门规章在全国行业、部门内具有约束力。部门内具有约束力。n建设部门规章一般由住房与城乡建设部制定建设部门规章一般由住房与城乡建设部制定.并以建设部令的形式发布，并以建设部令的形式发布，如如建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第（建设部令第128128号）、号）、建筑起重机械安全监督管理规定建筑起重机械安全监督管理规定建设部令第建设部令第166166号）等。号）等。n（2 2）地方性规章。是指省、自治区、直辖市的人民政府，）地方性规章。是指省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治省、自治区人民政府所在地的市的人民政府和经国务院批准的较大的巿的人民区人民政府所在地的市的人民政府和经国务院批准的较大的巿的人民政府，根据法律、行政法规和本行政区的地方性法规制定的规范性文政府，根据法律、行政法规和本行政区的地方性法规制定的规范性文件。其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规。地件。其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规。地方性建筑规章一般以省（市）政府令的形式发布，如方性建筑规章一般以省（市）政府令的形式发布，如北京市建设工北京市建设工程施工现场管理办法程施工现场管理办法（北京市人民政府令第（北京市人民政府令第7272号）、号）、山东省建筑山东省建筑安全生产管理规定安全生产管理规定（山东省人民政府令第（山东省人民政府令第132132号）等。号）等。建建设设法法律律建建 设设 行行 政政 法法 规规建建 设设 部部 门门 规规 章章地地方方性性建建设设法法规规地地方方性性建建设设规规章章建筑安全生产监督管理规定（原建设部13号令）建设工程施工现场管理规定（原建设部15号令）实施工程建设强制性标准监督规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部第128号文）建设工程安全生产法律法规体系建设工程安全生产法律法规体系中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 19971997年年1111月月1 1日第八届全日第八届全国人民代表大会常务委员会第国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了二十八次会议通过了中华人中华人民共和国建筑法民共和国建筑法，自，自19981998年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。建筑法建筑法的框架体系的框架体系 1.1.总总 则则 2.2.建筑许可建筑许可 3.3.建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 4.4.建筑工程监理建筑工程监理 5.5.建筑安全生产管理建筑安全生产管理 6.6.建筑工程质量管理建筑工程质量管理 7.7.法律责任法律责任 8.8.附附 则则 立法目的：为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。作用：建筑法的出台，为建筑业发展成为国民经济的支柱产业提供了重要的法律依据，为解决当前建筑活动中存在的突出问题提供了法律武器，也为推进和完善建筑活动的法制建设提供了重要的法律依据。在安全生产法出台前的一段时间内，建筑法是规范我国建筑工程安全生产的惟一一部法律。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法20022002年年6 6月月2929日日第九届全国人民代第九届全国人民代表大会常务委员会表大会常务委员会第二十八次会议通第二十八次会议通过过 中华人民共中华人民共和国安全生产法和国安全生产法，自自20022002年年1111月月1 1日日起施行起施行 。安全生产法安全生产法的框架体系的框架体系1.1.总总 则则2.2.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 3.3.从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 4.4.安全生产的监督管理安全生产的监督管理 5.5.生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理 6.6.法律责任法律责任7.7.附附 则则立法目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。安全生产法是我国安全生产领域的综合性基本法，它的颁布实施是我国安全生产领域的一件大事，是我国安全生产监督与管理正式纳入法制化管理轨道的重要标志，是入世后依照国际惯例，以人为本、关爱生产、热爱生命、尊重人权、关注安全生产的具体体现，是我国为加强安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命财产安全所采取的一项具有战略意义、标本兼治的重大措施。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生建设工程安全生产管理条例产管理条例已经已经20032003年年1111月月1212日国务日国务院第院第2828次常务会议通次常务会议通过，过，20032003年年1111月月2424日日中华人民共和国国务中华人民共和国国务院令第院令第393393号号发布，发布，自自20042004年年2 2月月1 1日起施日起施行。行。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例框架体系框架体系1.1.总总 则则2.2.建设单位的安全责任建设单位的安全责任 3.3.勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 4.4.施工单位的安全责任施工单位的安全责任5.5.监督管理监督管理 6.6.生产安全事故的应急救援和调查处理生产安全事故的应急救援和调查处理7.7.法律责任法律责任8.8.附附 则则立法目的：为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法制定本条例。条例为维护建筑市场秩序，加强建设工程安全生产监督管理提供了重要的法律依据。建设工程安全管理体制法制和机制建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理 机 制建筑安全责任制工程保险制建筑安全教育建筑安全工程师建筑安全成本建筑安全规范建筑安全设施建筑安全科研 观 念 制 度 专业人员 安全技术 安全投资 三、建筑工程安全管理体制3.13.1建立健建立健全安全生产责任体系和安全生产管理机构全安全生产责任体系和安全生产管理机构，制，制定相定相应安应安全生产管理制度。全生产管理制度。n 由于参与建设的单位、部门、工种、人员很多，这就需要一个系统的管理，由于参与建设的单位、部门、工种、人员很多，这就需要一个系统的管理，要确保整个系统管理的有效运行，必须建立和健全与之相适应的生产责任体系，要确保整个系统管理的有效运行，必须建立和健全与之相适应的生产责任体系，包括安全生产责任体系。包括安全生产责任体系。n 木桶理论告诉我们：木桶理论告诉我们：一个水木桶能装多少水不仅取决于最短的那块木板，一个水木桶能装多少水不仅取决于最短的那块木板，还取决于木板间的缝隙。伴随着社会分工越来越细，必然导致在安全生产这个还取决于木板间的缝隙。伴随着社会分工越来越细，必然导致在安全生产这个大系统中，存在着单位与单位、部门与部门、工种与工种、岗位与岗位、上下大系统中，存在着单位与单位、部门与部门、工种与工种、岗位与岗位、上下级之间许多交点问题。我们称之为管理的交点。对任何一个交点的漠视和配合级之间许多交点问题。我们称之为管理的交点。对任何一个交点的漠视和配合上的失误，就像上的失误，就像“水木桶木板之间的缝隙水木桶木板之间的缝隙”一样，都会带来漏水的损失或全局一样，都会带来漏水的损失或全局的失败的失败。因此，我们必须要建立和健全全方位的安全生产责任体系，建立健全一套因此，我们必须要建立和健全全方位的安全生产责任体系，建立健全一套行之有效的目标管理、决策执行、考核奖惩、整改提高的安全管理制度，并自行之有效的目标管理、决策执行、考核奖惩、整改提高的安全管理制度，并自觉做到制度的刚性化、法治化、规范化、常态化。为此，就要层层签订安全目觉做到制度的刚性化、法治化、规范化、常态化。为此，就要层层签订安全目标责任状，将安全责任分解落实到各个部位、各个岗位、各个环节和每一个人，标责任状，将安全责任分解落实到各个部位、各个岗位、各个环节和每一个人，形成纵向到底、横向到边、环环相扣的责任链条，从而构建完善的全方位的安形成纵向到底、横向到边、环环相扣的责任链条，从而构建完善的全方位的安全生产责任体系。全生产责任体系。-健全机构、建章立制 一)建立和健全安全生产责任体系，确保企业第一主体责任的完全落实。安全科学的预防理论表明：安全生产的根本是要求生产技术系统运行条件安全，企业生产过程安全，员工作业岗位安全。因此，国家安全法规的颁布和安全技术标准与规范的制定，各级政府的行政许可和执法监督，主管部门的安全监察和行业安全检查等措施，归根到底是实现企业生产经营各过程环节的安全规范现场单元作业的安全运行岗位员工的安全健康。所以，企业是安全生产保障和事故预防的最终归宿，是决定生产过程安全单元作业安全员工岗位安全的根本和基础。因此，安全生产的责任主体必然是也必须是企业。企业安全生产主体责任是指企业依照法律法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任，就需要企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规规定履行义务和承担责任，否则要接受未尽责的追究。-健全机构、建章立制建立现代责任理念，讲求科学责任原则。企业的决策者管理者和每一个员工，都应从思想认识上建立起符合时代发展和现代社会要求的安全责任理念：领导决策者应该建立“责任重于泰山”的“第一责任”理念；各级管理者应该建立“向上级负责，向下级负责，向自己负责”的“勇于负责”责任理念；每一个员工应该建立“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责”的“主动尽责”责任理念。要保证落实企业安全生产主体责任的有效性，需要遵循如下安全生产的责任原则，即：安全生产人人有责的原则；谁主管谁负责的原则；一岗双责的原则；管生产必须管安全的原则。-健全机构、建章立制全面建立企业内部管理责任体系，落实安全生产法相关责任要求。安全生产责任制的基本原则是：安全生产，人人有责。企业必须按照有关法律法规的要求建立健全各级管理者的责任体系，并落实好相关责任要求。安全生产法对企业组织行为明确的要求是：具备法定的安全生产条件；保障安全生产资金投入；确保安全组织机构健全；人员配备到位；加强安全生产培训；做好安全生产现场管理；落实好企业主要负责人的安全责任。对生产经营单位负责人的个人行为提出的责任要求是：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。-健全机构、建章立制 二）建立和健全各项安全管理制度，努力实现安全管理工作的规范化、制度化、常态化和标准化。根据国务院建设工程安全生产管理条例的要求，同时也是为了更进一步地明确相关单位在各自工程建设中的安全责任、工作内容、工作方式、工作时限，在安全生产管理过程中，通过制定相关的安全管理制度来强化相关单位的管理职责。-健全机构、建章立制 1）依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度。交通工程建设单位在申请领取施工许可证时，应根据项目监督权限向县级以上人民政府交通主管部门或及其委托的交通建设工程安全生产监督管理机构报备相关工程安全资料。2）安全生产责任制度。施工单位应当对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应当承担的责任做出明确的规定，将安全生产责任分解到单位主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。3）特种作业人员持证上岗制度。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。-健全机构，建章立制4）施工起重机械使用登记制度。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施使用前应组织检验和验收，自验收合格之日起30日内，根据项目监管权限向县级以上人民政府有关主管部门登记。5）安全监督检查制度。各级交通主管部门、交通建设工程安全监督管理机构和建设单位要加强对交通建设工程的安全监管，组织开展好企业安全生产评估，搞好分类指导和重点监管。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主,依法加大行政执法和经济处罚的力度。6)整改制度。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改的，应当及时向有关部门报告。同时，施工单位对政府主管部门或其委托的安全监督机构、建设单位检查出的安全隐患也应立即整改，否则将按照国家规定接受进一步的行政、经济处罚乃至承担相应的法律责任。7）淘汰制度。国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。施工企业要加大安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。-健全机构，建章立制8）安全事故报告制度。）安全事故报告制度。施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故和调查处理的规定，及时、施