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Safety Management第第7 7章章 安全生产法规安全生产法规西安科技大学安全管理与风险控制研究所西安科技大学安全管理与风险控制研究所田水承教授田水承教授 课题组课题组制作人：赵泓超制作人：赵泓超安安 全全 管管 理理 学学SafetyManagement目目 录录 概概 述述7.1 安全生产法法规安全生产法法规7.22024/5/9 周四2安全管理学SafetyManagement7.1 7.1 概概 述述7.1.67.1.6 安全生产法制建设的安全生产法制建设的发展趋势发展趋势7.1.17.1.1安全生产法规的安全生产法规的概念概念7.1.57.1.5 安全生产法规的安全生产法规的发展发展7.1.47.1.4 安全生产法规的安全生产法规的起源起源7.1.27.1.2安全生产法规的安全生产法规的特征特征7.1.37.1.3 安全生产法规的安全生产法规的作用作用概概 述述2024/5/9 周四3安全管理学SafetyManagement7.1.1 7.1.1 安全生产法规的概念安全生产法规的概念 广义的广义的安全生产法规安全生产法规安全生产法规安全生产法规 狭义的狭义的安全生产法规安全生产法规2024/5/9 周四4安全管理学SafetyManagement广义的安全生产法规广义的安全生产法规 v广义的安全生产法规广义的安全生产法规是指保护劳动者、生是指保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产安全的全部法产者和保障生产资料及财产安全的全部法律、法令、条例、规则、章程等。律、法令、条例、规则、章程等。v例如，关于安全生产技术、安全工程、工例如，关于安全生产技术、安全工程、工业卫生工程、生产合同、工伤保险、职业业卫生工程、生产合同、工伤保险、职业技术培训、工会组织和民主管理等方面的技术培训、工会组织和民主管理等方面的法规。法规。2024/5/9 周四5安全管理学SafetyManagement狭义的安全生产法规狭义的安全生产法规v狭义的安全生产法规狭义的安全生产法规是指国家为了改善劳是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取各种措和健康，以及保障生产安全所采取各种措施的法律、法令、条例、规则、章程等。施的法律、法令、条例、规则、章程等。v例如劳动安全卫生规程，对女工和未成年例如劳动安全卫生规程，对女工和未成年工劳动保护的特别规定，关于工作时间、工劳动保护的特别规定，关于工作时间、休息时间和休假制度的规定，关于劳动保休息时间和休假制度的规定，关于劳动保护的组织和管理制度的规定等。护的组织和管理制度的规定等。2024/5/9 周四6安全管理学SafetyManagement7.1.2 7.1.2 安全生产法规的特征安全生产法规的特征 1保护的对象保护的对象是是人的生命人的生命与财产与财产2安全生产法安全生产法规具有规具有强制强制性性的特征的特征3安全生产法规涉安全生产法规涉及自然科学和社及自然科学和社会科学领域，既会科学领域，既具有政策性特点，具有政策性特点，又有科学技术性又有科学技术性特点特点2024/5/9 周四7安全管理学SafetyManagement7.1.3 7.1.3 安全生产法规的作用安全生产法规的作用(2)有利于安有利于安全管理中全管理中法制化管法制化管理理(3)指导和推指导和推动企业搞动企业搞好安全生好安全生产工作，产工作，保障企业保障企业安全生产安全生产(4)增强劳动者的增强劳动者的积极性和创造积极性和创造性，保证企业性，保证企业效益的实现和效益的实现和国家经济建设国家经济建设的顺利发展的顺利发展(5)对保持社对保持社会稳定，会稳定，建立和谐建立和谐社会起到社会起到促进作用促进作用(1)为保护劳为保护劳动者的安动者的安全与健康全与健康提供法律提供法律保障保障2024/5/9 周四8安全管理学SafetyManagement7.1.4 7.1.4 安全生产法规的起源安全生产法规的起源人类生产从畜牧农人类生产从畜牧农耕业向使用机械工耕业向使用机械工具的矿业转移，安具的矿业转移，安全生产法从无到有全生产法从无到有 从单一的只适用于从单一的只适用于特定范围（行业、特定范围（行业、地区、工人）的法地区、工人）的法规到综合的、全面规到综合的、全面的、适用范围更为的、适用范围更为广泛的基本法广泛的基本法 人类人类最早的安全生最早的安全生产立法产立法-13-13世纪德世纪德国政府颁布的国政府颁布的矿工保护法矿工保护法 2024/5/9 周四9安全管理学SafetyManagement7.1.5 7.1.5 安全生产法规的发展安全生产法规的发展世界部分国世界部分国家安全生产家安全生产法规的发展法规的发展情况情况安全生产法规的安全生产法规的发展发展 我国安全我国安全生产法规生产法规的发展的发展 2024/5/9 周四10安全管理学SafetyManagement我国安全生产法规的发展我国安全生产法规的发展1212年年1212年年9 9年年8 8年年（4 4）恢复发展阶段（）恢复发展阶段（1978197819901990年）年）(3)(3)动乱阶段（动乱阶段（1966196619781978年）年）（2 2）调整阶段（）调整阶段（19571957l966l966年）年）（1 1）初建阶段（）初建阶段（1949194919571957年）年）（5 5）逐步完善阶段（）逐步完善阶段（19911991年至今）年至今）2024/5/9 周四11安全管理学SafetyManagement7.1.6 7.1.6 安全生产法制建设的发展趋势安全生产法制建设的发展趋势安安 全全生生 产产立立 法法(1)(1)目标更加明确目标更加明确(2)(2)层次体系更为全面层次体系更为全面(3)(3)功能体系更为合理功能体系更为合理安安 全全生生 产产法法 规规(1)(1)其任务更突出预防性其任务更突出预防性(2)(2)从专门化走向综合化从专门化走向综合化2024/5/9 周四12安全管理学SafetyManagement安全生产立法的发展趋势安全生产立法的发展趋势（1 1）安全生产立法的安全生产立法的目标更加明确目标更加明确。立法的目标不但包。立法的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的的危害（职业病）以及生产资料的安全保障和社会财的危害（职业病）以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。产损失的控制等方面。（2 2）安全生产立法的安全生产立法的层次体系更为全面层次体系更为全面。国际通用的职。国际通用的职业安全卫生法规（业安全卫生法规（ISOISO标准、标准、ILOILO法规、国际公约等）、法规、国际公约等）、各国的国家安全生产法规、世界范围及本国的行业安各国的国家安全生产法规、世界范围及本国的行业安全生产法规（石油、核工业等）、地区安全生产法规全生产法规（石油、核工业等）、地区安全生产法规（欧盟、亚太等）等，得到了全面的发展。（欧盟、亚太等）等，得到了全面的发展。（3 3）安全生产立法的安全生产立法的功能体系更为合理功能体系更为合理。建议性法规，。建议性法规，如如ISOISO国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内安全生产法规都属此类；承担不同法律功能的法规，安全生产法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、条例、规章等。如法律、技术标准、行政法规、条例、规章等。2024/5/9 周四13安全管理学SafetyManagement安全生产法规的发展趋势安全生产法规的发展趋势（1 1）安全生产法规的任务安全生产法规的任务更突出更突出预防性预防性，更强调超前预防和本质，更强调超前预防和本质安全化的特点。安全化的特点。（2 2）安全生产法规将从专门化走安全生产法规将从专门化走向向综合化综合化，从分散的法规发展为，从分散的法规发展为完善的体系完善的体系。2024/5/9 周四14安全管理学SafetyManagement7.2 安全生产法法规7.2.17.2.27.2.37.2.4安全生安全生产法规产法规的形式的形式安全生安全生产法律产法律法规体法规体系系我国安我国安全生产全生产相关的相关的重要法重要法规简介规简介国际主国际主要的安要的安全生产全生产公约简公约简介介2024/5/9 周四15安全管理学SafetyManagement7.2.1 7.2.1 安全生产法规的形式安全生产法规的形式(1)安全生产法安全生产法规的规的主要表主要表现形式现形式安全生产法规的安全生产法规的形式形式(2)法律效力及法律效力及法律冲突问法律冲突问题的规定题的规定2024/5/9 周四16安全管理学SafetyManagement(1)(1)安全生产法规的主要表现形式安全生产法规的主要表现形式法法 律律行政法规行政法规地方性法规、地方性法规、自治条例和自治条例和 单行条例单行条例规规 章章2024/5/9 周四17安全管理学SafetyManagement（2 2）法律效力及法律冲突问题的规定）法律效力及法律冲突问题的规定宪法具有最高法律效力，一切法律、行政宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。规章都不得同宪法相抵触。法律效力高于行政法规、地方性法规、规法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。府规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。施行。2024/5/9 周四18安全管理学SafetyManagement同一机关制定的法律、行政法规等，特别同一机关制定的法律、行政法规等，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新规定与旧规定不一致的，适用新的规定。新规定与旧规定不一致的，适用新的规定。地方性法规与部门规章之间对同一事项的地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。务院提出意见。部门规章之间、部门规章与地方政府规章部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。院裁决。2024/5/9 周四19安全管理学SafetyManagement法律效力及法律冲突问题的规定法律效力及法律冲突问题的规定宪法宪法法律效力法律效力行政法规行政法规地方性法规地方性法规2024/5/9 周四20安全管理学SafetyManagement7.2.2 7.2.2 安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系(1)(1)宪宪 法法(2)(2)安全生产方面的法律安全生产方面的法律(3)(3)安全生产行政法规安全生产行政法规(4)(4)地方性安全生产法规地方性安全生产法规(5)(5)部门安全生产和地方政府安全生产规章部门安全生产和地方政府安全生产规章(6)(6)安全生产标准安全生产标准(7)(7)我国批准的国际劳工安全公约我国批准的国际劳工安全公约2024/5/9 周四21安全管理学SafetyManagement宪宪 法法v宪法宪法是我国安全生是我国安全生产法律体系框架的最高产法律体系框架的最高层级，层级，宪法宪法第四十第四十二条关于二条关于“加强劳动保加强劳动保护，改善劳动条件护，改善劳动条件”的的规定，是我国有关安全规定，是我国有关安全生产方面最高法律效力生产方面最高法律效力的规定。的规定。2024/5/9 周四22安全管理学SafetyManagement安全生产方面的法律安全生产方面的法律安全生产安全生产相关法律相关法律相关法律相关法律基础法基础法基础法基础法专门法律专门法律专门法律专门法律2024/5/9 周四23安全管理学SafetyManagement安安 全全 生生 产产 标标 准准设计设计规范规范类类标准标准安全生安全生产设备、产设备、工具类工具类标准标准生产生产工艺工艺安全安全卫生卫生标难标难防护防护用品用品类类标准标准 2024/5/9 周四24安全管理学SafetyManagement7.2.3 7.2.3 我国安全生产相关的重要法规简介我国安全生产相关的重要法规简介(1)宪法、刑法中与安全生产相关条款，宪法、刑法中与安全生产相关条款，消防消防法、矿山安全法，法、矿山安全法，以及劳动法中有关劳动以及劳动法中有关劳动安全卫生的内容安全卫生的内容(2)安全生产法安全生产法、中华人民共和国突发事件中华人民共和国突发事件应对法应对法、职业病防治法职业病防治法、中华人民共中华人民共和国道路交通安全法和国道路交通安全法(3)危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例、特种设特种设备安全监察条例备安全监察条例、工伤保险条例工伤保险条例2024/5/9 周四25安全管理学SafetyManagement宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款v宪法宪法是国家的根本大法，具有最是国家的根本大法，具有最高的法律效力。一切法律、行政高的法律效力。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法法规和地方性法规都不得同宪法相违背，因为宪法是各种法律的相违背，因为宪法是各种法律的总法律或总准则。总法律或总准则。2024/5/9 周四26安全管理学SafetyManagement安安 全全 生生 产产 法法v20022002年年6 6月月2929日第九届全国人民代表日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过大会常务委员会第二十八次会议通过中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法，20022002年年1111月月1 1日日开始实施。开始实施。v安全生产法安全生产法共共7 7章章9797条，包括总条，包括总则、生产经营单位的安全生产保障、则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、与调查处理、法律责任法律责任、附则附则。2024/5/9 周四27安全管理学SafetyManagement刑法中与安全生产相关条款刑法中与安全生产相关条款（1 1）危害公共危害公共安全罪安全罪刑法刑法（2 2）渎职罪渎职罪2024/5/9 周四28安全管理学SafetyManagement劳动法中有关劳动安全卫生的内容劳动法中有关劳动安全卫生的内容1劳动者权利劳动者权利和义务中有和义务中有关劳动保护关劳动保护的规定的规定2用人单位在用人单位在劳动安全卫劳动安全卫生方面的职生方面的职责责3劳动者在劳劳动者在劳动安全卫生动安全卫生方面的权利方面的权利和义务和义务2024/5/9 周四29安全管理学SafetyManagement矿矿 山山 安安 全全 法法 v中华人民共和国中华人民共和国矿山矿山安全法安全法分总则、矿山分总则、矿山建设的安全保障、矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督和管理、矿安全的监督和管理、矿山事故处理、法律责任、山事故处理、法律责任、附则，共附则，共8 8章章5050条。条。2024/5/9 周四30安全管理学SafetyManagement工工 伤伤 保保 险险 条条 例例 v工伤保险条例工伤保险条例于于20042004年年1 1月月1 1日日起施起施行。该条例分为总则、工伤保险基金、行。该条例分为总则、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任和附则，共遇、监督管理、法律责任和附则，共8 8章章6464条。条。v实施实施工伤保险条例工伤保险条例的的目的目的是为了保是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。伤风险。2024/5/9 周四31安全管理学SafetyManagement7.2.4 7.2.4 国际主要的安全生产公约简介国际主要的安全生产公约简介职业安职业安全健康管全健康管理体系导理体系导则则预防预防重大工重大工业事故业事故公约公约作业作业场所安场所安全使用全使用化学品化学品公约公约建筑建筑业安全业安全卫生公卫生公约约国际劳工组织（国际劳工组织（ILOILO）2024/5/9 周四32安全管理学SafetyManagement 思考题思考题1.什么是安全生产法规？安全生产什么是安全生产法规？安全生产法规的特征及其作用是什么？法规的特征及其作用是什么？2.安全生产法制建设的发展趋势是安全生产法制建设的发展趋势是什么？什么？3.简述安全生产法规的主要表现形简述安全生产法规的主要表现形式。式。4.简述简述“三大规程三大规程”和和“五项规定五项规定”的内容。的内容。5.我国现有的主要的安全生产法规我国现有的主要的安全生产法规及我国政府加入的国际主要的安及我国政府加入的国际主要的安全生产公约有哪些？全生产公约有哪些？2024/5/9 周四33安全管理学Safety ManagementSafetyManagement个人道德素养个人道德素养SafetyManagement 做好個人道德素養；不要因為貪小便宜，貪一時方便而不顧道德品行丟失把人格尊嚴都降低了。SafetyManagement 因為一個人把道德品質丟失了，再想建立起來將是萬分的困難。SafetyManagement所以每個人都應該尊首道德底線，不應敗壞基本道德品質。SafetyManagement以下是公司裡面出現的不好的現象：1厕所紙巾偷到宿舍去用2、車間應急藥箱裡面的藥偷走（偷盜行為可恥）SafetyManagement以下是公司裡面出現的不好的現象：1、公共场所随意扔垃圾2、電視房垃圾亂丟SafetyManagement以下是公司裡面出現的不好的現象：恶意损坏公共财物SafetyManagement以下是公司裡面出現的不好的現象：吃饭不要浪废食物SafetyManagement道德與生活道德與生活從字義看兩者的意義與差別:1、倫理的意義倫理的意義:倫類別、關係；理紋理、道理。倫理人類社會裡種種身分間合理的關係，行為分際(做人要守本分做人要守本分)。(哪些人際關係、身分)2、道德的意義道德的意義:道道路、道理；德獲得。道德走人走的道路，便可獲得人的待遇。(不走捷徑、不誤入歧途尊嚴、榮譽)人道人道 (ps.如何批評一個人罔顧為人?)SafetyManagement道德與生活道德與生活1、利己利己:理性認識到遵守規範有利於己。(奸商/信譽商人)2、利人利人:追求人性中的真、善、美。(崇高的可能性)。(愛人者人恆愛之，敬人者人恆敬之；德不孤必有鄰。)(典範在夙昔-林靖娟、鐵達尼號的樂師、德雷莎修女、史懷德.)3、利己利人利己利人:兼顧自我理想與社會進步。Bill Gates?不做”損人利己”之事。Ps.回想郭爾堡的道德認知理論、馬斯洛的需求層次理論。SafetyManagementv-THE END-