三讲行政职能.ppt

行政管理学行政管理学经济管理学院经济管理学院 公共管理系公共管理系王宏彬王宏彬 教授教授希望大家协作的事希望大家协作的事关掉所有带响的东西关掉所有带响的东西 既来之则安之既来之则安之积极思考大胆发言积极思考大胆发言 既来之则动之既来之则动之不要希冀从课堂中得到管理的不要希冀从课堂中得到管理的“圣经圣经”但认真的参与和体味会使你有所收获但认真的参与和体味会使你有所收获教教 材材1 1、王宏彬、王宏彬.行政管理学理论与实践行政管理学理论与实践 M.M.长春：吉林文史出版社，长春：吉林文史出版社，2004.2004.2 2、娄成武、娄成武.行政管理学行政管理学 M.M.沈阳：东北大学出版社，沈阳：东北大学出版社，2002.2002.老师语录老师语录 行政职能的核心是权力，行政机关的每个人都有一份权力，但是行使权力的因素不在你的手里，而在于你的领导。我们来复习上次课程的内容我们来复习上次课程的内容主要讲了三个问题：主要讲了三个问题：一、行政环境的涵义与特点；一、行政环境的涵义与特点；二、行政环境与行政管理的关系；二、行政环境与行政管理的关系；三、三、中国现阶段社会环境对行政管理要求中国现阶段社会环境对行政管理要求。留了一个案例分析：留了一个案例分析：正确认识国际环境正确认识国际环境案例：案例：正确认识国际环境正确认识国际环境 随着和平与发展转换成为时代的主题，战后兴起的新技术革命随着和平与发展转换成为时代的主题，战后兴起的新技术革命和新工业革命浪潮，深刻地改变了当代经济社会和世界面貌。世界和新工业革命浪潮，深刻地改变了当代经济社会和世界面貌。世界范围的竞争，从过去的军事转向经济实力和以高科技为基础的综合范围的竞争，从过去的军事转向经济实力和以高科技为基础的综合国力的较量上。国力的较量上。邓小平站在时代的高度，敏锐地把握时代的变化，并对之作出邓小平站在时代的高度，敏锐地把握时代的变化，并对之作出科学的分析，及时而正确地回应了时代主题转换带来的机遇和挑战。科学的分析，及时而正确地回应了时代主题转换带来的机遇和挑战。邓小平认为，在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，邓小平认为在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的。现在的世界是开放的世界，中国的发展维护世界和平是有希望的。现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。基于这样的判断，邓小平提出了要善于把握时机来解离不开世界。基于这样的判断，邓小平提出了要善于把握时机来解决我们的发展问题，领导我们党制定了改革开放的重大决策，建设决我们的发展问题，领导我们党制定了改革开放的重大决策，建设有中国特色的社会主义。有中国特色的社会主义。1 1影响行政管理的行政环境因素有哪些影响行政管理的行政环境因素有哪些?案例中具体案例中具体 指的是哪类指的是哪类?2 2行政管理和行政环境是相互作用的，案例中是如行政管理和行政环境是相互作用的，案例中是如 何体现的何体现的?3 3案例中显示了我国现阶段行政环境的什么特点案例中显示了我国现阶段行政环境的什么特点?运用行政管理学理论进行案例分析运用行政管理学理论进行案例分析第三讲第三讲 行政职行政职能能主要讲了三个问题：主要讲了三个问题：一、行政职能概述。一、行政职能概述。二、西方国家行政职能的演变。二、西方国家行政职能的演变。三、我国政府职能转变的内容和途径。三、我国政府职能转变的内容和途径。行政职能行政职能行政职能概述行政职能概述西方国家行政职能的演变西方国家行政职能的演变我我国国行行政政职职能能的的转转变变行政职能基本框架一、行政职能的概念、特征及其基本内容一、行政职能的概念、特征及其基本内容（一）行政职能的概念及构成（一）行政职能的概念及构成行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。其核心的价值在于回答政府职责与功能。其核心的价值在于回答政府“应应该做什么该做什么”、“不应该做什么不应该做什么”问题。行政职问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督，又制约和影响其他国行使受立法机关的监督，又制约和影响其他国家职能的实现程度。家职能的实现程度。（一）行政职能的概念及构成（一）行政职能的概念及构成 政府职责的领域政府职责的领域政治职能、经济职能、政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。文化职能、社会职能。政府职责作用政府职责作用保卫功能、扶持功能、保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能。管理功能、服务功能。职能结构的角度职能结构的角度政治统治、社会管理、政治统治、社会管理、社会服务、社会平衡。社会服务、社会平衡。管理过程的角度管理过程的角度决策性功能、执行性功能、决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能。控制性功能、辅助性功能。（二）行政职能的历史演变（二）行政职能的历史演变1 1、古代社会政府职能简单、古代社会政府职能简单且具综合性且具综合性 历史上，各国行政官吏历史上，各国行政官吏主要做三件事情，一是收主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是税，二是组织军队，三是维持皇（王）权机构日常维持皇（王）权机构日常运转。运转。2 2、工业化是推动政府职能不、工业化是推动政府职能不断发展直接动力。断发展直接动力。新的生产力出现带来新问新的生产力出现带来新问题、新领域、新行业、新需求；题、新领域、新行业、新需求；分工的精细化给人们带来的社分工的精细化给人们带来的社会角色意识；使行政职能的具会角色意识；使行政职能的具体内容大大丰富起来，这也是体内容大大丰富起来，这也是一个社会不断发展和有序运转一个社会不断发展和有序运转所不可缺少的因素。所不可缺少的因素。1919世纪德国经济学世纪德国经济学家瓦格纳提出，为家瓦格纳提出，为满足较高的社会发满足较高的社会发展，政府活动也必展，政府活动也必然随之增加。他的然随之增加。他的这一论断被称为这一论断被称为“国家活动不断增加国家活动不断增加的法则的法则”，又称，又称“瓦格纳法则瓦格纳法则”。该法则不断地为世界各该法则不断地为世界各国的发展历程所证实国的发展历程所证实南非：南非：南非：南非：1980198019801980年财政支出占国民年财政支出占国民年财政支出占国民年财政支出占国民 生生生生 产产产产 总总总总 值值值值 的的的的21.5221.5221.5221.52 10101010年后增至年后增至年后增至年后增至30.0930.0930.0930.09美国：美国：美国：美国：1929192919291929年的总开支占国年的总开支占国年的总开支占国年的总开支占国 民生产总值的占民生产总值的占民生产总值的占民生产总值的占10101010 1949194919491949年占年占年占年占23232323 1987198719871987年占年占年占年占34343434韩国：韩国：韩国：韩国：1980198019801980年的财政支出年的财政支出年的财政支出年的财政支出 为为为为65630656306563065630亿韩元，亿韩元，亿韩元，亿韩元，1997199719971997年年年年790040790040790040790040亿韩元，亿韩元，亿韩元，亿韩元，增长增长增长增长1l1l1l1l倍之多。倍之多。倍之多。倍之多。（三）行政职能具有如下特点（三）行政职能具有如下特点 (一一)执行性执行性 行政机关是国家权力行政机关是国家权力机关的执行机关。我国机关的执行机关。我国必须执行人民代表大会必须执行人民代表大会的决定和决议。的决定和决议。（二）多样性（二）多样性 行政管理范围涉及行政管理范围涉及国家和社会生活的各国家和社会生活的各个方面，所以职能多个方面，所以职能多种多样。种多样。(三三)动态性动态性 随国家社会生活和行政环境的变化而变化随国家社会生活和行政环境的变化而变化（四）行政职能具有如下内容（四）行政职能具有如下内容行政管理的行政管理的基本职能基本职能行政管理的行政管理的运行职能运行职能 关于行政职能的几种观点恩格斯把恩格斯把恩格斯把恩格斯把政府的基本职能政府的基本职能政府的基本职能政府的基本职能从宏观上划分为两个方面，从宏观上划分为两个方面，从宏观上划分为两个方面，从宏观上划分为两个方面，即政治职能和社会职能，即政治职能和社会职能，即政治职能和社会职能，即政治职能和社会职能，前者体现前者体现前者体现前者体现了政府职能的阶级性，了政府职能的阶级性，了政府职能的阶级性，了政府职能的阶级性，后者体现了政府后者体现了政府后者体现了政府后者体现了政府职能的社会性职能的社会性职能的社会性职能的社会性。世界银行认为：世界银行认为：世界银行认为：世界银行认为：（1 1 1 1）确定法律基础；）确定法律基础；）确定法律基础；）确定法律基础；（2 2 2 2）保持一个未被破坏的政）保持一个未被破坏的政）保持一个未被破坏的政）保持一个未被破坏的政策环境，策环境，策环境，策环境，（3 3 3 3）投资于基本的社会服务）投资于基本的社会服务）投资于基本的社会服务）投资于基本的社会服务和社会基础设施；和社会基础设施；和社会基础设施；和社会基础设施；（4 4 4 4）保护弱势群体；）保护弱势群体；）保护弱势群体；）保护弱势群体；（5 5 5 5）保护环境。）保护环境。）保护环境。）保护环境。1.1.行政管理的基本职能行政管理的基本职能政政 治治职职 能能 保护财产权保护财产权 制定公共政策制定公共政策制定公共政策制定公共政策调节各种利益关系调节各种利益关系调节各种利益关系调节各种利益关系微观经济管理微观经济管理宏观经济管理宏观经济管理 规则安排规则安排 公平竞争公平竞争质量管制质量管制 价格管制价格管制 1.1.行政管理的基本职能行政管理的基本职能经济职能经济职能经济职能经济职能财政政策财政政策 货币政策货币政策 产业政策产业政策 基础设施基础设施 1.1.行政管理的基本职能行政管理的基本职能文化教文化教育职能育职能 文化教育职能是指国家行政机关对全民的思想文化教育职能是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育 新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理 社会服社会服务职能务职能 社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和失业保险制度，逐步完善社会保障体系等和失业保险制度，逐步完善社会保障体系等 THANK YOUSUCCESS2024/5/8 周三20可编辑2.2.行政管理的运行职能行政管理的运行职能决策职能：决策职能：指政府为实现一定的行政管理目标，针对一定指政府为实现一定的行政管理目标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测、拟订方案、评估优选、时期的某一问题而进行的调查预测、拟订方案、评估优选、拍板定案等行为过程。包括确定目标和制定计划。拍板定案等行为过程。包括确定目标和制定计划。组织职能组织职能 ：包含设置行政机构；建设行政管理队伍；：包含设置行政机构；建设行政管理队伍；健全行政指挥系统等。健全行政指挥系统等。2.2.行政管理的运行职能行政管理的运行职能协调职能：协调职能：包括协调行政系统内部的关系；协调行政包括协调行政系统内部的关系；协调行政 组织与其他社会组织以及公众之间的关系组织与其他社会组织以及公众之间的关系控制职能控制职能：是依据行政计划标准，来衡量计划完成情况是依据行政计划标准，来衡量计划完成情况 并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标 和计划目标实现的管理活动。和计划目标实现的管理活动。（五）行政职能研究的意义（五）行政职能研究的意义(1)(1)科学地认识和确定行政职能，对于建立合理科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。的行政组织系统具有重要意义。(2)(2)科学地认识和确定行政职能，是改革行政组科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。织系统的依据和关键。(3)(3)科学地认识和确定行政职能，对于实现行政科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。管理过程的科学化也有着重要意义。二、西方国家行政职能的演变二、西方国家行政职能的演变二、西方国家行政职能的演变二、西方国家行政职能的演变一是政治统治一是政治统治职能的极端强化职能的极端强化二是社会管理二是社会管理职能的相对微弱职能的相对微弱特特点点这是自然经济及其经这是自然经济及其经济基础决定的。济基础决定的。自由资本主义时期自由资本主义时期自由资本主义时期自由资本主义时期亚当亚当亚当亚当.斯密，极力推崇市斯密，极力推崇市斯密，极力推崇市斯密，极力推崇市场机制这只场机制这只场机制这只场机制这只“看不见的手看不见的手看不见的手看不见的手”，反对政府干预经济，反对政府干预经济，反对政府干预经济，反对政府干预经济，认为最好的政府，就是最认为最好的政府，就是最认为最好的政府，就是最认为最好的政府，就是最廉价的政府。政府采取自廉价的政府。政府采取自廉价的政府。政府采取自廉价的政府。政府采取自由主义的管理办法，由主义的管理办法，由主义的管理办法，由主义的管理办法，起着起着起着起着“守夜人守夜人守夜人守夜人”的作用，奉行的作用，奉行的作用，奉行的作用，奉行“政府管得越少越好政府管得越少越好政府管得越少越好政府管得越少越好”的的的的信条信条信条信条.二、西方国家行政职能的演变二、西方国家行政职能的演变 亚当亚当亚当亚当斯密，斯密，斯密，斯密，（1723-1723-1723-1723-1790 1790 1790 1790）经）经）经）经 济学的主要创立济学的主要创立济学的主要创立济学的主要创立 者。者。者。者。1776177617761776年发表年发表年发表年发表的伟大着作的伟大着作的伟大着作的伟大着作国家康富的性质国家康富的性质国家康富的性质国家康富的性质和原因的研究和原因的研究和原因的研究和原因的研究（简称（简称（简称（简称国富国富国富国富论论论论）。）。）。）。垄垄断断资资本本主主义义时时期期 资资本本主主义义所所固固有有的的矛矛盾盾日日益益尖尖锐锐，自自由由主主义义的的统统治治方方法法已已不不适适应应这这时时的的统统治治要要求求。社会经济持续衰退，金融体系接社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产剩，饥饿寒冷与财产 大幅贬值大幅贬值 凯恩斯干预主义理论凯恩斯干预主义理论 干预主义的政府职能论干预主义的政府职能论 罗罗 斯斯 福福 改改 革革二、西方国家行政职能的演变二、西方国家行政职能的演变 “在在2020世纪的发展进程中，政府的活动世纪的发展进程中，政府的活动在规模、范围和形式上都有所扩大。政府已在规模、范围和形式上都有所扩大。政府已经远远超出了守夜人国家的最小概念界定，经远远超出了守夜人国家的最小概念界定，成为混合经济的福利国家的核心机构成为混合经济的福利国家的核心机构”。“现代政府已深深卷入到社会生活之中，现代政府已深深卷入到社会生活之中，它象一张巨大的保护网，包揽了人们从摇篮它象一张巨大的保护网，包揽了人们从摇篮到坟墓的全部生活过程到坟墓的全部生活过程”。英国政治学家理查德英国政治学家理查德罗斯罗斯理解大政府理解大政府当代资本主义的行政职能当代资本主义的行政职能当代资本主义的行政职能当代资本主义的行政职能 西西西西方方方方学学学学者者者者主主主主张张张张有有有有选选选选择择择择地地地地干干干干预预预预“市市市市场场场场失失失失败败败败”。即即即即利利利利用用用用政政政政府府府府弥弥弥弥补补补补市市市市场场场场缺缺缺缺陷，同时利用市场克服政府的失败。陷，同时利用市场克服政府的失败。陷，同时利用市场克服政府的失败。陷，同时利用市场克服政府的失败。二、西方国家行政职能的演变二、西方国家行政职能的演变代表人物：科斯的产权理论代表人物：科斯的产权理论代表人物：科斯的产权理论代表人物：科斯的产权理论 布坎南的公共选择理论布坎南的公共选择理论布坎南的公共选择理论布坎南的公共选择理论 行政职能逐渐扩大行政职能逐渐扩大暴力职能相对减弱暴力职能相对减弱 当代西方国当代西方国家的行政职家的行政职能呈现出如能呈现出如下发展趋势：下发展趋势：当代资本主义的行政职能当代资本主义的行政职能政府的宏观调控、综合协调政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能职能的强化与行政职能的社会化同步进行。的社会化同步进行。三、我国政府职能转变的内容和途径三、我国政府职能转变的内容和途径1 1、政府职能转变的涵义、政府职能转变的涵义政府职能转变：指政府职能结构的重心发生政府职能转变：指政府职能结构的重心发生的重大变化。政府职能转变是对政府职能的的重大变化。政府职能转变是对政府职能的动态考察。动态考察。政府职能结构：指政府职能的构成及各类职政府职能结构：指政府职能的构成及各类职能在政府职能总体中所占的比重和相对地位。能在政府职能总体中所占的比重和相对地位。三、我国政府职能转变的内容和途径三我国政府职能转变的内容和途径2.2.我国行政职能转变的必然性、必要性我国行政职能转变的必然性、必要性行行政政职职能能的的转转变变是是机机构构改改革革的的重重要要前前提提和和基基础础 行行政政职职能能的的转转变变是是实实现现行行政政职职能能体体系系合合理理配配置置的的根根本本途途径径 行行政政职职能能的的转转变变是是经经济济体体制制改改革革和和社社会会主主义义市市场场经经济济发发展展的的必必然然要要求求 3.3.我国政府职能转变的基本内容我国政府职能转变的基本内容 职职能能关关系系的的转转变变 职职能能方方式式的的转转变变 1 12 2理顺中央与地方、理顺中央与地方、上级政府与下级政上级政府与下级政府之间的职能关系府之间的职能关系理顺政企关系理顺政企关系理顺政府与理顺政府与市场的关系市场的关系 理顺政府内部各理顺政府内部各职能部门的关系职能部门的关系由运用行政手段由运用行政手段为主转变为运用为主转变为运用经济手段为主经济手段为主由微观、直接管理由微观、直接管理为主转向宏观为主转向宏观 、间接管理为主间接管理为主由重视计划、排斥由重视计划、排斥市场转向计划与市市场转向计划与市场有机地结合起来场有机地结合起来理顺政府与理顺政府与社会的关系社会的关系4 4、政府职能转变的制约因素、政府职能转变的制约因素首先，政府职能转变与市场经济的发展相互促动。生产要素首先，政府职能转变与市场经济的发展相互促动。生产要素市场如劳动力市场等发育迟缓、残缺不全，处于半市场、半市场如劳动力市场等发育迟缓、残缺不全，处于半市场、半行政的运行状态。在市场仍无法起作用的地方，政府不得不行政的运行状态。在市场仍无法起作用的地方，政府不得不发挥替代作用，以弥补市场不健全的缺陷。发挥替代作用，以弥补市场不健全的缺陷。其次，政府职能转变要受观念、利益和旧的行为方式的制约。其次，政府职能转变要受观念、利益和旧的行为方式的制约。在中国传统文化价值观念中，封建文化根深蒂固，等级观念、在中国传统文化价值观念中，封建文化根深蒂固，等级观念、官本位意识比较浓厚，而与市场经济要求相适应的服务观念、官本位意识比较浓厚，而与市场经济要求相适应的服务观念、法制观念比较淡薄。法制观念比较淡薄。政府要弱化政府要弱化某些职能某些职能 政府需要增添政府需要增添新的职能新的职能 政府应强化政府应强化某些职能某些职能 案例分析案例分析 政府职能的转变势在必行政府职能的转变势在必行 我国原有的政府职能的配置基本上是在计划经济体制下逐步形我国原有的政府职能的配置基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。本来应该是由成的，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。本来应该是由企业管的事、市场管的事、社会团体与中介组织管的事，而我们却企业管的事、市场管的事、社会团体与中介组织管的事，而我们却长期依靠行政手段并通过设立政府机构来管理，把过多的社会责长期依靠行政手段，并通过设立政府机构来管理，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。随着我国经济体制改革的深入开任和事务矛盾都集中在政府身上。随着我国经济体制改革的深入开展，对外开放的不断扩大，宏观调控体系框架的初步建立，特别是展，对外开放的不断扩大，宏观调控体系框架的初步建立，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在资源配置中的基础性社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。在这种社会历史条件下，过去的那种政府职能已经作用明显增强。在这种社会历史条件下，过去的那种政府职能已经到了不改就难以为继的程度。经济体制改革和社会主义市场经济的到了不改就难以为继的程度。经济体制改革和社会主义市场经济的发展，对旧有的政府职能形成了严峻的挑战，政府职能的转变被提发展，对旧有的政府职能形成了严峻的挑战，政府职能的转变被提上了议事日程。上了议事日程。案例分析：案例分析：1 1从案例中提到的信息，分析说明我国行政职能从案例中提到的信息，分析说明我国行政职能转变的必然性、必要性。转变的必然性、必要性。2 2通过案例分析，谈谈转变行政职能应从哪些方通过案例分析，谈谈转变行政职能应从哪些方面进行面进行?THANK YOUSUCCESS2024/5/8 周三39可编辑