加强挂牌督导制度建设--助推教育治理能力提升.doc

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强化挂牌督导制度建设 助推教育治理能力提升

责任督学挂牌督导制度是国家教育督导制度的重要组成部分，是推进教育管理走向教育治理的最基础也是最前沿的工作，是直接推进教育治理能力建设的重要一环。因此，强化挂牌督导制度建设，将会有效助推教育治理能力的提升。
一、要强化挂牌督导的机构建设。实施挂牌督导制度是新时期、新形势下进一步完善教育督导机制，转变教育管理职能，加强中小学教育工作社会监督的重大改革措施，对推动学校端正办学思想、规范办学行为、实施素质教育、提高教育质量、实现内涵发展，具有重要的意义。实施好挂牌督导工作应加强组织机构建设。2013年，我们按照《中小学责任督学挂牌督导办法》和省市开展此项工作的要求，将城区和23个学区划设为24个督学责任区，聘任学区负责人担任责任区总督学，首批聘用130多名兼职责任督学对全县500多所中小学幼儿园开展了异地挂牌督导。县政府成立了教育督导委员及其办公室，负责组织、协调和指导全县教育督导工作；各责任区和学校设教育督导办公室，配备了工作人员和办公设备，具体落实县政府教育督导委员及其办公室布置的教育教学督导任务；学校均按要求在学校大门显著位置张挂责任督学牌，督学进校督导一律佩戴督学证，初步建立了县、学区、学校三级督导机制，形成一级抓一级，层层抓落实的教育督导工作格局，有效推进责任督学挂牌督导工作的顺利开展。
二、要强化政府的教育督导职责。督导是政府行为，《国家教育督导条例》对政府应承担的职责进行了明确。作为县级人民政府在推进中小学幼儿园责任督学挂牌督导工作时一要保障教育督导机构和督学工作的相对独立，从根本上解决县级教育督导机构虽已挂上人民政府的牌子，但实质上只相当于教育行政部门的一个股室，教育督导变成了下级监督上级、内部机构监督主管部门的这样一个尴尬的角色地位问题，解决好人员编制、经费保障，明确督学职能和权力。二要加强对教育督导工作的领导，建立教育督导联席会议制度，定期研究和解决教育督导工作中遇到的困难和问题，帮助督导机构开展好热点、难点和社会关切的教育专项督导工作，建立健全督导报告发布制度、问责制度、跟踪整改制度。三要完善相关政策，切实落实责任督学开展督导工作过程中产生的交通、通讯和误餐等生活补助问题，把督学表彰奖励纳入教育工作表彰奖励范围，大力表彰在教育督导工作中做出突出成绩的优秀督导干部和优秀督学，使督学工作成为受人羡慕的职业。
三、要强化挂牌督导结果的运用。挂牌督导工作开展半年来，我们时常听到一些责任督学埋怨，反映他们所督导的学校会在督学来校之前做足功课，教师突击准备教案，学生提前打好招呼，学校做好教学资料，生怕被揪住小辫子。学校未雨绸缪后，督学来校看到的是校园环境整洁、老师上课饱满、学生安分守己，督导检查往往沦为督学在校领导的簇拥下参观校园，最后无功而返，挂牌督导正在走上形式主义的老路。对此，我们提出强化督导结果使用，树立督学权威的措施：一是建立范围更广、形式多样的督导评估通报制度，让地方政府和学校始终处于社会的监督之下既有利于调动学校自觉规范办学行为的积极性，也有利于促进地方政府管理教育工作的主动性。二是建立督导评估奖励制度，让学校工作在奖惩中受到激励。进一步健全教育督导的导向，把对地方政府和学校的督导评估结果作为考核政绩、评选先进、任免干部的重要依据，在选拔干部任免校长时充分听取教育督导机构和督学的意见。三是建立督导评估整改和问责制度，要求整改的要跟踪到底直至彻底整改，要问责的一定责任到人，处理到位。要开展“回头看”，使督导评估结果运用成为动态过程，以达到教育治理的目的。
四、要强化督学实践能力的培训。责任督学肩负着规范办学行为和提高教育质量的重要使命，扮演着“监督者”、“指导者”、“服务者”等多重角色，对其个人素质和业务能力的要求很高。挂牌督导工作实施前，我们县政府教育督导室组织开展了3次责任督学岗前培训，系统地开展了教育法规、督学知识、教育管理等一些系统的培训，各责任区也自行举办了一些督学技能方面的业务培训，但不少责任督学在实际督导工作中仍感到力不从心，甚至失去对做好教育督导工作的信心和勇气。对此，我们应加大督学培训力度，在继续组织督学加强理论学习的同时，不断强化对督学实践能力的培养。每年应安排一定数量的责任督学到外面学习参观，从而提高他们的督导水平，开阔他们的督导视野，拓展他们的督导思路。同时，政府也应该把督学培训纳入国家教育培训体系，把督学培训制度化、常态化、系统化。
五、要强化责任督学队伍专业化建设。我们目前在实施责任督学挂牌督导工作中，面临工作任务线长面广量大的艰巨任务，需要一支数量充足、素质优良的督导专业队伍来担负。但我们现有责任督学队伍基本上是兼职督学构成，他们各自承担着繁重的教育管理或教学任务，分身无术，疲于应付，无法专心于挂牌督导工作。要解决这个问题，政府应按照“数量充足、结构合理、管理规范、充满活力”的要求，制定专、兼职督学的配置标准，解决一定数量的专职督学编制和工资待遇，实行专兼职督学分类管理。也可以借鉴欧美国家以及台湾地区的教育督导经验，实行督学资格证书制度和职级制度，通过考试和资格认证吸收优秀人才加入教育督导队伍，建立一支思想过硬、业务精良、作风扎实的责任督学专业队伍，从而为保证教育督导工作的质量和实效提供人才支撑。应建立和完善督学退出机制。制定试用期制，聘任的督学在任职期内不能完成任务或履职不力的，可以退还原单位。建立督学淘汰制，通过考勤、考核和业务测评，对没有达到基本任职要求的，应及时淘汰或交流岗位，保持督导队伍的活力。
实施中小学幼儿园挂牌督导工作以来，对于促使社会关切的教育热点、难点问题的逐步消化和规范办学行为、提升教育教学质量，特别是推进教育管理方式的转变发挥了积极地促进中作用，同时也暴露出一些不容忽视和影响深远的问题。相信只要我们敢于面对，勇于承担，深化改革，勇往直前，持之以恒的坚守下去，就一定会开创出教育督导工作的美好未来，为推进教育治理现代化做出应有的贡献。

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