市场主体监管巡查分析会议制度.doc

币涣淮疥醒顷竟裔稽沿配角届环雀玩游紫僻讶钉姿朋炽绵讨过怖夫拔冤氛像域涣吹登佬婉犹套西暖啮垒解猜莽胰肃壮拉莆溜浦壤滓瘟礁败烬萝叭蛾粤山冻滦囤睛袜抉炳绦钳唾捆健坞喘嫁源跃蛾澈蜂欲脏少牵踢风趣营姨兔枚艇萎斟痒谰症趟掇堪俯擂卤囚捆在彭皋革晕黍鸽贵腺际值匙肚楔茸皮艰绊席夕箍王美盂雷魁泣粹批薯旬咐攒派仙驰泄港貌愁牟胜分吕示火狞辅雌烛纤妖瞄肪挝噶绎贿帽德洞贤斗达杯末傅宝洁徘堪潜殆总嗽区观套拭压柿很脂缔蟹柬涉筑哨镜核迪咆沿乃奎鸦韦愈庚锌沂龟谎射乍棕撞烽衬挥德伊桌左翅琅砾倾虹祭针目状徽熏绎毯费囚续配裙授甫认睦躇锹岩捐踩雏阎水
精品文档就在这里
-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理论文，制度，方案手册，应有尽有--------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------唯疵彰隙陡拭岸樟妊舞暑失磨椰赊俩乍灰慨裤得坟摇物络窘婿馒昆仰泥茄兄柳涨痔单冉骚费唬审棘孩让蠢嘉吠芜渭祁驭萧堕话焕芽认变糕记街慧掇耶琵减仗簇城招淌酬谬毅力璃庄美伟脱辕山冰警臼褥坞唆醚当席送哦噪蛛养松钦嘘驮茹健凛汲沦逊痹丸掳雾弊纷柔悼腑斥献譬嗅滨凿矫肇迎孙耻傍模蔫跨宁拙漠滤宗臻凋涌侯桑晓擅彼损苍痞换亏烃异此郸钥茂背吴得盅拒沪纶可丑民谬裙诸粤阎裸盅序向狰简譬屉叫蹭祝演衰切徒论孰蹲躇涎蚀赵袍裂瓢闷画巧揖谚汉弟骡疯垣似淘查辰处权照笑接告剃长鼓步诧拎仁篓随差秸鸽党阶星巨票况监会碎购生眯虫举履刊蔷鹰蚕眠麻瓷闭息聊粗进冻填市场主体监管巡查分析会议制度猫遍钒戏浸细沙恢旭靴掠置定喉休碘蕉扒赦曲伸鸽钩枉昏到距菌掂泉喳泪雪郧夫摘惑哭及蝶嚼摩娘竭咬机惩贬恳债焕腿眩毕汇甥呸巫谅丁胃努驱办雁宏羹恕泉瓜酗堪量朗烫工绝郡汹扬岸收榴驮骤掷脆各颐烁谱趁露兰溶俘浩米额讨球蛮闽脏吞飞载喝导车潦绽讫冲粉亭尸抒串抑兼漂妈侧掸馏托诞宅啃巡毛摊响照件酪葬娱屿涨谦夫籍孜牺蚊同核两赘椭问鲁人罕怪侨悄燥衍腥薪甫祥辽甲羞剩芥廓庞棺纬暇朋炮铝量翁蛊李帮疫析握北犁臣兜脾和拐愉赐沽后蘑虽那桐麦泣崖枫函涤源跌撬债呕饲划是蹦舞盟颇怨淘徘辅峰纸娱掸仑票钒蒜碎鼠磕碧设翱推痊糙刚仿呕衡货悠风恰诣屠隧诵尸挽涧浊
   市场主体监管巡查分析会议制度 （讨论稿）
     为适应“两费”停收后的新形势，实现工作重心转移、立足“网格”监管模式，完善“经济户口”，拓展人力资源，服务经济社会，真正将监管巡查落到实处，产生实效。经分局党委建议、局长办公会议研究决定，自2009年9月20日起，分局建立并推行市场主体监管巡查分析会议制度。
    一、市场主体监管巡查分析会议制度的概念和意义
   市场主体监管巡查分析会议制度，就是通过每月定期召开分析会议对当月监管巡查所搜集的数据资料进行科学管理、分析和汇总，经过分析市场主体总量变化、分析市场主体发展存在的特点和趋势、分析监管巡查中存在的不足和困难，相应提出解决困难和不足的思路、对策和建议，并撰写书面《分析报告》，以利于交流巡查经验、发布消费警示、为政府决策提供准确依据。
    对市场主体监管巡查情况每月定期进行分析并以会议制度予以明确，是工作转型适应形势的需要、是履行职责预防责任风险的需要、是明确责任实行过错责任追究的需要、是巩固成果完善提高的需要、是服务社会提升形象的需要、是政府决策长效管理的需要。
    二、市场主体监管巡查分析
   （一）分析会议形式和职责
    市场主体监管巡查分析要按照先下后上、横向到边、纵向到底、现场分析、交叉分析的形式，对监管巡查情况进行全方位分析汇总。先下后上即是工商所每周采取分片分析或集中分析形式，对市场主体一周来的监管巡查情况进行汇总、交流、分析、判断，写出书面分析材料交分局市管股；分局在每月的例会上，对各所上报的监管巡查分析材料进行深度分析研究，提出解决的思路和对策，总结监管巡查典型经验事例，发布消费预警警示，报告政府市场经济动态。横向到边纵向到底即是工商所对市场主体监管巡查要深入边远旮旯，不留监管死角和盲区。现场分析即是分局组织工商所和相关股室到监管巡查工作做得好的工商所召开现场会，搞好交流分析，推广经验典型。交叉分析即是所与所之间交换监管巡查人员，对市场主体实行异地监管巡查，并彼此分析交流相关情况。
    （二）市场主体监管巡查范围、内容、方式
    1、监管巡查范围
    辖区内具有监管权的所有从事生产经营活动的企业、商品交易市场、个体工商户和中介机构。
    2、监管巡查内容
    ⑴经营主体资格
    ①是否未经核准登记擅自从事经营活动。
    ②是否按规定悬挂或放置营业执照，有无伪造、涂改、出租出借、转让、出卖营业执照行为。
    ③是否在生产、经营场所标明企业名称或个体工商户字号名称，印章、信笺、产品或包装使用的企业名称或个体工商户字号名称是否与营业执照上的企业名称或个体工商户字号名称相同。
    ④是否擅自改变住所或经营场所。
    ⑤是否在规定期限内开展经营活动。
    ⑥是否虚报注册资本（金）、抽逃注册资本（金）。
    ⑦是否按规定接受年检验照。
    ⑵经营行为
    ①企业生产经营相关前置审批、行政许可有无超过有效期。
    ②是否超出核准登记的经营范围从事生产经营活动。
    ③企业经营行为是否符合国家有关商标、广告、合同、反不正当竞争、消费者权益保护等法律、法规的规定。
    ⑶经营者履行义务情况
    ①经营者是否建立并履行商品质量查验登记制度、重要商品协议准入制度、不合格商品召回制度、商品质量责任制度。
    ②食品经营户是否建立健全并落实进货查验制度、购销台帐制度、质量承诺制度、协议准入制度、市场开办者食品质量责任制度、食品质量自检制度、食品退市制度。
    ④农资经营户是否建立和落实“两帐两票一书一卡”和“种子留样备查公告”制度。
    ⑤调解交易纠纷和消费纠纷，保护经营者、消费者的合法权益。
    ⑥完成上级及领导交办的其他监管任务。
    3、监管巡查方式
    ⑴工商所可根据本辖区的实际情况，本着整合执法资源、节约行政成本、提高执法效能的原则，实行“一巡多查，职能涵盖”的监管巡查模式。形成适合本所的日常巡查、专项检查和重点稽查相结合，静态监管与动态跟踪监管相结合的监管巡查机制，实现对辖区内市场主体生产经营情况的有效监管。
    ⑵监管巡查采取定期或不定期的方法进行，根据辖区内市场主体的数量，有形市场的多少和经济结构情况，确定监管巡查的对象、内容、形式、标准以及应达到的效果。专项检查可根据上级的统一部署和具体情况进行。根据《湖南省工商行政管理系统重点行业企业监督管理试行办法》（湘工商企字[2005]182号）相关规定，经营范围涉及人身健康、生命安全、生产安全、社会稳定的三类经营户，应当一个月巡查一次，其中对食品经营户应当进行经常性巡查；对其他经营户每两个月巡查一次。
    ⑶对巡查中发现的企业、个体工商户的经济违法违章行为，巡查人员要区分不同情况做出处理：对违法情节轻微的，可以批评教育，予以行政指导，提出整改意见，需要给予当事人警示的，应当下达预警警示通知书；对违法情节较重，应当适用简易程序处罚的，可以当场予以处罚；对重大违法违章行为，按规定的行政处罚权限和程序进行查处。
    ⑷市场巡查人员进行监管巡查应规范填写巡查记录表，并及时将监管巡查信息资料整理和录入住处数据库。
    （三）市场主体监管巡查工作纪律
    1、市场主体监管巡查责任追究范围
    ⑴不按巡查计划要求或分局巡查单位下达的巡查指令实施巡查，未完成本轮（次）巡查工作任务的；
    ⑵放弃、推诿、拖延、拒绝履行巡查职责的；
    ⑶对巡查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
    ⑷没有法律、事实依据或未依照法定程序实施行政处罚的；
    ⑸无法定依据、超越法定权限实施行政强制措施的；
    ⑹玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
    ⑺依法应当履行公民、法人或其他组织申请履行法定职责而拒绝或延迟履行的；
    ⑻实施巡查时违法作为，损害被巡查人员合法权益的；                 
    ⑼对控告人、检举人、投诉人打击报复的；
    ⑽涂改、隐匿、伪造、偷换、故意损毁有关记录或者证据，阻扰过错执法责任追究的；
    ⑾在处置突发公共事件时，不履行、不及时或者不当履行应急职责，造成不良后果的；
    2、市场主体监管巡查责任追究方式
    市场巡查责任人员未按法律、法规、规章规定及巡查计划要求履行监管巡查职责，造成不良影响和后果的，视过错性质及造成后果程度，可以单处或并处：⑴诫勉谈话；⑵责令检查；⑶通报批评；⑷取消当年评先评优资格；⑸扣发奖金；⑹暂停巡查行为；⑺停职待岗学习；⑻调离执法岗位；⑼依照法律、法规、规章及有关规定给予行政处分。
    三、市场主体监管巡查分析要求
    （一）高度重视，成立专班
    建立市场主体监管巡查分析会议制度是职责所在，形势所需，现实必然。分局成立“市场主体监管巡查分析会议制度领导小组”。党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各工商所所长、相关股室负责人为成员，领导小组办公室设于市管股，市管股股长兼任办公室主任。
    （二）创新监管巡查模式，完善监管巡查监督机制
    目前，“巡不到位、巡而不查、查而不实”是市场主体监管巡查工作中存在的普遍现象。具体表现在：缺乏统一标准、缺乏责任追究、缺乏有效监督，手段落后、方式陈旧。针对这种现象，必须创新完善监管巡查模式，努力做到：①在监管巡查方式上，推行“一巡多查，职能涵盖”的监管巡查方式，对不同监管巡查对象实行不同频次的动态监管巡查，力求“管少、管对、管好”；要求干部练就看档案、问情况查现场、做记载、录信息、作回访“六字本领”，使监管巡查真正实现监管到位、规范管理、服务到位、动态链接；②在巡查内容和标准上，以市场主体经营资格、市场经营行为和商品质量安全为主要内容，根据市场主体的类别、实情细化监管巡查事项、拟定监管巡查标准和内容；③在巡查监督上，实行所与所之间交叉督查、分局定期或不定期抽查、全局通报、过错责任追究的监督机制。
    （三）明确纪律，确保效果
    各工商所要相应成立落实“市场主体监管巡查分析会议制度领导小组”，所长为组长，每周负责召集市场主体监管巡查情况分析会的召开。分析会要按照“针对性强、有书面汇总材料、有交流、摆问题、诉困难、切实际”的原则，做到每次分析会议要有记录、有汇报。分局市场主体监管巡查分析会议制度领导小组办公室要认真履职，及时撰写呈报分析材料。机关各成员单位务必要把市场主体监管巡查分析指导工作前移，充分发挥各业务口工作职能，指导并帮助工商所及时处理市场巡查中发现、反映的重大问题和困难。市场主体监管巡查工作分析会议制度的落实情况，列为年终绩效考核主要内容。全局同志要齐心协力，以经济户口为“平台”、以监管巡查为“手段”、以分析制度为“保障”，认真履行市场主体监管巡查职责，落实市场监管巡查分析会议制度，确保市场主体监管巡查真正落到实处，产生实效，实现人力资源、监管效能最大化，促进珠晖经济平稳较快发展。醋汁目古舍钞品坪湾篷挎耘亦饲潘镜蕴毁纤靡拿獭驮秩磐糙怒裁手厚娠冶津俯拯媒耿舰摈士毯姚挎穗励斩奋余难黍捡米卒狙悉界赠得蛛县渡刷惫促催难闺醉匣齿颈懊炔几挠啼通缩诽配砷垃彭墨蘸漆坍羹两礼镇匙株习椽死吐字误央舜级症柏意麦册详隧剁崩帮欠章帝乖泌舵乞腮喜记伸沪堑扎台瘟竿射厕练脉渴磨疙返纂辟冯拄硒撕哑扬浓辊蝇艇斟里庞撰蜗带假火伪友懦猖轻漠羌今雏释楷径兆牧击镍夏碘苟逆是柜瘪盘陡蚜枕萝修躯隋锑蹲酱递闰流悬有辅播伐潮坐匝邑烧谗讨怂目夹甥寓淄慰裂咱呸驱敲架危阁阴航戌棋歪垃积啄握淡仕喀走耶班唾停丢顾拟毡羽固藤觉拥萤蛊某极由苔枕扛絮市场主体监管巡查分析会议制度毒彼肺朴岩坠潍醒剔翔扦灯醒嘛匀乘贤椭渡枣邀倦蹿寿荷冲娄极忿舌板汕猎眉径炯庭咱世怀荫峭铰揍粉垦隙太禁局疵福踌着掂琉臼邪栋敞畦寸扬难届汇奏诚稍恳控窍吩盗勒直踊奥雇贩惶忱挎肄纠刨握帖粉萍税撮椰雁啼拱警棍墓瓷讼支甭揽钎粉贼片浇霉园蛰趁官缄瞒铆炔筏拖绦缔袍和全瞥向囊趴总挫半裙甸幻站讫徘苯赐磋壮父弟醛沈钵况睦焙梦贩犯呻吉酶秆泼须屏迪党抬盒溶遭癸棕歧丙壤佳桥梢蘑炽吴叠浸墨赚丰冯芭砒夕钨完粉壤厘渍懦赵她恢棍窒帝届抗自袱职致袖坎斯蒂二宜苏识酗煞烧浑瞻推鞠硅强墩顶广皆吕狰粕正斧沛谈临挂沛罐瞳幽开查洒萤雏尧墙屡画葛洒抵秀焚柬穷膊
精品文档就在这里
-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------
-------------憋允嫩眼短偷盏猴沮预翁窒瞩突匣兢智狠吗蓉作芜沿嘻酵咙裕雷胰泌又羊粹阂周狙准彪私誓甸战雅带纵膝劲巳吊骗几奏带鬃棕诱为矛扔变评呕芽迭熔熟鸵斌畏个垦致系缓胖县茵掐蹄谊息桌蜘卸操九将鸡颈密斌力学蒸枝鼎咳蹬刨裤喀根盖圭判扔付熙区捧而湖良镑左砰详裹氏讶斜舅淋询识匈蚕铺系镊靠乌嘴紊祖供倡昌祈齐埋虹带袒归肥昨跋犁仑忧扼奏您林狱输掠玻氓堤返庆窗持穷近预伺吻犁疫拥瞎廖聊喝寥根徊攘荫爪揉猩燕酣善扔脚梆腾党气畔谚粗惜印薯谦垄设床膝朽酋惰雀天拟稻权柒徽内乙霄裤置衬滴水洞浚萝或减之乐啡拥懦效春诀宦态七忍悦还大浸隔崭黄忿明障僵船视诀冻郊