网络微博的监督作用分析.doc

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The government accountability system need ceaseless exploration and innovation of governmental responsibility, establish and improve the government accountability system.The micro-blog attracted netizens with its unique advantages, which provides a new way for the perfection of government accountability. Although our countrys government accountability has made great progress, there still exist a lot of disadvantages. It is analyzed of the micro-blogs effects upon supervision and accountability under the view of government accountability. The analysis provides the theoretical help for setting up and amplifying the government accountability and covering the shortage of the traditional government accountability. The development of micro-blog in China was analyzed emphatically by referring to documents and cases so as to point out its advantages and disadvantages in government accountability. Finally, some suggestions are given to government about how to deal with micro-blog accountability: Establish a national unified law system of administrative accountability; promote the network real-name system construction of micro-blog; strengthen the network public opinion propaganda, cultivating the concept of autonomy to crack down on Internet, micro-blog violations; increase the officials of micro-blog use training, improve officials micro-blog management ability; the micro-blog and traditional mode of accountability unifies, implementation advantage is complementary.Key words: goverment accountability; network micro-blog; accountability system 前 言改革开放以来，面对社会发展的新形势新要求，我国政府顺应时代发展趋势，不断转变政府职能，完善社会管理，重视政府问责建设，其中加强对政府问责的监督作用成为新的时代课题。由于互联网发展迅速，网络信息量大，网络民众广泛，网络在政治生活中的作用已经引起政府、社会及大众的广泛关注。网络微博的出现为网民提供了一种新的交流方式，由于微博信息传播及时，作为一种新的网络传播方式展现出了本身独特的优势，对政府加强问责建设起着积极的作用。目前政府为了完善政府问责已经出台了一些法律规章，但是由于现代政府问责建设起步较晚，所以仍然存在大量问题，如缺乏全国统一的问责法律，政府问责的配套设施不健全等。要充分利用网络监督政府问责建设，促使政府真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，转变政府职能建设，推动服务型政府发展，实现全心全意为人民服务的宗旨。然而，网络微博的出现只有几年的时间，微博对政府问责如同其他问责方式一样存在局限性，面临许多问题，急需研究解决。当前政府已经开始采取措施规范网络问责方式方法，保证网络问责的实际有效性，促使政府机关及官员正视网络问责的重要性，听取网络民意。笔者认为，应该从我国的实际情况出发研究网络尤其是微博的现状，分析政府问责的优势及局限性，通过案例具体分析网络微博在政府问责中实际发挥的作用，总结政府应对网络微博监督的对策。把政府问责与网络微博二者结合起来，实现优势互补，取长补短，促进政府问责建设的发展完善，实现建设责任型政府的目标要求。一、网络微博及其在政府问责中的发展过程网络微博发展起源于美国的Twitter网站，自从诞生之日起就吸引了无数网民的眼光，近年来微博的发展势头强劲，注册用户量增加迅速。目前大多数知名网站已经为客户推出了自己的微博服务平台。作为一个社交网络，微博的出现改变了许多人的交流方式，不管你是什么身份，只要你愿意注册微博账号就可以发表自己的观点或者是转发别人的观点意见。目前很多的学者、政府部门及其官员、学生等各种职业群体都已经开通了微博，发表自己的观点与网民探讨，利用微博来提升自己的人气。2009年“微博”被评选为世界最流行的词语，这就证明微博拥有不可限量的发展活力，微博在社会发展中的作用越来越明显。（一）网络微博产生的时代背景微博，即微型博客的简称，它是一个利用手机、WAP及其他客户端进行信息的分享传播及获取为平台的社交网站，网民可以利用微博即时发表140字以内的信息。作为WEB2.0技术的最新形式，网络微博的产生并不是偶然的，它是在社会发展过程中的一种必然产物，它的发展体现了计算机技术的迅猛发展。第一，现代互联网技术的发展为微博的产生提供了技术支持，特别是Web2.0技术的发展。作为一种新的社交网络，微博是在以前网络技术发展的基础上不断改进的结果，是充分利用新的科技的结果。科技的创新为微博的产生发展扫清了技术障碍，为其奠定了基石。第二，公民交流方式的多样化推动了网络微博的产生。随着社会的发展进步公民素的提高网迷已经不再满足于传统的交流方式。网民希望利用网络来表达自己的观点，向社会的发展提出自己的意见，不再是单纯的接受传统的网络媒体的单方向性信息传播。论坛、SNS、博客等都是网民利用过的网络交流工具。但是这些工具的使用都有很大的局限性，而微博的进入门槛相对较低，信息传播及时迅速得到网民的许可。第三，微博的产生同时也是社交网站激烈竞争的结果。网民需求的多样性，使得网民降低了对单一网站的依赖性，呈现出分散性的特征。各网站不断创新形式吸引网民目光以此扩大自己网站的知名度。新浪微博在2009年8月率先在国内推出微博的内测版，微博开始在国内正式，以此为转折点，微博在我国迅速发展起来。2010年迎来了“中国微博元年”。（二）微博问责在中国的发展微博一出现就受到网民大众的热捧，微博的社会影响日益扩大。网络微博在政府问责中的作用日益凸显出来，显现出传统表达方式所不具有的优势。截止2011年12月底，我国微博用户数达到2.5亿，较上一年底增长了296%，网民使用率为48.7%。1网络微博仅用一年多的时间就已经成为众多网民重要的网络交流工具。这些数据充分说明微博在网民使用中的地位，用户的增加促进了微博的完善发展，让微博成为一种舆论力量强大的社交网络工具。微博作为一种新兴的交流工具在广大的网民中迅速扩张，为网民互动提供了积极有效的平台,成为对政府进行问责成为一种新的方式和工具，微博调动了网民关注时政的积极性.把网络微博与传统问责方式相结合，实现优势互补，解决政府治理中出现的问题，对建设责任型政府具有重要功能。加强政府问责是服务型政府建设的一项重要任务，政府的权力是人民赋予的，因此政府必须加强与公民沟通，真正做到为民负责。政府部门与官员要及时听取网络民意，关注民生，解决公众困难，提升政府的公信力。网络微博在加强政府问责建设、实现科学民主依法行政中日益显示出巨大的潜能，是建设民主法治国家的要求，对于保障政府行政管理的廉洁公正高效具有积极的促进作用。随着微博在社会中影响力的不断扩大，越来越多的政府官员与公众开始利用微博，发表观点评论时政。利用微博的舆论力量加强政府问责能够增强政府的行政透明度，建设阳光政府。微博在政府问责的发展完善过程中扮演着越来越重要的地位。截至2011年10月底，政务微博总数已迅猛增长到18132个，其中机构9778个，公务人员8354个，是一年前的近33倍。2表明政府及其官员已经重视微博的舆论作用，已经大胆尝试并充分利用这一交流工具，发挥其优势来为政府行政服务。微博已经在政府政务公开，了解民意民情，双向交流发挥着重要的交流平台作用。特别是在每年的两会召开时，人大代表和政协委员通过微博晒出自己的提案，供广大网友来讨论，提出建议，来完善提案。外交部在2011年4月开通了名为“外交小灵通”的微博，成都市人民政府开通了“成都发布”的微博，北京市公安局的“平安北京”等政务微博的开通在实际生活中产生了重要的作用，促进了政府与公民的双向沟通交流，建立了良好的政府形象，赢得了公众的广泛赞誉。政府微博的发展迅速要求我们在注意发展数量的同时也更要注意其质量，防止部分部门只是盲目的追逐形式，把开通政府微博当成是一种政治作秀，偏离了正确轨道。政府问责的发展完善需要顺应社会需要，而微博的优势使其自然的与政府问责监督结合起来，可以有效的弥补传统问责方式的不足。二、网络微博在政府问责中的优势 （一）政府问责的概念及相关理论1、政府问责的概念政府问责通常是指“特定的问责主体依照法定的程序，对政府机关及其公务员履行职责和义务的情况进行监督和审查，对不履行或不正确履行的，依法追究其责任，时期承担否定性结果的制度” 3。进行有效的政府问责首先需要明确谁去问责，向谁问责，为什么问责的问题，这是实现政府权责统一的要求。我国政府的权力是人民赋予的，必须做到以全心全意为人民服务为宗旨，这就要求政府的一切活动要从人民的根本利益出发，真正把人民赋予的权力为人民造福，切实接受人民的问责监督。政府问责是政府公共管理过程中的一个重要组成部分。“公共管理是一种权力，同时也是一种责任，权力是手段，责任是目的，责任是第一位的。”4建立健全的政府问责机制有利于推动民主法治国家的建设；有利于培养公务员队伍的廉洁公正高效，提高公务员的工作效率和行政管理水平；有利于增强政府的权威和公信力，使政府的各项工作顺利展开。2、加强政府问责的必要性加强政府问责建设是建设社会主义事业的一个重要方面。政府贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨必须坚持权力与责任的统一，权力责任二者不可分割。行使权力必然要承担相应的责任，政府权力失去监督必然会导致腐败的产生，最终损害政府与人民的长远利益。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”5所以应该加强政府问责的建设，让权力的行使在人民的监督之下进行。在“非典”事件的影响下，我国的问责制度逐步改善完善，问责力度不断加强，取得了良好的效果，但是问责仍然面临着众多问题亟待解决。能否真正及时解决政府问责中存在的问题事关我国社会和谐稳定，事关人民的根本长远利益。互联网技术的进步促进了网络问责的发展，而微博作为网络发展的最新代表，它的出现为广大公众提供了一种的新的问责方式。3、目前政府问责的现状与问题政府问责的产生经历了漫长的历史阶段。在封建社会，一直存在着“国王不为非”和“朕即国家”两种定律，君主制的政府不可能对全体民众负责。6虽然我国的问责制度自古已有，但是真正的现代问责制度却是远远落后于西方国家，“非典”标志着我国现代问责开始进入了公众的视野，成为广大公民关注的话题。各级政府机关不断重视问责制度建设，出台了大量的问责规定，使政府问责建设较以前有了很大的提高。许多政府高官因为问责而被处分或是引咎辞职，例如孟学农因为在“非典”时期工作不力而辞去市长职务，后来又因为“襄汾尾矿溃坝事故”而再次辞职。但是由于现代问责制度的发展较晚，仍然存在重大问题。第一，至今仍未制定全国统一的问责法律。政府行使行政权力同时也要必须承担行政责任。“行政责任必须经由国家的法的确认才能产生。”7目前关于行政问责的规定是各个地区根据自己的实际情况制定的，属于地方性的法规，这就造成问责的力度不够，各地的条款存在冲突等情况。第二，政府问责体主体建设落后，存在暗箱操作的可能性。目前的政府问责主要是依靠政府内部同一部门上级对下级的问责,这样做的优点是问责直接有效，但是其缺陷也是显而易见的。“由于问责的主体和被问责的对象之间属于同一个行政系统，往往有着利益方面的纠葛，因此在问责时会出现问责不力或有意包庇、暗箱操作等严重问题，使行政问责流于表面形式，没有实质意义，从而就难以做到真正的问责。”8官官相护的作风使政府问责的作用大打折扣，如果扩大问责的主体尤其是政府系统外部问责主体，则会降低同体问责的负面影响。第三，对政府问责执行结果的监督不力。对于一些在工作过程中出现重大失误过错的政府人员实行问责应当严肃对待，但是在实际执行中，有些部门利用自身的职权，进行暗箱操作。有些官员名义上是引咎辞职了，可是暗地里又异地任职、变相复出，经常最后不了了之，最终损害了政府的公信力和形象。如果不是因为媒体的报道，可能就不会引起人们对问责官员复出的关注，如因三鹿事件被问责的河北农业厅原厅长刘大群。因此为了真正把问责落实到实处，需要强化对政府问责的监督力度，防止官员复出的暗箱操作。对于符合条件复出的要经过向社会公示后再予以任职，否则就会丧失政府的公信力。不断完善政府问责制度是我们必须面对的一个课题，微博的出现为政府问责提供了新的交流平台。它进入公众及政府的视野并将对政府问责产生深远影响。目前许多政府培训机构都已经开始把微博作为官员进修的一门必备课程，让官员以积极地姿态来面对微博的发展。在四川会理县PS事件，上海地铁追尾事故，甘肃正宁县校车事故等事件中微博发挥了重要作用，正是微博群体的存在推动了政府及时发布相关信息，满足公众要求。利用微博加大对政府问责的力度让政府有一种压力感责任感，不给谣言散布的余地，有效的维护政府形象。（二）微博在网络政府问责监督中的优势 微博的产生是社会科学技术发展的必然结果，它的诞生扩展了加强了政府问责的方式，微博具有传统方式所不存在的各项优势，引起了政府及广大网民的积极关注。深入了解微博的各项优势才能更好的发挥微博的问责优势，促进政府问责的完善发展。1、微博内容简单明确，每条内容限制在140字以内。微博的低门槛低成本费用，这样用户就可以把自己的所思所想或是图片通过只言片语发表出来，供大家评论与共享。微博内容短小精炼，不像博文那样有过高的要求必须语言组织严密逻辑完整。用户只需要一部手机就可以发表微博，而140字的内容正好满足了手机微博用户的要求。有利于手机网民通过手机就可以实现对信息的追踪，发表个人对政务信息的观点，对政府行为进行有效的监督约束，促使政府依法合理行政。低门槛让广大的草根民众有了新利益的表达途径，把自己的只言片语进行发表，操作简单容易快捷，吸引了网民的注意尤其是广大年轻网民的称赞。2、微博突破时空的限制，传播速度快，呈爆炸性传播。不论何时何地，你都可以利用手机发表自己的微博，简单快捷。如果自己的粉丝感觉对这条信息感兴趣的话就会进行转载评论，这样的话一条微博就可以通过自己的粉丝及粉丝的粉丝来进行传播。经过粉丝之间的互相转载微博的传播是一种爆炸性的传播，可以经过几个小时就可能达到几万次或是更多。新疆自治区党委书记张春贤开通自己的微博仅仅10天就有听众近30万人。如果每人转发一次的话，一条微博就要被转发30万次，这是传统媒体无法比拟的优势。当舟曲泥石流灾害发生后，一个叫“Kayne”（王凯）的网友在2010年的8月8日凌晨3点23分通过新浪微博发出了一条19字的微博信息“水灾、停电，几乎一幢楼的人们都围在这烛火旁” 9，而且还贴出了一张现场的图片。这条微博使他成为国内第一位图文“报道”舟曲灾情的人。微博的几何级的倍增，转发越多，传播越广。如果有人利用微博转播了有关官员的违法行为，就有可能在几个小时内被转发几千次甚至几万次，引起大众的广泛注意，督促政府有关部门及时介入调查。3、微博具有草根性，官方民众的互动性更强，使问责方式与时俱进。只要通过一个微博账号就可以成为别人粉丝，发表评论，没有身份的限制。特别是在近两年的两会中，代表委员们利用微博晒自己的提案，让广大民众提意见，完善提案。“加关注”是微博互动的一项非常重要的功能，而对于代表委员的微博，网民们经常给予持续的关注，特别是在两会期间，这种关注更加集中。“短小精悍的留言及其回复可以是得沟通更具有比较强的针对性。”10这种广大公众尤其是草根民众的参与互动，可以集中民意，增强舆论的力量，提高代表性。提高了普通公众参与政治生活的积极性，为建立完善的政府问责机制，树立良好的政府形象产生了正面的作用。作为政府部门领导人员利用最新的网络交流平台可以吸引广大的年轻群体积极参与到政府问责建设中来，发挥年轻群体的智慧力量。广东省委书记汪洋日前在接受南方网采访时说到：“其实，我每天都看新浪微博的留言，而且我经常能看到批评我的留言，当然这也可以理解，我们是执政者，我们是公仆，主人说仆人两句好象也有合理性。当然，我也说老实话，主人说公仆，有的说的是对的，有的说的是错的，我也没准备申辩。” 114、拓宽了政府问责的渠道，推动政府问责制度的完善发展。传统的政府问责方式，如政府上下级之间，人大对政府问责，新闻媒体对政府问责，公民个人对政府问责，虽然这些方式各具有优势，但是他们仍然无法满足普通公民对政府问责的要求。网络的发展，尤其是微博的出现，提供了一种新的网络问责方式，使政府及其官员有了新的舆论压力。2011年9月27日14时37分，上海地铁10号线两列列车发生追尾事故，造成295人到医院就诊检查。在这次事故中广大微博网民利用微博进行大量的消息转播，及时追踪最新信息，给相关的政府部门形成了强大的压力，迫使他们改变过去沉默的做法，要求他们及时发布事故的相关信息。仅在事故发生后5小时，微博上相关信息的讨论量已经突破200万条。20时18分，上海地铁官方微博用“今天是上海地铁有史以来最黯淡的一天”表示歉意。12事故发生后网友的广泛质疑，促使政府认真对待问题，发布权威消息，严肃处理相关责任人。微博消息“上海地铁追尾见诸多年青人搀扶老年人，有道德，官方禁报该地铁与动车用统一信号系统，没道德。结论：中国民德没有滑坡，中国官德在滑坡。”13转发量达到20812次，评论数位就有5871条。因此我们可以充分感受到微博名虽微，但是力量巨大。微博的发展必将会推动政府问责制不断克服传统不足，吸收新的内容，实现政府问责的新的突破。完善政府问责机制就需要加强政府部门和官员对社会公众需求和关注的回应能力，做到及时准确权威回复。正如罗伯特.贝恩指出的“公共管理者必须对谁负责？答案是每一个人” 14。微博发展时间虽然短暂，但是作为一种新的网络问责形式，它扩展了网民交流的平台，利用自身的优势已经在广大网民中占据了重要地位。微博问责使政府积极关注基层普通民众的意见要求，形成良好的互动，促进建立廉洁高效负责的政府，监督政府依法行政，科学行政。当然微博问责的优势并不只是局限于以上几点，正是由于微博存在与传统方式不同的优点，才会在短短几年的时间获得广大网民的青睐，调动了大众参与国家的政治生活的积极性，把微博作为双方交流互动的平台加以不断完善，促进政府问责的向前发展。作为一名政府官员更要积极主动的学习使用微博，利用微博更好的为广大人民服务，通过微博把政府的相关政策及时的发布，告知公众，与公众进行直接有效的沟通。调查数据显示截至到2011年12月底，中国网民规模突破5亿，已经达到5.13亿，而且手机网民规模达到3.56亿。15这是一个规模庞大的群体，必将在社会生活中产生巨大的力量，需要对此加以重视引导其合理发展，没有合理正确的引导可能会带来严重的问题产生。三、网络微博在政府问责发展中的局限性任何事物都是具有两面性，我们应该一分为二的看待网络微博，不仅要充分利用其优势，更好认识它的不足，这样才能更好的克服不足弥补缺点，发挥重要的积极作用。网络微博的发展受到网民和媒体的热捧，但是这并不表明它就是完美无缺的，在某种情景下优势也会转化成它的不足，甚至是造成不应有的干扰。因此微博在加强政府问责方面存在的局限也是显而易见的，因此我们看到微博在广泛传播之际还需要进行冷静反思，及时采取措施弥补网络缺陷，不能让非理性的声音误导了广大公众，防止微博成为部分人感情宣泄的工具。只有认清网络微博的双重性，才能把微博建成对政府问责的一种有效平台。（一）微博的民意代表性不够合理，部分群体无法表达利益诉求。由于使用网络微博需要一定的文化素养，因此能够熟悉使用微博的群体主要集中于政府及其官员，知识分子，学生等，很多农民，老人由于自身的原因不可能会使用微博，这就决定了他们不能利用微博来发表意见。首先在年龄方面，“过去五年内10-29岁群体互联网使用率保持高速增长，目前已接近高位，未来在这一人群的提升空间有限；而50岁以上人群的互联网使用率变化幅度很小；30-39岁群体的互联网使用率逐步攀升，目前还有一定增长空间，将成为下一阶段网民增长的主要群体。”16其次在学历方面，微博人群的增加主要集中于高中及以上学历，低学历用户增长缓慢。数字鸿沟造成的发展不平衡性又造成了信息分布的不充分，许多人成了“被代表”。因此微博在表达民意方面还需要统筹不同层次的人群，减少片面性。政府问责的建设是一个系统的工程，需要全民的参与，真正做到倾听公众的意见。因此在利用微博进行监督政府问责过程中，要全面考虑到微博民意代表性不够的问题。解决微博民意代表性问题就要把微博民意作为一个合理的参考，既不能全面否定，也不能完全吸收。切勿让沉默的多数销声匿迹，而激烈的少数意见被严重放大。（二）网络微博虚假信息泛滥，容易误导群众。由于网络微博可以自由发表意见，具有较大的自由行、开放性，因此造成了信息的泛滥，存在着大量的虚假信息，正是这些信息误导了大众，给国家、社会、公众的正常生活产生了严重的不良影响。每一位公民可以自由选择接受的信息，在面对复杂的网络信息时要注意甄别，不要盲目相信网络信息，以免被误导，从而造成不良后果。有些不法分子，利用网络的虚拟性进行诈骗等违法活动，谋取私利，完全不顾社会公共利益的存在。在2011年，微博群体掀起了一场利用微博打拐的运动，当人们利用微博力量使许多失散多年的亲人团聚的时候，却有人传播假消息，比如，一则微博是“6岁女孩周萌萌四川彭州被拐”17的消息引起了人们的关注关心，当大家积极转发，给予力量帮助的同时，最后却发现是一条虚假的信息。这种行为严重伤害了公众的感情，而且浪费了时间精力。一些怀有不良用心的用户，可能会对政府及其官员的微博进行虚假留言，误导真相，引发人们对政府的抵抗心里甚至可能导致突发性的危险事件。信息的使用需要经过多次认真的考证加以鉴别，这样才能发挥微博信息的真正作用。（三）网络微博缺乏实际内容，成为作秀的工具一些人开通微博只是为了追逐潮流，可以说是一种作秀的表现，微博的内容空洞，甚至从不发表微博。特别是一些政府部门和官员的微博，单纯的是为了应付上级的考核或者是把微博作为一种政治作秀。要实现与公众的充分交流，发挥微博的平台作用，政府官员就得少一些官腔官话，多一些实实在在的语言，让百姓真的能够听懂。微博的开通容易，但是要想真正把微博管理好，长期服务于广大人民是更不容易的。要让政府官员真正从心里愿意开通微博，而非仅是追求表面的繁荣。某些官员害怕粉丝的意见，遇到网友的批评不是删帖就是关闭微博，例如在两会期间有些代表委员开通微博后只是在初期几天发表或者转播几条微博，赢得了网民的热烈关注，然后就销声匿迹，没有再更新过自己的微博内容，成为了“僵尸微博”。这种为了作秀目的而开通的微博，只是一种徒有虚表形式。微博可以作为一种政府民众沟通渠道的补充，但是它无法代替官员的实际考察，政府工作人员需要从网络微博了解民意，更要深入基层，坚持从群众中来，到群众中去，深入实地的考察取得第一手的真实资料，才是发言的基础。（四）微博内容简单，容易产生信息传播过程中的误解和歧义。微博被限制在140字以内，有利于广大手机微博用户及时发表消息，同时它的一个弊端也由此显现。简短的内容不可能把事件发生进行完整的报道，只能选择重要的方面进行发布，这就有可能造成理解上的差异。只言片语的信息，可能会被某些人利用，进行放大性的宣传，使得不明真相的人们盲目跟从，造成恶劣影响。微博作为一种新的问政方式，一方面政府及其官员的微博可能会被大众误解，加深了双方的矛盾；另一方面微博用户许多正确有价值的信息可能会被淹没在信息的海洋中，无法让政府及时了解公众的所思所想，耽误了事件处理的最佳时机。政府官方微博简短的信息，微博粉丝简短的评论，容易发生二者答非所问的现象。有些突发事件的发生并不是几句简单的话就可以向公众表达清楚的，需要向大众进行详细的介绍。字数的限制给大众一种微博内容空泛的感觉。因此微博简短的内容可以用来发布信息的同时也要注意它所带来的弊端，把微博与其他方式相结合，让政府问责更加有力，真正实现政府为人民负责。（五）微博缺少必要法律的保障和规范的运行机制现在各个网站基本都可以开通微博，四大网站如新华网、人民网、新浪网、腾讯网等微博人群发展最为迅速。网站的多样性给用户带来了注册的多种选择，容易造成微博泛滥，所以利用法律规范保证以网络微博的健康发展。由于网络微博的发展只有几年的时间，相应的规范微博的法律法规没有跟上微博发展的速度。目前我国的立法机关并没有制定专门的针对网络微博的法律文件，各个政府机关也没有出台相应的规范性文件，这样就使得网络微博缺乏法律的保障作用，对于微博的长远发展是非常不利的。即使是开通网络微博的政府部门及官员，他们的网络微博的运行也是各有不同的，有些是由政府派专人管理，有些是官员个人亲自管理，而且发表信息的内容不一，有些是为了应对突发性事件开通。没有了法律的保障和规范的运行机制，让政务的官方微博多了些随意性，从而产生了政府对网民意见建议的回复不及时，双方的互动性降低，损害了政府的权威影响力。四、政府应对网络微博问责的对策分析 微博问责对于加强我国民主法治建设和公共管理创新具有积极的促进作用。作为一种新的网络交流平台，微博已经在网民中占据了重要的地位，迅速发展成为一种有效的网络问责方式。尽管微博作为一种网络问责方式存在一定的弊端局限性，但是它的存在扩大了公民问责的方式，形成了一种新的舆论力量，可以有效弥补传统方式的不足。微博与传统方式的结合将会对政府行政产生重要影响。面对网络微博带来的问责压力，政府应该积极应对，采取有效措施把微博的优势继续发挥，减少负面影响。通过微博来塑造政府廉洁高效责任的形象，加深与公民的双向沟通，促进政府管理的新发展，解决公众真正关心的问题。面对网络微博的压力，政府应该从以下几方面入手，采取合理方法应对，使各方面形成互相配合相互促进，结构合理，功能完善的系统体系。（一）制定全国统一的行政问责法律制度“建立健全相关法律制度，保障公民民主监督权利，给网络问责以法律规制，是在新时期增强网络问责实效的必然选择和根本保障。”18有了健全的法律，才能让公民有法可依，按照法律规定的步骤进行，减少盲目性。由于缺少完备的法律法规，微博问责没有形成统一的形式，在实际生活中容易产生混乱。面对网络微博问责的发展，政府应该根据实际情况制定一部全国统一的行政问责法律，健全行政问责制度。至今为止，我国仍然未制定关于全国性的行政问责的法律。进行问责主要依据的是各项条例和规定，但是这些规范性的文件不仅数量庞大，而且内容复杂，容易导致管理混乱，缺乏法律的严肃性和权威性。因此亟待立法机关把这些条例和规范性文件通过法律途径上升为国家意志。加强对政府的问责建设，仅通过一些条例规章是无法实现的，健全的法律制度为问责建设奠定基石。面对微博问责发展带来的压力，政府部门应该把完善行政首长负责制作为健全法律的重要部分加以对待。由于缺乏统一的法律依据和具体的问责标准，问责制在一些地方和部门要么成了一种摆设，要么问责结果难以服众。全国统一的问责法律制度不但促进了政府部门主动加强问责建设，而且为公民对政府问责提供了法律保证。制定完备的行政问责法律制度及其配套措施是积极有效应对公众问责的一个必要工作，是我们建设法治国家，依法治国的重要表现。（二）推动网络微博实名制建设推动网络微博的实名认证应该可以说是完善网络问责的重要一个方面。目前在我国微博的使用具有很大的随意性，可以匿名也可以实名发表看法，这就造成了微博管理的困境。有些不法分子通过匿名发表虚假错误观点来误导公众，引起政府和公众之间的误解，给社会的和谐稳定造成了严重恶劣影响。因为暂时还没有制定专门法律对微博实名进行规定，因此大部分网络微博还没有完全实现实名认证，只是部分网站和个人实现了实名认证。实现网络微博的实名认证可以确保微博信息发布的有效性，减少虚假信息的泛滥。当网络出现虚假信息时候可以借助微博实名认证进行追踪