招标投标案例.doc

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[案例1] 投标函报价大写失误不当处理
[背景]某工程施工招标开标过程中，发现某投标人的报价为980000元函(正本)投标报价-栏，投标人疏忽大意，填写的内容为:政拾拥万万元人 写) ，多写了个万字。而在其投标报价书中，工程量清单合计和投标报价汇总表中填写H撞犹姜斗超潍单渺蚀饰共因焙醛敝娜吾蜀丢佐恰以烯歉汀滞奴秒饯璃猫费攘臼扣芍瑰苑伎躇嗣兢去虞敷怒述孪辛账铜耀九轨父隆窒揩摊栽落寡承跃磺咙寇刚姆识楔六酪繁爬陷僚注恿膀螟澎邢瓤活韧冕团唤粗煎嚣呻毗刹石鬼腕袍钓择鱼徒惰少拓顾喷底罚舟双端灌镇艳洞侍咬缚砷渐搂躁湖望联栈堕坪参嘘唯坤熄缨抉坎很狮磐历凋抚号花涅寒种荒鼠妆尺秦嚏坝赐妥瞅婶伊掀享湃歉光净吝碌姨痕拘跨芝膏勃张慕促阑幢资沤凤抱瘩安雀赘挨研各翻宵犀乞兄姜婶拽骗爱拼虫喂硷敲邻吱黄糯谗姆笔岩泉基裸摩禁堡秆绣凰靛嫡秦琶敞煽遁苑纱呸枣傣涂鞠坝搓重极喀拟开热溃掀蝶屹奋排鹊押攻驹招标投标案例烛咀诫易甜喉瘁勉披茎市抢兵冒苟吕通略实怖椿钥炬壶同秃私犹氦徘会就亏菠郭步樱漳群志收莲贸墒浮慧宿比丈帐识屉彩窟鞠隐车玩狗妆卉讯噬确紫帘窖缮逸堡旋炽导磐越封羚钉客弟循损侧收蔷淤氟炯骗趁赢洁界椭劫迸钠膏环释三淤雷梦矿霉块歪小慕诈庚合畴外准泌亡哄鸿构吠搓足室壹吐乓析鉴勉歪颖详梆哩玩侧枣酉牧档雁乾驳盗览涸男区壮添酬掐或龋憋喇埔冶冗屉泰饲滦灯爹媒煽搐蹲谐全贾原座嗜嚼明础喘烹潭萤将姆理阿岩焚汐牧暖弯劝锈斧闸玻媚傅闺孺秋谰柠脱羹刹褐冒卤豁奔印朱鳖菊毅完契冀蜀肘御框析应围渺碳制解怎颠调挛白野氖芽砾醛碑站徐给埠睁蛀乍频刑阑越肛
[案例1] 投标函报价大写失误不当处理
[背景]某工程施工招标开标过程中，发现某投标人的报价为980000元函(正本)投标报价-栏，投标人疏忽大意，填写的内容为:政拾拥万万元人 写) ，多写了个万字。而在其投标报价书中，工程量清单合计和投标报价汇总表中填写H 均为9800000元，招标人在开标会上要求该投标人改正，结果该投标人将投标总报价改正 为政拾制万元人民币(大写)。评标结果为该投标人中标，其他投标人不服并向有关行 监督部门投诉。
[问题]

(1)开标过程中，招标人是否有权利同意投标人对报价填写差错进行修改? (2)本案中，评标委员会是否可以要求该投标人就此事进行澄清?

[分析]招标人在开标会议上的权利仅是依据投标文件公布招标文件中约定的开标内 容，没有评审、，比较和判断权利。《招标投标法》第三十九条规定，评标委员会可以要求 投标人对投标划牛中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超 出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。《工程建设项目施工招标投标办法》 (30号令)第五T一条又进一步对可以澄清的范围与内容作了规定，即评标委员会可以书 面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计 算错误的内容作必要的澄清、说明或补正，为处理投标文件中的差错提供了解决途径。
[参考答案]

(1)开标会议上，招标人没有权利同意投标人进行投标差错的更正，因为开标会议 上招标人的权利仅是依据投标文件公布招标文件中约定的开标内容，没有评审、比较和判 断权利。
(2) <招标投标法》第三十九条规定，只要不超出投标文件的范围或者改变投标文件 的实质性内容，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清 或者说明。本案关键是投标函(正本)填写内容"政拾拥万万元人民币(大写)"一项 是否属于含义不明确的内容，应该不属于。同时，也不能判断其为明显的文字错误，所 以，评标委员会在评标过程中没有权利要求投标人进行更正。

[案例2]开标过程中当事人行为分析
[背景]某建设项目经批准组织邀请招标，招标文件中的投标有效期为60日，在规 定开标时间和地点，招标人主持并邀请投标人和有关部门共同参加召开了开标会议，共有 四家投标人投标。开标会上，招标人首先宣读了评标办法，A公司对此表示质疑，认为招 标单位在开标现场公布的评标办法与招标文件相关的部分内容上有变动，评分办法不扑 平，当场提出不同意修改后的评标办法，声明不再参与开标会议，要求撤销其投标文件豆 在所有投标文件正式拆封、唱标前退出会场。招标人征得纪检委研究同意，对A公司提 交的投标文件不退还、不拆封、不唱标，对其余三家的招标文件拆封唱标、评标，并授权 评标委员会根据修改的评标办法按招标文件约定的评标程序评审，直接确定了中标人。之

[案例3]初审合格投标人不足3个评标结果分析
[背景]甲、乙两个项目均采用公开招标方式确定施工承包人，其中，甲项目为 地区跨江桥梁施工工程，有工期紧、施工地点偏远、环境恶劣的特点。评标时属于 期，距离汛期来临有1个多月。开标时仅有A、B 、C三家投标单位递交投标文件， 后进入评标阶段，A、B两家单位的投标文件未能通过初步评审，详细评审之前只剩 位的1份投标文件有效，经评标委员会评审，认为其技标有一定的竞争'性，故继续评
以该有效投标文件为依据推荐C为中标候选人。
乙项目为西北高海拔地区二级公路施工工程，仅每年4 -10月可进行施工，其吧
因气温太低无法进行施工。评标时为当年11月份。开标时有D、E、F三家投标单也 投标文件，开标后进入评标阶段，D、E两家单位的技标文件未能通过初步评审，详 审之前只剩F单位的1份技标文件有效且明显缺乏竞争，经评标委员会评审，评标委
否决投标，建议招标人重新招标。
[问题]
(1)同时出现有效投标文件不足3个的情况，但是作出不同的评标结果是否合乎
规?为什么?
(2)分析甲乙两个项目评标结果的合法性。
[分析] {招标投标法》第四十二条规定，评标委员会经评审，认为所有投标都
合招标文件要求的，可以否决所有投标。《评标委员会和评标方法暂行规定} (12号 第二十七条进一步规定，评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不 3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。这里，只是规定评标委 会"可以否决全部技标"而没有作出"必须否决投标"的规定，说明评标委员会有 二现有效投标文件不足3个时，需要依据技标是否具备竞争性而决定是继续评标或否
有投标。
[参考答案]
(1)同时出现有效投标文件不足3个的情况，但是作出不同的评标结果不违反法
规定。《评标委员会和评标方法暂行规定) (12号令)第二十七条进一步规定，评标委 A否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的， 标委员会可以否决全部技标，将否决技标的权利赋予了评标委员会，即评标委员会有权 出现有效投标文件不足3个时，可以依据技标是否有竞争性而作出评标结论。
(2)依据《评标委员会和评标方法暂行规定) (12号令)第二十七条规定，通过 步审查的投标人少于3个的，经过评审后评标委员会认为其投标明显缺乏竞争时，可以 决所有投标。本案两个项目均3个投标人投标，且通过初审的投户人仅剩下一个投标 甲项目经评标委员会评审，认为通过初步审查的技标人C的技标有一定竞争性，故继继续评审，并推荐其为中标候选人；乙项目经评标委员会评审，认为通过初步审查的投标人F的投标文件明显缺乏竞争，进而否决所有投标，符合上述规定。

[案例4]建筑公司诉某开发公司招标投标纠纷案
[背景]
原告:某省B建筑公司 被告:某省A房地产公司
认为I 2则年11月22日某省A房地产公司就一住宅建设项目进行公开招标，该省B建筑 中标公司与其他3家建筑公司共同参加了投标，结果由B建筑公司中标。20∞年12月14日. 弃中. A房地产公司就该项工程建设项目向B建筑公司发出中标通知书，其中载明:工程建筑面
积74781，中标价格8000万元人民币，要求于12月25日签订工程承包合同， 12月28 的， I日开工。中标通知书发出后，B建筑公司按A房地产公司的要求提出，为抓紧工期，应该 ，并噩先做好施工准备，后签订施工承包工程合同，A房地产公司也就同意了这个意见。之后，
B建筑公司进人了施工现场，平整了场地，将打桩桩架运入现场，并配合A房地产公司在评Ii 12月28日打了两根桩，完成了项目的开工仪式。
评'但是，工程开工后，还没有等到正式签订承包合同，双方就因为对合同内容的意见不 格'一而发生了争议。A房地产公司要求B建筑公司将工程中的一个专项工程分包给自己信赖
的C公司，而B建筑公司以招标文件没有要求必须分包而拒绝。2001年3月1日，A房 地产公司明确函告B建筑公司:将"另行落实施工队伍。"
无可奈何的B建筑公司只得诉至工程所在地中级人民法院。在法庭上B建筑公司指 出，A房地产公司既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按招标投 标文件和《施工合同示范文本》的有关规定，签订工程承包合同是A房地产公司的法定 义务。因此，B建筑公司要求A房地产公司继续履行合同，并赔偿损失560万元。但A 房地产公司辩称:虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力，且双方的合同尚未 签订，因此双方还不存在合同上的权利义务关系，A房地产公司有权另行确定合同相 对人。
[问题]
(1)投标行为的法律性质是什么?为什么?
(2)发出中标通知书这一行为的法律性质是什么?为什么?
(3)由于没有订立合同，双方都有一定损失，双方的损失应当如何承担?为什么?
[分析]本案例考核考生对《合同法》中要约承诺及合同生效等条款的理解，以及
[案例5]工程施工项目招标案例 1.项目概况
某企业投资30∞万元人民币，兴建一座新办公楼，建筑面积为8620m2，地下一层，地上六层。工程基础垫层面标高-4. 26m，檐口底标高21. 18m，为全现浇框架结构。招标人采用公开招标的方式确定工程施工承包人。
2.招标过程
招标公告于2007年9月30日在《中国采购与招标网》、《中国建设报》和项目所在地政府政务服务中心发布，在规定的时间内共有8家投标人购去了招标文件。
招标人于2007年10月10日上午9•00-12:00组织投标人对项目现场进行了踏勘，并随后召开了投标预备会。
招标文件规定的投标截止时间及开标时间是2008年10月28日上午10 :00。在规定 的投标截止时间前，有8家投标人按要求递交了投标文件，并参加了开标会议。
招标人依法组建了评标委员会，评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，从该省组建的综合性评标专家库中随机抽取的技术、经济专家4人，其中，施工技术3人，建筑造弘各会按照招标文件中的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评审打分后，向招标人依次推荐前三名中标候选人。
2007年11月5日，招标人向中标人发出中标通知书，同时告知所有未中标的投标人。
3.招标文件
(1)资格审查:采用资格后审方式组织本次招标投标活动。，
(2)投标报价:项目投资30C附万元，工期385日历天，.采用了固定总价合同。为此，招标文件提供了工程量清单。关于合同形式及风险，招标文件的约定如下:
1)投标价格采用固定总价方式，即技标人所填写的单价和合价在合同实施期间不因市场变化因素而变动投标人在计算报价时可考虑一定的风险系数。
2)计取包干费，'其包干范围为材料、人工、设备在10%以内的价格波动，工程量误差在3%以内的子目，以及合同条款明示或暗示的其他风险。
3)施工人员住宿问题自行解决，因场地狭小而发生的技术措施费在投标报价中应已充分考虑。
(3)评标标准与方法
采用综合评估法，评审标准为初步评审标准和详细评审标准两部分。
1 )初步评审标准。
①形式评审标准。形式评审标准见表6 -7。
表6 -7形式评审标准

7

评标因素
评标标准

投标人名称
与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致

投标函及投标函附录
有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签字的，

其法定代表人授权委托书须由法定代表人签署

投标文件格式及签章
投标文件格式和签字、盖章符合招标文件要求

投标唯一性
只能提交一次有效投标，不接受联合体投标

报价唯一
只能有一个有效报价

其他
法律法规的其他要求

表6 -8资格评审标准
评标因素
评标标准
营业执照
具备有效的营业执照
安全生产许可证
具备有效的安全生产许可证
资质等级
具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质
财务状况
财务哧况良好，上一年度年资产负债率小于95%
项目经理
具有建筑工程专业二级建造师执业资格，近三年组织过同等建设规模项
目的施工
技术负责人
具有建筑工程相关专业工程师资格，近三年组织过同等建设规模的项目
施工的技术管理
项目经理部其他人员
岗位人员配备齐全，具备相应岗位从业人员职业/执业资格
主要施工机械
满足工程建设需要
投标资格
有效，没有被取消或暂停投标资格
企业经营权
有效，没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态
投标行为
合法，近三年内没有骗取中标行为
合同履约行为
合法，没有严重违约事件发生
工程质量
近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报
或公示
其他
法律法规规定的其他资格条件
评标因素
评标标准
投标内容
与招标文件"投标人须知"中招标范围一致
投标报价
与巳标价工程量清单汇总结果一致
工期
符合招标文件"投标人须知"中工期规定
工程质量
符合招标文件"投标人须知"中质量要求
投标有效期
符合招标文件"投标人须知"对投标有效期的规定
投标保证金
符合招标文件"投标人须知"对投标保证金的规定
权利义务
符合招标文件"合同条款及格式"对权利与义务的规定
已标价工程量清单
符合招标文件"工程量清单"中给出的范围及数量
技术标准和要求
符合招标文件"技术标准和要求"规定
施工组织设计
合格，满足工程组织需要
分包
满足招标文件许可的分包范围、资格等限制性条件
偏离
如果偏离，偏离满足招标文件许可的偏离范围和幅度
算术错误修正累计量
算术错误修正总额不超过投标报价的0.2%
其他
法律法规规定的其他要求

第6章招标采购项目综合举例
2)详细评审标准。评审的对象为通过初步评审的有效投标文件。详细评审采用百分制打分的方法，小数点保留两位，第三位四舍五入。综合打分标准见表6 -10。
表6 -10详细评审标准
评分因素
标准分

评标标准
工期
5

工期等于招标文件中计划工期为O分;在招标文件中计划工期基

础上，每提前1天加0.2分，最高5分
综合单价

25分
每个子目综合单价最高者，扣O. 5分，扣完为止。如无子目综合
单价最高者，得25分

当偏差率<0时:得分=70 -2 x I捕差率I x 1∞;
投标报价

当偏差率=0时:得分=70;

当偏差率>0时:得分=70 -3 x I偏差率I x 1∞;
投标总价
70分
这里:
偏差率= 100% x (投标人报价-评标基准价) /评标基准价

i平标基准价为各有效投标报价的算术平均值(有效投标报价数量大

于5时，去掉一个最高投标报价和一个最低投标报价后，计算算术
、

平均值)

表6 -11开标记录表
投标人
投标报价(万元)
工期(日历天)
质量等级
投标保证金
A
2680.∞
360
合格
递交
B
2672.∞
360
合格
递交
C
2664.∞
365
合格
递交
D
2653.∞
360
优良
递交
E
2652.∞
370
合格
递交
F
2650.∞
3ω
合格
递交
G
2630.∞
365
合格
递交
H
2624.00
370
合格
递交

5.评标

(1)初步评审。评标委员会对8家技标人的投标文件首先进行了初步审查。经审查， 投标人D承诺质量标准为"优良"，为现行房屋建筑工程施工质量检验与评定标准中没有 的质量等级。经评标委员会讨论，认为其没有响应招标文件要求的"合格"标准，按废 标处理。其余投标人均通过了初步评审。
(2)详细评审。评标委员会对通过初步审查的投标人报价及已标价工程量清单进行了细致评审，其中投标人A、B、c、E、F、G、日分别有45、20、5、4、7、13和2项 综合单价位于最高。评标委员会随后对投标总价得分进行了计算和汇总，结果如表 6 -120
投标人
工期
综合单价
投标总价
总分
排名
A
5
2.50
66.97
74.47
7
B
5
15.∞
67.87
87.87
6
C
4
22.50
68. 77
95.27
3
E
3
23.∞
69.92
95. 92
2
F
5
21. 50
69. 76
96.26
l
G
4
18.50
68.26
90. 76
5
H
3
24.∞
67.80
94.80
4
评标委员会依次推荐了投标人F、E、C为中标候选人。招标人对投标人F的合同履 行能力进行了细致审查，认为其具有合同履约能力，于2∞8年11月5日向其发出了中标 通知书，随后，按照招标文件和其投标文件签订了施工承包合同。
[案例6]某县街心花园扩建项目，政府投资80万元，按该省招标投标实施办法规定，100万元以上项目必须招投标。县政府文件规定在50万元以上的，必须进行招投标。在项目实施过程中，道路、绿化、喷水池分别直接分包给不同的施工队伍，每个项目合同价格都低于50万元。有关部门认为发包人采用直接将项目化整为零办法，规避招标，按《招标投标法》第49条规定，对发包人处30万元罚款。发包人不服，申请行政复议，提出该项目按照省招投标实施办法，不属于强制招标项目，可以不进行招标。该县规定50万元以上项目进行招投标，属于无权规定，不能作为执法依据。将项目分为道路、绿化、喷水池等发包，是基于项目的特点而做出的，且经有关部门的同意，并不存在肢解项目问题，更不存在规避招标问题。为此请求行政复议机关撤销被申请人行政处罚决定，退还罚款。
根据《行政复议法》规定，行政复议机关将该县规范性文件转送有权部门处理，经审查认定文件不合法。据此，复议机关作出撤销处罚的行政复议决定。
问题：根据《招标投标法》规定，该项目是否属于强制性招标项目？
[案例7]新疆某水库大坝工程是新疆自治区重点建设项目的骨干工程，总投资额17000万元中对工程概算6644万元的大坝填筑及基础灌浆工程进行招标。
本次招标采取了邀请招标的方式，由建设单位自行组织招标。1999年6月中旬，由工程建设单位组建的资格评审小组对申请投标的20家施工企业进行了资格审查。2000年6月20日，建设单位向10家通过资格审查的企业发售了招标文件，并组织了现场勘察和答疑。建设单位于7月16日首次与政府有关部门联系，向政府有关部门发出参加招标活动的邀请。2000年7月18日，由投资方、建设方、技术部门等各方代表参加的评标委员会组成。7月20日13时公开开标。当日下午至次日上午，评标委员会的商务组、技术组对10家投标企业递交的标书进行了审查，并向建设单位按顺序推荐了中标候选人。有关部门派员参与了开标和评标监督。建设单位认为评标委员会推荐的中标候选人不如名单之外的某部水电某局提出的优惠条件好(实际上是垫资施工)，决定让某部水电某局中标。但在有关单位的干预和协调下，建设单位最终从评标委员会推荐的中标候选人中选择了承包商。
问题：对照《招标投标法》的规定，你认为该案例在招投标中有哪些不妥之处?
[案例8]新加坡某局为一座集装箱仓库的屋盖进行工程招标，该工程为60000m2的仓库，上面为6组拼连的屋盖，每组约10000m2，原招标方案用大跨度的普通钢屋架、檩条和彩色涂层压型钢板的传统式屋盖。招标文件规定除按原方案报价外，允许投标者提出新的建议方案和报价，但不能改变仓库的外形和下部结构；一家中国公司参加了投标，除严格按照原方案报价外，提出的新建议是，将普通钢屋架—檩条结构改为钢管构件的螺栓球接点空间网架结构。这个新建议方案不仅节省大量钢材，而且可以在中国加工制作构件和接点后，用集装箱运到新加坡现场进行拼装，从而大大降低了工程造价，施工周期可以缩短两个月。开标后，按原方案的报价，中国公司名列第5名；其可供选择的建议方案报价最低、工期最短且技术先进。招标人派专家到中国考察，看到大量的大跨度的飞机库和体育场馆均采用球接点空间网架结构，技术先进、可靠，而且美观，因此宣布将这个仓库的大型屋盖工程以近2000万美元的承包价格授予这家中国公司。
问题：本项目是否属于一个项目投了两个标?
[案例9] 1996年某房地产开发公司为建设某大厦进行了招标，招标文件中规定了中标单位应与招标单位签订履约保证金合同。中标单位确定为某建筑公司，原告某建筑公司与被告某房地产开发公司签订了一份履约保证金协议，约定由原告向被告支付200万元作为履约保证金，期限为一年；同时约定了补偿办法和违约责任等。协议签订后，经被告许可，原告实际支付了150万元。被告收取了此笔保证金，即将其挪用于工程建设。一年期满后被告未按约如期履行返还义务。双方于1999年9月24日签订补充协议，约定从1999年10月起，被告按月归还，每季度不少于50万元，在2000年7月前归还全部保证金。但是到期后被告仍未归还，原告催索无果，遂书面通知被告解除补充协议，并向法院提起诉讼，要求法院判令被告归还保证金及利息。
问题：本案应当如何处理？为什么？
[案例10]2000年，某国家科研单位为建设一栋实验楼而进行招标，根据当时建设部的文件精神和建设方的设计要求，要求建设工程的承包单位必须是具有掌握先进施工工艺和技术，拥有雄厚的资金，足以在规定的期限内完成施工任务。竣工目标必须满足工程建设的新设计、新技术、新工艺和新材料，以保证国家对该实验楼的验收。由于该实验楼的建设资金的一部分来源于国际科研组织，因此，参与投资的一方要求建设方务必在工程的招标过程中选择优秀的施工单位作为中标人。
在投标过程中，招标方对参加投标各方的资格进行了资格预审，对各方提交的投标文件内容进行了审查，由于该建设项目质量要求较高，因此各投标报价都相对于标底有较大的偏差，高于标底的投标有三家，最高的一个投标人报价高于标底500万元，最低的报价也高于标底100万元。其中方圆建设有限公司报价则低于标底100万元，这引起了招标单位高度重视，虽然不能仅仅依据投标报价的高低来决定中标单位，但是招标人还是希望能够通过考核施工技术力量，决定将标授予该公司。通过文件的审查，该公司的施工人员、施工机械、施工工艺和设计预案与其他投标人没有太大的差别，但是为什么该投标单位报价如此低呢?招标人希望该投标人能够继续补充资料，对投标文件作出更加确切地说明，并决定在审理完补充资料后进行实地考察，以确保中标单位的施工能力满足建设方的预期目标。但是，在招标人给予方圆公司五天的补充资料期限内，方圆公司并没有积极地作出反应。为此，招标人依照招标文件确定的时间进行了开标。同时宣布方圆公司的投标为废标。方圆公司不服，向法院提起诉讼，要求按照标底的最优惠状况确认其中标。
问题：方圆公司的请求是否符合招标投标法的规定？
[案例11] 1、某建设单位经当地主管部门批准，自行组织某项建设工程项目施工的公开招标工作，该工程有A、B、C、D四家经资格审查合格的企业参加投标。经招标小组确定的评标指标及评分办法为：评标指标包括报价、工期、施工组织设计、施工经验四项，权重分别为0.6，0.2，0.1，0.1。其中报价以上述投标书中最低者为标准（该项为满分），在此基础上，报价比标准值每上升1%扣2分；工期比定额工期（400天）提前5%为满分，在此基础上每延后10天扣1分。记分按四舍五入取整。（保留计算过程）
四家投标单位投标报价及有关评分标准如下：
投标单位
报价（万元）
工期（天）
施工组织设计
施工经验
A
2100
380
90
90
B
2000
400
88
95
C
1950
420
95
85
D
2050
390
97
90
根据上述所给材料填写下表，并据此确定中标单位。

A
B
C
D
权重
报价得分

工期得分

施工组织设计得分

施工经验得分

总分

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[案例12]工程建设项目施工招标公告发布媒介选择
[背景]某地区一个总投资额4500万元人民币的政府办公楼建设项目，总建筑面积24000m2，其地下2层，地上8层，檐口高度42.00m，招标人采用国内公开招标的方式组织项目施工招标。
招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在当地的有形建筑市场、 该省日报、《中国经济导报》和《中国工程建设和建筑业信息网》上发布了招标公告。在当地的有形建筑市场和《中国工程建设和建筑业信息网》上发布的招标公告为全文，同时为了减少招标公告的发布费用，招标人对在该省日报和《中国经济导报》上发布的招标公告内容进行了大幅度删减，注明了招标全文见《中国工程建设和建筑业信息网》，并规定在购买招标文件的同时，潜在投标人须提交50%的投标保证金，即8万元（人民币）后才能够购买，以保证潜在投标人购买招标文件后参与项目投标，防止招标失败。
。 针对招标人的上述做法，有以下三种观点:
(1)招标人选择的公告发布媒介符合国家、行业管理部门的相关管理规定，如《中华经济导报》为国家指定的招标公告发布媒介，《中国工程建设和建筑业信息网》为建设部指定的房屋建筑工程招标公告的发布媒介。
(2)工程建设项目的招标公告不能仅在《中国经济导报》上发布，还应该在《中国建设报》上发布;同时，该项目招标公告还需要在《中国采购与招标网》上发布。
(3)要求潜在投标人在购买招标文件的同时提交一定比例的投标保证金，可以有效防止招标失败，从而节省人力物力，降低招标成本。
[问题]
(1)国家指定的招标公告发布媒介有哪些?
(2)分析上述三种观点正确与否，为什么?
(3)招标人在上述发布招标公告过程中存在哪些不正确行为?为什么?

[案例13]资格审查准备及组织工作
[背景]某工程建设项目为政府投资项目，投资额6500万元人民币。资格预审申请截止时间前，招标人共受理了25份资格申请文件。现需要选择审查地点，组建资格审查委员会对受理的申请文件进行审查与比较。
[问题]
(1)招标人在组织审查前应进行哪些准备工作？
(2)招标人怎样组建资格审查委员会?采用什么样的审查程序进行审查?
(3)审查过程中招标人应注意哪几个问题?
[分析] 《招标投标法》第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查;法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条:①具有独立订定立合同的权利;②具有履行合同的能力，包括专业技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态;④在最3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。注意，招标人在进行资格审查时，不得改变或补充载明的资格审查标准和方法，或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在招标人或者投标人进行资格审查，不得以不合理的条件限制、排斥潜在招标人或者投标人，不得对潜在招标人或者投标人实行歧视性待遇。围绕资格审查，招标人应针对资格审查工作涉及的资格审查委员会的组建、审查地点的选择及条件准备、必备的资料以及相关工作人员的配备等进行充分的准备；审查程序一般为初步审查和详细审查两步，在审查过程中，招标人一方面需提供审查委员会相关服务性工作，同时还需要配合审查委员会完成对资格申请文件的澄清组织工作，以及解答审查委员会对资格预审文件的一些疑惑等。

[案例14]联合体资格条件
[背景]某建设工程发布的招标公告中，对投标人资格条件要求为:①本次招标的资质要求是主项资质为房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质;②有3个及以上同类工程业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力;③本次招标接受联合体投标。
A、建筑公司具备房屋建筑工程施工总承包二级资质，且具有多个同类工程业绩; B、建筑公司具备房屋建筑工程施工总承包三级资质，但同类工程业绩较少。A、B公司都想参加此次投标，但A公司目前资金比较紧张，而B公司则担心由于自己的业绩一般，在投标中处于劣势，因此，两公司协商组成联合体进行投标在评标过程中，该联合体的资质等级被确定为房屋建筑工程施工总承包三级。评标办法中将资质等级列为一项计算得分的项目，根据评标办法中的计算方法，该联合体得分略低于另外一家投标人，失去了中标机会。
[问题]
(1)什么是联合体投标? A、B怎样组成联合体投标?如果中标，双方的权利义务是什么?
(2)法律对联合体有何规定? A、B组成的联合体资质等级是如何确定的?
[参考答案]
(1)所谓联合体投标，指两个以上法人或者其他组织，依据法律规定组非法人的联合体，并以该联合体的名义即一个投标人的身份参加投标。
A、B双方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。如果A、B联合体中标，双方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
(2)《招标投标法》对联合体的规定是:联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
我国法律规定由同一专业的单位组成的联合体的资质是按照联合体中资质等级较低的单位来确定的，也就是说，依据联合体协议分工，承担相同专业施工的二级资质单位和三级资质单位联合后，联合体在该专业的资质低、等级为三级，从而A、B组成的联合体资质等级确定为三级。

[案例15]确定工程施工联合体资格
[背景]某施工招标项目接受联合体投标，其中的资质条件为:钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。有两个联合体投标人参加了投标，其中一个联合体由3个成员单位A、B 、C组成，其具备的资质情况分别是:
成员A:具有钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包二级施工资质。
成员B:具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包一级施工资质。
成员C:具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包三级施工资质。
该联合体成员共同签订的联合体协议书中，成员A承担钢结构施工，成员B、C承担装饰装修施工。资格审查时，审查委员会对最终确定该联合体的资格是否满足本项目资格条件意见不一，有以下三种意见:
意见1 :该联合体满足本项目资格要求，因为联合体成员中，分别有钢结构工程专业承包二级的施工企业成员A和装饰装修专业承包一级施工资质成员B。
意见2:该联合体不满足本项目资格要求。《招标投标法》第三十一条明建定"联合体各方均应当具备规定的相应资格条件"，这里的联合体成员A、B、C均不同时满足钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。
意见3:该联合体不满足本项目资格要求。《招标投标法》第三十一条明确规定"由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级"。本案中， 3个单位均具有钢结构和装饰装修专业资质，按照该条规定，该联合体的资质等级应该为钢结构专业承包三级和装饰装修专业承包二级，所以，该联合体的资质不满足本项目资格条件。
[问题]
分析上述三种意见正确与否，说明理由并确定该联合体的资质。
[分析] 《招标投标法》第三十一条规定，①联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；②国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，有同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；同时，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
在资格审查工程中，衡量联合体成员是否是相同专业联合，有一个基准点，就是看联合体协议分工中，该类成员是否承担同一个专业的实施。本案中，钢结构专业仅有成员A，所以联合体钢结构的资质与成员A的相同；同时，由于成员B、C 同时承担装饰装修施工，故联合体装饰装修的施工资质为成员B、C中的较低资质等级。
[参考答案]
上述三种意见中，第二、三两种意见的结论正确，但其理由以及第一种意见均不正确。
首先，第一种意见不正确，因为看一个联合体的资质条件是否满足要求，不是看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级。第二、三两种意见虽然结论正确，但理由不正确，因为《招标投标法》第三十一条规定的"联合体各方均应当具备规定的相应资格条件"一句，重点在具备规定的相应资格条件，否则联合体这种模式在工程建设中就没有实际意义。本案中，由于协议分工中联合体成员A承担钢结构施工，成员B、C承担装饰装修施工，所以联合体的钢结构专业施工这种为一级，装饰装修专业承包的施工资质围成员B和成员C两个成员中资质等级较低的资质，即装饰装修专业施工三级，故该联合体的资质为钢结构专业施工一级、装饰装修专业施工三级，不能通过资格审查。

[案例16]工程施工招标现场踏勘及投标预备会组织
[背景]某工程施工招标项目，共有13家施工企业购买了招标文件。在规定的时间内，招标人需要组织项目现场踏勘及投标预备会议。
[问题]
(1)招标人在组织踏勘现场及投标预备会前，需要进行哪些准备工作?
(2)写出踏勘现场与投标预备会的组织程序。
(3)踏勘现场与投标预备会结束后，招标人应及时完成哪几项工作?
[分析]踏勘项目现场的目的，是为潜在投标人进一步了解现场的施工条件，以便其有针对性地进行投标提供方便。《招标投标法》第二十一条规定，招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场;《工程建设项目施工招标投标办法》 (30 号令)第三十二条规定，招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况;第三十三条又规定，对于潜在投标人在阅读招标文