社会管理综合信息平台建设方案.doc

社会管理综合信息平台建设方案
目前，我国社会管理的信息化建设尚处于起步阶段。社会管理相关部门“条块分割”、“各自为战”、“重复建设”的现象普遍存在。分散的管理格局导致各类社会资源得不到有效整合，信息数据无法共享共用，社会管理的力量无法统一扎口；传统的管理手段导致基层负担重、行政效能低，基础性、源头性、苗头性社会问题得不到及时反应和及早防控；落后的管理机制使各级领导无法在第一时间快捷掌握全地区整体动态，遇到紧急事件无法快速反应，对重大事件处置无法进行全过程的跟踪、监督和管理。
针对上述现状和问题，我们应积极探索通过信息化手段推动社会管理创新的途径。
一．基本任务
包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、处理应急事件、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。
二．社会管理格局
经过长期探索和实践，建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规．初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
三．平台建设思路
整合资源，将社会管理服务延伸到基层，实现社会管理服务职能“下沉”。
建立服务站，承接市级各部“下沉”到村(社区)便民服务站的各项基层社会管理和公共服务。让群众进一道门，办所有事。
建立网络平台，实现村(社区)、镇(街道)、市级部门信息互联互通，构建信息由下而上、至上而下的三级信息快速传递机制。以“社会管理综合信息平台”为手段将公共服务和社会管理下沉到村(社区)，方便群众提高效率。
职责细分，实现村(社区)、镇(街道)、市级部门各级人员岗位职责、工作流程、绩效考评的标准化，保障事情落实，服务到位，管理到位，促使服务平台高效运转。

四．社会管理信息平台主要包括：
一站、一库、一平台、多系统
一站：信息服务网站，是为群众提供服务的窗口，是所有部门服务和管理职能延伸的通道。
一库：人口基础数据库，是以公安人口基础数据为基础，与民政、卫生、劳动及社会保障等各部门配合建立的统一人口动态基础数据库。
多系统：在综台信息主系统下，涵盖政务服务、培训就业、卫生医疗、困难救助、法律援助、产业发展、社情民意、舆情专报、流动人口、特殊人群、治安管理、应急管理、信访、两新组织、儿童关爱等公共服务和社会管理多个内容的系统。按照加强和创新社会管理的工作任务要求，通过系统平台实现业务流和信息流的整合。

2.社会管理信息平台总体工作流程

从村(社区)基层“细胞”入手，自下而上，以服务为先导，运用信息化手段，整合现有资源，实现社会管理服务“重心下移、职责明晰、流程规范、上下贯通”的新思路，以每个基层“细胞”的活化促进整个社会管理“肌体”的强健。
在村(社区)为群众提供咨询、初审代办等“一站式”服务，实现了政务服务向下延伸，方便百姓群众，提高效率。
在村(社区)发挥协管员作用，入村组(小区楼栋)发现矛盾纠纷和诉求、社情民意、舆情信息，及时上报信息站；按照村(社区)、镇(街道)、市级部门的各级工作职责、工作时限、工作方式及时化解矛盾纠纷，为群众及时调解处理、排忧解难。
在村(社区)及时公开政务村务信息，保障了群众知情权和监督权，增强了政府行为的透明度，有效推进了民主管理。
在村(社区)构建人口基础动态信息采集工作机制，实现基础数据的共建共享和社会管理信息的动态化，解决了各部门间的信息数据“孤岛”现象，提高了社会管理的预见性和高效性。在村(社区)构建触摸屏查询通信息发布载体，实现了生产生活信息服务的便民惠民。
3.公共服务工作「流程」

①政务服务
包括咨询、登记、预审、受理、办理、办结等，将行政审批项目和便民服务事项延伸到村(社区)便民服务站，为群众提供到家门口的“一站式”服务，解决政务服务“最后一公里”的问题。
②困难救助
实现五保、低保、重点优抚、其他救助等困难群体救助的管理和服务，救助政策、救助公示等信息公开。
③培训就业
包括就业调查、服务机构、培训、招聘、维权、待就业统计等，协调组织培训机构、服务机构和用工单位，将招聘信息、培训信息及时传递至村(社区)，帮助群众就业。
④产业发展
包括产业调查、产业统计、产业引导、产业技术、市场行情等五个方面的内容。实现村(社区)、镇(街道)、县(市、区)主管部门的产业信息传递，县(市、区)部门通过系统平台为基层提供产业引导、市场行情、种养殖技术等相关信息。
⑤法律援助
包括援助指南、律师介绍、法律咨询、援助流程等。实现法律援助的对象及范围、援助工作流程、法律援助工作者等信息公开，为群众提供法律援助服务。
⑥医疗卫生
包括就医指南、健康教育、村医生培训、报销流程、医疗政策、网上就医、医保查询、应急通道等。推进村(社区)、镇(街道)、县(市、区)三级医疗信息公开。方便群众获取医疗政策、就医指南、健康知识、医保(新农合)账户信息；及时获取各医院医生坐诊时间、挂号信息、床位信息等，方便群众就医。
4.社会管理工作「流程」
①治安管理
主要包括网吧、乡村旅店、房屋出租、废旧收购、危化品企业、流出人口、流入人口等。形成村(社区)网格点协管员采集动态信息、服务站录入上报信息机制，成为公安治安管理延伸不到、管理不到、排查不到的重要补充手段，形成村(社区)、镇(街道)派出所、公安局治安综台整治排查的重要信息补充。实现各类治安管理单元的基础信息采集和管理服务对象动态信息管理。
②应急管理

③特殊人群管理
主要包括刑释解教、社区矫正、重点青少年、易肇事肇祸精神病人、违法犯罪吸毒人员、违法艾滋病人、违法传染病人员等特殊人员信息登记管理、帮扶管理等。实现各类特殊人群的基础信息采集、帮扶服务信息管理和服务对象动态信息管理。
④人口数据管理
建立统一的人口基础数据，为社会管理的各项工作提供基础信息，为社会管理综合信息平台其他各信息系统提供准确可靠的数据来源。人口基础信息由村(社区)协管员收集，信息员整理录入，实现人口基础数据动态化管理。
⑤两新组织管理
主要包括新经济组织和新社会组织的分类备案登记和活动信息动态记录。实现由村(社区)协管员调查登记台账、服务站信息员录入系统，镇(街道)、县(市、区)部_]对两新组织的服务动态记录和管理。
⑥信访
包括大调解、民情传递、舆情专报、领导信箱。支持矛盾纠纷、群众诉求的大调解工作流程；支持治安、环保。
5.社会管理信息平台「架构」
①总体架构

②拓扑结构

③平台特点
实现了政务服务的向下延伸。能为群众提供预审、代办等“一站式”服务。有效解决了“最后一公里”的问题。
实现了政务村务的公开透明。及时提供政务村务信息公开，保障了群众知情权和监督权，增强了政府行为的透明度，同时，让群众自己推选信得过的人来调解矛盾纠纷、处理相关管理事务，有效推进了民主管理。
实现了基础数据的共建共享和社会管理信息的动态化。建立起了人口基础数据、社情民意、社会舆情等的上下传递、及时更新、共建共享机制，解决了各部门间的信息数据“孤岛”现象，提高了社会管理的预见性和高效性。
实现了生产生活信息服务的便民惠民。构建了LED显示屏、触摸屏查询通、手机短信等信息发布载体，使群众能及时获取各方面的信息。

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