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教育政策法教育政策法规规主讲人：零陵区徐家井小学 罗湘君1n n“开开办办一所学校，就等于关一所学校，就等于关闭闭一所一所监狱监狱。”（英）教育家、原教育部（英）教育家、原教育部长萨长萨德勒德勒语语。n n这是一句具有时代气息的哲理名言。它揭示了办学校与办监狱的辩证关系，指出了现代教育与法制之间的必然联系，提出了依法办教育的重要课题。2教育政策的基本知识n n教育政策的概念 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行动准则。n n教育政策的形式 党的政策文件党的政策文件 全国人民代表大会所制定和批准的有关教育的政策性文件全国人民代表大会所制定和批准的有关教育的政策性文件 党的党的领导领导机关与国家机关机关与国家机关联联合合发发布的各种决布的各种决议议、决定、通知等、决定、通知等3n n教育政策的实施 一定的教育政策只适用于一定的一定的教育政策只适用于一定的对对象，象，一定的教育政策只能在一定的范一定的教育政策只能在一定的范围围内有效。内有效。教育政策教育政策实实施的基本步施的基本步骤骤：政策下达政策下达政策学政策学习习试试点点展开展开总结总结教育政策教育政策实实施的主要途径：施的主要途径：依靠党的各依靠党的各级组织贯彻执级组织贯彻执行行 依靠国家机构依靠国家机构贯彻执贯彻执行行 依靠广大群众依靠广大群众贯彻执贯彻执行行4重要的教育政策n n中国共产党章程中的教育政策 十六大：科教科教兴兴国国战战略略和可持可持续发续发展展战战略略 依法治国依法治国和以德治国以德治国相结合 十七大：促进人的全面发展5n n中共中央关于教育体制改革的决定（19851985年年5 5月月2727日）日）中的教育政策 一、确立了一、确立了发发展教育事展教育事业业的根本指的根本指导导方方针针 教育必教育必须为须为社会主社会主义义建建设设服服务务，社会主，社会主义义建建设设必必须须依靠教育。依靠教育。二、提出了教育体制改革的根本目的二、提出了教育体制改革的根本目的 提高民族素提高民族素质质，多出人才，出好人才，多出人才，出好人才 面向面向现现代化、面向世界、面向未来代化、面向世界面向未来 三、三、实实行行九年制九年制义务义务教育教育 四、基四、基础础教育管理地方化教育管理地方化 五、五、调调整中等教育整中等教育结结构，构，发发展展职业职业技技术术教育教育 六、六、中小学中小学实实行校行校长负责长负责制制 七、增加教育投七、增加教育投资资6中国教育改革和发展纲要（19931993年年2 2月月1313日）日）中的教育政策n n“两基两基两基两基”全国基本普及九年全国基本普及九年义务义务教育教育 全国基本全国基本扫扫除青壮年文盲除青壮年文盲n n中小学要由中小学要由“应试应试教育教育”转转向向全面提高国民素全面提高国民素质质的的轨轨道，面向全体学生，全面提高学生思想道德道，面向全体学生，全面提高学生思想道德、文化科学、文化科学、劳动劳动技能和身体心理素技能和身体心理素质质，促，促进进学生学生生生动动活活泼泼地地发发展，展，办办出各自的特色。出各自的特色。7n n改改变变政府包政府包揽办揽办学的格局，逐步建立以学的格局，逐步建立以政府政府办办学学为为主体主体、社会各界共同社会各界共同办办学学的体制。的体制。n n深化中等以下教育体制改革，深化中等以下教育体制改革，继续继续完善分完善分级办级办学、分学、分级级管管理的体制。理的体制。校校校校长负责长负责长负责长负责制制制制就是校就是校长长受上受上级级政府委托，政府委托，对对学校行学校行政政实实行行统统一一领导领导和全面和全面负责负责的制度。的制度。一一是是负负全全责责；二二是是有有全全权权；三三是是有有相相应应的的利利；四四是是学学校的代表。校的代表。n n培养培养有理想、有道德、有文化、有有理想、有道德、有文化、有纪纪律律的社会主的社会主义义新人。新人。n n中小学要切中小学要切实实减减轻轻学生学生过过重的重的课业负课业负担。担。n n要下决心，采取重大政策和措施，要下决心，采取重大政策和措施，提高教提高教师师社会地位社会地位，大，大力改善教力改善教师师的工作、学的工作、学习习和生活条件，努力使教和生活条件，努力使教师师成成为为最最受人尊重的受人尊重的职业职业。n n进进一步增加教育投入。一步增加教育投入。8中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（19931993年年1111月月1414日）日）中的教育政策n n教育市教育市场场 教育市教育市场场就是以供求关系来决定教育活就是以供求关系来决定教育活动动的的组织组织方式。方式。强强化化义务义务教育，大力教育，大力发发展展职业职业教育和成人教育，教育和成人教育，优优化教育化教育结结构。构。义务义务教育主要由政府投教育主要由政府投资办资办学，同学，同时时鼓励多渠道、多形式社会集鼓励多渠道、多形式社会集资办资办学和民学和民间办间办学；学；职职业业教育、成人教育以及各种社会教育要更多地面向教育、成人教育以及各种社会教育要更多地面向市市场场需求，需求，发挥发挥社会各方面的作用。社会各方面的作用。9面向21教育振兴行动计划（19981998年年1212月月2424日）日）中的教育政策n n实实实实施施施施“跨世跨世跨世跨世纪纪纪纪素素素素质质质质教育工程教育工程教育工程教育工程”，提高国民素，提高国民素，提高国民素，提高国民素质质质质 以以“两基两基”目目标为标为重点重点 改革改革课课程体系和程体系和评评价制度价制度 改革教育内容和教学方法改革教育内容和教学方法n n实实施施“跨世跨世跨世跨世纪纪纪纪园丁工程园丁工程园丁工程园丁工程”，大力提高教，大力提高教师队师队伍素伍素质质 “师师德德”“”“师师学学”“”“师训师训”“”师师聘聘”n n实实实实施施施施“高高高高层层层层次次次次创创创创造性人才工程造性人才工程造性人才工程造性人才工程”n n实实实实施施施施“现现现现代代代代远远远远程教育工程程教育工程程教育工程程教育工程”n n依法保依法保依法保依法保证证证证教育教育教育教育经费经费经费经费的的的的“三个增三个增三个增三个增长长长长”10n n坚坚持教育持教育为为社会主社会主义义、为为人民服人民服务务，坚坚持教育与社会持教育与社会实实践相践相结结合，以提高国民素合，以提高国民素质为质为根本宗旨，以培养学根本宗旨，以培养学生的生的创创新精神和新精神和实实践能力践能力为为重点，努力造就重点，努力造就“有理想、有理想、有道德、有文化、有有道德、有文化、有纪纪律律”的，的，德育、智育、体育、德育、智育、体育、美育等全面美育等全面发发展展的社会主的社会主义义事事业业建建设设者和接班人。者和接班人。n n“三个面向、四个三个面向、四个统统一一”n n“五大要五大要义义”全面全面发发展要展要义义 全体全体发发展要展要义义 全全过过程程发发展要展要义义 主主动发动发展要展要义义 创创新与新与实实践要践要义义中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定（19991999年年6 6月月1313日）日）中的教育政策11国务院关于基础教育改革与发展的决定（20012001年年5 5月月2929日）日）中的教育政策n n“十五十五”期期间间，坚坚持将普及九年持将普及九年义务义务教育和教育和扫扫除青除青壮年文盲作壮年文盲作为为教育工作的教育工作的“重中之重重中之重”，进进一步一步扩扩大九年大九年义务义务教育人口的覆盖范教育人口的覆盖范围围，初中初中阶阶段入学段入学率达到率达到90%90%以上，青壮年非文盲率保持在以上，青壮年非文盲率保持在95%95%以以上；高中上；高中阶阶段入学率达到段入学率达到60%60%左右左右，学前教育，学前教育进进一步一步发发展。展。12中国共产党第十七次全国代表大会报告中提出的教育政策n n一、一、强强调调教育公平教育公平 “教育是民族振教育是民族振兴兴的基石，教育公平是社会公的基石，教育公平是社会公平的重要基平的重要基础础。”起点公平起点公平过过程公平程公平结结果公平果公平 教育公平与公民的利益分配息息相关，利益分教育公平与公民的利益分配息息相关，利益分配的公平与否直接关系到社会配的公平与否直接关系到社会稳稳定定 13n n二、明确了教育的公益性 坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。14n n三、促进义务教育均衡发展城市教育与城市教育与农农村教育均衡村教育均衡发发展展区域之区域之间间教育均衡教育均衡发发展展学校之学校之间间教育均衡教育均衡发发展展优势优势群体与弱群体与弱势势群体教育均衡群体教育均衡发发展15n n四、实施素质教育n n五、坚持育人为本、德育为先n n六、进一步搞好非义务教育n n七、加强教师队伍建设n n八、鼓励社会力量兴办教育16 教育法律与教育政策的关系教育法律与教育政策的关系n nA A A A、相同、相同、相同、相同（本本本本质质质质是一致的）是一致的）是一致的）是一致的）n n在内容上的一致性在内容上的一致性在内容上的一致性在内容上的一致性体体体体现现现现了广大了广大了广大了广大劳动劳动劳动劳动人民在教育人民在教育人民在教育人民在教育领领领领域中的根本利益域中的根本利益域中的根本利益域中的根本利益和共同意志；和共同意志；和共同意志；和共同意志；n n根本任根本任根本任根本任务务务务上的一致性上的一致性上的一致性上的一致性为为为为了落了落了落了落实实实实教育教育教育教育优优优优先先先先发发发发展的展的展的展的战战战战略地位，保略地位，保略地位，保略地位，保证证证证教育的社会主教育的社会主教育的社会主教育的社会主义义义义方向，促方向，促方向，促方向，促进进进进教育的改革和教育的改革和教育的改革和教育的改革和发发发发展，培养德智体等方面全面展，培养德智体等方面全面展，培养德智体等方面全面展，培养德智体等方面全面发发发发展展展展的社会主的社会主的社会主的社会主义义义义事事事事业业业业的建的建的建的建设设设设着和接班人，使教育更好地着和接班人，使教育更好地着和接班人，使教育更好地着和接班人，使教育更好地为为为为社会主社会主社会主社会主义现义现义现义现代化建代化建代化建代化建设设设设服服服服务务务务。n nB B B B、区、区、区、区别别别别：n n制定主体不同制定主体不同制定主体不同制定主体不同法律只能由特定的国家机关制定，而党的各法律只能由特定的国家机关制定，而党的各法律只能由特定的国家机关制定，而党的各法律只能由特定的国家机关制定，而党的各级领导级领导级领导级领导机关和各机关和各机关和各机关和各级级级级国家机关都可以成国家机关都可以成国家机关都可以成国家机关都可以成为为为为政策制定的主体。政策制定的主体。政策制定的主体。政策制定的主体。n n表表表表现现现现形式不同形式不同形式不同形式不同法律是以法律是以法律是以法律是以规规规规范性的法律文件表范性的法律文件表范性的法律文件表范性的法律文件表现现现现的，政策的，政策的，政策的，政策则则则则是以决是以决是以决是以决议议议议、纲纲纲纲要、通知、意要、通知、意要、通知、意要、通知、意见见见见等形式表等形式表等形式表等形式表现现现现的。的。的。的。n n实实实实施方式不同施方式不同施方式不同施方式不同法律具有普遍法律具有普遍法律具有普遍法律具有普遍约约约约束力，并且束力，并且束力，并且束力，并且违违违违法必究；而政策只法必究；而政策只法必究；而政策只法必究；而政策只对对对对部分人部分人部分人部分人员员员员具有具有具有具有约约约约束力，且是通束力，且是通束力，且是通束力，且是通过过过过宣宣宣宣传传传传教育和表率、影响作用来教育和表率、影响作用来教育和表率、影响作用来教育和表率、影响作用来实现实现实现实现。n n发挥发挥发挥发挥作用不同作用不同作用不同作用不同法律具有法律具有法律具有法律具有规规规规范性作用；政策范性作用；政策范性作用；政策范性作用；政策则则则则具有指具有指具有指具有指导导导导作用。作用。作用。作用。1.教育法律与教育政策的异同：教育法律与教育政策的异同：172.2.教育法律和教育政策的关系：教育法律和教育政策的关系：政策是法律的基政策是法律的基础础和灵魂。法律是政策的特定表和灵魂。法律是政策的特定表现现形形式，法律的制定和式，法律的制定和执执行必行必须须在政策指在政策指导导下下进进行。行。政策和法律有着共同的本政策和法律有着共同的本质质，但有，但有时时也会也会发发生不一致、甚至生不一致、甚至想抵触想抵触现现象。象。应应及及时总结经验时总结经验，按照政策要求，按照政策要求，对对法律依照法法律依照法律程序，适律程序，适时进时进行行“废废”、“改改”、“立立”，使法律和政策保持一致。，使法律和政策保持一致。政策和法律在政策和法律在调调整社会关系上具有各自特定的整社会关系上具有各自特定的优势优势。既要。既要发发挥挥政策政策对对法律和法律和实实践的指践的指导导作用，又要作用，又要维护维护法律的法律的权权威，威，严严格格依法依法办办事，事，发挥发挥法律的法律的规规范性作用。范性作用。18我国我国我国我国现现现现行教育法行教育法行教育法行教育法规规规规的表的表的表的表现现现现形式及内容形式及内容形式及内容形式及内容 （一）、（一）、（一）、（一）、宪宪宪宪法中的教育条款法中的教育条款法中的教育条款法中的教育条款 1 1、对对对对教育性教育性教育性教育性质质质质的的的的规规规规定；定；定；定；2 2、对对对对教育目的的教育目的的教育目的的教育目的的规规规规定；定；定；定；3 3、对对对对教育任教育任教育任教育任务务务务的的的的规规规规定；定；定；定；4 4、对对对对公民教育公民教育公民教育公民教育权权权权力和力和力和力和义务义务义务义务的的的的规规规规定；定；定；定；5 5、关于教育行政管理的、关于教育行政管理的、关于教育行政管理的、关于教育行政管理的规规规规定定定定 。（二）、教育基本法律（二）、教育基本法律（二）、教育基本法律（二）、教育基本法律中中中中华华华华人民共和国教人民共和国教人民共和国教人民共和国教育法（称育法（称育法（称育法（称谓谓谓谓：教育根本法、教育：教育根本法、教育：教育根本法、教育：教育根本法、教育总总总总法、教育母法、法、教育母法、法、教育母法、法、教育母法、教育教育教育教育宪宪宪宪法等）法等）法等）法等）1 1、意、意、意、意义义义义：可用：可用：可用：可用1616个字形容：个字形容：个字形容：个字形容：“十年制定，百倍其十年制定，百倍其十年制定，百倍其十年制定，百倍其功，千秋基功，千秋基功，千秋基功，千秋基业业业业，万众受益，万众受益，万众受益，万众受益”2 2、内容：教育法共十章、内容：教育法共十章、内容：教育法共十章、内容：教育法共十章8484条。分条。分条。分条。分为总则为总则为总则为总则、分分分分则则则则和附和附和附和附则则则则。总则总则总则总则即第一章，是本法的灵魂和最高准即第一章，是本法的灵魂和最高准即第一章，是本法的灵魂和最高准即第一章，是本法的灵魂和最高准则则则则，具有根本性的指，具有根本性的指，具有根本性的指，具有根本性的指导导导导和和和和规规规规范作用；分范作用；分范作用；分范作用；分则则则则即第二章至即第二章至即第二章至即第二章至第九章，是教育法的基本内容，是第九章，是教育法的基本内容，是第九章，是教育法的基本内容，是第九章，是教育法的基本内容，是总则总则总则总则的具体体的具体体的具体体的具体体现现现现；附；附；附；附则则则则即第十章，是即第十章，是即第十章，是即第十章，是对对对对有关有关有关有关问题问题问题问题的解的解的解的解释释释释或或或或说说说说明。明。明。明。19 n n 3 3、实实实实施教育法要注意抓住重点和施教育法要注意抓住重点和施教育法要注意抓住重点和施教育法要注意抓住重点和难难难难点。点。点。点。（三）、（三）、（三）、（三）、单项单项单项单项教育法律和其他法律中的教育条款教育法律和其他法律中的教育条款教育法律和其他法律中的教育条款教育法律和其他法律中的教育条款 有两种形式：有两种形式：有两种形式：有两种形式：一种是一种是一种是一种是单单单单行（或行（或行（或行（或单项单项单项单项）的教育法律：）的教育法律：）的教育法律：）的教育法律：中中中中华华华华人民共和国学位条例；人民共和国学位条例；人民共和国学位条例；人民共和国学位条例；中中中中华华华华人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国义务义务义务义务教育法教育法教育法教育法 中中中中华华华华人民共和国教人民共和国教人民共和国教人民共和国教师师师师法法法法 ；中中中中华华华华人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国职业职业职业职业教育法教育法教育法教育法 ；中中中中华华华华人民共和国高等教育法人民共和国高等教育法人民共和国高等教育法人民共和国高等教育法 ；（6 6）中）中）中）中华华华华人民共和国民人民共和国民人民共和国民人民共和国民办办办办教育促教育促教育促教育促进进进进法。法。法。法。另一种是其它法律中的教育条款。另一种是其它法律中的教育条款。另一种是其它法律中的教育条款。另一种是其它法律中的教育条款。婚姻法中的教育条款婚姻法中的教育条款婚姻法中的教育条款婚姻法中的教育条款第第第第1515条、条、条、条、1717条、条、条、条、1919条、条、条、条、2929条、条、条、条、3030条。条。条。条。兵役法中的教育条款兵役法中的教育条款兵役法中的教育条款兵役法中的教育条款1515条、条、条、条、3030条、条、条、条、3939条、条、条、条、4545条。条。条。条。未成年人保未成年人保未成年人保未成年人保护护护护法法法法第三章是学校保第三章是学校保第三章是学校保第三章是学校保护护护护，第，第，第，第1313条至条至条至条至1919条。条。条。条。此外此外此外此外还还还还有残疾人保障法、民族区域自治法中也有残疾人保障法、民族区域自治法中也有残疾人保障法、民族区域自治法中也有残疾人保障法、民族区域自治法中也有一些教育条款。有一些教育条款。有一些教育条款。有一些教育条款。20 （四）、教育行政法（四）、教育行政法（四）、教育行政法（四）、教育行政法规规规规 教教教教育育育育行行行行政政政政法法法法规规规规是是是是指指指指国国国国务务务务院院院院制制制制定定定定或或或或批批批批准准准准的的的的有有有有关关关关教教教教育育育育方方方方面面面面的的的的行行行行政政政政法法法法规规规规，是是是是国国国国家家家家行行行行政政政政法法法法规规规规的的的的重重重重要要要要内内内内容容容容。（或或或或：是是是是国国国国家家家家最最最最高高高高行行行行政政政政机机机机关关关关国国国国务务务务院院院院为为为为实实实实施施施施、管管管管理理理理教教教教育育育育事事事事业业业业，根根根根据据据据宪宪宪宪法法法法和和和和教教教教育育育育法法法法律律律律而制定的而制定的而制定的而制定的规规规规范性文件）。范性文件）。范性文件）。范性文件）。（1 1）学学学学位位位位条条条条例例例例暂暂暂暂行行行行实实实实施施施施办办办办法法法法（19811981年年年年5 5月月月月2020日日日日国国国国务务务务院院院院发发发发布）；布）；布）；布）；（2 2）中中中中小小小小学学学学勤勤勤勤工工工工俭俭俭俭学学学学暂暂暂暂行行行行工工工工作作作作条条条条例例例例（19831983年年年年2 2月月月月2020日日日日国国国国务务务务院院院院发发发发布）；布）；布）；布）；（3 3）普普普普通通通通高高高高等等等等学学学学校校校校设设设设置置置置暂暂暂暂行行行行条条条条例例例例（19861986年年年年1212月月月月1515日日日日国国国国务务务务院院院院发发发发布）；布）；布）；布）；（4 4）扫扫扫扫除文盲工作条例（除文盲工作条例（除文盲工作条例（除文盲工作条例（19881988年年年年2 2月月月月5 5日国日国日国日国务务务务院院院院发发发发布）；布）；布）；布）；（5 5）高高高高等等等等教教教教育育育育自自自自学学学学考考考考试试试试暂暂暂暂行行行行条条条条例例例例（19881988年年年年3 3月月月月3 3日日日日国国国国务务务务院院院院发发发发布）；布）；布）；布）；（6 6）幼幼幼幼儿儿儿儿园园园园管管管管理理理理条条条条例例例例（19891989年年年年8 8月月月月2020日日日日经经经经国国国国务务务务院院院院批批批批准准准准，国家教委令第国家教委令第国家教委令第国家教委令第4 4号号号号发发发发布）；布）；布）；布）；（7 7）学学学学校校校校体体体体育育育育工工工工作作作作条条条条例例例例（19901990年年年年2 2月月月月2020日日日日经经经经国国国国务务务务院院院院批批批批准，国家教委令第准，国家教委令第准，国家教委令第准，国家教委令第8 8号号号号发发发发布）；布）；布）；布）；21 （8 8）学校）学校）学校）学校卫卫卫卫生工作条例（生工作条例（生工作条例（生工作条例（19901990年年年年6 6月月月月6 6日日日日经经经经国国国国务务务务院批院批院批院批准，国家教委令第准，国家教委令第准，国家教委令第准，国家教委令第1010号号号号发发发发布）；布）；布）；布）；（9 9）中）中）中）中华华华华人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国义务义务义务义务教育法教育法教育法教育法实实实实施施施施细则细则细则细则19921992年年年年2 2月月月月2929日国日国日国日国务务务务院批准，国家教委第院批准，国家教委第院批准，国家教委第院批准，国家教委第1919号令号令号令号令发发发发布）；布）；布）；布）；（1010）教学成果）教学成果）教学成果）教学成果奖奖奖奖励条例（励条例（励条例（励条例（19941994年年年年3 3月月月月1414日国日国日国日国务务务务院院院院发发发发布）；布）；布）；布）；（1111）残疾人教育条例（）残疾人教育条例（）残疾人教育条例（）残疾人教育条例（19941994年年年年8 8月月月月2323日国日国日国日国务务务务院院院院发发发发布）；布）；布）；布）；（1212）征征征征收收收收教教教教育育育育费费费费附附附附加加加加的的的的暂暂暂暂行行行行规规规规定定定定（19861986年年年年4 4月月月月2828日日日日国国国国务务务务院院院院发发发发布，布，布，布，19901990年年年年6 6月月月月7 7日国日国日国日国务务务务院令第院令第院令第院令第6060号修改）；号修改）；号修改）；号修改）；（1313）教）教）教）教师资师资师资师资格条例（格条例（格条例（格条例（19951995年年年年1212月月月月1212日国日国日国日国务务务务院院院院发发发发布）；布）；布）；布）；（1414）社社社社会会会会力力力力量量量量办办办办学学学学条条条条例例例例（19971997年年年年7 7月月月月3131日日日日国国国国务务务务院院院院发发发发布）；布）；布）；布）；（1515）中中中中外外外外合合合合作作作作办办办办学学学学条条条条例例例例（20032003年年年年3 3月月月月1 1日日日日国国国国务务务务院院院院发发发发布布布布）;(16)(16)中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国民民民民办办办办教教教教育育育育促促促促进进进进法法法法实实实实施施施施条条条条例例例例(2004(2004年年年年2 2月月月月2525日国日国日国日国务务务务院院院院发发发发布布布布)等等等等3030多个教育行政法多个教育行政法多个教育行政法多个教育行政法规规规规。22 （五）、地方性教育行政法（五）、地方性教育行政法（五）、地方性教育行政法（五）、地方性教育行政法规规规规 地方性教育法地方性教育法地方性教育法地方性教育法规规规规是指省、自治区、直是指省、自治区、直是指省、自治区、直是指省、自治区、直辖辖辖辖市人大或常委会，市人大或常委会，市人大或常委会，市人大或常委会，省自治区、直省自治区、直省自治区、直省自治区、直辖辖辖辖市所在地的市人大或常委会，国市所在地的市人大或常委会，国市所在地的市人大或常委会，国市所在地的市人大或常委会，国务务务务院批准的院批准的院批准的院批准的较较较较大市人大或常委会制定和大市人大或常委会制定和大市人大或常委会制定和大市人大或常委会制定和颁颁颁颁布的有关教育方面的地方性法布的有关教育方面的地方性法布的有关教育方面的地方性法布的有关教育方面的地方性法规规规规。地地地地方方方方性性性性教教教教育育育育行行行行政政政政法法法法规规规规从从从从立立立立法法法法目目目目的的的的和和和和立立立立法法法法依依依依据据据据上上上上划划划划分分分分，可可可可以以以以分分分分为为为为以下两种：以下两种：以下两种：以下两种：1 1、执执执执行行行行性性性性、补补补补充充充充性性性性的的的的地地地地方方方方性性性性教教教教育育育育法法法法规规规规是是是是为为为为了了了了直直直直接接接接执执执执行行行行宪宪宪宪法法法法、教教教教育育育育法法法法律律律律教教教教育育育育行行行行政政政政法法法法规规规规或或或或补补补补充充充充教教教教育育育育法法法法律律律律、教教教教育育育育行行行行政法政法政法政法规规规规而制定的。而制定的。而制定的。而制定的。2 2、自自自自主主主主性性性性的的的的地地地地方方方方性性性性教教教教育育育育法法法法规规规规是是是是为为为为了了了了履履履履行行行行宪宪宪宪法法法法或或或或教教教教育法律所育法律所育法律所育法律所赋赋赋赋予的予的予的予的职权职权职权职权而制定的。而制定的。而制定的。而制定的。23教育法律关系教育法律关系1.教育法律关系的涵教育法律关系的涵义义及特点及特点涵义：由教育法律由教育法律规规范所确范所确认认和和调调整的、表整的、表现为现为教育法律关系主教育法律关系主体之体之间权间权利与利与义务联义务联系的社会关系。系的社会关系。教育法律关系的特点：a.a.依教育法形成的社会关系，是教育法律依教育法形成的社会关系，是教育法律规规范在教育活范在教育活动动中的体中的体现现。b.b.由教育关系和教育法律的性由教育关系和教育法律的性质质和内容所决定，是一种思想、意志和内容所决定，是一种思想、意志的社会关系，属上的社会关系，属上层层建筑范畴。建筑范畴。c.c.由国家由国家强强制力保制力保证执证执行的社会关系。行的社会关系。d.d.某种教育法律关系的存在，某种教育法律关系的存在，总总是以相是以相应应的的现现行的教育法律行的教育法律为为前提。前提。教育法律关系构成三要素：教育法律关系构成三要素：教育法律关系教育法律关系主体主体教育法律关系教育法律关系客体客体教育法律关系教育法律关系内容内容24教育法律关系主体：教育法律关系主体：概念：概念：教育法律关系的参加者，即在教育法律关系中享有教育法律关系的参加者，即在教育法律关系中享有权权利和承担利和承担义务义务者（包括自然人和法人）。者（包括自然人和法人）。范范围围：可以成可以成为为教育法律关系主体的自然人和法人有：教育教育法律关系主体的自然人和法人有：教育行政机关、其他国家机关、学校及其他教育机构、教育者、受行政机关、其他国家机关、学校及其他教育机构、教育者、受教育者、企事教育者、企事业单业单位、社会位、社会组织组织和其他公民等。和其他公民等。资资格：格：教育法律关系主体，必教育法律关系主体，必须须具有教育法上的具有教育法上的权权利和行利和行为为能力。包括民事行能力。包括民事行为为能力、民事能力、民事权权力能力。力能力。教育法人的教育法人的权权利能力和行利能力和行为为能力起始于依法成立或注册登能力起始于依法成立或注册登记记之日，之日，终终止于止于建制撤建制撤销销，其行，其行为为能力和能力和权权利能力不受法定代表人的限制。利能力不受法定代表人的限制。25 教育法律关系客体：教育法律关系客体：教育法律关系客体：法律关系主体的教育法律关系客体：法律关系主体的权权利和利和义务义务所共同指所共同指向的向的对对象。象。教育法律关系客体一般包括物、行教育法律关系客体一般包括物、行为为以及与人身相以及与人身相联联系的系的精神精神财财富（精神富（精神产产品和其它智力成果）等。品和其它智力成果）等。a.a.物物:包括包括动产动产（资资金、教学金、教学仪仪器器设备设备）与不）与不动产动产（场场地、房屋和地、房屋和 其它建筑其它建筑设设施、施、场馆场馆等）；等）；b.b.行行为为：教育法律关系主体：教育法律关系主体实现权实现权利利义务义务的作的作为为与不作与不作为为；c.c.精神精神产产品与其他智力成果品与其他智力成果：属于非物：属于非物质财质财富，主要包括各种教富，主要包括各种教材、著作以及各种具有材、著作以及各种具有创创性并行之有效的教案、教法、教具等性并行之有效的教案、教法、教具等发发明。明。26 5.5.教育法律关系内容教育法律关系内容 权权利与利与义务义务 涵涵义义：教育法律内关系内容是指教育法律关系主体在依法成立的教育法律内关系内容是指教育法律关系主体在依法成立的关系中享有的某种关系中享有的某种权权能和能和应应承担的某种必承担的某种必须须履行的履行的责责任，它由法律任，它由法律规规范范所确所确认认并由国家并由国家强强制力保制力保证实证实施，是教育法律关系的重要构成要素之一。施，是教育法律关系的重要构成要素之一。权权 能能 法所法所规规定的定的权权利主体依法享有的某种利益，表利主体依法享有的某种利益，表现为权现为权利主利主体可以作体可以作为为的行的行为为。权权利主体有利主体有权权在法定范在法定范围围内根据个人的主内根据个人的主观观愿望行愿望行使使权权利或放弃利或放弃权权利。利。权权利主体有利主体有权权要求他人作要求他人作为为或不作或不作为为一定的行一定的行为为，以保以保证证自己自己权权利的利的实现实现或至少不影响自己或至少不影响自己权权利的利的实现实现。权权利的行使是以利的行使是以其他人履行其他人履行义务义务作作为为保障的。保障的。责责 任任 教育法律教育法律规规范范对对其必其必须须作出一定行作出一定行为为或不得作出一定行或不得作出一定行为为的的约约章，又称法定章，又称法定义务义务，它以法律，它以法律规规定定为为前提，不履行者将受到国家前提，不履行者将受到国家强强制制力的制裁。力的制裁。27教育法律关系的教育法律关系的发发生、生、变变更和消更和消灭灭n n1.教育法律关系的教育法律关系的发发生、生、变变更和消更和消灭灭的概念的概念n n2.2.法律事法律事法律事法律事实实实实是教育法律关系是教育法律关系是教育法律关系是教育法律关系发发发发生、生、生、生、变变变变更、消更、消更、消更、消灭灭灭灭的的的的根据根据根据根据 法律事法律事实实依据它是否以教育法律关系主体依据它是否以教育法律关系主体的意志的意志为专为专一，可以分一，可以分为为教育事件和教育行教育事件和教育行为为。（1 1）时间时间是不以主体的意志是不以主体的意志为转为转移的法律事移的法律事实实。（2 2）行）行为为是以主体的意志是以主体的意志为专为专一的法律事一的法律事实实，包括，包括作作为为和不作和不作为为。28教育法律教育法律责责任任 1 1、教育法律、教育法律责责任任：教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依照有关法律、法规的规定应承担的否定性的法律后果。教育法的法律责任与违法行为紧密相连只有在发生了违反教育法的行为之后才会出现的一种法律后果。法律后果的承担者是教育法律关系主体。教育法的法律责任与法律制裁紧密相连。（一）教育法律一）教育法律责责任的涵任的涵义义及特点：及特点：29行政法律责任-行政法律关系主体由于违反行政法律规范，构成违法而应当依法承担的否定性法律后果。违反教育法的行政法律责任的承担方式主要有：行政处罚和行政处分。民事法律责任-行为人由于民事违法行为而应承担的法律后果刑事法律责任-行为人实施刑事法律禁止的行为而应承担的法律后果。经济法律责任-行为人由于违反经济合同法行为而应承担的法律后果。教育法律教育法律责责任的种任的种类类：302.教育法律教育法律责责任的构成要件任的构成要件有损害事实违法行为行为人主观上有过错违法行为与损害事实之间有因果关系3.教育法律教育法律责责任的形式任的形式制裁（惩罚）补救强制迫使违法者履行原有的教育法定义务或新追加的作为惩戒的义务。对人身的制裁对行为的限制剥夺财产申诫罚财产上的补救精神上的补救对违法行为的否定31教育法律教育法律责责任的任的认认定定A、扰乱教育秩序，破坏、侵占学校财产的法律责任B、使用危险教育设施造成人员伤亡或重大财产损失的法律责任C、违法办学、招生、颁发学业学位证书及向学生收费的法律责任D、招生考试中舞弊作弊的法律责任E、使用未经依法审定的教科书造成不良影响的法律责任F、教师违反教师法的法律责任G、侮辱、殴打教师的法律责任H、打击报复教师的法律责任I、拖欠教师工资的法律责任常常见见教育法律教育法律责责任的任的认认定定32n n过错责任原则n n严格责任原则n n公平责任原则法律法律责责任的任的归责归责原原则则33教育行政部教育行政部门门 涵涵义义：依照法定程序依照法定程序设设立的主管教育事立的主管教育事务务的的国家行政机的的国家行政机关，具体名称关，具体名称为为教育部、教育教育部、教育厅厅、教育局或者教育委、教育局或者教育委员员会等。会等。行政主体地位：行政主体地位：a.a.行政主体行政主体资资格：格：教育行政机关是教育行政机关是独立的行政主体独立的行政主体，具有行，具有行政主体地位，是政府政主体地位，是政府领导领导和管理教育事和管理教育事业业的行政主体。的行政主体。b.b.教育行政外部法律关系特点：教育行政外部法律关系特点：不不对对称性、称性、单单方意志性、教育民事法律关系的平等性方意志性、教育民事法律关系的平等性 教育行政部教育行政部门门的的职权职权 创创制制权权 决定决定权权 执执法法权权 监监督督权权 奖奖励励权权 34教育行政部教育行政部门门在在义务义务教育中的教育中的职责职责1 保保证证适适龄龄儿童、少年接受九年制儿童、少年接受九年制义务义务教育的教育的职责职责；2教育行政部教育行政部门门合理合理设设置置义务义务教育学校的教育学校的职责职责；3 教育行政部教育行政部门门保保证义务证义务教育学校安全的教育学校安全的职责职责；4 教育行政部教育行政部门门保保证义务证义务教育学校的均衡教育学校的均衡发发展的展的职责职责；5 教育行政部教育行政部门设门设置特殊置特殊义务义务教育机构的教育机构的职责职责；6 教育行政部教育行政部门门保障保障义务义务教育教育经费经费的的职责职责；7 教育行政部教育行政部门门保障保障义务义务教育教科教育教科书编书编写、写、选选用的用的职责职责；8 教育行政部教育行政部门门保障公保障公办办学校性学校性质质的的职责职责。35学学 校校 学校是指学校是指经经教育行政主管机关批准或登教育行政主管机关批准或登记记注册，以注册，以实实施学制施学制系系统统内各内各阶阶段教育段教育为为主的教育机构。主的教育机构。主要包括幼儿园、小学、初主要包括幼儿园、小学、初级级中学中学业业、高、高级级中学或完全中学、中学或完全中学、各各类类中等中等专业专业学校、学校、职业职业学校、技工学校、普通高等学校、具有学校、技工学校、普通高等学校、具有办办学学资资格的成人学校以及其他格的成人学校以及其他专门实专门实施学施学历历性教育的教育机构。性教育的教育机构。学校的法律地位：学校的法律地位：学校是法律、法学校是法律、法规规的授的授权组织权组织 学校具有民法上的法人地位学校具有民法上的法人地位依据法律成立；依据法律成立；有必要的有必要的财产财产或者或者经费经费；有自己的名称、有自己的名称、组织组织机构和机构和场场所；所；独立承担民事法律独立承担民事法律责责任。任。36 学校的学校的权权利与利与义务义务