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高校资产管理不再成为高校发展的瓶颈

摘要：高校资产是高校实现培育人才、促进社会主义科技文化建设、确保高校长久发展的重要保证.加强高校资产管理对于高校开展科研教学等工作具有重要意义，但是，高校资产管理还有一些问题需要改进，从观念层面上看，要提升高校资产管理的意识；从制度层面上，要完善高校资产管理体系；从监管层面上看，加大高校资产管理监督力度，从而使高校资产管理步入健康运行的轨道，保证高校的持续性发展.

关键词:高校；资产管理；体制；对策

高校是教书育人和开展科学研究的重要场所，对我国科技文化发展，和为社会主义建设提供人才智力支持具有重要意义.而高校资产则是高校发展的基础，也是高校进行教学工作，完成科研任务的必要条件.近年来，随着我国高校改革进程的加快，高校的内部体制产生一系列变化，高校资金的来源、形态、状况、运作等方式都发生一定改变，这就为高校资产管理提出了更高的要求.但是，目前我国高校资产管理方面还存在一定问题，造成这些问题的原因是多方面的，资产管理的问题越来越成为制约高校发展的瓶颈所在，需要高校引起高度重视，采取一些了措施来完善高校资产管理体系，确保高校的长久健康发展，为我国社会主义现代化建设提供源源不断的人才和智力支持.

1高校资产管理概述

随着我国高等教育体制的变革，高校的资产规模日益扩大，也更加复杂化，管理的难度越来越大，高校内部的财务、后勤、人事等制度的改变，给高校的资产管理不断提出新的要求.如何提高高校资产管理的科学性、合理性，提高资产管理的效率，就成为高校面对的重要课题之一.高校资产管理的加强，对于节省高校开支，增加高校收入具有重要意义，但是，高校资产管理也是高校管理的最薄弱的地方，是制约高校发展的瓶颈，优化高校资产管理，是高校亟待解决的问题.那么，何为资产管理？资产管理主要指对资产进行科学合理的配置，使资产能够得到有效利用，对资产的使用情况进行调查和监督，维护资产的健康运行，维护资产的完整性，提高资源的利用率.高校资产一般是国有资产，高校国有资产主要指国家占有使用，为国家所有，包括国家拨付学校用于教学、科研的经费，以及社会赞助和其他途径来源的资金.高校资金管理主要包括固定资产的增加、资产的变动、资产处置、资产清查和查询、财务管理.加强高校资产管理，破解高校发展瓶颈是十分必要的，它是促进节约型高校建设的必然要求，在发展的理念的影响下，就要对资产管理进行优化，想长久发展，就要不断加强高校资产管理.我国实施科教兴国战略，对教育的重视程度不断加强，投入不断加大，对资产管理的优化，也是国有资产增值的必然要求，只有高校资产管理得到相应提高，才能保障国有资产的保值增值.

2高校资产管理现状及问题

由于高校扩招、体制改革等因素，总体而言，高校的资产管理还比较混乱，存在权责不明、多头管理等现象，没有建立题系统化管理方式，没有形成完备的管理体系.一方面是高校资产的迅速膨胀，一方面是高校资产管理手段还未得到相应提高，存在着只重视投入，轻视管理的情况，面对目前高校较为庞大的资产总量，必须改进传统的管理方式，建立现代的资产管理模式，来克服目前存在的种种问题.具体来看，我国高校资产管理主要存在以下几方面问题：

2.1管理人员专业知识匮乏

高校资产管理专业人员专业知识匮乏，缺乏相应的管理意识，对资产管理方法和核算方法不够熟悉，导致操作过程效率低.由于对资产的变动情况，没有及时入账，会出现一些账实不符的现象.在高校固定资产管理的过程中，管理人员往往重金轻物，导致了对固定资产的管理和配置不科学、不合理.在工作过程中，学校对资产管理人员缺乏定期培训，导致资产管理的观念落后，专业知识不足就造成了资产管理的各种问题.

2.2高校资产流失

目前，我国高校资产存在流失情况，不健全、不科学的管理，高校领导层决策失误，盲目投资，目标失误的情况下，就出现了高校资产的流失.一些科研人员的科学研究往往在校内进行，对相关的科研器材会造成一定程度的损耗，这些支出却是由学校进行垫付，但是后期的科研成果和技术专利等，却是归于课题组和科研人员，高校资产无形流失.

2.3高校资产管理体制混乱

高校资产管理缺乏相应的科学制度，无章可循，审批程序不健全、不固定，资产的采购、验收等没有严格程序，固定资产变动后，没有及时登记，资产转移手续不全.高校资产产权的隶属关系不清晰，资产的增值保值没有得到实现，缺乏资产的效益考核.核算制度也不够健全，缺乏有效的核算体系，导致高校的教学质量和科研水平得不到有效提高.高校资产体制的混乱，使高校固定资产管理不能持续.

3高校资产管理问题产生原因

产生高校资产管理问题的原因是多方面的，既有观念意识层面的，也有体制机制问题上的，总体而言，主要有以下几方面：

3.1传统观念制约

在长期的计划经济体制的影响下，我国的高校资产管理缺乏现代发展观念，在办学的过程中，往往缺乏办学的成本，资产浪费、资产闲置情况时常出现，这也是由于在传统观念的束缚下，高校管理人员缺少与时俱进的观念，还沿用之前的管理方式，在缺乏培训的情况下，管理上缺乏专业性，随意性大，这种传统的观念制约，也束缚了高校资产管理的进一步优化.

3.2资金配置方式制约

高校的资产配置，对于高校资产管理的作用较大，资产配置的种类可以分为两种，一种是内部配置，主要包括教学、服务、科研、管理、教学、办公设备，另一种是外部设备，包括公共服务体系、学科建设体系、专业评估体系等，这些外部设备的投入较大，资产价值也较高.支撑高校运转的，既需要高校内部项目进行购买，也需要外部项目进行自己自筹.由于资产在使用过程中不算使用费等原因，使很多资产造成浪费，有的则不能得到充分利用.

3.3资产管理体制制约

高校的资产，一般属于国有资产，但是在使用的过程中，没有形成合理的机制、体制，在管理中，缺乏有效的监督，缺乏有效的权利制约机制.体制的不完善，就造成了一系列管理问题，如管理职能的模糊，责任意识的淡薄，在出现问题的时候，往往互相推诿，从而给高校资产造成一定损失，不利用高校资产的管理.资产管理体系也不健全，管理的过程中人浮于事、对资产的保护意识匮乏，高校管理部门往往重视政策和形式，在具体的执行上，又缺乏有效的机制，不能够形成资产管理机构、资产制度、监督、执行的相辅相成、协调统一，缺乏有效的技术支撑，管理手段粗放、效益低.

4加强和完善高校资产管理的方法和策略

高校资产管理对高校发展具有不可替代的作用，当前高校资产管理存在的问题，是制约高校发展的瓶颈，所以要采取一系列措施和方法，完善高校资产管理手段，使高校资产管理向着科学化、合理化、现代化的方向发展，为高校提供基础性保障.

4.1强化高校资产管理意识

要想进一步提高高校资产管理水平，首先需要提高的就是高校资产管理的意识，及时转变资产管理观念，与时俱进，跟上时代发展的步伐.管理意识的提高一方面要从资产管理人员入手，着力提升员工的专业素养和管理意识，保证高校资产的完整性和安全性，另一方面，要从资产管理人员扩展到高校领导和广大职工，都要增强资产管理的意识，增强运用各种手段提升对资产的使用和占有.在加强高校固定资产管理的同时，还要加强对无形资产的管理，提升产权保护意识，防止无形资产被低价和无价转让，对高校资产管理部门无形资产和固定资产的管理方面都要加强，强化执行力度和监督力度.只有在意识层面上不断进行强化，才能形成相关政策，在政策的基础上，才能落实到措施层面，为政策的执行打下坚实的基础.

4.2健全高校资产管理体制

要进一步健全高校的资产管理制度，构建信息化高校资产管理平台和管理体系，利用网络进行具体的资产管理，形成现代化的高校资产管理制度.实施资产的动态化管理，将资产管理和财务管理结合起来，完善双向管理的程序，加强对资产的调剂和处置的环节，实现有效的资产管理.要充分利用计算机等网络系统，实现大资产管理，成立国有资产管理处，整合固定资产、无形资产等形式，加强资产管理的监督和制约，来防止高校资产的浪费和流失.一是制定固定资产的申请、报批、采购、使用、维护等管理程序，规范资产管理和执行，落实责任主体，建立资产台账，加强对资产的随时管理，增加或者减少资产，都要进行相应的财务处理，并且需要专人定期进行审核，逐渐形成一套规范的制度和流程，为资产管理提供制度保障.二是建立高校资产管理系统，可以建立起一个三级管理制度，这个三级管理制度包括专门的资产管理部门、各对口管理部门、具体使用部门，不同级别的管理部门拥有不同的管理权限，高级的管理部门可以对全校资产情况进行查阅，二级管理部门对相对口的资产信息有查阅权限，三级管理部门对所有资产有查阅、维护的权利，这样可以提升资产的利用效率，同时实现资产的合理配置，利用现代化信息设备对资产进行监控，保障了资产的充分利用.

4.3加大高校资产管理监督力度

加强资产的监管对于高校资产管理至关重要，这是高校资产管理创新实践的基础.首先要强化内部控制，以保障执行效果，通过有效的内部审计以及监管部门对资产管理进行监督，加强内部控制，实行考核反馈，对所存在的问题化为如资产管理指标、资产完好度指标等具体指标；其次是加强外部监督，在上级主要监督管理部门监管下，加强高校资产管理的力度.具体如下：一是加强内部审计监督.对校园内部资产管理的控制情况进行监督和检查，对内部控制进行有效评价，将此作为内部控制的主要手段.设立校内审计部门，制定内部《高校审计制度》，在获取充足资源的基础上，加强对薄弱环节的监管，充分掌握学校资产的使用、处理、变化等重要活动.另外，学校审计部门要对审计过程中发现的问题，如违法情况，提出审计建议、审计决定，并且进行严格监督，及时向校领导进行汇报.二是加强外部审计监督教育部曾发布《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》文件，指出高校应加强党风廉政和反腐工作，其中包括对学校资产和校办企业的监管，严禁高校出现“一手办学，一手经商”的行为，加强高校国有资产管理，防止在改革之机出现谋取私利的腐败行为，依法考评投资效益.要特别注意高等院校直属单位的管理，完善高校直属单位体制机制，理清权属，健全监督，对失职渎职等行为要追究当事人责任.严格健全学校采购管理，对采购的各个环节进行监管，防止发生贿赂案件.

4.4加强高校资产管理队伍建设

健全和完善的高校资产管理，就必须有一支专业素质强、立场坚定的高校资产管理队伍.所以，高校可以根据需要需求，增加管理人员编制，将素质高、知识多、责任心强的人员充实到管理队伍中.建立管理人员培训制度，不断提高员工的素质和能力，以适应当前高校的管理形势，不断优化管理队伍.为了提升员工的工作积极性，还应当用激励机制促使员工自觉学习，积极做好科研工作，积极创新，开发新业务，积极转变人员思想和思维方式，更新管理观念，引导工作人员树立节约意识，加强固定资产的管理和监督，促进资金管理的保值及增值.构建高校资产管理的核心道德价值观，通过诚信价值观的导向作用，规范员工行为，审计部门和人事部门加强对员工的监督，一旦发生违反诚信与道德价值观的行为，学校方面也要给予其严惩.

5结语

高校资产管理对于高校发展有着极其重要的意义.但是，受到传统观念、制度、体系的制约，还存在着管理人员专业素养不够、资产流失、资产管理混乱等一些亟待解决的问题.可以说，高校资产管理是一个复杂的系统工程，随着社会的发展和进步，高校资产管理也要发挥创新精神，将高校资产管理和建设放在创新的基础之上，使高校资产管理更加现代化、科学化、专业化、规范化.要在转变资产管理观念的基础上，完善资产管理制度，构建高校资产管理的体系，加大高校资产管理的监督和监管，建立和培养一支资产管理队伍，由此不断加强高校资产管理的管理调控能力，提高高校资产管理的效率，使高校的资产管理体制充分适应社会发展，与时俱进，促进高校的可持续发展.

作者:吴民 单位:广东外语外贸大学

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