非法集资防范处置方案.doc

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非法集资防范处置方案

一、统一思想认识。进一步增强防范和处置非法集资的责任感和紧迫感
以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金。非法集资涉及面广、破坏性强、危害极大，非法集资是指单位或个人未依照法定的程序经有关部门批准。同时具有很强的隐蔽性、伪装性和欺骗性，不仅严重扰乱正常的经济金融秩序，而且直接损害人民群众的切身利益，极易引发群体性上访事件，危及社会稳定。各地、各有关部门要充分认识非法集资活动的严重性、危害性和处置工作的艰巨性、长期性，切实增强防范和处置非法集资工作的紧迫感和责任感，时刻保持高度警惕和高压态势，有效防控，坚决打击非法集资活动，促进全市金融稳定、经济发展、社会和谐。
二、加大宣传力度。切实增强社会公众的法律意识和对非法集资活动的抵御能力
广泛利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，各地、各有关部门要进一步加大宣传力度。大力宣传国家有关防范和处置非法集资活动的各项政策措施，教育群众自觉抵制非法集资，从源头治理非法集资滋生和蔓延的环境；要多方位、多角度地宣传非法集资的表现形式和特点，剖析典型案例，增强公民的风险意识和辨别能力。各县市区人民政府要按照宜昌市处置非法集资联席会议制定的宣传教育规划，结合本地实际，制订相应的宣传教育计划，并组织落实。
联席会议应及时通报宣传主管部门。宣传主管部门要积极采取有效措施，对各级人民政府和行业主管、监管部门发现并通报的涉嫌非法集资的案件。正确引导社会舆论，防止虚假宣传误导社会公众。
三、开展风险排查。认真做好对非法集资活动的监测和预警工作
建立本地区、本行业非法集资活动的监测预警体系，各级人民政府和行业主管、监管部门要切实负起本地区、本行业非法集资活动的监测和预警工作。指定相关机构和专门人员，通过建立健全群众举报、新闻监督、监管和查处等信息采集渠道，加强日常监管，把好关口，尽早发现问题，及时作出处理。近期，要按照“归口排查、预警排查、重点排查、内紧外松”原则，认真开展对辖内涉嫌非法集资活动的风险排查。要进一步加强监测预警体系和监控能力建设，切实做好预防工作，做到信息灵通、预警及时、反应灵敏、应对有力，坚决杜绝重大原发性非法集资案件发生。
四、加大处置力度。积极稳妥地做好非法集资善后工作
并迅速采取必要措施，各级人民政府要进一步加大对非法集资活动的处置力度。对社会影响较大、性质恶劣的应做好前期调查取证工作。及时组织部署，以高压态势予以严厉打击，有效遏制非法集资活动的势头，防止事态进一步扩大。对于影响极为严重和涉嫌集资诈骗的要及时移交司法部门，从重从快打击，增强威慑效果。
坚持公平、公开、公正、透明的原则，各级人民政府要切实做好处置非法集资案件的组织查处和督促债权债务清理清退等善后处置与维护稳定工作。各级联席会议及有关行业主管、监管部门要积极配合、协调和监督指导。做好善后处置工作。非法集资案件有行业主管、监管部门、组建单位或批准单位的由各级人民政府会同行业主管、监管部门、组建单位或批准单位负责组织督促债权债务清理等工作；没有行业主管、监管部门、组建单位或批准单位的由各级人民政府组织有关部门负责债权债务清理、督促相关企业或个人清退。
五、改善信用环境。努力满足农村居民和中小企业合理的金融服务需求
从重从快打击非法集资活动的同时，要坚持“查防并举、疏堵并用”方针。要采取综合措施，改善信用环境，提高服务水平，不断满足农村居民和中小企业合理的金融服务需求。金融机构要创造条件增加新的金融产品和服务，合理布局网点，增设新的金融机构，提高农村金融服务的覆盖面。不仅要进一步鼓励引进项目，发展经济，而且要对企业的经营活动加强管理和引导，切实解决企业财务管理不规范、信用评级体系不健全、经营状况披露不畅等问题。要进一步加强银企合作平台建设，有条件的要建立中小企业信用担保公司等服务机构，促进银企沟通与合作，及时为企业排忧解难，营造良好的发展环境和和谐安定的社会环境，努力实现全市经济又好又快发展。
六、加强组织领导。完善分工协作的工作机制
对非法集资实施综合治理。联席会议由宜昌银监分局牵头，市人民政府决定建立处置非法集资局际联席会议制度。市委宣传部、市法院、市检察院、市公安局、市政府法制办、市经委、市监察局、市财政局、市建委、市农业局、市商务局、市交通局、市工商管理局、市地税局、市林业局、人行市中心支行等有关部门和单位参加。联席会议负责制定、组织实施预防和处置非法集资的宣传教育规划，对成员单位和各地开展此项工作进行督促和指导，并负责组织协调新闻单位开展全市范围内的宣传教育活动。各县市区要结合本地实际建立相应的预防和处置非法集资工作制度和工作机制，将预防和处置非法集资工作经常化、制度化、规范化。
各相关部门要在联席会议制度框架下分工合作，各级人民政府对本辖区内防范和处置非法集资工作负总责。各负其责，加强协调沟通、密切配合，增强处置工作合力。行业主管、监管部门要把好一线关，将本行业处置非法集资工作纳入监督管理的重要内容，明确机构和人员，加大日常监管，完善相关制度，做到及早发现，及早处理，从源头上控制风险。各县市区人民政府要落实处置责任，从建立工作机制到监测预警、风险提示、调查取证、性质认定、处置善后、维护稳定、宣传教育、规制建设等各个环节和层面，都要责任到位，工作到位。对怠于履职或者不认真履职者，尤其是因工作不力、导致矛盾升级，以致引发大规模群体性事件的要落实责任追究制度。

各位老师，各位少先队员：
大家，下午好！
“清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂。”转眼间又一个清明节到了，在清明——这个神圣的日子里，我们怀着无比崇敬的心情，在和风轻送下来到烈士陵园，凭吊烈士的英魂，缅怀先烈的丰功伟绩。
曾几何时，在漫长的革命斗争岁月中，有多少我们常熟的英雄儿女，为着民族的解放，人民的幸福，把鲜血洒在家乡和异乡的土地上。他们中有的千古留名，有的却连姓名也不知道。但他们都是为了一个共同的目标走到一起，那就是为了共产主义事业奋斗终生。为了革命，先烈们抛头颅、洒热血，前仆后继，在敌人环境前宁死不屈，一身傲骨，表现了大无畏的英雄气概，为我们后人树立了光辉的榜样。他们是我们常熟的骄傲，是我们常熟的光荣。
同学们，让我们借清明之际来歌颂他们，缅怀他们吧！他们的奋斗精神，造就了我们下一代的光明；他们的坚定信念，让我们看到了真正的华夏儿女。环境对敌人，他们挺起胸膛在洒满鲜血的战场上，浓烟滚滚，炮弹横飞，喊杀声，火炮声震耳欲聋，但他们没有却步，血染战袍，壮烈牺牲，为解放流尽最后一滴血。他们呐喊：“网儿虽大杀不尽东海之鱼，钢刀虽快杀不尽天下贫民！”
是啊！共产党是杀不尽的！革命英雄是杀不尽的！
小时候，妈妈、老师常说，我们胸前的红领巾是革命先烈的鲜血染红的。那时候，我们还不太了解其中的含义。现在，我们长大了，也渐渐懂了，正是烈士们用鲜血和生命换来了我们的幸福生活，换来了今天的和平和安宁。我们才得以在舒适的环境中快乐地学习，环境地成长。我们在这风和日丽的日子里，虽然离硝烟滚滚、战火纷飞的年代很远了，也许无法体会那时的艰辛，但我们已经明白了“幸福”的来之不易。红领巾不但是国旗的一角，它还是先辈们的血汗。面对红领巾，面对着革命先烈，我们感慨万分，他们所给予我们的是大无畏精神和执着追求。
同学们，我们作为新世纪的接班人，就应该继承革命先辈的优良传统，从一点一滴的小事做起，踏着革命烈士的足迹，努力学习，为共产主义事业而奋斗到底。
最后，我想用环境主席的一句话来结束我今天的发言——

“革命烈士永垂不朽！”

政法干警考试复习指导--申论热点问题贿赂
为助孙女考学，73岁的老工程师郭某先后给时任北京师范大学舞蹈系主任金千秋送去了5万元。此后，金千秋帮郭某的孙女提高了专业课分数，但该考生文化课成绩未达录取标准，最终榜上无名。孙女落榜后，郭某向教育部及司法机关举报此事，并要回钱款。一审，郭某因行贿罪被判处有期徒刑八个月，金千秋则获刑五年。日前，北京市第一中级法院终审改判对郭某免予刑事处罚(5月8日《京华时报》)。
细心的人士浏览了网上这一新闻后面的留言，批评金千秋利用职权收受贿赂的声音并不多，倒是骂郭某出尔反尔的声音占了主流，人家已经帮了忙。你孙女文化课考不过，怨不得人家。
这种声音，令人意外。它折射的是人们对收钱办事规则的认同。和郭某逍遥法外相比，公众的这种认同尤其可怕。其可怕之处在于，我们不知道之前多少真正优秀者因为钱发挥效益而名落孙山，也不知道之后还将有多少人承受这种不幸。
的确，对郭某孙女来说，文化课没过，或许只是一次意外。如果文化课过了，金千秋帮忙提高专业课分数发挥作用，郭某还会举报吗?如果答案是否定的，那么，郭某和金千秋双赢的结果是，那些本可以被录取的考生，将因此无缘北师大。这是多大的不公?造成这种不公的，是金千秋们，也是郭某们。
生病住院，职场升迁，孩子入学……贿赂，已经成为一些人的生活习惯。在一些贿赂犯罪中，行贿人的主导作用体现得越来越明显。对行贿人而言，既然目的只有一个，就是把你拉下水，那么，在手段上就无所不用其极。探究受贿者的心路经历，我们每每发现，他们大多经历了收钱从脸红心跳到面不改色，再到狮子大开口的过程。而每一次进步，都少不了行贿者的贡献。
行贿之所以会成为某些人的生活习惯，是因为无论从投入和产出的比率，还是从所承担的法律风险来看，行贿都是一笔再合适不过的交易。在本案中，为了获取不正当利益而向金千秋行贿，郭某的行为构成行贿罪无疑。然而，从他敢于向司法机关举报来看，他似乎压根没有意识到自己涉嫌犯罪，可能会受到刑事追究。受害者，或是其内心对自己身份的认知。而最终的审判结果，似乎也印证了郭某的预判。
有一部分人能理解执法机关的无奈:如果对行贿者和受贿者等量齐观，只会让二者的利益共同体关系更加巩固，由此导致的结果将是不仅郭某得不到应有追究，金千秋也将逍遥法外。然而，在贿赂已经成为一些人生活习惯的现实下，对行贿人网开一面，不仅在法律上难以说通，也不利于遏制贿赂犯罪的蔓延。

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