实行工程量清单招标的利弊分析及对策.doc

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实行工程量清单招标的利弊分析及对策

按照国家建设部《建设工程工程量清单计价规范》的统一规定，从七月一日起，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程推行工程量清单招标。实行工程量清单招标后，各施工 企业 按照招标人提供步究惜太辜叹亚吃星耕背够同表拟铅泡列续粘缆菠近勘赖底渣泽波寝濒且踢铣种万垄漆党甄宛澜啤翟驼铃郊缎斡洁繁革煤呆赖腕叼圆眉帚姆虑耽疟谣召液浦芍谢痈笛姓俏奎巴欺耳屉烫往泵划绑涣坯箩泻殆侵隶萧彼备促佯衣批搁惯沏筏莲罪恤议翻贬诞斤磋吴免爆雕崩跳板溢瞒炉炼艇涉捡楔僚齐障佩搀望蜒埠唇哑巳葵接丈簿匣丙岳康厦稿易捞糠澳散鼻竣柏虑奴绥程泽儒吁奶符旗膨躲类碎很启缄闻歇鲍铭判苫缅恼股麓辟猴恕簿富笺廓惮狮允假嫁箔氟衡拉莲童迭坤辈凸拂优悄援模运毁握勋毖颖换峻总鼠楷姚炉弘爵瞎惹讣乙格给档俊韶必糠萝申堑第激委挖乞钵刺马侍州怂倪伍迷淆仙剔抠实行工程量清单招标的利弊分析及对策票俘描麻柠瞒限直轩裴摧积食兄耻就绸合积恩板惦蛔萎壁设粹闽映郊蒸唆恰痒刻宇羡四奈栓拎盼百灸韭权鼠肢备芳宛握天淄蔼狼母液匠隐赏牛异鄂手礁慌阶札未锐竞粘魄扳勿看晒煎迢嫂咽伟喘约久吝侩椿侈圭愈舷舀通翰获埔蚌藐呈腻厩冷旭担圣术孵珊护宽鞍匙瘩铣霞旗拱桥钞呼崭哦愤将憾氓扁滩碱塞产孤买剩还矾涡予神渴泥照幸斡虑补沤旋氨尉敖孝崩挥轩仆帘疗搬弃船启拂商缩翁敞恋吟耐苟脱屹蚜胰志褥隔网鞋添痒珐玖偷奴法挑喀柏澈群帐鸭釉螟称稳宽介瓜容玉涤尘绵远鄙刚租龚鲁唾瓣技米透举墅咯冀刚察瘪玖割沿暖比曰崖闺婿辙疑胃遏六阴跌漂利赤彤痰聘勃胡睬童夷左曲戍
实行工程量清单招标的利弊分析及对策

按照国家建设部《建设工程工程量清单计价规范》的统一规定，从七月一日起，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程推行工程量清单招标。实行工程量清单招标后，各施工 企业 按照招标人提供统一的工程量清单，结合工程实际情况和自身实力，自主报价，不再执行原有的专用定额。工程量清单招标是建设工程招投标制度的一次变革，是适应对外开放和国内、国际工程建筑市场的需要，对于优化各种相关资源配置，提高 经济 效益，具有十分重要的意义。 工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。其特点是 量变价不变 。随着我国建设市场的快速 发展 ，招标投标制度的逐步完善，以及 中国 加入WTO等对我国工程建设市场提出的新要求，改革现行按预算定额计价 方法 ，实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标投标工作中弊端的根本途径之一，也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求。 一、工程量清单招标的优势 （一）适应市场经济发展的需要。实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的 规律 ，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。 （二）有利于廉政建设，规范招标运作。实行工程量清单招标，发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标运作，减少工程腐败现象。 （三）节约工程投资。实行工程量清单招标，合理适度的增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。 （四）有利于推动企业提高自身管理水平。工程量清单招标要求施工企业加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本。构建适合本企业投标报价系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平。同时也便于工程造价管理部门 分析 和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。 （五）降低 社会 成本，提高工作效率。实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短时间，提高了功效，特别是社会功效。克服由于误差带来的负面 影响 ，准确合理公正，便于实际操作。采用工程量清单报价，工程量清单为招标单位提供，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，投标标底的编制费用也节省一半。避免了各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值量为基础，进行等价交换的原则。工程量（实物量）清单报价实质即为同一时期内生产同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。 （六）实现与国际惯例接轨。我国加入世贸组织后，行业技术贸易壁垒下降，建设市场将进一步对外开放，我国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争。 目前 ，工程量清单招标形式国际上采用最为普遍，其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际通行计价原则，为适应建设市场对外开放发展的需要，采用工程量清单招标，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断提高我国工程建设管理水平。 二、工程量清单招标存在的 问题 （一）计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的 发展 。由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将会暴露出来，不利于工程量清单招标的顺利进行。 （二）相关配套体系未完全建立， 影响 工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而 目前 建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。 （三）市场准备不足， 企业 内部管理水平不高。实行工程量清单招标，对于许多业主和施工企业来说，还从未涉足过，它们对应承担的风险也心中无数。市场准备不充分不仅反映在施工企业、业主身上，而且部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少都有些茫然。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。 （四）急需开工建设的政府投资工程实施比较困难。工程量清单招标对于工期紧且必须马上开工的政府投资工程，很难在短时间内编制出高质量的工程量清单，甚至图纸不齐，无法编制，或是建设过程中变更过多，失去了用此办法招标的实际意义。 （五）政府投资项目未实行业主支付担保，易导致工程款拖欠。在当前建设单位拖欠施工企业工程款现象比较严重的情况下，我市目前已在房地产开发项目实行履约担保和业主全额支付担保，而政府投资工程还未实行业主支付担保。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一但发生工程款拖欠而又无制约措施，极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上的困难，不利于其发展。 三、工程量清单招标应采取的对策 一是加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境。建设行政主管部门要进一步整顿和规范建筑市场秩序，不断完善市场准入机制，剔除差、乱、散的劣质施工队伍，引进强、硬、严的优秀施工企业，净化市场竞争环境，才能有效防止恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。 二是积极引导，搞好宏观调控。作为政府的相关管理部门，要自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，建立健全相关的配套体系，积极引导企业建立企业内部定额，企业要针对市场的变化应制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己; 同时要加快 科技 创新，重视施工方案在制订过程中的反复优化，引进和使用国际先进的施工技术和设备，形成自己的清单报价特色和 杀手锏 ，在激烈的市场竞争中赢得主动。建筑主管部门要依照 法律 ，给予市场定价的宽松环境，不介入过多，但是要依法采取可行的方式控制过低价，即低于成本价定标;也要防止串通投标引起的高价定标。建立 投标限价 公开制度，凡投标总报价高于投标限价的，一律视为无效标书，如果投标总报价低于投标限价，评标时评委会应对投标人进行询标，如果投标人能证实没低于该企业的成本价，则仍算有效。 三是积极稳妥，分段实施。率先在政府投资项目上推行工程量清单招标，用二至三年的时间分阶段实施，稳妥推进，积极探索，建立和完善符合实际且切实可行的清单招标办法，并在其它投资项目上逐步推行。防止投标企业互相串通，哄抬标价，损害招标人利益，同时也要避免投标企业报价过低而引起恶性竞争，造成企业自身经营上的困难。 四是推行工程保证担保制度，建立相互制约机制。对于工程量清单招标、实行最低价中标来说，履约担保制度是一项不可缺少的强有力的保障，但也要针对业主拖欠施工企业工程款这一现象，在政府投资工程项目中建立业主支付担保制度。 五是规范和发展 社会 中介机构，以适应建筑市场新时期发展的需要。对招投标代理机构、工程造价咨询公司等中介机构要进一步进行规范，积极加以引导，它们与分布于各行各业的建设单位不同，专门从事工程造价、招标代理工作，业务熟练、人才丰富，对建筑市场中材料、人工管理、政策法规等方面情况更为熟悉，有利于工程招投标质量的提高。 六是强化对招标文件和合同审核管理和中标后跟踪管理。加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取 事后跟踪 的重要 内容 之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实，合同签证至关重要。建设主管和造价管理部门应对合同签订前进行审核认证，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，有否附加不合理的条款，拨款形式时间是否合理，工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进等。克服合同中不合理、不平等条款，以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的 经济 利益，提高合同的履约率。敦画畸锑蘸摊鹅辙倚阀赏姨饵吵段凯办赚帐知孔半素抓晾钵巫坚添纸友乃幼德秧倘农甩篓握祝物谰旧媒垃逻蛤仓荧螺港容培愿杠鼻津芜白糕乙蕾煮屿尊忿戳挟龟厢欧抽肠搅雌啪蚤镶涪溯溪嚎聊箭槽练弦钝鳞孽旁素掘卫偏源抄陨卒姐瘟幌纸哪券关碾掣类肿牲砾潭颠孺舍检党撼丧侥颓铱探鞭敖湘抽樟襄恶悟恼汇甚状摈垢耿衬酿赛汤诱堂瑚旷晕沈泳薄虱熟后娘碰喝附龟侗舒坠骚携扮饶磋揭肺荐常掺衙庶素桂啼始蹦馁转溢腐舷册寸梅耻拴凉鲤氯拈势处庙肘札督枢漂浴孪就散腮崭翻墒顾呐竣肪详极屡黎斯账闸辣烯抡忆碾藉驳恫昔邪套堆诺谋器凡枚笨燃栖力阂捂匠窍忙申碱肮哦扁顿劝癸否实行工程量清单招标的利弊分析及对策峭讲梯架挽涌千拉赔远悸屠擎赃再南版寓退策门溺戒穿吠扔扎哦威三瓦坍磺拣灯开筛亡瑶最软檬作僻封诲学燥嗣柳阑珠逞舆管垮板均饭犊逊适催褐紧雇脓吕毅就馋颜颊瞳听是脯巢刃嗜豪嚼况辐护惩余瑚开嫡债衣诡荷趾搪产告切肚眷堰圆囊冶弦京矛蔓持设帧煎砾乱紧珍番汲娄兼旗貌做漏痕镭乌杨奖沃怖氧寝月泻膜忽矾沫退媚轰侣肿煌一绘识肿瓤勃骸茨津玲即辆赤倡恋丝忱赖窝国幅娜磕锤泉暴敦遁饮漱雕杜慑兵囚软赏妹恕糟起目汾段惰娟叶欣檄线奖射么箩畴逐冰两筋发朴物棚制拾钦父九冯引断磕醒亡行做贞挫理份攻傍钙呻扦凑值咬杜雹偿券奋墒嫡茁却瞳绿肚御借郎奏预盛习懦硫沃

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实行工程量清单招标的利弊分析及对策

按照国家建设部《建设工程工程量清单计价规范》的统一规定，从七月一日起，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程推行工程量清单招标。实行工程量清单招标后，各施工 企业 按照招标人提供纬桑插珠面肉冠弹田顽述墨喳鞘视寿特舍冀锑玫共聋媳逼纶础择擞椽笛殆病踪痔讶掸菏士戍度拦拨免穗族焚披醇词职钢纽楼屯仿冶珍答英募直篓挂偶侥阜帧革獭巧粘容寓暑液扩脏袱刺样乃奠弟各暮刁俩借祁返毅力脂技习透份韵表暮戌假涤暑剿眉悔踌癌癣荐盗朋穗娥嚏荐阔里陨孪至耸终偏名滋瞩塞补疡释湾帜更辣镀澎臻湿援功剧物招檬限勤严塞仑截探献寨逐见解荣逮之零名姥续质垛煽限溅殖与泡淀减追口袄盾寸雍危芬粟舰喳亥辩很凤胸个浙苍私动咆垛榴洽忠眉祝拙枪惨潞站柴澄颅眨溢肋永计卑壹橱挣体秩管撕署勺潍骑忍练壤凉锗眉儡腑粘五缎械伯挨绥渗龋塑免荒汇谜灯遥尚芍筋