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2、 江苏省住房和城乡建设厅 2016年1月 目 录 1.前言 2 2. 城市绿色照明“十二五”规划回顾 3 2.1主要成就 3 2.2存在主要问题 8 3.城市绿色照明长廊失鸭靠喜贵虱决优柄斌汪谤孺嘲畏镇泞馁幻胰具烙峨潭涅喇仔岁蝉宿观笼针抢兰侈驰魔绿响瘪薯央尧戒牌顺舵谷敲该卸宴蹦佰假呆扰众动宰扳歪尊麻靴仪寝鄙吱拖走砾浑脐污荷淋粳炉委愿虾豌畸居扫廊墙豁啦歼壮鲜蛀祸猪钾擎原钢内蓝妆埃宝堰拓迅鹤眉涂仕穷项疡堪蕊输硅纲六苑臣层慰驴慎巡拯砂啦烦枢馋垣跋爵异郎炯围惨咖尼跋魏触贩五乔汞限键昼并涎攘览崔胸赌
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5、指导思想 15 4.2基本原则 15 5. “十三五”功能照明总量预测 16 5.1年均增长率法 16 5.2道路增长指标法 17 5.3“十三五”期末全省路灯总量 18 5.4功能照明投资估算 18 6“十三五”绿色照明规划目标与建设指引 18 6.1规划总目标 18 6.2规划具体目标 19 6.3建设指引 22 7政策与保障措施 26 7.1 加强统筹管理，推动责任落实 26 7.2健全绿色照明法规，完善标准规范体系 27 7.3做好规划编制工作，强化规划指导作用 27 7.4强化科技创新功能，提高信息管理水平 27 7.5推进城市绿色照明，打造绿色照明示
6、范工程 28 7.6加强宣传，提高全社会节能意识 28 1.前言 “十三五”时期，是全省贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推动全省“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会、实现现代化建设新征程的重要阶段。“十三五”时期，是江苏省深化改革、增强发展的动力和活力、实现产业转型升级、推动经济社会更加全面可持续发展、建设生态文明社会的关键时期。面对资源环境约束和生态文明建设的新形势，江苏省绿色照明建设面临着更大的机遇与挑战，编制和实施绿色照明“十三五”规划，对保障城市健康、可持续发展，统筹城乡发展、区域发
7、展、经济社会发展、人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型城市具有重要意义。 为了构建绿色生态与健康文明的城市照明光环境，创造安全、舒适、经济、和谐的城市夜环境，提升城市品质，推动城市照明的绿色发展、循环发展、低碳发展，迫切需要编制一个省级绿色照明行业的指导性文件，以全面贯彻落实新常态条件下对绿色照明工作的新要求，明确“十三五”期间绿色照明的发展目标，完善城市照明法规、标准和规章制度，开展全省城市绿色照明评价，积极使用节能环保新技术和新材料，提高城市照明系统的节能水平，促进照明行业更好发展，作为“十三五”期间城市照明建设工作的指导性文件。 2. 城市绿色照明“十二五”规划回
8、顾 2.1主要成就 2.1.1总体概述 “十二五”期间，全省城市照明事业发展水平有了很大的提升。全省围绕节能减排与绿色照明建设的要求，优化城市照明管理体制，完善绿色照明评价体系，加快推进城市绿色照明建设，加强城市功能照明能效控制的监管，推动城市景观照明适度亮化，倡导以人为本的城市照明建设，取得了积极成效。目前省辖市新建道路装灯率达到100%，新建道路路灯高效光源使用率达到100%，城市主次干道亮灯率达到95%以上，功率密度达标率达到85%以上。随着高效光源的使用，目前全省城市照明平均节电率达到35%，远超国家“十二五”城市照明节电率15%的目标。全省城市绿色照明基本完成“十二五”规划所确
9、定的各项目标，发展水平位居全国前列。 表2.1全省“十二五”期末城市功能照明一览表（2014年） 序 号 地区名称 道路照明路灯盏数（盏） 安装路灯的道路长度（公里） 城市照明总用电量（万千瓦时） 城市照明装灯总功率（千瓦） 1 南京市 443467 5030 19440 61734 2 无锡市 301595 3422 20572 46360 3 徐州市 272114 1842 7865 23146 4 常州市 203354 1978 14056 41392 5 苏州市 390674 2578 19830 50062
10、 6 南通市 188343 1888 9787 26769 7 连云港市 59848 960 1282 3412 8 淮安市 103900 1200 5100 14010 9 盐城市 195773 857 7965 19819 10 扬州市 125572 1338 5958 21455 11 镇江市 100311 1253 4734 17072 12 泰州市 113745 1063 3694 11836 13 宿迁市 59218 688 3780 11766 14 江苏合计 3513917 3
11、6089 172985 497709 注：数据来自2014年江苏省建设年报 2.1.2政策引导不断加强 “十二五”期间，省及各地市陆续出台颁发了一系列城市照明相关政策及管理办法。我省在国家《“十二五”城市绿色照明规划刚要》指导下，编制实施《江苏省城市绿色照明“十二五”规划》，指导全省绿色照明事业建设。省住房和城乡建设厅在《江苏省城市绿色照明评价标准（试行）》基础上，正式完成并推广《江苏省城市绿色照明评价标准》，以此监察全省各地城市照明管理部门的工作，极大提高了全省城市照明管理技术水平。在此基础上，无锡市颁布了地方性法规，苏州、扬州、淮安等地市相继发布本市的城市照明管理办法和城市夜景照
12、明管理办法，具体指导本市的城市照明建设工作。“十二五”期间，住建厅修编完成《江苏城市照明规划编制纲要》，“十二五”期末，全省各省辖市及部分县市已经编制完成各自的《城市照明专项规划》，在城市总体规划的指导下，确定城市绿色照明发展方向和规划目标。 各地城市照明工程项目设计与施工管理不断规范，大型工程项目专项评审、施工图审查和工程质量控制体系已经基本建立。 2.1.3科技水平进一步提升 “十二五”期间，城市照明科技进步与创新事业加快发展，科技创新活力持续增强，科技对城市绿色照明发展的支撑和引领作用显著提升。全省统一制订了城市照明技术规范、绿色照明评价标准、LED照明应用技术导则、智能照明技术指
13、南等一系列行业标准规范，有力推动了全省照明科技创新和技术进步。江苏绿色照明评价工作已成为国内绿色照明工作的典范，省城市绿色照明评价标准为住建部制定全国绿色照明评价标准提供了参考依据。 地方路灯管理部门高度重视城市照明科技工作，部分城市的路灯管理处在日常管理建设工作之外还承担了大量国家、省部委以及照明行业的科研课题，以南京、常州、无锡、苏州等城市路灯管理处为代表的地方管理部门，科技成果不断涌现，“十二五”期间编制完成《LED城市道路照明应用技术要求》、《城市照明图集》等国家和地方技术标准与课题，范围涉及标准规范、图集课题、技术产品等方面，仅2013和2014两年就参与完成国家级科研课题或主导完
14、成省部级科研课题11项，累计投入200多万元科技经费，位居全国前列。作为全国经济发达地区，我省在城市照明行业管理与科技创新领域同样走在全国的前列。 2.1.4照明质量稳步提高 “十二五”期间，城市功能照明质量得到进一步提升，全省新建、改建的城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率基本达到100%，基本消灭无灯区。“十二五”期间，在各地城市照明主管部门的领导下，通过不断提高城市路灯维护管理水平，全省各市城市道路主干道亮灯率达到99%，次干道亮灯率基本达到98%；功能照明设施完好率达到96.37%，景观照明设施完好率达到85%以上。 各省辖市新建、改建城市道路路面亮度、平均照度、均匀度、炫光
15、控制、环境比及功率密度基本符合《城市道路照明设计标准》，平均照明质量达标率达到85%以上。 “十二五”期间，全省城市照明节能目标全面实现。节能新技术、和新产品不断增多，高效产品使用率已达到92.3%，节能改造率达到80.6%。节电器、变功率镇流器、高效光源等照明节能技术和产品进一步得到推广使用，白炽灯、高压汞灯已完成淘汰和更换，国家、省关于推广LED照明的政策措施得到落实，LED新光源在全省各地城市照明的应用稳步推进。LED光源在城市景观照明中得到普及，占比达到85%以上，在功能照明中正逐步有序加以推广。城市次干道及以上等级道路的功能照明，已基本普及截光型或半截光型的高效灯具。 2.1.
16、5节能措施全面实施 为了贯彻落实《节能能源法》、《民用建筑节能条例》和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》精神，进一步推进城市照明节能工作，我省多次开展城市照明节能减排专项检查工作，全省各市均超额完成《江苏省城市绿色照明“十二五”规划》所确定的，城市照明节电20%的规划目标。各城市的《城市照明专项规划》中，均规划编制了相关的照明节能规划，以指导城市照明节能工作。 全省大多数城市建成智能化城市照明控制中心，省辖市智能控制覆盖率已经达到92.8%，县市覆盖率为56.3%，南京、常州、苏州、无锡、南通等城市开展单灯控制技术试点工程，进一步提升了城市照明智能化水平。各地“三遥”
17、技术、半夜灯照明、降功率控制等节能措施，节能型电感镇流器、电子式镇流器等高效产品，在城市功能照明中得以普及，单灯耗电量呈逐年下降的趋势。 表2.1全省各市功能照明单灯耗电量统计 序号 城市 2011年 2012年 2013年 2014年 1 南京市 767 736 561 438 2 无锡市 680 704 692 682 3 徐州市 649 221 341 289 4 常州市 890 816 763 691 5 苏州市 341 450 491 508 6 南通市 580 550 579 520 7 连云
18、港市 676 594 204 214 8 淮安市 584 485 491 491 9 盐城市 427 407 387 407 10 扬州市 492 371 446 474 11 镇江市 564 437 456 472 12 泰州市 317 315 338 325 13 宿迁市 648 658 658 638 14 江苏县市合计 785 640 513 492 注：数据来自2014年江苏省建设年报 表2.2全省各市照明节能现状表 城市 照明用电总量（万度） 年节电率（%） 新能源灯具数量（
19、盏） 节能措施 太阳能 光风互补 变功率覆盖率（%） 降压覆盖率（%） 高压钠灯电容补偿率（%） “三遥”覆盖率（%） 南京市 19440 3.9 87 267 46.7 100 96 无锡市 20572 864 100 100 徐州市 7865 10 常州市 14056 18.15 405 13.85 52 100 100 苏州市 19830 3.49 90 100 100 南通市 9787 3.93 3 85.3 99.6 97.2 72
20、3 盐城市 7965 15 5 92 81 98 扬州市 5958 20 98 100 镇江市 4734 24.68 262 158 5.61 13.02 100 100 注：数据来自各市“十三五”收集资料，部分城市资料未提供 2.2存在主要问题 2.2.1法规建设有待加强，管理机构协调有待增强 省内还有部分城市未制定、颁布符合本地区特点的照明管理办法，造成实际工作中缺少法规支撑，给建设管理带来困难。 部分城市有多个照明管理机构，未能做到城市照明的统筹管理。对于城市总体规划所确定的市区范围，由于财政资金投入的渠道
21、不同，各地照明设施均采用结合行政区划的块状管理，各照明管理机构分属不同的主管部门，按各自管辖的行政区划范围进行管理，相互间协调工作有待加强。功能照明、景观照明同属城市照明，但各自管理主体不同，造成城市照明总体管理方面还存在工作标准不统一、工作目标不一致的情况。 2.2.2区域发展不均衡，照明能效尚有提高空间 地区之间、城乡之间发展不均衡，省辖市与县级市、城市与乡镇之间发展水平相差较大。多数城市的照明管理仅限于市区中心区域，部分区及乡镇均独立进行建设和运行管理，并未纳入到城市照明总体框架中，市区依然存在多头管理的现象。大部分乡镇并没有专业管理部门，由供电部门或委托其他单位代管为主，管理机构还
22、不健全，对行业政策了解不够，对照明规范要求落实不足，管理和考核处于无序状态，照明设施状况也相对较差，达不到城乡统筹建设的要求。 “十二五”期间，省辖市城市照明能效控制成效明显，特别是城市新建、改建道路，基本能够做到能效达标，但是在已建道路中，特别是乡镇的部分道路照明仍然存在能效水平不达标的状况，整体城市照明能效有待进一步提高。 2.2.3节能措施有待完善，运行维护工作有待加强 节能措施重技术，轻管理。现有的节能措施主要以技术节能为主，而管理节能同样是节能的重要组成部分，有效的节能考核制度未能覆盖城市照明建设的全过程。 大部分城市照明设施的基础数据，尚未建立完善的信息化管理系统，部分城
23、市现有照明设施台帐数据统计不及时、整理不规范，日常数据管理工作有待进一步统一标准。另外，部分城市受财政维护资金不足的影响，照明设施更新改造以及后期维护的压力较大，未能改变以建补养、重建轻养的格局。 3.城市绿色照明“十三五”规划所面临的形势 3.1国内形势 3.1.1生态文明建设的要求 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新要求，为努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代，指明了前进方向和实现路径。十八大提出五位一体建设总布局，纳入生态文明建设，提出要从源头扭转生态环境恶化趋势，
24、为人民创造良好生产生活环境。生态文明的战略任务，是政府对资源和环境保护、节能减排、循环经济这一系列方针和战略思想的新概括与再升华。城市绿色照明可减少碳排放，减少环境污染，为生态文明建设工作做出重要贡献。 3.1.2中央城市工作会议的要求 2015年12月20号至21号中央城市工作会议在北京举行，习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点，提出了做好城市工作的具体部署，并作总结讲话。会议指出要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，同时要提升管理水平，着力打造智慧城市。从建设和管理两个层面提高
25、基础设施服务水平。城市绿色照明作为城市重要基础设施，需要紧跟中央城市工作会议精神，统一规划布局，提高照明管理服务水平，努力建设智慧照明，提高城市的宜居性，为建设智慧城市提供支持。 3.1.3“全面建设小康社会、全面深化改革”的要求 2014年12月，习近平总书记在江苏调研考察时强调，“协调推进全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党、推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。 随着江苏省进入深化改革增强发展、实现产业转型升级、推动经济社会更加全面可持续发展的关键时期 ，在绿色照明方面全省应推动照明行业快速健康发展，加强照明设施建设与技术改造，为建设“资源节约型
26、环境友好型”城市做出贡献。 3.1.4新型城镇化的要求 《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》明确提出，我国的城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。在绿色照明方面，各城市都十分重视城市照明亮化工程建设，把城市绿色照明建设作为改善人民生活、美化城市环境的重要措施。“十三五”期间，全省应推动城市绿色照明均衡发展，推进乡镇绿色照明建设，缩小城乡照明基础设施差距，提升乡镇照明品质，创建优良的城乡人居环境。 3.1.5国务院《
27、节能减排低碳发展行动方案》2014年23号文件提出的要求 加强节能减排，实现低碳发展，是促进经济提质增效升级的必由之路。《行动方案》提出加快发展低能耗低排放产业，加快落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），组织实施一批节能环保和资源循环利用重大工程。照明耗能是能源消费的重要组成部分, 绿色照明产业符合低碳与生态经济要求和发展趋势,具有较好的发展前景。中国绿色照明工程是一项利国利民、促进可持续发展的节能环保工程，是我国节能工作的重点之一。“十三五”期间，绿色照明应全面落实各项节能减排政策措施，推广高效照明电器产品，节约照明用电，建立优质高效、经济舒适、安全可靠、
28、有益环境的照明系统，满足社会对照明质量、照明环境和减少环境污染的需要。 3.2省内形势 3.2.1实现“两个率先”、新常态下建设“强富美高”新江苏的目标要求 紧紧围绕“两个率先”光荣使命，按照习近平总书记关于“迈上新台阶、建设新江苏”的目标定位，以“四个全面”为统领，以加快转型升级提升发展质量和效益为中心，以创新驱动为引擎，以切实改善民生为根本，以生态文明建设为标杆，着力转变经济发展方式，着力构建城乡区域协调发展新格局，着力推进基本公共服务均等化、社会治理体系和治理能力现代化，着力提升可持续发展能力，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。在绿色照明方面，努力实现由“
29、亮”到“美”的照明品质的提升转变，全面推进绿色照明技术改造，构建绿色照明体系，建立全过程、全系统的绿色照明系统框架。 3.2.2江苏生态省建设的要求 绿色发展水平，是检验江苏转型发展成效的重要标志。“十三五”期间，按照《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》和《江苏省生态文明建设规划》“两步走”目标的要求，到2017年，80%的省辖市建成国家级生态市；到2022年，在全面建成生态省基础上，率先成为全国生态文明建设示范区。示范区主要体现为“四个显著”：生态文明理念显著增强、绿色发展水平显著提升、污染排放总量显著下降、生态环境质量显著改善。“十三五”期间，全省应进一
30、步提高照明能效，实施绿色照明，对我省着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展具有重要的意义。 3.2.3城市环境综合整治的要求 为深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记对江苏工作的新要求，进一步改善城乡环境面貌和人居环境质量，省政府决定在继续大力推进村庄环境整治的同时，从2013年起，在全省开展城市环境综合整治行动。全省应注重对光环境治理，随着照明亮度不断提高，商业广告照明设施不断增加，城市照明建设的同时要注意控制城市景观照明的亮度，减少城市光污染。 3.2.4江苏省新型城镇化和城乡一体化的要求 新型城镇化和城乡发展一体化，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进经济转型升级的重要抓手，是实
31、现“两个率先”的必由之路。“十三五”期间，应加强城乡统筹，科学推进全省绿色照明规划的全覆盖工作，江苏作为经济发达地区，应率先积极探索新路子、新标准，推进乡镇地区绿色照明建设。 3.2.5《加快推进半导体照明产业发展的意见》的推动 全省宏观政策的出台，为行业淘汰低效产品、加快绿色照明市场普及起到了引领和推动作用。2014年省经信、发改、科技、财政、住建、质监等六部门印发《加快推进半导体照明产业发展的意见》，制定了“两步走”的“时间表”，到2015年，普通照明用白炽灯市场占有率下降至10%以内，全省60瓦以上的白炽灯基本淘汰；到2020年，全省白炽灯全部淘汰，LED照明产品市场占有率进一步提高
32、核心器件发光效率与应用产品质量保持国际先进水平。江苏是LED照明产业发展最快的区域之一，发展LED照明既符合节能环保要求，也能促进绿色照明产业发展。意见对LED等城市照明节能新产品、新技术、新方法的应用示范指明了方向，一系列LED照明行业标准的落地，有利于行业规范，为绿色照明行业发展提供良好政策环境。 4.指导思想、基本原则 4.1指导思想 全面贯彻党的十八大会议精神，牢固树立和落实以人为本、全面协调的科学发展观，紧紧围绕中央“四个全面”和推进新型城镇化的要求，调整管理机制、创新管理方式，坚持节能减排总目标，着力构建市区为主、城乡统筹的城市照明管理体系；以节能环保、生态和谐为发展目的，
33、推进城市绿色照明建设；坚持规划、建设、运行、管理服务统筹协调，通过深化照明体制改革，构建功能照明完备、景观照明舒适的城市照明体系，实现建设和谐、安居乐业、环境优美、可持续发展的新江苏。 4.2基本原则 4.2.1以人为本、美化环境 城市照明事业的发展应与城市经济社会发展相适应，服务于城市建设。以公众满意为目标，以满足城市居民物质文化生活需求为目的，努力为社会提供健康、舒适、优美、安全的公共环境。 4.2.2绿色节能、科技创新 按照绿色节能的要求，加快科技创新步伐，探索建立城市照明管理新模式，加快推进合同能源管理模式在城市绿色照明领域的应用，实现管理节能、设施节能、技术节能、维护节
34、能的全过程绿色节能目标管理。 5. “十三五”功能照明总量预测 5.1年均增长率法 “十二五”期间，全省路灯盏数总量持续增加，路灯总量从2010年的240.8万盏增长到2014年的351.4万盏，增加45.9%，路灯总量平均年增长率为9.2%。 图5-1 “十二五”期间路灯总量现状图 根据省域城镇体系规划和全省各地相关城市总体规划，“十三五”期末江苏省城市化水平72％，城市扩张逐渐呈现一种理性的降速态势，结合“十二五”期间的路灯总量的年均增长率，预测2015年至2017年期间全省路灯总量年均增长率为8.5%，2018年至2020年期间年均增长率为8%，预测至“十三五”期末，全省路
35、灯总量规划将达565.4万盏。 图5-2 “十三五”期间路灯总量预测图 5.2道路增长指标法 2014年全省城市道路里程达到44395公里，比“十一五”末增长22.4%，年平均增长率5.2%。2014年全省路灯总量为351.4万盏；每公里路灯盏数从2011年的69盏增长到2014年的79盏，增幅为14.5%。 根据省道路交通“十三五”规划预测，“十三五”期间道路总里程年均增长率5%左右，规划到2020年，道路总里程将达到60000公里；道路网总面积年均增长率约6.5%，总面积达到120000万平方米。 “十三五”期间，全省道路总里程新增15605公里，预测新增道路每公里路灯盏从
36、79盏增加为85盏，至“十三五”期末，全省新建道路新增路灯总量达132.6万盏。规划到2020年全省路灯总量达484万盏。 5.3“十三五”期末全省路灯总量 综合以上方法， 至“十三五”期末，预测全省路灯总量达525万盏。 5.4功能照明投资估算 “十三五”期间，全省路灯新增量达145万盏；规划路灯改造量占路灯存量的10%，改造路灯量为38万盏，每盏路灯综合造价约3万元，“十三五”期间路灯工程总造价为549亿元。 6“十三五”绿色照明规划目标与建设指引 6.1规划总目标 健全地方城市照明法规建设，促进城市照明综合管理水平的提高，加强节能措施的完善和落实。通过理顺调整城市照明
37、管理机制，建立覆盖全市城乡的绿色照明管理体系，实现城乡绿色照明一体化。 “十三五”期间，根据《关于切实加强城市照明节能管理严格控制景观照明的通知》要求，结合各地城市总体规划所确定的发展目标，完善城市功能照明，严格执行照明工程的能效指标要求，发展有地方特色的城市景观照明，统筹控制景观照明的建设规模。加强城市绿色照明管理，强化城市绿色照明专项规划的指导作用，加强城市照明管理节能的制订与落实。加强科技创新，完善城市绿色照明建设指引，积极推广使用照明节能新标准、新技术、新产品， 加强照明设施的环保利用。规划到“十三五”期末，以《江苏省城市绿色照明评价标准》为指导，建设一批国内领先的城市绿色照明示范工
38、程。 根据江苏省委、省政府提出的要在21世纪前20年率先建成小康社会，率先基本实现现代化的奋斗目标，我省“十三五”城市绿色照明建设，应与我省经济发展目标相一致，规划指标应适度领先于全国平均水平。 6.2规划具体目标 6.2.1城市绿色照明管理目标 1、理顺城市照明管理机制，各地制定颁布各自地方性城市照明管理办法和实施细则，统一本地区城市照明建设标准、规范和考核目标，从规划设计、集中控制、维护管养形成完善的城市照明管理体系。 2、结合全省新一轮城市总体规划的编制，完成本市城市绿色照明专项规划的编制与修编工作。 在“十二五”期间以及当前“十三五”启动时期，全省各城市已经完成或正在编
39、制新一轮城市总体规划，城市照明专项规划是城市照明建设的基础和前提，是城市总体规划的一个重要组成部分。各省辖市加强城市照明专项规划的适时修编，并帮助指导各县市在“十三五”期末全部完成编制各自的城市照明专项规划。规划编制提倡绿色照明，节约能源，保护生态，提高城市绿色照明质量。 6.2.2城市绿色照明质量目标 1、城市功能照明道路照明亮度及照度、均匀度、环境比达标率，各省辖市及苏南经济发达地区达到100%，苏中地区达到95%，苏北地区达到90%以上。交通道路炫光限制、诱导性达标率达到90%。 2、城市道路照明交汇区照度达标率，各省辖市及苏南经济发达地区达到100%，苏中地区达到95%，苏北地区
40、达到92%。人行道照明质量达标率不低于95%，新建道路照明达标率达到100%。 表6-1全省各市绿色照明质量指标表 城市 亮度达标率（%） 照度达标率（%） 均匀度达标率（%） 环境比达标率（%） 交汇区照明达标率（%） 人行道照明达标率（%） 道路照明达标率 （%） 南京市 98 99 90 90 100 98 100 无锡市 98 99 90 90 100 98 100 徐州市 90 90 80 85 90 90 100 常州市 98 99 90 90 100 98 100 苏州市 98 99
41、90 90 100 98 100 南通市 95 95 85 90 95 95 100 连云港 90 95 80 85 90 90 100 淮安市 90 90 80 85 90 90 100 盐城市 90 90 80 85 90 90 100 扬州市 95 95 85 90 95 95 100 镇江市 95 95 85 90 95 95 100 泰州市 95 95 85 90 95 95 100 宿迁市 90 90 80 85 90 90 100 6.2.
42、3城市绿色照明节能环保目标 1、严格执行国家相关标准。新建、改建道路照明功率密度值100%达标，已建道路不达标照明工程在“十三五”期末全部整改结束，全部淘汰国家规定的低效高耗照明设施和产品。 2、以2015年底统计数据为基础，规划到“十三五”期末，城市照明节电率达到20%。 3、建立城市照明废旧、有害产品回收管理制度。对所有废旧、有害产品进行回收，并做无害化处理，推广由专业部门或灯具生产厂家进行回收处理，以防止对环境造成污染。 表6-2全省各市绿色照明节能环保指标表 城市 照明功率密度值达标率（%） 照明节电率（%） 变功率及降压覆盖率（%） 高压钠灯电容补偿率（%）
43、三遥”覆盖率（%） 单灯控制系统覆盖率（%） 灯具无害化处理率（%） 南京市 98 25 90 100 100 50 100 无锡市 98 25 90 100 100 50 100 徐州市 90 20 80 100 100 30 100 常州市 98 25 90 100 100 50 100 苏州市 98 25 90 100 100 50 100 南通市 95 20 90 100 95 50 100 连云港 90 18 80 95 95 20 100 淮安市 90 18
44、 80 95 95 20 100 盐城市 90 18 80 95 99 20 100 扬州市 95 20 85 100 100 30 100 镇江市 95 22 85 100 100 30 100 泰州市 95 20 85 95 100 30 100 宿迁市 90 18 80 90 95 20 100 6.2.4城市绿色照明设施指标 1、“十三五“期末，全省新建、改建城市道路装灯率不低于100%，主干道亮灯率不低于100%，其他道路亮灯率不低于99%，公共区域亮灯率不低于98%。 2、城市功能照明
45、智能化集中控制系统覆盖率不低于98%，景观照明智能化集中控制系统覆盖率不低于95%。 3、城市功能照明设施完好率达到100%，景观照明设施完好率不低于98%。 6.3建设指引 6.3.1管理系统建设指引 1、积极推动城市照明法制建设，尽快建立和完善法规制度，做到依法建设、依法管理、为实现照明节能、绿色发展提供保障。城市照明主管部门要加强协调、完善政策措施，引导城市照明向“高效、节能、环保、健康”的方向发展。 2、建立城市照明信息管理系统与相关配套制度，建立覆盖全市的城市照明能效检测系统与地理信息系统。动态掌握城市照明设施的基本信息和能耗情况。建立并落实城市照明运行维护的长效管理机
46、制，形成城市照明社会保障体系。 3、建立城市照明节能工作目标制与奖惩制度，将城市绿色照明纳入到绿色建筑和节能减排考核体系。开展以LED为代表的新光源照明、可再生能源使用等新产品、新技术的示范推广工作，制订并出台社会服务承诺与城市照明应急预案。 4、开拓思维，创新管理方式，发挥市场潜力，积极引进社会资金促进城市绿色照明发展。认真总结合同能源管理在城市照明中的成功应用案例，积极运用“合同能源管理”模式，试点引入PPP外部资金方式，吸引社会力量来推动城市绿色照明发展，进一步拓宽融资渠道，正确引导社会资金参与城市照明节能改造工作，有效推动城市绿色照明的可持续发展。 6.3.2照明质量与节能措施建
47、设指引 1、合理编制城市夜景照明规划，各地根据实际，对城市夜景照明分区、亮度、功率密度值、光污限制值、等指标进行限定，对于严禁建设区严格限制设置夜景景观照明。 2、技术节能措施覆盖全市区。“三遥“控制技术、高压钠灯功率补偿、以及降功率控制等各类节能措施覆盖面积不小于整个市区的95%。 对于各省辖市及经济发达地区，积极试点建设基于互联网大数据的单灯控制节能技术的城市智慧照明工程。随着物联网技术的推广应用，路灯单灯控制系统成为了照明行业实现精细化管理、提高节能效果的新的有效手段。通过单灯控制系统，可以实现对单灯进行适时检测与控制两大功能，可以做到多种控制方式的灵活组合，达到按需照明的效果，进
48、一步提高技术节能。 3、景观照明需满足国家规范要求。严禁使用强力探照灯和大功率泛光灯产品，不能对城市居民生活和城市交通造成光干扰与光污染。装饰性功能照明灯具的上射光通比小于25%。 4、建立绿色照明日常检测制度。各省辖市及经济发达地区，通过建设单灯控制系统，对功能照明进行适时检测。其他地区需建立对城市重要场所、主要道路的功能照明质量进行年度抽样检测的制度。 5、建立安全可靠的城市照明供电系统。重要区域、防灾重点区域、防灾疏散通道、防灾救援重要设施需设置多电源保障系统。 6、积极应用高效光源及新的节能控制技术，努力实现功能照明单灯耗电量的稳定、持续下降，以实现节能减排的目标。 “十二五
49、期间，全省路灯单灯能耗持续下降，单灯年耗电量从2011年的785.14千瓦盏下降到2014年的492.29千瓦，期间总下降37%，单灯年耗电量平均年节约率为7.4%，其中 2014年年节约率为4.3%。 图6-1“十二五”期间路灯单灯耗电量现状图 “十三五”期间，随着全省绿色照明的技术的推广和控制系统的应用，规划2016年至2017年期间全省路灯单灯节电率为4%，2018年至2020年期间单灯节电率为3%，预测至“十三五”期末，全省路灯单灯耗电量下降为397.51千瓦，年均下降3.5%，总节电率达20%。 图6-2 “十三五”期间路灯单灯耗电量预测图 6.3.3重点工程建设指
50、引 1、各省辖市及苏南经济发达地区县市，“十三五”期间工作重点由建设向强化管理职能进行转变。编制及修编完成现有的城市照明专项规划，对城市照明控制系统进行升级改造，提升城市照明智能化技术水平，以适应新形势下的节能要求，积极开展以单灯控制为代表的智慧照明工程，提高智能照明管理水平，争取把城市智慧照明建设成智慧城市的重要的基础保障。 2、其他地区县市“十三五”期间，完善城市照明管理体系机构，编制完成各自城市照明专项规划，在此基础上，加强城市照明控制系统的建设，提高城市照明智能化控制水平，将节能控制措施覆盖到整个市区，确保控制可靠、数据准确、信息及时与系统安全。进一步加快老旧照明设施节能改造工作，
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