电子政务电子政务规划与实施.ppt

主讲人：汤志伟Chp8电子政务规划与实施1电子政务规划与实施电子政务的规划1电子政务的实施模式与策略2电子政务的外包管理3主要内容：一、电子政务规划电子政务的推进是一个牵涉面比较广的系统工程，电子政务规划与标准在电子政务发展进程中起着重要的作用，u既是指导电子政务发展的根本性纲领，u也是推进电子政务实施与应用的基本性依据。电子政务的规划是电子政务建设得以顺利实施的前提条件，也是电子政务健康发展、良性运作的基本保障。8.1电子政务规划的含义电子政务规划（e-GovernmentPlanning）是指相关的政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定出实现目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。8.2电子政务规划的重要性1、明确电子政务发展的目标和方向2、加强政府部门之间的合作与协调3、降低风险，保证电子政务的实施效果8.3EG规划的指导思想和原则u指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。1.3EG规划的指导思想和原则u电子政务规划的主导原则（1）统一规划，加强领导。（2）需求主导，突出重点。（3）统一标准，保障安全。1.3EG规划的指导思想和原则u电子政务规划的其他原则-适用性原则-经济性原则-可扩展性原则-安全性原则电子政务规划的原则又一观点电子政电子政电子政电子政务规划务规划务规划务规划的基本的基本的基本的基本原则原则原则原则BBE EC CDDAA全局性全局性政务绩效主导政务绩效主导前瞻性前瞻性整合资源整合资源突出重点突出重点1.4电子政务规划的国际经验1、ThinkBig“想得要大”，要“从大处着眼”，是指在制订电子政务规划时要从经济全球化、信息网络化的大背景下去考虑电子政务的发展变化趋势，要能够综合考虑信息通信技术的演进、政府职能的演变以及公众需求的变化等各方面的因素，从长计议，审慎地确定本地区、本部门电子政务发展的长远目标，绘就电子政务发展的宏伟蓝图。“ThinkBig”是要让电子政务规划具有比较长远的生命力，能适应电子政务发展的总的趋势，能与社会进步、科技发展的前进方向基本一致。1.4电子政务规划的国际经验2、StartSmall“从小处开始”，“从小处着手”，它要求我们在组织电子政务实施的过程中，要能围绕电子政务发展的总目标和总要求，逐步深入和细化，把总的项目层层分解，划分成一个个相关的、有严密的逻辑关系的子项目进行组织实施，并选择最基本的、实施难度相对较小的子项目开始启动。1.4电子政务规划的国际经验3、ScaleFast“快速扩展”，是指在电子政务的发展过程中，在取得阶段性进展的基础上，由点到面，由局部到全局，以比较快的速度和比较高的效率推进电子政务的进一步发展。“ScaleFast”要求在规划电子政务发展的过程中，既要分清轻重缓急，又要能做到思路清晰，能够有计划、有步骤、有针对性地扩展应用，不能因为某一个环节出现困难或障碍而导致整个项目的停滞。8.5电子政务规划过程制订电子政务规划需要综合考虑多方面的因素既要考虑未来电子政务发展的目标，又要明确实现预期目标的各种人、财、物资源的条件和要求，既要提高规划的可预见性，又要保证规划的可操作性。8.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤1）组织和领导保障2）科学合理地分析电子政务发展需求3）电子政务系统的总体设计4）技术和功能层面的细化5）确立科学的评估方法，明确合理的评估标准1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤1）组织和领导保障国际上比较通行的做法是设立专职的电子政务组织领导机构，并设立直接接受政府首脑领导的“首席信息官（CIO，ChiefInformationOfficer）”职位，具体组织和指挥电子政务项目的实施。国内的通行做法是由各地政府或政府部门的一把手、主管信息化的副职、办公厅（局，室）负责人、信息中心负责人以及其他相关人员共同组成“电子政务领导小组”，以统筹领导和协调电子政务建设的全过程。1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤2）科学合理地分析电子政务发展需求1国家和本地区制国家和本地区制定的经济和社会定的经济和社会发展战略规划是发展战略规划是什么，国家电子什么，国家电子政务建设的发展政务建设的发展规划是什么。规划是什么。2需要制定的规划需要制定的规划属于哪一种规划属于哪一种规划?3本地区、本部门当本地区、本部门当前政务信息化的情前政务信息化的情况如何，包括政府况如何，包括政府信息系统的软硬件信息系统的软硬件设施、人员和制度设施、人员和制度的准备情况、现有的准备情况、现有系统的性能以及存系统的性能以及存在的问题等。在的问题等。.4实施电子政务要实施电子政务要达到的预期效果，达到的预期效果，包括社会效益、包括社会效益、经济效益、政府经济效益、政府自身建设等多方自身建设等多方面做出可行性论面做出可行性论证。证。1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤2）科学合理地分析电子政务发展需求影响电子政务需求的关键因素包括:政府所处的环境、所采用的技术和时间延续三个方面。环境因素主要看本地区、本部门已有的信息通信技术装备和系统、人员信息化的准备情况，政府业务流程适合电子政务发展的程度以及内外部对电子政务的需求等；对所采用的技术尽量选用稳定、可靠、适用、并有生命力的技术；在时间延续方面，对电子政务的需求分析和发展规划的预期，以一至三年较为合理，超过五年，可信度就会变得很差。1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤3）电子政务系统的总体设计要围绕本地区、本部门的电子政务需求，结合资金投入、技术选择以及政府所处的环境等多方面的因素，对电子政务系统进行全面的分析和设计。电子政务系统的总体设计必须综合考虑网络体系、技术支撑体系、业务应用体系、安全保障体系等各个组成部分的特点，确定相应的开发应用标准和规范，并依据统一的技术规范、业务应用平台、信息指标体系、开发代码和运行管理制度等，保证整个电子政务系统的有机集成和高效运作。1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤4）技术和功能层面的细化确定电子政务系统运营的通信网络系统；选用合适的技术开发工具和开发平台；构建安全管理体制，包括安全监测、物理安全、信息安全、网络安全以及安全管理制度等一系列规范；电子政务可靠性保障方案，如数据备份、复杂系统的容错、防病毒、突发事件应急处理办法等；系统扩展性预案，对电子政务系统升级、业务需求扩展等应做出初步的预计，并能做出必要的应对处理。1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤5）确立科学的评估方法，明确合理的评估标准在确定评估方法时，必须采用定性和定量相结合的方法，既要考虑评估方法的可操作性，又要考虑这种方法的科学合理性。对评估标准的确定，一方面要借鉴和吸收国际上已经成熟的相关标准，另一方面也要考虑本地区、本部门的实际，使评估标准具有一定的灵活性和适用性。在具体的评估时，必须考虑到电子政务的直接受益者公众对电子政务的评价和接受程度。1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容1）背景分析2）目标和任务分析3）实施方案分析4）实施保障分析5）评估与改进分析1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容1）背景分析背景分析主要是对本地区、本部门实施电子政务的外部、内部背景做出全面细致的分析，以进一步认清形势，分清现状，提高对电子政务的认识，取得思想认识上的一致。（1）国际国内电子政务发展状况和趋势分析；（2）本地区、本部门在履行政府职能方面所面临的挑战；（3）公众对本地区、本部门电子政务发展的需求等。1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容2）目标和任务分析电子政务规划的核心任务是要对未来电子政务的发展做出科学的计划和安排，所以，明确电子政务的发展目标和任务是电子政务规划的关键性内容。目标和任务的确定既要按时间跨度纵向设计分阶段的子目标和子任务，又要按电子政务业务覆盖范围的不同，从横向的角度确立各个子系统的分目标和分任务，以实现纵横交错，全面兼顾。1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容3）实施方案分析实施方案应包括系统组成、技术实现、网络布局、安全防范、应用体系以及管理体制等内容，概貌性地勾勒出电子政务实施的方方面面。在电子政务规划中，必须确定实施方案的基本框架以及改进优化的相关要求等。1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容4）实施保障分析1）组织和领导保障，即从组织机构的设置到领导职能的安排，保障电子政务计划的有序进行；2）资金投入保障，即从资金投入的角度，分阶段、分项目对电子政务实施提供相应的保障；3）技术与安全保障，即对确定的电子政务计划从技术和安全的角度，提供可供选择的实现方案和措施；4）人员和制度保障，即对实现电子政务计划所需要的人员和制度提供必要的保障。1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容5）评估与改进分析评估与改进分析既是对电子政务前期发展提供绩效评估和改进优化的依据，也为其后续发展明确方向和目标。所以，评估标准要尽量科学合理，有比较强的操作性，改进措施也要切实可行，不能敷衍了事、草率马虎。271.6电子政务规划与电子治理电子治理(E-governance)电子治理不是信息通信技术在公共事务领域的简单应用，而是一种更多地与政治权力和社会权力的组织与利用方式相关联的社会政治组织及其活动的方式，涉及公众如何(通过电子手段)影响政府立法机关，以及公共管理过程的一系列活动。第26届行政学国际会议，王浦劬、杨凤春，2005。1.7国际、国内电子政务规划举例美国电子政务战略规划美国2002年发布的“电子政务战略简化面向公民的服务(E-GovernmentStrategySimplifiedDeliveryofServicestoCitizens)规划”具有较强的代表性。美国电子政务战略规划1、战略背景为了推动美国电子政务的发展，美国白宫管理与预算办公室在2001年7月18日宣布成立“电子政务特别工作小组”。它由来自46个政府机构的成员组成，由白宫管理与预算办公室负责信息技术和电子政务的副主任马克福曼领导。2001年10月3日，总统管理委员会讨论并通过了该小组围绕“为取得电子政务的战略性进展应采取的重点行动”提出的建议。随后，各机构的项目小组会同白宫管理与预算办公室制定了电子政务计划实施框架，并将其列入2003年财年预算。2002年2月27日，美国白宫管理与预算办公室公布了美国政府新的“电子政务战略”。美国电子政务战略规划2、指导方针以公民为中心，不是以官僚体制为中心；以结果为导向；以市场为基础，积极推进创新。1.7国际、国内电子政务规划举例美国电子政务战略规划3、战略美国过去的电子政务是以信息技术为中心而建立起来的，限制了政府部门运作效率和效力的提高，同时也限制了其对公民服务的能力。布什政府决定把美国的电子政务从“以信息技术为中心”转变为“以公民为中心”。要达到这一目标，必须实现三方面的战略：方便公民与联邦政府实现互动；提高政府的工作效率，改善其绩效；改善政府对公民的反馈能力。美国电子政务战略规划4、问题绩效评估：各机构一般都是按照信息技术系统为机构本身的流程和需求服务的好坏来评估电子政务系统，而不是根据为公民服务的优劣来评估该系统。它们往往根据正常工作的时间或服务时间来加以评估，而不是根据它们所服务的机构内部和外部的绩效来评估。技术应用目的：过去的目的是使现有的工作流程自动化，而不是为了提高工作效率和改善行政绩效；为了解决内部业务发展的需求，而不是为了改善与其他机构的信息交流和互动。因此，公民往往要向各政府机构多次重复申报个人信息，而各政府机构之间无法很好地共享这些信息。美国电子政务战略规划4、问题抗拒变化的心理：美国政府各部门在制定预算时并没有考虑跨部门的信息技术应用，而且官僚主义作风和害怕重组的心理使人们对整合业务和数个机构共享系统应用抱着抗拒态度。抗拒变化的态度是应用信息技术提高联邦政府劳动生产率的根本障碍，也是电子政务发展的最大障碍之一。美国电子政务战略规划5、合理化建议（1）通过“电子认证”计划，建立起政府与公众之间的相互信任，以广泛地支持在公众与政府之间、政府各部门之间使用电子互动，这些解决方案需要解决认证安全、保护个人隐私、电子签名等问题。（2）实施电子政务体系结构项目。开发一种体系结构，以期为每一个现行的电子政务计划建立一组标准化的核心技术模块以推动解决方案的实施；（3）收集和分析整个联邦政府的业务和数据体系结构的有关信息，以便确定新的电子政务计划，剔除重复建设项目。1.7国际、国内电子政务规划举例美国电子政务战略规划6、具体行动政府官员对政府提出的要求是：利用Web提供福利、休闲等服务和教育培训资料；共享信息、整合联邦政府、州政府和地方政府的数据；通过理顺办事程序，简化数据收集流程，减轻商界的负担；采用商界的先进经验来减少运行开支，简化联邦政府雇员的工作，特别是财政、人力资源和采购等领域的工作；制定成功的测定方法，定时监测绩效。通过两轮优化，“电子政务特别工作小组”从350多个候选项目中进选了24个电子政务项目。选择标准主要是：对公民的价值、提高机构工作效率的可能性以及是否有可能在1824个月内投入使用。美国电子政务战略规划7、管理体制美国电子政务战略计划的日常工作由下列三部分人领导：总统管理委员会的高级官员；白宫管理与预算办公室负责信息技术和电子政务的副主任以及其他工作人员；各机构的首席信息官、首席财务官、采购总监和人力资源委员会。美国电子政务战略规划美国2002电子政务战略规划牵涉面甚广，但基本的出发点是强调政府如何“以公民为中心”来传递政府服务，它的战略思想对推进我国电子政务的发展有着重要的借鉴作用。1.6国际、国内电子政务规划举例美国电子政务战略规划May23,20121.6国际、国内电子政务规划举例Digital GovernmentTable of ContentsIntroductionPart A.Information-Centric Part B.Shared PlatformPart C.Customer-Centric Part D.Security and PrivacyConclusionAppendix:Roadmap Milestones 1.6国际、国内电子政务规划举例Table of ContentsIntroductionPart A.Information-Centric 1.Make Open Data,Content,and Web APIs the New DefaultPart B.Shared Platform 4.Establish Intra-Agency Governance to Improve Delivery of Digital ServicesPart C.Customer-Centric 7.Improve Priority Customer-Facing Services for Mobile Use Part D.Security and PrivacyConclusionAppendix:Roadmap Milestones 1.6国际、国内电子政务规划举例IntroductionlStrategy ObjectiveslConceptual ModellStrategy Principles1.6国际、国内电子政务规划举例IntroductionStrategy ObjectivesThe Digital Government Strategy sets out to accomplish three things:Enable the American people and an increasingly mobile workforce to access high-quality digital government information and services anywhere,anytime,on any device.Ensure that as the government adjusts to this new digital world,we seize the opportunity to procure and manage devices,applications,and data in smart,secure and affordable ways.1.6国际、国内电子政务规划举例IntroductionStrategy ObjectivesThe Digital Government Strategy sets out to accomplish three things:Unlock the power of government data to spur innovation across our Nation and improve the quality of services for the American people.1.6国际、国内电子政务规划举例IntroductionStrategyPrinciplesTodrivethistransformation,thestrategyisbuiltuponfouroverarchingprinciples:An“Information-Centric”approachA“SharedPlatform”approachA“Customer-Centric”approachAplatformof“SecurityandPrivacy”1.6国际、国内电子政务规划举例IntroductionStrategy Principles An“Information-Centric”approachMoves us from managing“documents”to managing discrete pieces of open data and content which can be tagged,shared,secured,mashed up and presented in the way that is most useful for the consumer of that information.A“Shared Platform”approachHelps us work together,both within and across agencies,to reduce costs,streamline development,apply consistent standards,and ensure consistency in how we create and deliver information.1.6国际、国内电子政务规划举例IntroductionStrategy Principles A“Customer-Centric”approachInfluences how we create,manage,and present data through websites,mobile applications,raw data sets,and other modes of delivery,and allows customers to shape,share and consume information,whenever and however they want it.A platform of“Security and Privacy”Ensures this innovation happens in a way that ensures the safe and secure delivery and use of digital services to protect information and privacy.如何进行政府部门电子政务的规划?二、电子政务的实施模式与策略1.电子政务实施理念分析电子政务的难点不是技术，也不是资金，而是管理思想的转变和管理理念的更新。法治理念民主理念公平理念科学理念责任理念服务理念效能理念系统理念创新理念安全理念2.实施策略分析网络平台的实施策略分阶段、渐进式、整合、公共网络、外包机制业务系统的实施策略突出重点、小步快跑、绩效为准、前瞻性信息资源的实施策略探索规律、协调、共享、基础工作风险分析的策略管理制度、全过程、科学性3.项目管理电子政务项目管理过程广东省公安厅的出入境管理信息系统广州市的地税系统4.发展路径5.建设模式1)外包模式2)ASP模式3)BOT模式4)BOO模式5.建设模式1)外包模式政府部门与IT企业签订信息工程建设和技术服务合同，政府部门的信息系统建设及系统的日常运行维护等工作部分或全部委托或外包给专业公司，由他们组织专业技术队伍，为政府部门提供服务。2)ASP模式青岛市政府通过建设高性能的政务专网和功能完善的电子政务核心系统，以应用服务提供者(ASP)角色统一推进电子政务应用，探索出一条“低成本、高起点、高效益”的电子政务发展之路。青岛市电子政务模式形成了以“四统一分”管理体制、GNSP(GovernmentNetworkServicesProvider)网络运管模式和GASP(GovernmentApplicationServicesProvider)应用模式为主要内容的集约化电子政务发展模式，走出了一条“低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务”的电子政务发展之路。5.建设模式青岛模式ASPv市长任组长的电子政务协调小组、正局级计算机中心计算机中心成为ASPv“四统一分”统一机构、统一规划、统一网络、统一软件，分级管理v技术预测及提前准备以虚拟主机为主的网站建设ASP模式v把服务作为“安身立命求作为”的根本5.建设模式青岛模式ASP组织保障组织保障体制保障体制保障技术保障技术保障激励保障激励保障v1996-2003整个ASP架构投资不足4000万元，为各部门节省投资5300万元v随着基于统一平台的应用不断增多，其集约经济效益进一步显现v克服各自为政，分别建设的弊端，保证了统一和互联互通5.建设模式青岛模式ASP5.建设模式3)BOT模式由项目构成有关单位组成一个股份组织，对工程项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子承包。项目竣工后，在特许权规定期限内经营，向用户收取费用，以回收投资、偿还债务、赚取利润；特许权期满后，无偿将项目交给政府接管。4)BOO模式由企业投资并承担工程设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。6.电子政务建设的技术路线网站互联式大统一式分布公用平台式123主讲人：汤志伟三、电子政务的的外包管理电子政务的的外包实践电子政务的的外包问题分析电子政务的的外包模式59驱动因素（1）信息技术能力（2）财政状况（3）政府改革的压力驱动着政府选择信息技术外包策略(Outsourcing)内给(Insourcing)?电子政务市场规模外包驱动因素分析电子政务外包分析国内电子政务外包电子政务外包思考国外电子政务外包电子政务外包(E-GOVOutsourcing)是指政府以合同的方式委托信息技术服务商向政府提供部分或全部的信息功能(外包可以分为整体外包和选择性外包)。整体外包就是政府把信息技术部门整体交由信息技术服务商管理。常见的信息技术外包涉及信息技术设备的引进和维护、通信网络的管理、数据中心的运作、信息系统的开发和维护、备份和数据恢复、信息技术培训等等。根据客户与外包商建立的外包关系可以将信息技术外包划分为：市场关系型外包中间关系型外包伙伴关系型外包可以在众多有能力完成任务的外包商中自由选择，合同期相对较短，而且合同期满后，能够在成本很低或不用成本、很少不便或没有不便的情况下，换用另一个外包商完成今后的同类任务与同一个外包商反复订立合同，并且建立了长期的互利关系介于这两种关系之间政府领域基础设施和其他项目工程建设中有多种外包模式,其中主要有BOT模式。BOT即建设(build)运营(operate)转让(transfer),是指政府在一定期限内通过特许协议将基础设施建设、经营和管理权让渡给项目投资人,当特许期届满后投资人将该基础设施无偿移交给政府的一种外包模式。青海省劳动和社会保障厅的青海劳动保障信息网项目就采用了BOT模式，由清华同方股份有限公司一揽子承包。这个项目由青海省劳动和社会保障厅提供信息资源、政策指导和政策保障，清华同方股份有限公司负责投资建设、运营和维护信息系统，并拥有投资部分所形成的资产所有权。清华同方股份有限公司的这部分投资将通过发售社会保障卡、发卡广告费收入及收取使用费等方式回收，回收部分的产权将相应移交给青海省劳动和社会保障厅。电子政务外包模式还有由BOT模式衍变出来的BOO(即建设拥有运营)模式、BOOT(即建设拥有运营转让)模式。北京市政府以“统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司来建首都公共平台网络，首都信息发展股份有限公司负责网络运营及一些应用系统开发。这是“建设拥有运营”（Building-Owning-Operation，BOO）模式，这种模式是指由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。电子政务市场规模外包驱动因素分析电子政务外包分析国内电子政务外包电子政务外包思考国外电子政务外包国外电子政务外包的情况新加坡政府就特别强调政府部门与私营企业的紧密伙伴关系,并由此扶持了IT服务企业的发展.墨西哥政府通过建立政府部门与私营电讯企业的战略伙伴关系来解决电子政务建设中的政府联网问题.南非的电子税务系统就是由南非政府的税务总局与私营企业合资建设。英国税务系统与EDS公司合作建设电子税务系统。在这方面,美国更为典型:美国联邦政府教育部的IT系统从1993年开始外包给ACS公司,ACS公司同时为教育部门基于互联网的学生贷款服务系统提供服务和支持。2001年,美国运输安全局(TSA)把1亿美元的IT可管理的服务外包给了UNISYS集团。目前,UNISYS外包了20个州政府机构的数据中心。美国还积极为电子政府外包服务提供相应的法规环境,布什总统签署电子政府法案,鼓励IT业务外包,使政府机构朝节余分享式(share-in-savings)的外包方向发展,即承包方使用委托方利用IT业务所带来的节余.美国亚里桑那州的交通局将全州的汽车驾驶执照的发放系统完全承包给了IBM公司。州政府不拿一分钱，从系统设计，硬、软件的购买，系统的集成，直到系统建成后的运行和维护，州政府都不出钱，一概由IBM负责。条件是IBM从每个驾驶执照的发放中收一个美元。这个系统建成以前，居民到交通局办驾照的平均等待时间是45分钟，州政府为发放每一个驾照要付出6.6美元。系统建成以后，居民在网上办驾照的平均时间是3分钟，而州政府为发放每一个驾照所付的支出降至1.6美元。美国亚里桑那州与IBM公司的合作国外电子政务外包的经验合理划分层次,明确外包范围低硬件、软件、网络设施等中应用软件、人机接口等高业务与信息技术结合部分外包合作中各方分工明确从大学和研究所等学术机构聘请专家政府及政府人员（提供法律法规、严密的管理体系、严格的量化管理等）外包IT企业的专业技术人员美国电子政务外包项目注重加强电子政务外包项目的风险防范v美国政府对电子政务外包的全过程都实施有效的风险管理；v英国的电子政务外包通过签定详细的外包合同来降低项目风险。我国电子政务外包的情况北京市政府以“统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司来建设首都公共网络平台,首信公司负责网络运营及一些应用系统开发。青海省劳动与社会保障厅的青海劳动保障信息网项目也采用了国际通行的外包模式,由国内知名IT企业一揽子承包.2002年,河北省邯郸市政府与有关企业签署了IT服务外包协议,把覆盖全市120多个部门的政务工作网的日常维护外包给专业网络公司。我国香港特别行政区政府在充分吸取欧美发达国家电子政务外包成功经验的基础上,也大量采用了电子政务建设与运营服务的外包模式。我国香港特别行政区政府实现了81%的资讯科技项目成功外包,约值港币123亿元,占港府资讯科技工程总开支的84%先后外包了“生活易”公共服务电子化计划()、政府电子采购服务、电脑化社会保障服务、土地注册服务、“香港教育城”计划()等特区政府重大资讯科技开发营运项目。海淀园电子政务外包政务平台（一网式、一表制）企业平台企业上网（黄页、邮箱、网站）电子商务（网上交互式电子市场）中介平台（人才、司法、银行）中关村海淀园数字园区WWW.ZHONGGUANCUN.COM.CNWWW.ZHONGGUANCUN.COM.CN海淀外包的基本思路第一层面外包:成立政府控股的专业IT公司,由政府与公司直接建立电子政务项目的甲方和乙方的关系;第二层面外包:作为外包总提供商的政府控股企业根据具体项目需要,分解任务,向社会进行二次外包.专业服务机构以外包为主的各种专业化服务信息中心日常运营管理领导小组信息办政策规划指导三个层次海淀区信息化建设工作模式外包的困惑?绵阳模式：绵阳市政府与科瑞公司的合作首信模式：北京政府与首信发展公司的合作绵阳和北京采取的都是BOO外包模式双赢局面？“一纸婚姻”“亲儿子”“战略伙伴联盟”外包过程与思考（1）外包的决策过程：即考虑是否外包？外包什么？是选择性外包还是整体性外包？是否能给政府带来效益？对外包的信息技术是否熟悉？外包是否会损害政府的核心竞争力？对政府信息部门的影响以及对工作人员士气的影响？是否保持对外包业务的控制能力？（2）外包商的选择过程：是选择国内的外包商还是选择国外的外包商？是选择一个外包商还是选择多个外包商？选择外包商的依据是什么？外包所具有的缺点:1)系统的战略柔性丧失2)潜在的不可转向性3)长期的高费用抵偿了短期的费用节减4)承包商不能满足企业对信息技术的需求5)忽略了内部改进的可能性和必要努力（3）外包商的管理过程：是签订长期外包协议还是短期的外包协议？如何对外包商进行监控？原先承担这些外包业务的内部人员如何处理？各部门如何与外包商协调工作界面及接口？如何对外包商进行评价和适当的激励？外包过程中的风险如何防范？信息技术外包的风险分析市场风险1技术风险2转换风险3决策风险4管理风险5来自信息技术服务商的风险6来自合同的风险7来自政府内部的风险8