政府工作报告解读：如何加快社会保障制度建设.doc

政府工作报告解读：如何加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系？

《报告》对2010年社会保障工作出重要部署。温家宝总理在《报告》中强调：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，尽快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，是党的十七大提出的全面建设小康社会的重要目标。从现在起，用不到11年的时间，在十几亿人口的发展中国家基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，任务艰巨、时间紧迫，意义重大。为落实2010年社会保障各项任务，加快宏伟目标的实现，2010年应重点做好以下几方面工作：
 一、加快完善各项社会保障制度。一是扎实推进养老保险制度改革。认真组织全国首批320个县和4个直辖市的部分地区新型农村社会养老保险试点，做好扩大试点工作。继续完善被征地农民社会保障制度。巩固城镇职工基本养老保险省级统筹成果，完善省级统筹办法。推进做实企业职工基本养老保险个人账户试点、事业单位养老保险试点。落实城镇企业职工基本养老保险关系转移暂行办法。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等历史遗留问题。二是完善基本医疗保险和生育保险政策。健全城镇居民基本医疗保险政策。落实关闭破产国有企业退休人员纳入职工医保的政策，逐步将尚未参保的其他关闭破产退休人员和困难企业职工纳入医疗保险。提高医疗保险统筹层次，落实基本医疗保险转移接续暂行办法和异地就医结算服务政策。加强生育保险医疗服务。三是改革完善工伤保险和失业保险制度。积极推动农民工参加工伤保险。加大使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位工作力度。建立失业保险动态监测制度和失业预警机制。四是完善城乡社会救助制度。落实和健全城乡居民最低生活保障制度。加大城乡困难群众救助力度。加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区社会救助工作力度。加强残疾人社会保障和服务体系建设，落实好扶残助残政策，增加对老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活补助。将农村五保供养资金纳入县级财政预算。
 二、加强社会保险扩面和征缴工作。重点推进农民工参加社会保障，促进灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险。将关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入医疗保险范围。做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作。力争到2010年末，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到24000万人、41000万人、12700万人、15000万人、11000万人。基金征缴坚持两手抓，一方面抓人力资源和社会保障部等三部门关于“五缓四降三补贴”稳定就业政策延续一年的措施落实，另一方面抓生产经营正常企业的参保缴费工作，实现各项社会保险基金收入持续增长，努力做到应收尽收。
 三、继续提高社会保障待遇水平。认真做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作，研究建立基本养老金正常调整机制。做好新农保试点地区的基础养老金发放工作，确保60岁以上农民领到基础养老金。稳步提高基本医疗保险保障待遇。通过提高住院医疗保险支付比例等措施，减轻个人医疗费负担。提高新农合筹资比例和补偿标准，继续提高失业、工伤、生育保险待遇水平。按时足额发放企业离退休人员基本养老金和支付其他各项社会保障待遇。政府继续增加社会保障投入。
 四、加强社会保障基金监督和社会保险经办管理。落实国务院关于试行社会保险基金预算的意见要求，完善社会保险基金管理。巩固社保基金专项治理成果，开展医保基金管理使用和企业年金投资专项检查。加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，建立个人终身社会保障号，尽快实现全国联网，推进社会保险“一卡通”，努力实现对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”的目标。多渠道增加全国社会保障基金，健全监管方式，用好人民群众的“养命钱”、“救命钱”，实现保值增值。
 五、做好救灾应急和优抚安置工作。完善救灾补助项目和标准，规范救灾款物的管理和使用。健全救灾减灾社会动员机制，提高城乡基层救灾应急水平。落实和完善优抚安置政策，提高优抚安置对象待遇和重点优抚对象抚恤补助标准。落实军休人员政治待遇和生活待遇。解决复退军人的实际困难。

 六、积极发展社会福利事业。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。完善适度普惠的老年福利政策和养老服务体系。改善城市“三无”老人、孤残人员生活。完善和落实社会力量兴办养老服务机构的扶持政策，提高养老机构管理和服务水平。做好孤儿和困境儿童的救助和福利服务。
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