8号-浅谈公共服务型政府视角下深化县级行政审批制度改革—以浙江省温岭市为例.doc

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8号

浅谈公共服务型政府视角下深化县级行政审批制度改革
—以浙江省温岭市为例

一、相关概念界定
1.公共服务型政府
服务型政府，伴随政府改革的出现而产生和发展。关于公共服务型政府的概念，学界观点不一，本文认为，所谓公共服务型政府，是指在社会本位和公民本位理念的指导下，通过法定程序，以公正执法为标志，按公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府，是“以人为本”在政府管理领域的具体体现。
2.行政审批
行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核，是行政机关对行政相对人行为合法性和真实性进行审查。行政批准的实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为。行政审批是行政机关根据自然人、法人或其他组织提出的申请，经过依法审查，准许其从事特定活动，认可其资格资质，确认特定民事关系或特定民事权利能力和行为能力的行为。
二、公共服务型政府理论对温岭市行政审批制度改革的指导意义
1.以国家—社会关系转变为基础，在行政审批制度改革中进行分权
行政审批制度改革必须立足于二元化的社会基础，重新构建行政审批制度的权利体系，行政审批制度改革应体现市民社会对政府职能转变的要求。一方面，温岭市政府应该将可以由社会通过自我组织得到解决的行政审批事项转移给社会，由社会自己进行管理。这是制约行政审批项目的一个基本准则。另一方面，温岭市政府也可以通过对行政审批制度改革，使政府行政审批权得到强化，并对其内部权力进行合理化分配。
2.树立公共行政的服务理念，加强社会管理、社会服务的行政审批制度建设
受公共服务行政观念影响，温岭市行政审批制度改革应切实做到：首先，行政审批制度改革必须以服务社会、企业和广大公众为基本目的，凡是不利于社会、企业发展和公众生活水平提高的行政审批事项都必须进行大胆的革除。其次，行政审批制度改革必须合理分配政府、社会、企业和公众的权力，按照“小政府、大社会”的模式进行有步骤、有计划地放权，使社会、公众和个人有自己独立行为的空间和机会，从而有力推进公共行政改革中的多元化、分权化和服务化的发展趋势。最后，大力加强社会管理、社会服务方面的行政审批制度改革，如加大对社会支持、社会救助的支持力度，充分实现为社会公众服务。
3.建立提供和保障公共产品、公共服务质量的行政审批制度改革机制
衡量现代政府的一项重要指标，就是政府提供公共服务质量的高低，以及满足社会和公众需求的程度。当前行政审批制度改革，应建立一套能够保障公共产品和公共服务质量的行政审批制度。“服务行政”要求政府提供公共产品的模式应该从微观的、直接的、以行政手段为主的“指挥式”管理向宏观的、间接的、以法律手段为主的“服务式”管理转变。
4.简化审批程序，提高行政审批效率
应合理划分和界定温岭市政府及各部门之间的事项分工，理顺职能配置，大力精简行政审批程序，实现行政审批程序规范化、制度化。此外，综合信息化网络建设，加快电子政务建设步伐，在行政审批管理中充分运用现代化手段，实行网上登记、备案、审批等，以此来提高行政审批效率。
三、温岭市行政审批制度改革发展现状及原因分析
1.温岭市行政审批改革发展现状
自2000年起，温岭市开始推进行政审批制度改革，大规模地削减不必要的审批项目，共减少审批事项665项，保留687项，其中，有189个项目实现承诺时间提速，平均每个审批事项缩短了8.21个工作日。此外，为更好地体现政府以人为本的服务精神，温岭市办证中心特别推出了预约服务、联合审批、短信预告知等便民服务，使民众基本权利的实现变得更为高效、便捷。
温岭市行政审批制度改革颇有成效，提高了政府的行政能力，有利于更好地发挥市场在资源配置过程中的基础性作用，促进社会主义市场经济的发展，但在实践过程中，受诸多因素影响，行政审批制度改革仍出现了相应问题。如事中监督和事后监督力度不足，缺乏顶层设计，企业自身素质有待提高，各种制度待于进一步完善等。
2..温岭市行政审批制度改革中出现问题的原因分析
（1）部门利益的阻碍
温岭市行政审批制度改革的目标是做到“四个减少”— 减少审批部门、减少审批项目、减少审批环节、减少审批层级。审批部门和审批项目的取消或削减无疑会对某些部门的利益产生直接冲击，为协调部门与部门之间的利益关系，一些审改的举措较难顺利实施。
（2）政府职能转变落后
行政审批制度改革，对政府监管力度提出一定要求。健全行政审批服务体系，要求全面推进政府中心建设，加强政府监管，这就需要以政府职能转变为前提。此外，构建服务型政府，要求沿着公民—市场—社会—政府的先后顺序发挥政府职能，只有在产生公民、市场和社会三者解决不了的问题时，才需要发挥政府的宏观调控作用。但在实际操作过程中，政府职能转变滞后的现象依然存在，政府干预市场过度或失当，从而制约着社会经济改革的深入发展，影响民主政治建设。
（3）缺乏有效规范的监管机制
我国多数领域的改革是通过自下而上的方式进行，行政审批制度改革也不例外，加之审批行为本身属于前置监管，缺乏有效的事中和事后监督。如何推进行政审批规范化建设，确保各项审批活动于法有据，防止行政审批领域内的腐败现象产生，成为当前亟待解决的问题之一。
四、公共服务型政府视角下深化县级行政审批制度改革路径
1.完善行政审批制度改革内容
（1）健全行政审批方式
行政审批改革已有十数年，但现阶段仍存在审批项目繁杂、审批时间过长等审批方式不合理的现象。公共服务型政府背景下，完善行政审批制度改革内容，首先应健全行政审批方式，严格贯彻该减则减，该放则放的原则，削减不必要的项目和程序。
（2）完善行政审批制度
作为行政行为的一种，行政审批的实现必须以一定的法律条文为依据，除2004年颁布的《行政许可法》之外，我国目前针对行政审批行为的相关法律不多。深化县级行政审批制度改革，应尽快完善各项法律规章及各项制度，真正确保各项审批活动有法可依、有法去依。
（3）强化行政审批监督机制
绝对的权力导致绝对的腐败，完善的监督机制是防止行政腐败的关键性举措。当前，深化县级行政审批制度，应在保证审监分离的前提下，一方面，加强审计机关的审计监督，另一方面，有效发挥检察机关的职权，加强对行政审批的监察监督。
（4）提高企业自身素质
行政审批制度改革的方向之一是宽进简批，放低门槛，吸引更多企业快速投资。当前，社会主义市场经济条件下，政府作用发挥有限，随着企业这一市场主体的日渐增多，企业内部人员的素质高低对市场活动的开展具有直接影响。为避免人员素质过低引起的市场混乱，深化县级行政审批制度改革的同时，应注意优化企业自身素质，保证市场活动的顺利进行。
2.整体推进各项改革以促进政府职能的根本性转变
（1）整体推进县级行政审批制度改革与法治政府建设
行政审批制度改革和法治政府建设，二者密不可分。行政审批制度改革是建设法治政府的内在要求，也是从原则上预防和根治腐败的基本举措。加强行政审批制度改革，可以约束行政权力，保证合法行政和合理行政的高效统一。反过来，推进依法行政，加强法制政府建设，推进依法行政，可以为县级行政审批制度改革提供更好的外部环境。因此，推进县级行政审批制度的发展，应将其法制政府建设紧密结合，确保二者在互相促进中共同发展。
（2）整体推进行政审批制度与其他相关改革
根据唯物主义哲学理论，任何事物绝非单独存在，都与周围事物产生这样或那样的关系。行政审批制度领域改革，牵一发而动全身，只有将审批改革与有关政府机构改革、公共管理社会化改革、干部人事制度改革、金融体制改革、国有资产管理改革等方面结合起来，才能推动审改的高效实现。同时，应将行政审批制度改革与加强对中介机构和行业组织的管理结合起来，提升中介机构和行业组织从业人员的职业素养和职业能力，加强行业自律，以利于更好地完成各个代办事项，从而实现政府职能的根本性转变。
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