河南自贸区贸易便利化法制建设浅析.pdf

张 玲张 玲河南自贸区贸易便利化法制建设浅析建设自贸试验区是党和国家在新时代推进高水平对外开放的重要战略举措。近年，河南自贸试验区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大报告提出的自由贸易试验区提升战略，从软硬件升级及简化通关手续等方面加强法制建设，持续推动贸易便利化，努力打造中国内陆开放新高地。贸易便利化法制建设的价值旨归提升政务服务效能。作为改革创新的高地，河南自贸试验区坚持大胆试、大胆闯，设立自贸试验区法院，通过对涉外案件采取云审判等措施简化办事程序，节省了企业的时间成本、交通成本，为促进中外企业的合作与交流提供便利，从而吸引更多的投资者，形成良性循环，推动经济高质量发展。实现企业效益最大化。建立健全自贸区法规制度体系，是应对严峻复杂形势、实现企业效益最大化的保障。一方面，以高效的监管制度保护企业合法权益更有实效。加大对破坏企业管理秩序犯罪、扰乱经济秩序犯罪、侵犯知识产权犯罪的惩罚力度，深入推进涉案企业合规改革，为市场主体提供公正、高效、权威的司法服务和保障。另一方面，以便捷的通关制度保障企业效益最大化。通过持续放宽市场准入，切实减轻市场主体负担、降低交易成本。郑州片区成立自贸试验区法庭、国际商事仲裁院和郑州知识产权法庭，按照国际标准解决商事纠纷，营造良好的法治化营商环境。通过一码集成服务以及简化海关通关程序等服务，不断激发市场主体的创新创造活力。保障消费者合法权益。2023年1月，河南自由贸易试验区郑州片区人民法院、河南省金融消费权益保护协会联合设立金融纠纷调解中心，多元探索金融纠纷化解途径，发挥金融和司法协同优势，以工作沟通和信息共享为原则，畅通消费投诉处理渠道，为消费者参与对外投资和相关金融活动提供了法律遵循和制度保障。贸易便利化法制建设现状及问题2021年年底，中部地区首个自贸试验区法院河南自由贸易试验区郑州片区人民法院成立。截至目前，法院已累计受理涉外、涉港澳台民商事案件141件，审结86件，案件涉及美国、德国、英国等18个国家和地区，涵盖进出口贸易、国际物流、劳务派遣、合同纠纷、股权纠纷等领域，成为维护中外企业合法权益、助力河南对外经贸发展的重要平台。随着自贸试验区法院（法庭）、郑州知识产权法庭、郑州仲裁委员会国际商事仲裁院相继设立，法律服务体系不断完善。但是，在新发展格局下，自贸区法制建设仍面临不少制约贸易便利化的问题。学法、用法有待加强。部分企业和工作人员以及消费者运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平有待提升，在处理对外贸易的过程中，对相关法律条例以及制度了解不够，容易发生国际商事争端，直接影响对外贸易的效益。因此，普法教育的力度还需要进一步加大，制度效能还需要进一步转化为治理效能，真正为企业、为消费者服务。标准化立法有待加强。当前，河南自贸试验区内经营主体活跃，产业转型加快，高端产业聚集，大批知识产权成果不断涌现。面对复杂多样的市场环境，需要探索符合国际标准的专业化、专门化立法，尤其要加强知识产权等重点领域立法，为企业发展拉好“保障网”“防护网”，探索打造法治化营商环境的新路径。法治队伍建设有待加强。与国内贸易相比，自贸区贸易的范围更广、规模更大、人员更复杂，其科学有效的运行离不开综合性、专业性高素质人才的支撑。除必须具备专业的法律知识以外，还需要具备外贸、外语、计算机等知识。目前，这种高素研究与探索RDJS 2023.0856质人才仍然较为缺乏，人才引进的力度需要进一步加大。贸易便利化法制建设的完善对策党的二十大报告提出，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。2023年2月，河南省人民政府印发 中国（河南）自由贸易试验区2.0版建设实施方案，明确提出要加强涉外法律服务。面对新形势、新挑战，要坚持自贸区建设经验借鉴与自主创新相结合，进一步加大知识产权等法律制度建设力度。坚持建设经验借鉴与自主创新相结合。河南自贸试验区于2017年获批建设，与发达国家以及我国其他发达省份相比，起步晚、底子薄，在法制体系建设方面需要积极学习和借鉴其他自贸区的经验。比如，重庆两江新区（自贸区）法院派法官进驻园区、把庭审搬到现场，立足服务自贸区建设、保障自贸区创新、参与自贸区治理的职能定位，建立“一园区一党员一法官”工作机制和涉外商事诉讼、仲裁、调解一站式解纷机制等，都值得学习借鉴。河南自贸试验区还要结合自身实际进行自主创新，加快建立健全与试点要求相适应的法律制度体系。河南自贸区是全国唯一以交通物流枢纽为主题的自贸试验区，其战略定位是“两体系、一枢纽”（建设现代立体交通体系、现代物流体系，建设服务“一带一路”的现代综合交通枢纽)。因此，河南自贸试验区贸易便利化法制建设要围绕“两体系、一枢纽”不断深化制度创新，在多式联运、中欧班列、“空中丝路”等方面加强相关法律制度的出台。要继续坚持“立改废释”相结合，将实践证明行之有效的促进自贸区贸易便利化、有利于保障人民和企业合法权益的法律制度高标准贯彻执行下去。要积极听取来自市场主体的意见和需求，根据自身发展趋势，出台更多服务发展的法规和政策。不断完善自贸区知识产权法制建设。明确河南自贸区知识产权发展需求，推进知识产权的创造、运用、保护、管理、服务一体化建设，进一步探索知识产权标准化、高效化法治保障的体制机制。一方面，要依据构筑内陆开放高地的特殊定位以及空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”，探索建立自贸试验区跨部门知识产权执法协作机制，完善纠纷调解、援助、仲裁工作机制。另一方面，要重视典型领域的知识产权保护。以平行进口商品为例，需要重点把握平行进口行为实质上是否侵害了相关知识产权权利人的合法权益、是否违反了自由贸易区内的法规和政策等。在过境知识产权瑕疵货物的执法问题上，建议河南自贸区根据自身定位采纳“进入市场可能性论”的经验和做法。同时，要以相关高等院校法学院优势研究力量为依托，加快自贸区知识产权法制人才的培养与引进。尤其是在涉外知识产权、国际合规等涉外法律实务领域，要与高校、科研院所共同完成涉外法律人才的选聘和管理工作，为更好地解决涉外法律实务中的重点、难点问题提供人才智力支持。进一步强化贸易便利化法制宣传。一是要重视选择法制宣讲人员，提高法制宣传质量。宣讲人员要具有过硬的涉外法律知识、丰富的涉外工作经验、精湛的涉外事务处理能力。要加强对涉外法制工作人员专业化、专门化培训，通过网络学院、慕课等学习平台，采取网络教学等方式，学习新的法律制度，将新案件、新理念、新制度融入法制宣传中，持续提高法制宣传质量。二是要增强针对性，提高法制宣讲的有效性。对涉外企业管理人员、涉外金融消费者进行重点宣讲、深入宣讲，强化法治思维，提升学法、守法、用法的能力和水平。针对不同外贸领域进行有重点的宣讲，细化法制宣讲内容，让企业真正学懂弄通。三是要摸准需求，增强法制宣传的时效性。要持续关注市场需求，总结、分析当前涉外企业最需要解决的法律难点问题，真正知企业所需、解企业所难。（作者单位：河南开放大学）责任编辑/李东方研究与探索RDJS 2023.0857