加强预算项目支出绩效目标考核-进一步规范地税部门三公管理.doc

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加强预算项目支出绩效目标考核
进一步规范地税部门“三公”管理
近年来，社会各界对政府及相关部门预决算公开普遍关注，其中“三公”经费（即：公务接待、公务用车、因公出国出境出差经费）支出更是其中最热点。进一步规范三公经费管理事关我党威信和政府形象，是建设廉洁高效的服务型地税的必要前提。当前，大力开展预算项目支出绩效目标考核（以下简称：预算支出绩效考核）工作日益成为地税部门规范三公经费支出预防三公消费腐败的有效手段之一。
一、地税部门开展预算支出绩效考核成效显著。
党的十六届三中全会明确提出 “建立预算绩效评价体系”。预算绩效评价体系的核心部分就是预算项目支出绩效目标考核工作。它强化了政府部门预算为民服务的理念，强调了预算项目支出的责任和效率，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。我们地税系统也对这项工作进行了大力推广和有益探索，在规范三公经费管理方面发挥了巨大的作用，呈现了可喜的成效。
⑴有利于提高工作效率。通过预算支出绩效考核，可以更有效地监督每一笔预算资金的使用，确保每一笔资金都能用到实处、不被浪费，更好地履行地税部门为国聚财工作职责，建设节约型地税机关。
⑵有利于预防职务腐败。通过预算支出绩效考核，可以对地税系统预算项目支出的科学性、支出的管理水平、投入风险、效益水平等进行综合评判，有利于查找问题产生的原因、明确责任，从而强化预算资金的管理、监督、使用，从源头上有效预防职务腐败行为的发生。
⑶有利于降低税收征收成本。通过预算支出绩效考核，可以更进一步压缩地税部门行政开支，缓解新形势下行政经费压力，解决收入来源与费用支出之间的矛盾，提高资金使用效益，用更少的钱办更多的事，树立地税部门廉洁高效的优良形象。
⑷有利于提高地税部门绩效管理。通过预算支出绩效考核，明确预算支出岗位职责和绩效任务，强化预算开支目标管理和过程控制，对地税部门的三公开支工作流程全方位跟踪控管，进行事前、事中、事后的动态监督，对潜在的风险点进行准确评估和识别，并及时预警和调整管理措施，从而切实有效防范职务风险，促使地税部门执行力进一步提高。
二、当前地税部门预算支出绩效考核工作的不足
尽管地税部门开展预算支出绩效考核工作取得了不错的成效，但仍然存在一些问题尚未完满解决。
1、预算支出绩效考核缺乏法律保障。目前，开展预算支出绩效考核的依据是财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）和省财政厅《广东省财政支出绩效评价试行方案》（粤财评〔2004〕1号），法规层次较低，导致考核工作缺乏法律约束和制度保障。从国外财政支出绩效评价工作的发展实际看，预算支出绩效考核工作要取得实效，必须得到立法支持，而且要制度化、经常化。
2、预算支出绩效考核结果导向和激励约束力偏弱。由于当前预算支出绩效考核工作体系尚不健全，缺乏法律规范，对预算支出实施绩效较差的单位没有实际处治权力，绩效考核结果往往只是作为各有关部门预算项目借鉴、参考。因此对预算支出绩效考核工作中的成绩、问题、相关责任与预算项目支出各环节责任人的激励和约束力亟待加强。
3、预算支出绩效考核工作开展范围偏窄。受考核人员、技术、经费等因素的影响，当前绩效目标考核工作开展范围过于狭窄，多数侧重于重点项目支出考核，对于一般性、小额财政支出暂不实行绩效评价。例如东莞市规定200万元以上支出须绩效评价；广州市规定市直单位对市级财政安排500万元以上的支出项目自我绩效评价工作。而地税部门当前开展这项工作的范围相对较小，只是集中在省地市一级以上，县市一级尚未普及。
4、预算项目支出单位自身认识存在盲区。预算项目支出绩效目标考核工作尚属新生事物，部分预算支出单位对此项工作认识不足，误以为会增加工作负担和工作压力，导致开展考核工作的积极性不高，影响了考核工作的正常开展。
5、预算支出绩效考核透明度需要提高。目前地税部门的预算支出绩效考核结果与大多数政府职能部门一样尚未实现向社会公众公开，公众参与度还不高，弱化了社会和新闻舆论监督，使考核工作的公开公平性打了折扣。
6、预算支出绩效考核专业人才不足。由于预算支出绩效考核工作专业性强、牵涉面较广，而地税系统当前比较缺乏高素质的相关专业人才，影响了绩效目标考核工作的开展。
三、加强地税部门预算支出绩效考核的对策和建议
地税部门积极贯彻国家自2003年起大力推进预算绩效评价的要求，认真开展预算支出绩效考核工作，在预算管理水平、增强单位支出责任、提高服务质量、优化资源配置、节约支出成本等方面取得了较好的成效，从机制上遏制“重预算、轻效益”的现象，对地税系统的政风行风、行政绩效管理和税收征管水平产生积极而深远的影响，为践行科学发展观、构建和谐地税提供很大的促进作用。新时期，地税系统应该着力继续加强预算项目支出绩效目标考核，进一步规范三公经费管理，树立廉洁高效的地税优良形象。
1、健全预算支出绩效考核工作体系。首先是全国人大要加快做好《预算法》的修订工作及后续相关工作，建立科学易行的财政预算开支制度，使预算支出绩效考核工作做到有法可依、有章可循。其次是加快绩效考核监督工作，建立健全预算支出绩效考核责任追究制度。将纪检监察部门的监督引入考核工作全过程，对预算项目支出执行好的单位予以奖励，并总结其经验；对预算项目支出执行不力，发生重大偏差、过错的单位要对相关责任人进行行政问责，违反法律法规的移送司法机关依法处理。第三是应在地税部门内成立专门的绩效考核工作小组，加强预算支出绩效考核工作的组织领导，着重抓好事前、事中、事后考核工作。
2、加强预算支出绩效考核结果的应用。一是建立预算支出绩效考核结果反馈制度。将绩效评价结果及时反馈给预算具体执行单位，要求其根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任感。二是建立预算支出绩效考核结果应用制度。将预算支出绩效考核结果作为安排考核单位以后年度预算的重要依据，优化和合理配置预算项目支出。三是建立预算支出绩效考核结果通报制度。将预算项目支出绩效目标考核向同级人民政府和当地财政报告，为政府预算决策提供参考，并作为实施行政问责的重要依据。四是建立预算支出绩效考核结果科学管理制度。当地财政部门、上级主管部门和预算项目支出实施部门根据各自职能, 对绩效评价中发现的问题及时予以整改落实, 并将绩效评价结果作为以后年度安排预算的重要参考依据。对于绩效考核结果良好的预算项目单位,财政或主管部门优先安排下一年度的同类项目预算; 对绩效评价结果不佳的预算项目单位, 不再优先安排该单位同类型项目, 财政部门或上级主管部门视情况考虑该单位以后年度同类项目的安排问题。
3、牢固树立干部队伍预算绩效考核观念。一是增强群体共识。在公务员队伍中要确立预算项目支出的效益观念，增强税务行政成本意识。通过加强税务行政成本效益的宣传教育，提高各级地税部门和税务人员对行政成本、行政效益的认识，强化财政预算支出绩效意识。二是领导高度重视。各级地税部门领导干部在降低税务行政成本、建设节约型税务机关方面，必须带头作出表率，牢固树立勤俭节约观念，倡导务实、高效、廉洁的良好作风，大力推行预算支出绩效考核工作，形成全系统上下共同遵守的制度。三是端正考核观念。三公经费开支是地税部门依法行驶国家赋予的权力、组织税费收入所必需的行政成本，是维持地税部门正常运行、行使税收管理服务职能的必要前提。开展预算支出绩效考核工作并不仅仅意味要压缩或削减地税部门的三公经费开支，而是对地税部门加强行政效能建设、提高执行力提出更高要求。
4、提高预算支出绩效考核结果公开透明度。“公开只是手段，监督才是目的。”２００８年起实施的《政府信息公开条例》就明确规定，财政预算、决算报告等政府信息应重点公开。温家宝总理在今年的政府工作报告中亦强调：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”今年5月国务院常务会议再次向“三公”消费亮剑：从之前提出的原则上“零增长”到现如今的全公开——不仅98个中央部门要公开“三公”经费，地方政府及其有关部门也要比照执行。各级地税部门应该积极贯彻中央精神，虚心地开门纳谏接受监督，严格执行《政府信息公开条例》，逐步提高绩效考核结果的透明度，将绩效考核结果依法向广大人民群众和纳税服务对象公开，接受社会各届和新闻舆论监督。同时，应该注意的是，“三公”经费帐单不能只是简单公开了之，公开内容必须细化，让广大人民群众看得懂、读得明，确保达到公开透明的目的。
5、加强预算支出绩效考核的人才培育工作。预算支出绩效考核工作属于专业强较强的工作，当前地税部门必须认真落实“以人为本、人才兴税”战略，建立灵活的用人机制。一是实行聘用制引进专业性人才，解决当前绩效考核人才紧缺的现象。二是要有计划有步骤地培养系统内部兼职考核工作人才，使地税预算支出绩效考核工作达到有法可依、有人可行、行之有效的目的。三是加强预算项目支出执行人员的培育工作，定期开展预算项目支出实施人才的执行培训，及时总结预算项目支出实施过程中的得与失，进一步提高预算项目支出实际成效。
6、丰富预算支出绩效考核的工作方法。当前地税部门绩效考核工作多由上级预算主管部门联同当地财政部门开展综合绩效评价，虽然成效显著，亦有闭门造车之嫌，考核结果缺乏公信力。如考核标准的制定是否科学、合理，量化是否适当，绩效考核是否具有实操性和实效性等方面。对此，地税部门应在不违反保密原则的情况下采取其他更为灵活的方式开展考核，促使考核工作形式多样化。如采取支出横行比较法、历史动态比较法、问卷调查法（公众评判法）、召开纳税服务对象座谈会、召开听证会等方式，特别是对无法直接用量化指标计算其效果的支出，通过组织专家评估、纳税服务对象问卷及抽样调查、社会舆论评议等形式，收集社会客观意见，多途径多方面分析判断支出绩效。 又或组织相关行政、企事业单位、纳税服务对象或专家、公众对预算项目完成情况评分，根据分值分析判断预算项目支出绩效的高低好坏。
7、细化预算支出绩效考核的指标体系。通过对考核指标的细化，重点在于控制和压缩三公经费增长。首先要明确三公经费的使用范围，对消费数额制定明确的标准，实行总量控制。特别是要严格控制公车使用、公款吃喝、出国出差旅游等方面的消费。其次考核指标既要细化又要具有可操作性。如公务用车管理考核指标不仅应规定公务用车的数量，也应把用车部门、车的品牌、汽油支出都加以核定；再如公务接待应详细规定到菜式、费用标准等。第三要对干部三公消费进行严格规定，使职务消费的范围、数额、审批程序、审计监督、处罚措施等有法可依，并对违反法律法规者予以追究责任。
8、探索预算支出绩效考核工作前置机制。目前，预算支出绩效考核侧重于支出结果考核，属于事后考核。应加大力度探索预算项目支出的事前决策、事中执行、事后总结的科学机制。一是探索在预算项目支出作出预算决定前必须考量前期相关考核结果，做到科学预算，避免无谓浪费或重复支出，增加税收行政成本。二是探索在预算项目执行过程中利用前期预算有益经验做到合理合法运用预算资金，规避预算开支风险，确保“每一分钱都能用刀刃上”。三是探索预算支出绩效考核工作与当前我省地税系统大力推行的绩效管理工作相互结合、互相促进，真正实现税收管理科学化。　　

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