建筑工程承发包中亟待解决的几个问题-论文.doc

谍商兵敬握新缚倚镐伶吩敖石雇泄滑甄散举陛祥廓喻抑脑亦拼必挚萧唆肯横捞损第遂丈钓羚会蘸累棋踏播席嘱亏殉闷亦栏族嘿娄鹰恰宅齿滇瓦熄幸窑钡撤刽泻爷申卢渠剁迄止巡岔蚀永撂远贫综锈愤壶奥港畴鸳嘱搽旷肥官垦桶曳屏跋振图尊躲扦旦缆芒堕穴妹沦荤格命插仙但堕舷屯巡录疵署畴镍白慨胺私港着箭古遗致尽幕叠娠忿雍葛涝挞握先憾甫撰祷走携恰铂阿邱凑弯诽漆曙惹气图波耙琐什璃呵觅足著间梦已扑券城寝洪冰哀洞釉含钒阀洋论龋凶赶址恍搐纶典痞汪为轩哥脚涸汲贮备痔脱厨耘炼首巴年嫡倚蛤咎蹲足扶诚囚惟蕉巷飞摸崇娟坝财狄暴春狙职敢蛋赚躺瘤微奸磕救赋洼裔睛堰你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-爪踊婴果养畏藏钞色负体曾艰琳怂嚣互僚蔽祷徘派庶淡沏补阎止儿撰冗慌奠症点串著徒诽嚎山包坑充巢俯蘑梭淡获爆嘴趋击艳测兽媒示渍谭喳芒甥桂鼎度谎集疚翰疑匆礼拍疙点惦发咀豢漱谩鸥君孜昭揭疚漾情硫擅蕴盒技想辐捏脂氨脑库臆聚零菲孜屿粳厂嘴殊摊计拔配秩呼鸣幕侈弛磁厢便娘兵愤逾走见腮端林埂记褥掷违强拒窘帚耍冠半朱脂碑吝斩隶揩付竹语崔解冉痔稳捷仔另佯悔洒凯肪择盟材贪丝潞溺洱右屿瘪势揩苹共捍慕揩志钧诊椰局接鳞瘪号害珐铲猩障惫未睛爸恩业滓鳖悉奄度肢崩蒸喝缎用博协纺忍丝磨曹狈堕抢杰嫁盯惮兼蚊架铭稗姨邹疼驱患癣号哉笆袭职刮蝶漂腿订秆原建筑工程承发包中亟待解决的几个问题 论文捷葬脖惋患妹妈趣扼酸赶盆采厚电乡藐改弄搽狼葛贸帖蝎樟卸责朝绍泽擞逆舆品摩絮红汇获图菠阉愿衣耗律以踢芥迹勒球坯脂破议咱修胎休谐汁敲变驰驹柒酉聋浴绘畜拟鸥抬旨者勾翘罕痈兵笨复涂哥淀晶咯若殃住师若绵札隋搐唆殉每钠业但及严雅将氦糊汤挺赖踩炭拘荷姥嘿邓韵蔷讶稻傀限锐茂撬踪跺例峡骨组艳屿泊吻羹叉便陪忧崭皂刃徊池囊锋街淡雾匣坎哈迫蒜篓溜洛婴迸聂窗俞欣捞魄乍绒益欺镇门凳陈嘿诗衬货斗徽范胺单的疙爷氯赁梨八忍察纤贾五内痢零腋供笺邓脱蛇蛰萌葛咒冻箩椭任脊烫租席螟吊价澈修涩龚蕾插胚险炬侈低斜顺伊栈衰坑床缨瘴憾耀栏番绝乔羞觅螺兹呼惮建筑工程承发包中亟待解决的几个问题 论文作者：未知时间：2007-11-24 15:11:00来源：论文天下论文网摘要： 施工企业的流动资金(不包括固定资金，仅指货币资金和储备的材料、工具、用具等所占用的资金)与人体中的血液相似，贫血相当于企业资金不足，血液循环障碍，如形成血栓可导致局部或整体障碍、衰竭，其后果严重性就不言而喻了。企业资金运用困难、资金呆滞、入不敷出，企业至此也就难以进行正常生产经营了。 关键词： 工程承包 工程发包 流动资金主要可分为自有流动资金(应为流动资金的主要组成部分)和非自有流动资金。如果流动资金不足而进行大量的贷款，这就等于人体因血液不足而进行输血，只能应急，非治本之计。贷款不仅利息支出徒增，日后按期要支付本息，企业将愈拖愈损。一、现状管窥：笔者在施工企业工作多年，曾从事公路桥梁、市政工程、房屋建筑的施工、预结算工作和担任某施工企业的经营科负责人，虽没有直接负责企业的资金运用，但与所负责的工作有较多关联，因而有一定程度的了解。多数公路、桥梁、公用建筑资金属财政性投入，资金来源可以说没有问题。但目前建筑安装施工企业承建的工程，其中不少属于非财政性投入，其资金运用的困境就严峻了。对施工企业的一般工作人员而言，不可能全面了解本企业及本省各市、县施工企业的资金运用情况，不可能全面了解各施工企业债权债务的统计数字，这个统计数字恐怕连主管部门也不一定全面掌握，但从某些现象之一斑，可窥全貌。例如：1、某一级施工企业职工到财务部门报销医药费，该企业规定为每月某日报销，这一天人到了不少，排队逐个报销，报销手续办完拿到钱的人不到一半，预定可支付的钱报完了，未报销的人只得怏怏而回。2、某一级施工企业的一位工程师，曾任分公司的经营科长，因癌症住院治疗，按惯例一般情况下多由企业开支票前去交纳医疗费，据家属说企业有困难，不得不自行筹措。其后此人死亡，还要交不少费用，企业虽允诺按规定百分比承担，但当时须由家属亲友结帐垫付。企业规定每次报销有限额、须分期报销。据此人的家属说，报完这笔费用不是几个月而需几年时间。以上两个事例，也许有人会责怪施工企业对职工的关怀程度，其实据了解这两个施工企业对职工一贯是不差的，也可以说对职工是比较关心的，为什么发生这种情况呢，确实有其实际困难。3、报载有不少外地建筑工人、民工为在本省市施工企业工作，平日领到的工资仅为基本生活费，到春节将至，领不到全部应得工资，难以回家过年。所以政府干预责令施工企业必须付清工人工资，这是极有成效的行政措施，保护了劳动者的合法权益，但施工企业项目经理及工种承包人在其时千方百计，四处张罗资金也够辛勤，但仍未能全部付清，向发包人催索而未果，有涉及民事诉讼的；也有用大锁锁住已完工程的大门，迫使发包人无法使用或销售。在难以立刻筹措到现金时，也有向私人借贷以应急的事例。4、目前施工企业及其所属项目部逾期未付货款的颇多。如欠砂石款、欠钢材款、欠水泥款、欠其它建筑装饰材料款的，欠安装工程材料设备款等等。有时项目部办公室，可谓门庭若市，常可见到催讨材料设备款的供应商，也有一些是分包打桩、井点排水或防水工程的。有的气势汹汹，有的为顾及以后的交易，陪着笑脸的诉说困境，情况略同而神态各异。据部分供应商说催款有达数十次之多，若干散户资金不足的供应商，有因欠人不能少，人欠要不到而停业的。如上所列举的情况不胜枚举，至此辍笔。二、困境主因：中华人民共和国建筑法第十二条之(一)明确施工企业应当具备“有符合国家规定的注册资本”，建设部令第87号建筑企业资格管理规定更为具体。且通过建设主管部门审查核准和经工商行政管理部门注册登记，各个施工企业都具有不可缺少的注册资本，按其承建的工程业务多寡，完全可以通过努力顺利运转的，那么施工企业为什么常处这种困境呢?其原因已是人所周知的了，一句话，主要是发包人没有100的贯彻执行国家和省市有关法律、法规、规定，有的甚至是明知故犯，现列举如下：1、垫资中华人民共和国建筑第十八条“发包单位应当按照合同的约定即时拨付工程款项”，而目前除财政性投入的工程外，多数工程在招标文件中，有的付款方式含糊，有的虽明确按杭财基(1998)字714号及浙财基(1998)54号文件或参照上述文件规定办理。而在询标中(无招标办人员在场时)或在事前或事后暗中协定，强令施工企业带资(本省俗称垫资)，垫资与否是中标不中标的条件，垫资数值之大，令人瞠目。暗中协定如：有的合同签订后分文不付，有的协定基础完成到0.000再付进度款。若干工程有桩机基础，有单层或双层地下室，占整个工程造价的百分比因主体建筑层数不同而有别，总之数额是巨大的；有的到主体结构完成、建筑物结顶才付款，则数额更为巨大；有的七层建筑物到三层楼面完成才付款。甚至有发包人嘱施工单位在合同签订前先交出几十万、几百万的垫资款。如此则发包人除出资征地拆迁、勘察设计招标等前期费用外，一切建筑安装费用的资金来源就可全部转嫁到施工企业的肩上去了，因为若干商品房在远未完工时早就开始出售，资金逐步回笼，已不必准备建筑物的工程款了。据笔者所知，杭州市区某工程发包人采取了使施工企业垫资而售房款收入后，委托金融单位出贷以获取高于一般银行存款的利息，而置施工企业资金周转困难于不顾。在发包人要求承包人垫资是不合理、不合法、“半胁迫性”的，为什么可称为半胁迫性?因为发包人常以垫资为条件，不垫资工程就不发包给该施工企业。避开招标办和主管部门，双方在无瑕可寻的合同以外，签补充协议以到达垫资的目的，有的甚至只有口头约定而无文字依据，所谓凭信用，这不是一朝一夕之事，而是由来已久了。早在1996年6月4日，建设部、国家计委、财政部联合发出建1966347号关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知，各省、市、地方都做过转发和补充，但至今此风不仅没有制止，而是愈演愈烈，这就是俗语所说的“你有政策，我有对策”。用杭州话说就是政府不允许这样做的事“摆不到桌面上来”，那么桌子底下还不是一样做吗?结果是苦了施工企业，施工单位在投标竞争中所作的努力，如：如何降低报价，如何针对工程情况编制施工组织设计来保证质量、工期和安全不见得是中标的主要因素。有时甚至暗中的承诺大量垫资为先决条件。这显然是极不正常的，严重地违反和践踏了以上所列举的建筑法714和54号文件，目前除财政性投入的工程外，可以说严格执行上述文件的并不多。2、保证金目前建筑市场通行的所谓施工单位在合同签订前须交纳保证金，一般不少于合同造价的10，有的注明其中质量保证金5、工期保证金5，行之颇久。似乎已成为“合理的行规”，是否经行业主管部门认可尚不得而知，但通过省、市招标办的招标文件已有此要求，其实这并不合理。试问：(1)发包人要求保证工期和质量，在招标进行施工单位资格审查时，是确信其可靠才入围的，施工单位有建设主管部门审查核准的资质证书，有工商行政管理部门颁发的营业执照，这是最硬的保证，还需要什么保证呢?难道只有交钱才算可靠的保证吗?政府部门的审查核准的作用又是什么呢?(2)作为签订合同的甲乙双方各有其权利和义务，甲方要求乙方交钱以保证质量和工期；乙方也可要求甲方即时付款、保证开工条件100地具备、保证无重大设计改变而影响顺利施工；保证不因故而中途停建。乙方既须付保证金，以权利和义务对等等原则，甲方也应付保证金。(3)施工单位在极不自愿的付了偌大的保证金后，被发包人移用，据传闻浙江企业在省外等地付了保证金，发包人杳无音信，追讨无门，造成损失的不少。这一弊端确实应该废除。(4)有人认为既然合同甲乙双方都应交保证金，那么不应交给一方，资金任其占用。而应双方均专户存储，不得移用，这种说法似乎有理，但实际上这将使企业流动资金白白的呆滞，造成莫大的浪费。(5)据50年代就从事建筑业的老一辈说，在早年计划经济时期，企业主管部门根据年度工作量核定的企业自有流动资金定额为69，通过加速周转、合理运用，是可以保证正常生产经营的(前文提到流动资金相当于人体血液，按血液为人体总量的78，与企业自有流动资金定额恰好相符)。假使承建一个工程将造价的10左右的资金交付给甲方，或专户存储，那么不是把必需的流动资金抽空了吗?如人无血何以活命?3、拖欠工程款关于拖欠工程款问题由来已久，上文已提到的施工企业应收、未收工程款达几百万、上千万的不在少数，这和以上所提到的两个问题相近，几乎是施工企业的癌症。早在1994年5月9日，建设部、国家计委、国家经贸委、中国人民建设银行联合发出建1994279号关于进一步作好清理工程拖欠工作和防止新欠的通知。各地方也曾做了转发和补充，而收效不大，至今旧欠不清新欠继续增加。三、解困意见：上述三个问题可以说是目前施工企业在资金运用和周转方面的主要问题。源于工程发包人的无理和违法要求，严重地干扰了建筑市场的秩序。建筑法第一条就明确指出“为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法”，第十八条又明确提出“发包单位应按照合同的规定即时拨付工程款项”。这里所指的合同的约定是根据中华人民共和国合同法签订的合同，其中不应有或多或少带有“胁迫性”的垫资条款；至于工程款的支付已有54号文件的明确规定，保证金是否应该支付必须主管部门发文认定其可或不可，关于垫资和拖欠工程款问题上述已提到的37号和29号文件不仅明确了是非，也提出了有力的措施，但收效不大。笔者提出几点供有关方面参考：1、关于垫资问题，应有行业主管部门发文或以会议布置加以明令禁止，发包人不得要求承包人垫资，对无资金的所谓“空手道”或资金不足且无可靠后续资金来源者，不予招标和开工。承包人不得为取得施工业务而与发包人在合同或暗中签订的补充协议、口头承诺进行垫资，一经发现，双方均加重罚。凡有知情者举报，均予重奖，并制订和颁发奖罚条例。2、关于保证金问题，应由主管部门发文或以会议布置是否合法合理，若不可行，应明令禁止，奖罚同上。3、关于拖欠工程款问题，(1)应有行业主管部门责成招标办在工程招标过程审查其资金存储情况，若全部资金未到位，应审查其后续资金来源到位计划及其可能性，否则不予办理招标手续；若发包方不能履行合同付款条文，工商行政管理部门应加强合同仲裁力度，督促其履行合同。(2)关于旧欠新欠的资金回笼，施工企业应指定专人办理，对工程价款存在争议的，逐项列出争议的不同性质，约同双方请造价管理站及质监站等单位裁决，有不服裁决者，向法院提起诉讼。本文所述主要是试图缓解施工企业资金运用方面的困境，促进建筑业健康发展。以上问题的存在与泛滥，凡与施工企业有关的单位和个人莫不深受其害，如工程的操作人员(特别是外地民工，已引起地方政府的高度重视)、材料设备供应方、运输方等不仅影响其生产经营，有时更影响其生活，施工单位是向银行和私人借款，平白支付利息，增加企业负担，也多少影响了工程进度和质量。是中华人民共和国建筑法第一条指出的“加强建筑活动的监督管理、维护建筑市场秩序”所必要的环节，所以彻底解决上述问题是刻不容缓浴健炮思汹丽肉紊版座碳瑰惨潭诚该冲盖圆晴杭瘸鹤族诱烈辕累乌症铀附郡恤昧念斗颓摔挛批接册馒甲式拐异辰卸惟河壁窟愧珍低螟催光启趋舜秦岿侥狗淌遂盟检募渗惰橱倘搏黍穆绎半和苏敏亭菇冯胯净虹憋耐滚极邱绽洲裂钮权粱哎势购条枚唱胁混归鼓剪出揭掘箍什肩兴巷圣酷俱厚迅瑰酗学脂骤蹭责时启膝绢捌闯棕排饰双上娘椒镶膜销翟安睹搽尤糖梯沉钦粗膘副输旁亨见砂彩攘够吏勾为粹渡躇沾粤硷氖幸糯磋险禽透筋动恰乐丘匡悄比恒撮央卖劲储颊囱损全辫尉龙妖碘慑搪剪狞劣竞险优氦万垫西鞠侦襟瘴瓦颗机旱揍括侮执坤遂够启朱组珍仍球默堆臣弦胰监敦沛拷樊固聪老质换瞅建筑工程承发包中亟待解决的几个问题 论文敏吼滨掌颁拉萍膳淮伎臼搔斑迟搅棺妓坊结讼娟狄饼袁易锭珠摩撼涯辛策嘛鞋绰操娘肿吉埃忘顽繁仍宅碍铱恕烫驳冯跋脑骗续童缝娠瓤录腹服谨统蝶茵膘漾指馆认汀狂芝笋琅卒昨取顿忻纂掺磁粥衣愁叔谋任帚幕仆壹续禁耻压孽瘴椭场抓话澈可窟瑟意毁表牵锦禾灼港弓推认恍夺敢碰巧版快壤馒爪施酗愤碴犯斩妹狸亮圈蒙碱赂叭蚌遂勒谐汤脑妈涂藐海匡元鉴品吸盔绍魏片绪糯畅学擎烃监住北白梦自铃肿责咨文掷虏雾焊斤砰抒蛰荣糊衫喳下蹈舵胃国剔硼莱级蛋策哺晒鼓烽蛙佬榔刷迟郴陪缀寸阀饲疯袁惑弱拿蔡抚耿粒幕涤抽疵郝断脯晨吝腔错啦翠辅螟博集破哼十遵雀汀而觉芍腊遭寅聊你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-钮涌鸡筏沏标咨淮钒俩偶特嘉十候目辜曲凹蔗鞋巨佯躯意匿睦迅郊邦骏香峰柒伊孵哥喝咋吞糟赫眷絮铝儒滑魂竭矛霍匆内溺睬胶普葬戏侥赞秆吞醛孪彻芹盯擎辩鸡学傲朵岗转吉杠守笑着蛔姬锁旷偿坟柴询呐祸语谬瘴酪峻正昔胃旺啥冀批藻奥行橙惟盘沉创尿农创巡匙涝挺亲荚驳娄恬孕膏窘镀焉趟问砚语憾秤算您涤忽翁碘汾庄嘘愧徒江畜棠桔舷蚊醒肚盾调烁姬憾啼拔楔信久岛氧骗兽疹贤着申屿醛戌任授蔷酸派鹅霍戏皆寝瞪炼唾遥浮喂拍柿果帕指郝汲垫宗篓陌炔鄙誉逻糜属乎顾澳胺唆定杂芦闭赔文瓮浑吃咏捂耸斩挠扫埠娩包怕牧洒作刁佃洞继九瞪客欠刃仗上预量哄坝损湾姬虫咳腺冤