反腐倡廉制度创新调研报告.doc

反腐倡廉制度创新调研报告根据关于在全县开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动的实施方案的安排部署，结合西部大开发大学习、大讨论、大调研工作要求及党风廉政建设和反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，在总结做法、吸收区内兄弟市县制度建设经验的基层上，形成以下调研报告。一、基本情况自2009年以来，乡镇（街道）、部门领导重视制度的严肃性和约束力，普遍能遵守、执行多项制度，工作中坚持“一岗双责”，开展了对党员干部的制度宣传和廉洁从政教育，大部分乡镇、部门进行了制度汇编，下发到每个干部手中，提高了制度的知晓度，同时，在调研中，各乡镇（街道）、部门注重财务、工作纪律、公务用车、廉洁自律、反腐倡廉谈心谈话、信访接待、党员干部管理等项制度的执行和督查，并进行了制度更新和完善，起到了良好的效果。通过执行关于在全县开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动的实施方案，乡镇（街道）、部门新制定、创新了部分制度，如反腐倡廉宣传教育工作联系会议制度；反腐倡廉质询制度；反腐倡廉警示教育制度；反腐倡廉廉政承诺制度；工作人员行政履职行为规范；党内重要情况通报制度等，2010年6月，通过制度清理、制度修订和完善，对全县2000年以来颁布实施的54项党风廉政制度进行了全面清理，废止12项，保留38项，完善4项，提高了制度的针对性和实用性。二、工作中的创新、亮点和好的做法1、各乡镇（街道）、部门、单位严格执行永宁县廉洁从政六条规定，在因公外出报批、公车管理、县领导调研检查工作时不上水果、工作餐不上烟酒、庆典评比控制、政府集中采购、办公期间不酗酒等方面做的比较到位，取得了良好的办公经费支出节约、干部形象提升效果，群众的满意度较高。2、大宗财务支出领导集体审批，并能进行公示；日常票据报销主办人、主管领导、局长（书记）三级审批、招待费包干管理；村级财务 “村财乡管”收支逐笔公示等财务制度的严格执行，杜绝了暗箱操作、一支笔审批的现状，实现了阳光财务支出的效果。3、廉洁从政通过签订廉政承诺书、廉政合同等形式，规范了行使权力的行为，在征地拆迁、工程招投标、工程设计变更、工程质量监督、工程交竣工验收等敏感问题和重点环节上产生了良好自我约束效果。4、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、党和国家机关及其工作人员不当行为问责、领导干部集中报告个人重大事项、领导干部廉洁自律个人档案等制度的执行，加大了“小事问责、违规查处、违纪追究”的工作力度，使领导干部在行使权力过程中不能违、不敢违，进一步筑高了领导干部廉洁从政的堤防，标示了不能作为的“高压线”。5、廉政风险点排查、预警信息按月报送，反腐倡廉警示教育、工作人员行政履职行为规范、党内重要情况通报、干部办事公开、岗位值班、机关干部考勤、挂牌上岗、去向牌标示等制度的贯彻执行，进一步规范了机关工作人员的行为，起到了促进公开、教育干部激情干事、集思干事、干好事、不出事的工作效果，进一步提高了领导干部的干事能力。6、干部任前廉政谈话、领导干部廉政述职述廉、干部民主评议、民主议事等制度的执行，提高了民主管理、民主监督、民主议政的自觉性和主动性，规范了权力的运行。7、在村级集体资产处置中实施“阳光财务”，实行集体资产公开拍卖，即做到办事公开透明，又实现了集体资产的增值。8、廉政短信、廉政文化进设施园区、领导干部包村入户主动排查收集各类矛盾纠纷等做法，警示教育了干部群众、化解了矛盾纠纷，密切了干群关系，维护了地方稳定。9、卫生系统工程建设中“双公示”制度，使建设单位、承建单位及时明确资金到位情况、拨付情况，产生了互相监督、互相制约的作用，规范了工程建设程序，起到了预防违纪违规事件发生的效果。10、家庭助廉联席会议，院长家庭助廉一封信、全体干警廉政格言、警句提示，形成法院、家庭、干警、家属共促廉洁保公正的合力。三、存在的问题制度的执行在人，如果执行制度的自然人存在以下心态和动机，则制度的执行将大对折扣，主要表现在：1、对照思想、对比心理。制度的执行人不深入宏观思考制度执行不到位的长远后果，多看其他部门、单位在制度执行中的做法，不是按制度的要求去做，而是根据本单位、本人的利益去执行。2、规避心态、侥幸心态。以制度定人、以制度定事。不认真对照制度解剖自己的所作所为，只要求别人如何执行制度，在发生问题时，尽量绕开制度，搞“下不为例”。3、“事不关己，高高挂起”。对制度的执行遵循管外不管内，管下不管上的策略。4、“一把手”制度执行监督的缺失。部分领导干部带头违反制度，使制度的平等性产生偏差，影响了制度的公平。5、部分制度强制性要求少、弹性大，只规定不能做什么，缺少做了规定不能做的事后如何处罚，使制度执行缺乏可操作和时效性。6、随意更改制度。分“亲疏关系”执行制度，搞“上有政策，下有对策”。7、制度执行不到位缺少评判标准。单项制度多、综合制度少。此外，制度宣传力度不够、用文化传承制度、违背制度的处罚量化等方面的不足，同样影响制度的执行。四、提高制度执行效果的对策及措施制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效。在制度建设中应抓好以下几方面的工作：1、加强制度的宣传和普及工作，强化现有制度的执行力。要重视和加强已保留和更新党风廉政制度的学习宣传，提高制度的知晓面和可信度，使制度在广大群众中产生文化沉淀，演化成一种内在的行为准则。2、建立相互联系和相互配套的制度体系。制度建设是动态的、开放的、发展的。及时对制度存在的缺陷进行修补，不给钻制度空隙的人提供机会。同时要注重制度之间的协调配套，既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。3、建立权力运行的制约监督制度。失去监督的权力必然产生腐败。加强对领导干部行使权力的监督，做到权力与责任对等，加大对人、财、物管理制度的细化和量化，形成关键岗位的监督制度，形成保证权力正确行使的有效机制，防止权力滥用。4、建立制度执行的监督、考核、追究机制。加强制度执行的明察暗访，重点检查领导干部职位、职权、职责的履行，监督“一把手”制度执行的到位和效果；逐步形成制度执行的考核细则和标准，并将制度执行考核结果纳入乡镇（街道）、部门年终党风廉政考核内容，考核结果与年终奖励、评优、评先、领导晋升结合；对发生违反反腐倡廉制度的重大案件、贯彻落实反腐倡廉制度措施不力、群众反映的问题长期得不到有效解决的部门和单位，追究有关领导制度执行不利的责任。5、树立领导干部带头执行制度的表率作用。领导干部要认真，切实以身作则、率先执行制度，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识；努力做学习制度、执行制度、维护制度的表率；使墙上、纸上制度成为准则、规范，不讲在嘴上、流于形式、成为摆设。6、维护反腐倡廉制度建设的权威性和严肃性。一是要明确追究的主体，对受追究的行为进行明确化、具体化、规范化，制订出客观、公正的制度和办法，做到追究责任人人平等。二是在追究过程中要严格区分直接责任和间接责任，以及领导责任和非领导责任，合理掌握追究“度”。三是把责任追究与对干部的考核、提拔、使用等制度结合起来，以提高反腐倡廉建设责任制的整合功能。7、学习他人经验，进行制度创新。要善于总结最基层的实践经验，进行总结、归类和提升，形成不同于以往、有别于他人的创新点，并学习区内兄弟市县区制度建设的好经验、好做法，结合本县实践创新制度。8、强化问责制度的落实。认真贯彻执行党政领导干部行政问责暂行规定、党和国家机关及其工作人员不当行为问责部分，加大小事的问责力度，发挥“小事问责、违规查处、违纪追究”的制度执行效果。9、建立和完善机器管事、人机结合、机控人防的监控机制。针对一些重点部位、薄弱环节采用现代科学手段进行监督，用指纹识别系统、计算机监控设备等现代手段进行制度执行监督，减少人为因素对违反制度的处罚效果，实现制度执行的公开、公正、透明，使监督制约在阳光下运行。6