金银花发展现状工作汇报.doc

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金银花发展现状工作汇报

金银花产业是我县重点发展的新兴农业产业。在县政协主席的率领下，县政协主席会议于4月7日，对我县金银花产业发展情况进行了视察，县科技局参与了视察活动。视察组赴梧桐、大均等乡实地察看了金银花科技示范基地，听取了发展情况介绍，并展开座谈讨论。现将视察情况通报如下：
一、我县金银花产业发展优势和现状
我县地处山区，山地面积较宽，近年来随着人口的大量外出，可开发的山地较多。气候温暖湿润，自然条件非常适应金银花的生长。同时，我县农民历史上就有种植金银花的习惯，有一定的种植经验。而且，金银花为药品、保健品的原材料，市场需求量非常大，根据有关部门测算，目前全国的金银花需求量达2万吨以上,而实际产量仅在8000吨左右,缺口巨大。从经济效益上看，金银花亩产能达100-150公斤，近年价格保持在80元/公斤以上，经济效益非常可观。正因为具备上述多项优势，县委、县政府出台扶持政策，将金银花作为新兴中药材的主导产业来发展，决策非常正确。
当前，在县科技局等职能部门的努力下，启动了金银花产业发展的科技示范工作。针对我县原有品种退化现象严重、产量低等现状，科技部门在考察、等地后，引进了“九丰一号”， “春蕾一号”等品种，在梧桐的高演、金兰，大均的李宝等村建立了4个示范基地面积200多亩，为金银花产业化发展进行先行试种。目前，把4个示范基地作为科技实验基地，努力使科研与开发、繁育与推广相结合，引进和试种，培育种苗，解决种苗本土化，降低种苗成本等问题，为全县逐步规模化发展金银花产业创造条件。
二、培育金银花产业的几点建议
（一） 科学研究，总结经验
做强做大金银花产业，科技支撑是关键。当前首要问题是金银花产业的品种筛选，种苗培育，以及种植、加工、营销等课题的研究和解决。要通过基地的试种，研究解决好以下几项环节：一是品种筛选。通过试种，筛选出最适合本地不同海拔、不同土壤、不同日照、不同区域种植的品种。二是技术研究。通过示范基地试验，总结出不同品种、不同海拔、不同花期的金银花种植模式，从中找出最适应我县农村劳动力相对不足的种植、采摘、加工生产技术。三是种苗培育。在各基地试种成功的基础上，把示范基地直接转化为苗圃基地，实现种苗的本地化，降低种苗成本，这是推广种植面积的关键之一。
（二）制订规划，宣传发动
科学的规划和有效的宣传是推动产业发展的重要保障。一要尽快制订我县金银花产业发展规划。县里要根据金银花产业发展需要制定金银花产业规划，通过规划明确发展步聚、发展重点等各重点乡镇也要根据本地实际制定金银花产业规划，以提供更加科学、系统的指导。二要不断加强宣传发动。随着示范种植的成功，下步将进入大规模发展阶段，这必须要通过大力宣传发动，让农户知道金银花产业发展的前景、政策、优势、技术、市场等，才能引导更多的农户参与到金银产业发展上来。
（三）优化政策，稳步发展
从反馈的情况来看，落实并进一步优化现有扶持政策，是广大农户大所期待的，需要通过优化政策，加大扶持，引导农户成功一个点，发展一个地方，逐步推进金银花产业的发展。如以下几个方面的问题，需县政府予以进一步关注。一是对研究检测要加大投入。市场上金银花品种繁多，不同的品种其有效成份木犀甘草含量不同。当前市场上木犀甘草含量高的品种每公斤可达600多元，而普通品种只有80多元。要加大检测力度，通过检测筛选出木犀甘草含量高且适合本地的品种发展种植。二是对种苗基地的扶植力度要进一步加大。种苗基地相对投入较大、技术要求更高，要在梧桐、大均等交通便利、基础较好的乡镇确定并扶持发展几个种苗基地，确保为全县金银花产业发展提供稳定、优质、可靠的种苗。三是对技术培训要进一步加大扶植力度。打造以科技特派员为龙头，对种植大户、合作社开展技术培训；再以种植大户、合作社为主力，结合实践直接向普通农户提供面对面的技术服务。四是对合作社经营要加大引导扶植力度。五是加工、营销方面要加大引导投入力度。

为加强滩坑水电站库区（下简称“库区”）渔业管理，促进库区渔业资源和生态环境的持续健康发展，结合《加强滩坑库区渔业管理》重点提案的督办工作，8月24日，县政协主席带领部分提案委成员，对库区渔业管理工作进行了视察。视察组听取管理处、水利局、水上派出所等部门单位的相关情况介绍，并就如何加强库区渔业管理工作进行了交流探讨，形成共识。现将视察情况报告如下：
一、库区渔业管理的基本情况
二、库区渔业管理存在的问题
（一）渔业养殖尚未开发，难以发挥社会监督。库区渔业养殖没有市场化，还是停留在由政府投放鱼苗，并进行行政化管理的阶段。这带来的问题：一是群众会认为库区的鱼类是公共资源，可以随意捕捞；二是难以发挥社会的监管作用，因为没有直接的利益关系，一般群众较少主动去监管。
（二）法规制度不够完善，难以进行有力惩治。当前，对非法捕捞的处罚，主要依据《中华人民共和国渔业法》第三十八条第一款：“使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”由于该规定只在五万元以内进行量刑处罚，而且自由裁量权空间大，造成在实际操作中难以发挥威慑作用。
（三）硬件设施较为落后，难以组织有效检查。由于渔政部门没有先进的汽艇等执法工具，加上库区水域面积大，巡查成本高，经费难以支撑，且非法捕捞多为夜间进行，以现有工具难以进行快速、准确的抓获非法捕捞者。
（四）管理体制尚不健全，难以整合各方力量。根据现有体制，库区渔业主要由管理处牵头，但管理处没有自己的执法队伍，需要渔政大队和水上派出所配合；渔政大队隶属水利部门除管理库区外还要管理全县的渔政工作，而且人员较少；水上派出所与城郊派出所两块牌子一班人马，难以安排人员专职从事渔政执法管理，造成管理上的力不从心。
三、加强对库区渔业管理的几点建议
（一）理顺体制，明确职责。把水上派出所从城郊派出所独立出来，落实3-5个编制，专职从事渔政执法工作。在此基础上，由管理处负责牵头，组成一支由水上派出所、渔政大队等成员组成的库区综合执法大队，不但从事库区渔业管理，还可以从事库区其它执法事务。
（二）制定法规，强化管理。利用自治县的立法权，单独出台一个渔业管理办法或库区管理办法，对非法捕捞的管理、认定、处罚作进一步细化，使管理处罚更加明确、更加规范。
（三）严格执法，加大打击。针对非法捕捞严重现象，要进一步加大执法检查力度，从严惩处非法捕捞行为，科学合理安排执法时间，重点制止打击夜间非法捕捞。同时，要开设热线电话，建立举报奖励制度，鼓励社会对非法捕捞进行举报。
（四）有偿转让，科学养殖。将水库渔业资源推向市场，有偿转让给有相应资质，养殖能力强的公司或个人养殖，明确承包人的权利义务，以有效地控制捕捞量，发挥社会经济效益。
（五）加强宣传，营造氛围。采用各种形式对渔业管理动态、非法捕捞打击情况、相关法律法规知识等超常规、多渠道、强力度地进行宣传，以提高群众素质，增强保护库区渔业资源，促进生态文明建设的自觉性。
（六）加大投入，完善设施。进一步加大投入，配备库区渔政管理巡查汽艇，提高执法检查能力。在各码头安装监控，加强安全管理和巡查力度。将库区管理经费列入财政预算，保障库区运行管理。

根据主席会议安排，日前，县政协副主席吴德政带领县水利局、环保局、建设局、镇等单位及部分县政协委员对我县城市防洪体系建设情况进行视察。视察组视察了三枝树至溪口大桥段防洪堤建设及河道治理情况，听取了县水利局负责人关于我县近几年来水利工作情况的汇报，并对我县城市防洪体系建设情况进行座谈讨论。现将视察情况报告如下:
一、我县城市防洪体系建设的基本情况
近年来，在县委、县政府的正确领导及省、市水利部门的大力支持下，我县积极推进城市防洪体系建设和河道的综合治理工作。新建一批重点工程，取得明显成效。
（一）目前城防工程实施情况
1、目前已完成的城市防洪项目主要有：
（2）塔堪一期堤防工程。该工程总投资2099万元，建右岸堤防1141.39m，新建堰坝5座，对原三级高堰进行整修并河道等。
（3）潘山溪堤防工程。该堤防建设长度1567m，投资185.73万元。
（4）自来水厂段防洪堤。该堤防全长300m，采用复式结构。由于该段防洪堤正处在拟建城南大公园边，为提高城市品位，增设了一个8m宽的亲水平台。
（5）造纸厂范围至寨山桥左岸防洪堤。该堤防全长780m，分造纸厂一期防洪堤、二期防洪堤、商业局段防洪堤等三个子工程。
（6）永安桥以下右岸防洪堤。该堤防全长1345m，由东底防洪堤，东底新村防洪堤、鸭卵坑防洪堤等3个子工程。
2、目前正在兴建的工程有：
（二）城市河道治理情况
一是创新模式。为有效治理河，河进行市场化运作，即将河的与较丰富的沙石料资源捆绑进行公开拍卖，通过“以河治河、以河养河”的自我循环投资新模式，河治理达到了预期的效果并实现多赢。二是建章立制。为加强我县河道堤防管理，根据有关法规，结合我县实际，制定了《自治县河道堤防巡查制度》。二是强化管理。为推进我县生态河建设，一方面特聘保洁员对河进行河道保洁、堤防巡查，另一面开展增殖放流，增加河的生物多样性，并设立警示牌，禁止在县城河段捕捞、垂钓等行为。目前，县城段河通过治理，面貌焕然一新，河面开阔，河水清澈，生态良好，成为县城新的亮丽风景线。
二、存在的问题与困难
1、防洪工程大项目实施有难度。防洪工程建设的大项目如塔堪至三支树段，牵涉到项目审查、审价、工程设计、项目结算、项目监理、项目地勘、政策处理等，实施起来有一定困难。
2、防洪工程县级资金配套比较困难。我县属贫困地区，经济总量低，财政收入少，水利工程款很大部分靠上级补助。目前，省级财政在考虑少数民族地区的前提下给予水利方面补助最高只能达到50%，远远低于农办、农综办等线的补助资金。省级以上补助资金少，则给县财政带来了巨大压力。
3、河道维护管理力量薄弱。我县将省级河道和城防段河道的建设、管理和维护职能划归县河道管理所，大大增加县河道管理所的工作量，而目前管理所的工作人员只有3人，维护和管理的力量薄弱，在工作中往往顾此失彼。
4、城市内涝问题较为严重。近年来，县城基础设施步伐加快，城市道路硬化面积不断扩大，地面自然渗水能力降低，山水直排大街，原有的排水系统设计不能适应城市发展的需要。每逢暴雨，县城多处路段就会积水成河，特别是遭遇持续降雨，严重的内涝给老百姓的出行和生活带来极大的不便，日常生产造成损失。
5、居民环保意识不强。河沿岸居民时常往河里倾倒垃圾，尤其是上游三枝树河段,河两岸堆满了生活垃圾和建筑垃圾,脏乱差尤为严重,不仅严重影响了源头的水环境和水质，而且在洪水来临时,将垃圾冲到下游,又严重影响了下游环境，同时还有部分市民无视禁令,在河上垂钓、捕捞放养的景观鱼，影响了生态河的建设。
三、对策与建议
针对我县城市防洪体系建设中存在的问题和困难，提出以下对策与建议。
1、认真编制规划，规范工程建设
防洪工程是一项民心工程，建设塔堪至三支树段大项目防洪工程，一要认真编制规划，分年度落实工作目标，有序推进项目实施。二要规范工程建设。项目实行公开招投标以及建设项目法人制、工程监理、投资审计等制度，确保工程质量和效益。三要加强组织领导，明确部门职责，加大协调力度，及时解决工程建设、政策处理中发生的问题和矛盾，确保工程的顺利实施。
2、创新投入机制，积极筹措资金
介于目前省级给于水利补助的资金较大部分不直接通过水利行政主管部门，而是直接下达给实施单位，我县需要尽快组建具有水利工程建设、管理及维护性质的水利投资公司，按市场化方式进行运作，多元化多渠道筹集城市防洪资金。水利部门要根据“省委〔2008〕53号文件”精神，积极向上级有关部门争取到更高比例的补助资金来解决我县配套资金的困难。
3、加强队伍建设，强化维护和管理
防洪工程建成后，维护和管理是关键。一要扩大队伍人员，目前做这项工作的县河道管理所机构编制人员不足，工作压力大，有关部门根据需要给予增编。二要积极争取资金，确保河道保洁员、堤防巡查员经费，并加大培训力度，提高维护人员的思想素质，增强工作责任心。三是加强宣传，提高群众的环保意识，并依法惩处恶意破坏人员。此外，要多措并举，狠抓治理河上游三枝树处脏乱差问题，还上游一良好的水环境。
4、采取有效措施，解决城市内涝问题。
城市内涝问题，是事关百姓的民生大事。要积极采取有效措施加以解决。一要本着科学规划，长远发展的原则，建设完善的排水系统。二要对城内排水系统进行调查摸底。对缺排污管网和排水系统的要新建，不适应的进行改造。三要对年久失修的雨水管，排水管进行清掏、清理等工作。另外还要建立城市内涝的应急机制。

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