第五章行政组织理论基础.ppt

第五章 行政组织理论基础第一节 行政组织概述一、组织的涵义组织一词在我国古代其意为：编织组织（Organization）一词在西方源于生物学词汇“器官”（Organ）无论在东西方，组织一词的意义都演进为为了特定的目的，按一定的规范由各个组分构成的整体。并且，由指物发展为专门指一类人群关系。组织的涵义：简言之，组织是由多种要素构成的，为达成某种共同的目的，实现整体效应而有意识建立的某种人群关系。组织的基本特征：具有特定的目标，并作为活动的宗旨；具有相对稳定的成员，并构成社会实体存在；具有时间上的持续性，保证目标的实现；具有一个权利中心，并围绕它形成分工和权力地位分层的系统。组织一词的多种语意：静态的组织结构。如“组织结构图”或“组织系统表”所指的结构。动态的组织行为。即组织的实际活动。此外，组织涵义还涉及：生态的组织环境；心态的组织意识。二、行政组织的涵义（一）概念有广义和狭义之分：广义行政组织：包括政府机构及广泛的具有从事执行事务职能的社会组织机构。狭义的行政组织：仅指国授予并行使行政管理权的政府组织。定义：是国家为实现一定的目标，根据宪法和法律，按特定的结构开工组织起来，依法对国家事务进行管理的系统。行政组织是社会组织中一个从事国家管理的特殊组织系统，以保证国家意志的实现和国家任务的完成。行政组织可指整个政府系统，也可单指政府系统中的某一组成部分。（二）行政组织的构成要素1.组织职权。必须拥有法定的职权以及合理划分的权责体系。2.组织目标。是行政组织活动的方向，依此确定组织的法定职能。目标是统一的也是可以划分的。3.机构设置。机构是行政组织的实体，是行政权力具体实行单位。4.职位配置。按照公务员制度的要求科学设计工作职位，合理确定职位、职权、职级及职责。5.行政人员。是依法执行行政管理的工作人员，是构成行政组织的一个基本要素，行政组织的主体。6.组织法规。行政组织建设及运行的保障。（三）行政组织的特点政治性。是国家意志的执行。服务性。为社会正常发展秩序建立和维护。整体系统性。在地域上涵盖国土无遗，掌控了有关国家命脉的重大事项。权威性。作为国家意志的执行机关，代表着国家的意志和权威。合法性。关键是合法性的取得。三、行政组织的类型行政组织根据其工作性质可以分为两大类：（一）领导机关。即政府，亦称为综合性领导机关。（二）职能机关。亦称专业性（业务性）行政机关。它是在综合性领导机关的领导下负责组织和管理某一方面的行政事务。职能机关分为五类：决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关、监督机关。此外，在领导机关中设有办公性辅助机关。如国务院办公厅等。另在政府和职能机关都设有直属事业性单位。第二节 行政组织的原则一、完整统一的原则行政组织呈现金字塔型结构，从地域看复盖全部国土，从工作业务领域看掌控了国家最重要的所有领域。并具有严格的层级节制体系和信息沟通网络。二、集中与分散统一原则我国是中央集权制行政管理的国家，军政内务外交等一切国家管理的重大权力均集中于中央政府。但是，由于我国国土辽阔，发展不同步，且差异巨大，所以，中央政府一直在控索发挥地方政府的积极性，即所谓两条腿走路。即使完全采用中央集权管理，由于管理跨度的原因，也必然实行分级授权管理，但是，这与分权制国家的地方权力不同。三、管理幅度与管理层级适度原则管理幅度指管理者直接管理下级的个数。管理层级是指管理层次的个数。管理幅度是有限度的，而管理层次的增多也会导致信息失真等多种不利因素。管理幅度与管理层级在工作内容对象一定的情况下成反比。格兰丘纳斯公式：C=n(2n-1+n1)把握管理跨度所考虑的因素：管理事务的困难程度；管理者的水平、能力、手段等；管理对象的素质；管理工作是否进入有序运行阶段。四、职、责、权相统一的原则职：合法的管理地位；责：职位应负的责任；权：完成职责所必须的权力。无职则名不正，则言不顺，权责对等，不至完不成责任，也不至烂用权力。无利则难以保证管理者忠于职守。行政管理职责权利的统一需要通过法规形式来规范。五、适应发展原则社会发展必然导致社会管理工作的复杂化和责任的增加。行政组织也有一个因社会管理需要而不断完善，不断扩张的过程，以适应社会发展的需要。但作何组织都有有一个不断自我完善而脱离社会需要的膨胀现象。六、精干高效原则由于上述的情况，精减成为现代政府不断进行的工作，而精减不是目的，干练有效才是目的。