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三、1997年重大事件及影响分析 国内半导体业在十三个月内先后有三座晶圆厂毁于祝融，不仅在国际半导体上史前无例，也再次震惊全球半导体厂。这三场火烧掉的不只是203亿元台币的资产，一起赔上的还有台湾好不容易在全球半导体业建立的口碑及形象。回顾1996年10月华邦三厂大火，总计损失金额75亿元台币，直到1997年8月才获得理赔金火险和工程险部份计56.8亿元台币，当时已创下国内火险理赔的最高金额，整厂在1998年底才可复工。然而才仅开工不到三个月联瑞八吋晶圆厂，在1997年7月开始投片生产，9月底产能已冲至1万片；10月3日发生的一场大火，损失更为惨重。虽然厂商已投保火险和营运中断险，使帐面损失金额可降到最低；然而此一近乎毁灭性的大火也已震惊了世界半导体业及国内各界。就在政府及业界一再重视、检讨之际，不料事隔一个月，11月11日天下电子公司四吋晶圆厂再传火警，起火地点为楼蚀刻区，蔓延到酸洗槽，清洗现场后估计无尘室遭火损坏面积约五十坪，损失达3亿元台币。事实上华邦、联瑞、天下电子火灾也引发保险、消防和工安相关的话题。以保险而言，联瑞投保金额包括火险及营运中断险。承保单位为富邦产险及中央产险，联瑞投保火灾险为53亿元台币，工程安装险95亿元台币。两家保险公司都已向国际主要再保险公司投保。由于电子公司火灾损失金额大，将使产险公司对电子业的投保更为审慎，因为以往仅是比照一般产业的标准，但十三个月内台湾半导体业发生三起重大灾变，在国际半导体连续肇事率居第一位，已引起国际再保险公司重视，故将对台湾半导体的再保险重新评估，保费将有上涨的趋势。目前半导体工厂在风险评估被列为非常危险级仅次于爆竹厂，故承保半导体业将提供损害防阻服务。表四及表五分别显示19851994年美国半导体业意外事故之损失与原因分析。事实上，经过华邦、联瑞火灾等重大工安事故的洗礼，半导体业界也曾对当前生产流程痛下针砭，重新检讨生产过程的瑕疵与弱点，并指出新竹科学园区内大小不断火灾工安意外的可能肇因包括：1.半导体业景气复苏，厂商急于扩充产能，加班赶工难免发生疏忽；2.承包商的素质与流动不易掌握；3.厂商防火材料与建厂标准不一，无法发挥应有损害防阻功能；4.制程设备及使用物料中，例如酸洗槽、硅甲烷，均有易于引发火灾的特性。尤其晶圆生产过程涉及庞大，素质良莠不齐的包商及下包厂商，其工安意识与损害防阻能力，实非半导体业者所能控制。另一方面，晶圆生产所需物料，例如硅甲烷等，也深具引发火灾的潜在威胁。因此，半导体工业先天上即是需要较高的工安意识及防范措施的行业。四、未来发展趋势 华邦、联瑞及天下电子三家晶圆厂火灾事故，究其原因，主要在于半导体厂商面临制程重大潜在危害的同时，亦须承受日新月异的制程更新、生产线与产能不断扩张等压力。由于安全卫生技术尚无法与制程技术匹配，潜藏在这些惨痛的损失经验之后的正是工业安全卫生技术服务与相关产品的需求市场，如气体监测器、火灾警报器、灭火器、洒水系统、呼吸防护具等安卫产品。另一方面，由于台湾土地小人稠，厂房高楼化，使得技术人力及精密昂贵的设备密集，潜在危害大幅地增加，故有别于国外相同产业的规模与经验。所以，本土化的工业安全卫生技术服务或产品，将成为市场竞争的另一项着力点。基本上，安卫产品以事故预防及降低损失为其主要功能，而安卫技术则为杜绝工安事故发生的根本方法。技术的落差与本土化的问题使得半导体厂在引进(或采用)国外精密的安卫产品后，仍然不能避免重大事故的发生。因此在工业安全卫生产业未具规模前，相关的技术发展，便成为产业发展的先驱指针。以半导体工业安全卫生技术发展趋势而言，在美国方面：美国SEMI与SEMATECH两工业组织是由美国半导体公司所共同组成，该两组织提供半导体工业之设备和制造技术外，也提供安全课题公开讨论的空间，同时发展安全卫生应用技术。SEMATECH针对安全卫生与环保政策所拟定的未来发展时程，包含化学物品生命周期管理、人员、产品与技术、工具、工常、法令、安全卫生与环保的整合共七大方向，主要是沿用BS 7750或将于1996年公布之ISO 14000之精神。这些政策为未来15年美国半导体工业针对污染防治、人员安全、减少环境面与经济面冲击等，投入人力与经费并致力于相关技术之研发。在日本方面：日本通产省化学工业研究所与欧洲半导体联盟(Joint European Submicron Silicon Initiative, JESSI)也投入相当的人力与经费进行相关问题的研究，以支持日本与欧洲的半导体工业。在台湾方面：半导体制造业及化学工业是我国现在及未来的两大产业，我国业者在资金、技术、人才等方面与国外相当的情况下，安全卫生更成为产业竞争决胜的关键，亦是我国推动” 亚太区域制造生产中心” 所不可或缺乏之工作。五、结论与建议 半导体大厂未来10年的总投资约达1.6兆元台币，其中八座八吋晶圆厂、二十座十二吋晶圆厂、上下游包括设计、封装、测试总计达2兆元台币以上。公元2000年前，仍是八吋晶圆厂为主，公元2001年后，十二吋晶圆厂将主导整个市场，由于产品未来发展趋势朝高可靠度、高效能和低成本发展趋势，为避免重大工安事故影响营运中断、保费调涨及订单的流失。新竹科学园区厂商大致以建厂资本额的1%5%不等的投资在安全卫生的工作上，若以3%推估的话（参见图一），未来国内安卫产业在半导体业之市场将急速增长，同时其潜在市场随着IC技术开发而增加所以实际值将大于预估值。半导体厂商所面临的压力除了内在压力外，外界的环境变化也导致安卫市场需求的增加，如环保高峰会议中决定六种气体:二氧化碳CO2、甲烷CH4、一氧化氢N2O、氢氟碳化合物HFCs、全氟碳化合物PICs及六氟化碳SF6等均纳入管制。其中PFC是用来洗净半导体机台而用，目前尚无替代品，仅能回收利用，另外，乙二醇醚的限量使用，也是使半导体业者还在迈向21世纪时，必须考虑将安卫环保纳入企业的一部份。图一、半导体业建厂之安全卫生投资金额预估 资料来源：VLSI Report, Samsung, 工研院电子所ITIS计画（Oct.1997） 资料整理：工研院工安卫中心ITIS计画 * 建厂的安全卫生投资以总投资之3%计算生产绩效与制程安全卫生的良窳实有息息相关的关联性，然而在国内之工厂作业实务上，为了赶工生产等因素而踰越一些安全卫生的管制。期待在经历过这几次重大工安事件后，能深切体认到工业安全卫生的投资是公司一无形的资产，其产生的效益除了使风险降低所衍生的保费费率减免外，更重要的贡献应在于提供作业员工一健康安全的作业环境，除能有效提升员工的作业效能外，更重要的是能减低误警等虚惊事件所肇致的生产效能损失。-高温作业劳工作息时间标准修正发布了 第四条 本标准所称轻工作，指仅以坐姿或立姿进行手臂部动作以操纵机器者。所称中度工作，指于走动中提举或推动一般重量物体者，所称重工作，指铲、掘、推等全身运动之工作者。 第五条 高温作业劳工如为连续暴露达一小时以上者，以每小时计算其暴露时量平均综合温度热指数，间歇暴露者，以二小时计算其暴露时量平均综合温度热指数，并依下表规定，分配作业及休息时间。 每小时作息时间比例 连续作业 25% 休息75% 作业 50% 休息50% 作业 75% 休息25% 作业 时量平均综合温度热指数值 轻工作 30.6 31.4 32.2 33.0 中度工作 28.0 29.4 31.1 32.6 -承揽厂商安全管理一、发包签约管理承揽商征信调查 a.以往承包工程之绩效、施工设备能力。 b.施工人员工作素质、警觉性及安全意识。 c.承揽人及其工作人员工作内容、出工人数、流动性、雇用临时人员之辅导。 d.共同性工程在施工安全方面的协调能力。签订承揽合约书（含安全卫生规定事项）。 承揽商安全卫生管理人员设置及报备资料审核。 二、施工前安全管理召开开工前工程协议暨安全会议，并确定安全卫生协议组织及确认共同作业等工作督导与各项安全卫生管理。 宣导厂区安全卫生管理（含罚则）事项，人、车、机具、料品、出入厂区规定及人员、设备、财物损伤应负责任等。 承揽人及其工作人员入厂前先接受施工前安全卫生宣导及教育，训练合格取得人员入厂证，刷卡入出厂。 审核承揽人及其工作人员投保资料（劳保及意外险）。 告知事业单位工作环境、活动范围、危害因素、安全措施规定、职灾防止及应变处理措施。 督导承揽商制订安全卫生工作守则、作业标准，并实施教育训练、自动检查及预防灾变措施。 管制进入危险作业地区，并要求作业前应取得明火工作或危险工作许可证。 确定作业场所标示、围篱及各项安全防护措施。 实施承揽商自备危险性机械设备或电气设备等安全检查及签证作业。 执行施工前安全检核作业。 三、施工中安全管理实施承揽商安全卫生管理人员每日报到制度。 承揽商已遵行不雇用法令禁止之人员担任高架、起重、危险性或有害性等作业。 承揽商已合理分配适当工作给适任人员（考虑年龄、工作性质、负荷等）。 落实配戴个人防护具、火种管制、施工场所环境维护及垃圾、废弃物清运等。 严格执行各项安全作业规定，异常事项立即反应主管人员处理。 工安人员、工程监督人员、设备经管部门等定期或不定期实施工地安全稽核与纠正。 兼顾工程施工程度执行施工作业安全检核及督导。 四、完工后之管理关闭电源总开关、残余火种巡视、工地整理。 违反安全卫生事项，照规定程序审核、会签及罚扣。 检讨承揽商各项作业安全管理绩效及异常事故应变能力。 （本文摘自台塑公司安全卫生管理介绍，作者：王金华） - 41中华民国八十七年四月 -一切从工安做起一、前言 近几年来火灾、爆炸、毒气外泄等灾害事故时有所闻，政府对此连续不断之火灾、爆炸事故，已由制定法令进而积极推动各项安全卫生检查工作。于此同时，社会价值观亦随之不断改变，例如社会对企业之要求提高，或企业对社会应尽之责任亦不断提升，因此企业对于安全管理形象亦随形重要。 过去由于许多企业对安全卫生之不重视，最后造成重大事故而无法持续在企业中生存，我们更知道，倘若石化工厂之安全卫生工作不落实，事故发生之机率比一般工厂来更高，且事故所造成之损失往往亦大过于一般灾害事故，因此安全卫生工作对石化工厂而言是绝不容忽视。现今国际上知名之石化业者能永续经营，除了成功之经营方针外，最基本的成功因素，就是落实安全卫生管理制度，由此可见，安全卫生是维系石化业者生存之根本。 奇美公司近十几年来不断快速成长，已跃为全世界最大之ABS生产工厂，在持续不断扩大产能之情况下，若忽略安全卫生之管理及规划，稍有不慎则多年努力之成果将付之一炬，所幸公司一向重视安全，对安全卫生工作之推动不遗余力，以及在安全卫生硬设备等方面之投资亦可谓不惜巨资。然而近几年来随时代脚步之变化，安全卫生之要求越来越加严谨，而这些严谨之要求无非为了使企业之生存更加根深蒂固。因此在即将迈入21世纪之时，为了使企业经营成果得以继续保持，更进而跻身国际化一流的企业，以及面临将来越来越严格之安全卫生要求，奇美公司更加需要使企业根深蒂固永续经营之安全卫生管理制度，以使安全卫生能更加落实至每一从业员身上。为此，何总经理于八十五年当年时即宣布为工安加强年，并于当年5月初观摩ARCO在美国之Channelview, Texas工厂安全卫生推动情形，希望藉由学习国际性跨国公司之安全卫生管理，使公司之安全卫生管理更迈向国际化，并期能早日达成零灾害之目标。 二、加强推动事项及成果 以下将说明奇美公司自民国八十五年来对于安全卫生加强之重点事项及推动成果 1.加强主管巡视各级主管巡视周期如下联合巡视由总经理、副总经理、协理组成，每月例行巡视一次，每次巡视34厂。 经(副)理各部门之经(副)理，每月例行巡视二次。 课(副课)长每周例行巡视二次。 股长、班长每日例行巡视一次。 藉由主管巡视之执行，使所有从业员了解各级主管对安全卫生之重视，并于巡视时发觉许多平日未注意到之不安全地方进而加以改善，推行以来其中成效最彰显的是设备腐蚀之改善及现场设备之整理、整顿，举设备腐蚀之改善为例，巡视现场时发现现场制程设备及附近管架支撑，因各种不同原因而腐蚀严重，为预防万一地震时其支撑能力减弱，造成重大事故发生，立即指示各部门水平展开腐蚀调查，同时指示机械设计部门研议防蚀涂装之基准，并立即展开腐蚀之改善作业，以及时补救制程设备及管架支撑腐蚀情况。 2.鼓励提出虚惊事故调查报告。依据美国安全专家波得博士(Frank E, Bird)的研究，事故可以分为四种，即较严重的人员伤害事故、轻伤害事故、财务损失事故及虚惊(Near Miss)事故。过去我们所知道之人员伤害事故，事实上只是所有事故的冰山一角罢了。由于一件事故之发生，也许在其背后隐藏了许多已发生之虚惊事故，因此若能将所隐藏之虚惊事故挖掘出来提醒同仁事故之存在，避免事故重复发生而造成人员伤害，且进一步做好设备改善，而将事故消弭于无形。 虚惊事故调查报告之提出，由于一般人无法摆脱过去一直认为虚惊事故，乃为个人或单位之缺失担心因此受到处分，以及对于虚惊事故之判别认知未透彻，而未将个人所遭遇到之虚惊事故提出，为此，本公司特别订定虚惊事故报告提出奖励办法，以单位提出之件数及改善成效优异案件作为奖励重点，经办法推出以及不断宣导，由85年1月份的7件，提升至85年2月份53件，之后不断提升，直到今年虚惊事故共已提出了一千二百多件以上，足证明大家对虚惊事故之重要性已有了共识。 由于虚惊事故调查主要之目的在于防范事故于未然，因此为能迅速将同仁所提出之虚惊事故通报至其它从事类似工作之同仁，于86年中旬开始配合以计算机传送方式通报，同时透过计算机化进行追踪同仁所提出合理之虚惊事故改善方案其改善情形。 3.事故调查统计及通报。本公司统计事故包括无伤害事故、劳动伤害事故及交通伤害事故，如不幸发生意外事故时，进行事故检讨调查并将事故发生原因、改善与对策，于72小时内完成调查报告、分析，并发出事故通报全公司各单位。事故通报除了通报本公司所产生之事故以外，另外国内外发生之事故值得作为案例教导之事件，亦列入事故通报之范围；事故通报发布至今，已发出60余件，本通报规定通报发布后一星期内，单位主管必须教导所属从业员事故发生原因以及防止对策，为落实这项要求，当时亦以不定时电话抽阅，同时联合巡视时总经理亦特别针对事故通报内容，访谈现场作业员，访谈抽测结果，绝大部份现场同仁对于事故通报内容甚为了解，并肯定事故通报之必要性，同时一致认为事故通报将有助于其安全作业，预防灾害之发生。 4.落实防护器具之穿戴所谓个人防护器具包括安全帽、安全鞋、防护目镜、防护手套、耳塞等，主要是为防范个人暴露于危害之作业环境下，所采取之保护措施。为加强落实个人防护器具之穿戴，重新严格规定现场人员及外包商人员，于各种作业场所必需确实穿戴规定之防护具，例如高空作业必须要戴安全帽及安全带或安装防护网等防止坠落之适当防护具；取样时确实戴安全护目镜等，由于本公司之严格要求外包商人员必须确实戴好安全帽，因之，加强规定以来，已免去了多起外包商人员差点丧命之危险。为配合落实安全防护具之穿戴，同时于八十六年度安全卫生教育训练课程中，特别再安排介绍说明各种安全防护器具穿戴之原理与使用之场合，目的是为了让每一位从业人员了解安全防护器具使用之重要性，进而自动自发穿戴安全防护器具，以减少个人暴露于危害物质之威胁。 5.落实紧急应变训练及消防训练紧急应变训练及消防训练可分为现场各单位自行举办及全厂性由安卫组举办，每半年各实施一次训练，上半年各单位分别选定演练主题例如外泄或火灾事故进行演练，演练前必须先订定演练计画，分配各项应变任务。演练完成再针对演练过程及内容进行检讨全厂性之紧急应变演练亦办理六梯次之训练，分别针对紧急应变时之任务分配及防护衣、空气呼吸具之穿戴，目的使每一位从业员熟悉紧急应变之各项动作。由于公司对于紧急应变设备之投资相当可观，且对紧急应变演练之重视。于八十五年四月份分别由环保署及台南县环保局指定作为毒性化学物质防救实地示范演练单位举办演练，演练过程备受环保署、台南县环保局及各界之肯定。除了假设厂内事故进行演练外，更进一步针对运输之原料所可能造成之运输事故进行演练。为使真正厂外运输事故发生时能正确且迅速支持处理，八十六年元月开始特再进行每月之分组演练，期能藉由演练使每位同仁再度面对类似事故能有不惧之处理能力。 6.安全观察各单位每月至少实施一人。接受安全观察对象包括计画安全观察之人员、无经验之人员、以不安全出名之人、身体或心智上不能安全工作之人、生病或久不到职恢复工作之人及履遭意外之人等。目的使每一项作业符合规定之安全动作及行为，以避免人员工作时之伤害。 7.工作安全教导各单位每月至少实施一人。由资深有经验者或单位主管负责教导工作步骤及其操作安全性，以使对于较不熟悉之操作能确保安全，并藉此建立各项作业之操作安全标准。 8.安全措施各单位(股)每年至少实施一次安全卫生稽核，藉由安全稽核之推动不但可了解现阶段各项安全卫生工作执行之情况，更可知道各单位安全卫生落实情形，因此安全稽核可谓是安全卫生工作之成果验收，亦是执行方向错误时可作为及时修正之利器。 目前经由几次安全稽核，发现各单位对于自动检查项目及计划保养渐已有自动自发之共识，但对于作业后之记录，仍需再加强，且对于预知之保养计划亦需列入将来执行上之重点。 9.安全会议安全会议是解决安全卫生管理工作执行障碍最有效之方式，亦是宣达安全卫生意识极佳之场所。 安全会议之召开方式分为全公司及各部课，全公司由总经理主持，各部课由各部经理或课长主持，每月一次，藉以反映及检讨须加强之安全卫生事项。 10.案例教导教导全公司操作人员国内外曾发生之事故发生原因及其防止对策，以充实从业员之安全意识，并避免重复或类似情形发生，因此亦于八十五年4月初至6月底共举办32梯次人员案例教导课程。当课程结束后调查，现场人员之反应良好，大都一致认为往后应经常举办类似课程，藉由实例来教导较能体会出其重要性，而且希望以后能收集更多国内外之各种事故案例作为日后之教育训练。 11.承揽商工作人员加强安全教育既有生产厂房除了操作疏失或设备异常造成事故外，最容易造成事故即是对于制程修改或设备安装时之承揽商工作人员，其原因主要是不了解其中所接触危险性工作部份，因此为了加强承揽商工作人员安全教育，特录制一卷承揽商工作安全教育录像带，配合教育每日新进本公司之承揽商工作人员，以达到每一位新进承揽商工作人员不论其施工期长短，皆接受过至少一次之施工前安全卫生教育训练，藉此训练之目的以降低施工中之事故率。 12.安全卫生目标奖励办法安全卫生之终极目标所追求即是零灾害，因此为鼓励同仁迈向此目标特成立本办法，本办法计分方式是以当月事故件数及公伤假时数作为统计，且自八十六年年度起当月无意外发生时当月奖金加倍，因此若全年无任何事故则可获近相当一个月薪资之奖金，推动一年来大约平均获得五成安全卫生目标奖金，虽无法达到获得加倍之奖金，但却加强了全体同仁之安全共识。 综合上述，过去一年多来在公司大力推动工安制度之情况下，工安推动之最大成效，就是一改过去许多同仁认为安全卫生就是安全卫生部门的事，与他们毫不相关，进而转变为安全卫生人人有责，尤其现场主管更负起该单位安全卫生之全责与执行。此种转变有助于落实之安全卫生管理，因此在每位同仁对安全认知明显进步下，事故伤害频率由八十四年至八十五年竟相对下降了百分之七十五，伤害之严重率亦降低了百分之五十。 由于安全卫生推动之绩效并非一蹴可成，必须靠着不厌其烦之推动及教育，而且是没有终止的。因此为保持安全之绩效，降低事故发生之频率，除了藉由安全卫生部门之不断叮嘱外，最需要的仍是全公司每位同仁共识及配合。 三、结语 职业灾害的发生使劳工，轻则受伤，重则残废甚至死亡，对劳工本人及其家属尔后之生计有莫大影响。而对企业而言，必然亦会造成重大之设备损毁及金钱之损失，这些在在显示职业灾害千万不可使其发生。所谓平安就是福、有健康之身体即有财富，生命及健康是世上至高无上，是无可取代的，亦是人类求生存最基本及最值得保护之权利，公司对于安全卫生之政策与理念，也是秉持着董事长经常勉励所有同仁的这句话，企业行为是用来追求幸福人生，千万不要为了追求企业的利润，而牺牲了幸福人生。因此为了要使每位从业员皆能拥有幸福人生，使企业能永续经营下去，奇美公司决心学习国际化之公司将安全卫生做到最好。 （本文摘自奇美企业第32期，作者：洪国栋） 41中华民国八十七年四月 -重体力劳动作业劳工保护措施标准修正发布行政院劳工委员会已于87年4月15日修正发布重体力劳动作业劳工保护措施标准其修正要点如下： 因应劳工安全卫生法母法的修订，将原叙述依劳工安全卫生法第五条及第九条规定改为依第十一条规定订定。 增加以动力手工具从事钻岩；挖掘等作业，以4.5公斤以上之动力手工具从事敲击作业，以人力拌合混凝土之作业及以人力拉力达40公斤以上之缆索拉线作业等为重体力劳动作业。 将原第四条规定一些症状不得从事重体力劳动作业之规定，改为依劳工健康保护规则之规定办理，不再于本标准中详列。 将原订第五条雇主不得雇用女工或未满十八岁的男工从事重体力劳动作业删除。其修正后之条文内容如下所列： 第一条 本标准依劳工安全卫生法第十一条规定订定之。 第二条 以人力搬运或背肩重量在四十公斤以上物体之作业。 以站立姿势从事伐木作业。 以手工具或动力手工具从事钻岩、挖掘等作业。 坑内人力搬运作业。 从事薄板压延加工，其重量在二十公斤以上之人力搬运作业及压延后之人力剥离作业。 以四五公斤以上之锤及动力手工具从事敲击等作业。 站立以铲或其它器皿装盛五公斤以上物体做投入与出料或类似之作业。 站立以金属棒从事熔融金属熔液之搅拌、除渣作业。 站立以压床或气锤等从事十公斤以上物体之锻造加工作业，且锻造物必须以人力固定搬运者。 铸造时双人以器皿装盛熔液其总重量在八十公斤以上或单人搯金属熔液之浇铸作业。 以人力拌合混凝土之作业。 以人工拉力达四十公斤以上之缆索拉线作业。 其它中央主管机关指定之作业。 第三条 雇主使劳工从事重体力劳动作业时，应考虑劳工之体能负荷情形，减少工作时间给予充分休息，休息时间每小时不得少于二十分钟。 第四条 雇主雇用劳工从事重体力劳动作业时，应依劳工健康保护规则之规定，实施劳工健康检查及管理。 第五条 雇主使劳工从事重体力劳动作业时，应充分供应饮用水及食盐，并采取必要措施指导劳工避免重体力劳动之危害。 第六条 雇主使劳工从事重体力劳动作业时，应致力于作业方法之改善、作业频率之减低、搬运距离之缩短、搬运物体重量之减少及适当搬运速度之调整，并尽量以机械代替人力。 第七条 雇主原订重体力劳动作业劳工保护措施标准，优于本标准者，从其规定。 第八条 本标准自发布日施行。 中华民国八十七年四月 -想一想，我们的作业环境有什么危险？北谊兴业事故殷鉴不远，透过以下两张图片，让我们动动脑筋来思考，装卸料作业时会有什么危险？我们可以用什么方法来防范这些危险呢？停车未于定位线内，未放轮挡，堆高机自车后撞及时，造成A君坠落及二氯乙烷泄漏事故。A君未将漏斗型入口管完全插入槽车入料口，造成二氯乙烷蒸气泄漏，通气孔未全开致泄漏，太满溢流时未实时处理干净等，若槽车未接地，附近车辆，施工机具及电气室等产生之火花均有可能造成火灾或爆炸之虞。 现场收料员未到场监督灌装作业，使发生事故机率提高。 图一可能发生意外事故 大家想一想，有什么潜在危险？ 图二可能发生意外事故停车未于定位线内，未放轮挡，槽车发生滑动时，会拉坏输送管。 液体未经限流阀缓慢加料，有使槽体凹陷之虞。 法兰螺栓帽上锁不齐全，未锁上跨接线，未接妥接地线，若有乙烷泄漏遇摩擦静电火花或其它不明火源，即火灾爆炸。 图二 （本文摘自台塑公司化学工厂灾变实例，作者及绘图：王金华） 中华民国八十七年三月 -谈承揽商安全卫生管理与教育训练台塑公司 王金华 壹、承揽商安全管理的重要性 事业单位基于人力、经济、专业技术等因素，大都将工程建造、修造、保养等工作外包，部份承揽商在自设工场内施工，但绝大多数工作人员必须到事业单位之工厂内作业。为了确保厂区安全，在签约时都已将劳工安全卫生法及各事业单位之安全卫生规定、权责与罚则列入合约书中，供承揽商遵行。 事业单位外包工作广泛，性质不同，承揽商行业别大多不同，部份合约到期又换新，兼以工作人员流动性高，倘为配合工程进度则须增加临时性工作人员赶工。因此，在承揽商与其工作人员对于工作危害性认知不足情形下，作业场所安全管理稍有疏忽，即易造成意外事故，除了人员受到伤害，往往波及事业单位之人、财物、设备及制程。 贰、探讨承揽商安全管理问题点 近几年来国内制造业发生职灾千人率虽有下降，由82年0.09降至86年0.08，虽比欧美先进国家仍属偏高，约为英国4.4倍、日本3.3倍、美国1.1倍，从以往的职灾统计中，属于承揽商作业场所发生的事故频率最高，显示承揽商作业场所的安全管理有全面加强的必要性。 一、 经劳委会向承揽商问卷统计，发觉承揽商除了对法令规定与事业单位管理问题有所抱怨外，最感不足的是对事业单位工作场所危害性的了解。仅提供摘自87年2月工业安全卫生，戴基福、张承明先生之产业实施BS8800的评估研究部份数值： 问卷内容 总计占有百分比% 事业单位发包时会考虑承揽商安全卫生绩效的 62 承揽商设有工安人员 77 对工作场所危害非常了解者 19 大致了解工作场所危害性者 68.7 对工作危害完全没有概念者 0.8 认为大多数工作人员已具备足够安全卫生知识者 58.4 认为只有半数工作人员具备足够安全卫生知识者 27.1 认为事业单位与承揽商之间沟通协调性尚可者 13.7 认为事业单位与承揽商之间沟通协调性优于尚可者 81.9 二、另外承揽商反映事业单位除了合约(或承揽)书中明文规定劳工安全卫生法令事项外，注明发生事故概由承揽商负劳安法中完全责任。事业单位于开工协议(调)会中却未依法令规定明白告知工作场所或作业场所之真正危害及应采取措施，最多仅填列工程承揽商安全告知单、切结书、安全卫生协议组织等文件交由承揽人及其全体工作人员签名。尤其，遇紧急抢修、临时性零星工程，在尚缺料(如外购品)或限制时间、人力之下，边施工边补齐资料为规避劳安法中承揽责任。书面责任转移后，大多数事业单位认其责任已由承揽商负全责，管理即行松散，焉知将安全管理、安全技术与知识完全落到较无概念的工作人员身上是多么地危险。 三、 从承揽商施工地(作业场所)进行安全检查中，统计了120家次安全管理，又发现了以下的缺失： 多数承揽商安全卫生管理员对自己施工地有关安全卫生事项疏于监督。 未正确使用个人安全防护具(如未戴安全帽、已戴安全帽未扣头带、未佩挂安全网、安全带、救命索等)。 动火作业申请工作许可程序、安全隔离、安全防护措施、危险警示及监督事项等多数不落实。 进入制程区、危险作业区等场所，人车进出管制不切实际。 开关盘(箱)、电气(器)具、电焊机等设备之防爆、绝缘、接触、短路、断线、接地等异常情形，普遍存在。 危险作业(如高架、化学设备整修、入槽、挖深沟.等)作业程序及安全措施等细节，作业前疏于计画、作业时亦疏于防范。 作业场所环境整理、整顿不良(工地常发现材料、机具、废弃物.等) 部份工作人员体能及心态不太健康。 部份承揽商采不当之奖励方式，形成负面鼓励工作人员超时工作情形。 四、 针对承揽商落实安全卫生管理；从实施劳工安全卫生教育训练规定着手： 劳工安全卫生教育训练规则第二条至第十二条明文规定：所有安全卫生人员、业务主管与特殊作业人员应接受法定之安全卫生教育训练种类、课程与时数，并须取得合格证始可从事该项作业。 第十三条明文规定：雇主对新雇劳工、或在职劳工于变更工作前，应使其接受适于各该工作必要之安全卫生教育训练。无一定雇主或自营作业之劳工，应接受前项安全卫生教育训练。 经抽查60家承揽商，有百分之九十五未依法令规定办理上述第2项之安全卫生教育训练，目前承揽商良寙不齐，倘任其工作人员未受过施工安全卫生相关教育训练即入厂工作，除厂商违法可能被罚外，对工作人员于各事业单位作业场所中存在的潜在危害及发生意外事故机率相对提高。 由上述统计，约略可以看出承揽商工作人员目前普遍对劳工安全卫生法令不够深入，对工作场所安全卫生知识与其危害认知不足，事业单位与承揽商虽立有契约、安排训练，但沟通协调过程则有待加强等。如何透过安全宣导、教育训练及定期研讨应是最好的对策。 38中华民国八十七年元月 -承揽作业之劳安责任高雄市政府劳工局劳工检查所技正 刘玉明 近年来，由于生产设备、技术与作业方式的转变，虽然对雇主产业的经营过程中获致更高的品质、更多的产业与利润，相对的亦导致严重而层出不穷的职业灾害。究其根源，乃系安全卫生设备及管理不良所致，为防止职业灾害，提高生产力，便成为企业经营之重要追求指针，亦为劳工本身与政府关切的问题。有关雇主企业经营过程之职场责任，可依劳工安全卫生法所规范之三种场所中予以界定，即所谓 （1） 就业场所：系指劳动契约存续中，由雇主所提供使劳工履行契约提供劳务之场所 （2） 工作场所：系指就业场所中，接受雇主或代理雇主指示处理有关劳工事务之人所能支配、管理之场所 （3） 作业场所：系指工作场所中，为特定之工作目的所设之场所。 至于该等场所之雇主职责分别为： 一、 就业场所劳工于该场工作执行肇生之灾害，应认定为职业灾害（公伤），给予职灾补偿责任。 二、 工作场所于该场所，应提供必要之安全卫生设施及管理，防止职业灾害之责任。 三、 作业场所于指定之场所，应掌握劳工作业实态及评估劳工暴露状态而实施环境测定确保健康。 38中华民国八十七年元月 -承揽作业之劳安责任高雄市政府劳工局劳工检查所技正 刘玉明 近年来，由于生产设备、技术与作业方式的转变，虽然对雇主产业的经营过程中获致更高的品质、更多的产业与利润，相对的亦导致严重而层出不穷的职业灾害。究其根源，乃系安全卫生设备及管理不良所致，为防止职业灾害，提高生产力，便成为企业经营之重要追求指针，亦为劳工本身与政府关切的问题。有关雇主企业经营过程之职场责任，可依劳工安全卫生法所规范之三种场所中予以界定，即所谓 （1） 就业场所：系指劳动契约存续中，由雇主所提供使劳工履行契约提供劳务之场所 （2） 工作场所：系指就业场所中，接受雇主或代理雇主指示处理有关劳工事务之人所能支配、管理之场所 （3） 作业场所：系指工作场所中，为特定之工作目的所设之场所。 至于该等场所之雇主职责分别为： 一、 就业场所劳工于该场工作执行肇生之灾害，应认定为职业灾害（公伤），给予职灾补偿责任。 二、 工作场所于该场所，应提供必要之安全卫生设施及管理，防止职业灾害之责任。 三、 作业场所于指定之场所，应掌握劳工作业实态及评估劳工暴露状态而实施环境测定确保健康。 雇主职场责任区 由上述可以明确知道雇主应为之安全卫生工作责任，以工作场所为主，于劳工安全卫生法中有明确规定之主要内容包括： 一、 应有防止危害必要且符合标准之安全卫生设备。 二、 采取其它必要措施，保障劳工安全健康。 三、 指定作业场所应实施环境测定。 四、 对危险物及有害物应予以标示，通知劳工。 五、 危险性机械或设备应经检查机构或代检机构检查合格方可使用且不得逾期。 六、 有立即发生危害之工作场所，应即下令停止作业，并让劳工退避至安全场所。 七、 劳工应予体格及健康检查。 八、 应设置劳工安全卫生组织及人员实施自动检查。 九、 不得使童工及女士从事危险性或有害性之工作。 十、 对高温场所及异常气压、高架、精密等作业，重体力劳动及其它具有特殊危险作业劳工， 应予以保护。 十一、 应对劳工施以从事工作及预防灾变所必要之安全卫生教育训练。 十二、 应会同劳工代表订定安全卫生工作守则，公告实施。 职业灾害雇主应负责任 职业灾害之发生，不仅将使劳工遭致疾病、伤害、残废或死亡等身心之害，家庭生计之苦，雇主资材营利损失外，进而影响社会繁荣与安宁，及整个国家之经济发展，其中尤以雇主应负之法定责任则有： 一、刑事责任： 如违反劳安法、刑法，司法机关将依有关条款科目以自由刑或罚金之处分。（劳安31,32，刑法276,284） 二、行政责任： 主管机关处以罚锾处分。（劳安33,34） 三、民事责任： 如有过失责任，依民法侵权行为，应负损害赔偿之责。（民法184,185,189,192,193,194,195,217） 四、补偿责任： 应依劳动基准法（或劳工保险条例）规定，负灾害补偿（采无过失责任主义之责）。（劳基59，劳保64） 五、连带责任： 承揽人或再承揽人所雇劳工发生职业灾害时，应负连带补偿责任。（劳安16,劳基62,63） 承揽关系之认定 承揽之定义 承揽关系乃以民法之规定为依据，并以此为认定基础，属于契约之一种，依照民法第四九条规定称承揽者，谓当事人约定，一方为他方完成一定之工作，他方俟工作完成，给付报酬之契约。而双方均有依约履行契约之义务，但此种契约在二者间并不具从属关系。故承揽人必须具备雇主之性质即（1）不受他人所约束（2）有独立营运之自主权（3）为损益计算之对象等，故虽谓承揽，实质上之营运仍受牵制而不具营运自主权者，自不适用，如以计件给付报酬者，其工资之支付以劳资双方依劳动契约约定，但在工作上仍受雇主所支配，亦即仍处于雇主之监督指挥下，工作仍受雇主所约束，从事工作者并不具自主工作之权利，亦非损益计算之对象，劳雇双方仍具从属关系，应不视为承揽关系。承揽关系的认定，关系雇主责任的归属，因此不得不以审慎态度处理之，为求认定上的方便，有主张事业之承揽或再承揽，应签定书面之承揽契约者，而且明订如果是承揽人与再承揽人间之书面契约，应经原事业单位之同意，藉以有效贯彻保护劳工之目的，但在实例上，我国劳工安全卫生法中所称承揽关系，系以实质承揽认定之，虽然两者间无书面承揽契约，仅具口头承揽约定，亦属成立。 承揽原因及种类 承揽为事业营运