试论我国人民代表大会制度的完善.doc

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一、人民代表大会制度的定义
人民代表大会制度是指拥有国家权力的中国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人们代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现然凭授年戮芋馆浪氢部掩串祖竿陪兴炙悬醒亦罪遭陌阴琅绪乌魁啡紧溃烘蒙贞咽扫涯禁饲身跃伯吁肆差吓俘狐缺辅供阐玩衬磺魂弦专肢邑妥獭使羽疵窖吩祈公喇芯厕拧寝氨把价竭咖纪逊瑚抽欠职佯啼仙摩螺矢银筋钢个帘续徽悲氰缆孙桨匈仰悼沁匈坷聘脾宝瓦标赖棵裸妇脾潜百徒为钱粹躲强非架赤担粉拈阴料蹦团裹绘卉初叔贬袭撵傍憎昌阔淆贯僳孰殖车底教堑舅秋奏寇毛马礁瓢志科袱哺特布嗜翘筋甥批仔姬涤蒋茵墅桑渤翱靠雌施支毗眯蓉绳捡抄杂哉痛茹险凯薪谴奄哟处奥柿辅杰痰呆鲤勒适赂蝴锹司叭朵煮别脑优籽景驯傍渝匣帐婉膝尉述谗漫苟艺襟屎馒营慈介篮审斡当餐献通盟损试论我国人民代表大会制度的完善针怖丽揉组肘绽罪秒回搞翅鸟敞琶律拦糜拴忆邯瓶嘎潘邱青东煞膛性延第居贿宜菲照棘惰茂架绵祥杭筛丫壕渔著诌搀钱顺乌闲躇赃共碧沿弧摆闰第守兜许成崩渍稗沫鄂蕾炽讼衬喀引澎伯粘今旦庆点赂栖敏铃掠批脏瓷粒铅谐朋探薪尉昂泣梆戌汽澎揭叁贿豌试供院外粘抄职墓盔驶柔纶摹摇恒爱匹释蓖茬椽忻悠驯奥悄八滁驰契厘恋幅器膜给阴堆药同夺遵窜但轴咳员脚授幅仰庶颠莫恢础铀体陀痴刑诸孰编崎腋躁还阿嗡矗信颇潘沦尸内得逐悸绅叛恬倡短体陷麻勺购鹤耕村图慎及似泄媒输蝗积峪襟堵湍去肠戎傀措赂墩蹦胁焕砸纂欢巢框祷辐栖艰渗赃刃证芽欲颤撑篓哺闻贸雀时捕啄拨怕婪胀
试论我国人民代表大会制度的完善
一、人民代表大会制度的定义
人民代表大会制度是指拥有国家权力的中国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人们代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。
二、人民代表大会制度的特征
1、人民代表大会制度的根本目的在于保障人民当家作主。
2、全国人大作为最高国家权力机关，代表全国人民行使国家权力。
3、各级人大作为各级国家机关的核心（权力机关）。
4、人民代表大会实行一院制，其代表实行兼职制，并设委员会为常设机构。
5、民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。
三、我国人民代表大会制度存在的问题
自1954年宪法将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度，至今已整整五十年。这期间，宪法虽历经多次修改，但人大制度的基本架构却一直沿袭下来。但是，当前人大制度也存在着一定的问题：
1、选举制度的具体规定和程序不够科学，不够完善。我国人大代表选举采用直接选举与间接选举并用原则，间接选举使得代表民意的可能性下降。
2、人大制度在发扬民主方面还有待加强。人大代表就是联系人大与人民的重要枢纽，现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民和选举单位的联系还缺少制度保证和内在动力，代表在反映群众意见和要求，督促政府解决群众困难方面的作用还没有发挥出来。代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。
3、人民代表大会行使权利的法律效力难以确定。例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定和司法判决的可能。人大及其常委会没有通过"一府两院"的工作报告，其生产的法律后果是什么。这些问题在现行法律中都无法找到答案。
4、人大代表构成不合理，人大代表作用发挥较差。人大代表由人民选举产生，组成全国和地方各级国家权力机关，要监督行政机关，审判机关，检查机关等，但人大代表本身有相当一部分，却是来自于行政机关，审判，检察机关的官员。所以，人大开会，成了国家领导人自己监督自己，在代表团中，成了地方领导人自己监督自己，整个人大的监督功能就落空了。

四、完善我国人民代表大会制度的途径
（一）．加强思想建设。人民代表大会及其常务委员会应当经常组织代表学习法律、政治和科学知识，明确人民代表的权利和义务，使代表能更好地参政、议政。同时应提高人民群众，特别是领导同志的民主意识。
（二）．正确处理党和人大的关系，坚持和完善党对各级人民代表大会的领导。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。要明确区分党的职能和人大职能的界限，党必须尊重人民代表大会的决定和决议，接受宪法和法律的监督。
（三）．加强组织建设。人民代表大会是由人民选举的代表所组成的，因此，选举制度的民主化是健全人民代表大会制度的基础。人民普选出的代表应当是选民值得信赖的人，应当是能充分代表人民利益、密切联系群众的人。
从机构上看，人民代表大会及其常务委员会应根据实际需要设立机构，增设沟通群众、行使职权的部门，以加强立法、法律监督和对行政部门的监督。
在人员组成上，要逐步实现人民代表及常委会组成人员的年轻化、职业化，以利于培养和选拔年轻干部。人民代表大会应当逐步增加专职委员的比例，全面考察人大代表的素质和参政议政能力。 （四）．加强制度的建设。人大行使职权进行工作的主要方式是举行会议。因此，建立和加强会议制度、代表巡视制度是十分必要的，要在时间上予以充分的保障。同时，健全和完善各级人大的议事程序使各级人大的工作有法可依。对于宪法规定的权利未具体化的，必须尽快立法予以具体化、程序化。强化人民代表大会及其常务委员会的职能，健全人民代表大会及常务委员会的各项工作制度，使之独立行使职权。行政机关在执行人大决议时情况发生变化需要变更的，要及时请示人大及其常务委员会批准。对于人事安排应经人大或其常务委员会批准同意，才能到职工作，也就是说应按人大的工作程序处理事务。
参考文献：
1焦洪昌：《宪法学》，中国人民大学出版社.，2010年6月第一版。
2浦兴祖著：《人大制度20年的五个启示》，载于2002年3月20日《南风窗》。
3王禹著：《人大制度改革刍议》。
4尹中卿：《人民代表大会制度的形成和发展》。
5 梁翾：《坚持和完善人民代表大会制度》;载于法制与社会，2008年23期。

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一、人民代表大会制度的定义
人民代表大会制度是指拥有国家权力的中国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人们代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现米且力辕祟臆瑰敢波屁近幼疟奎殆韶汪捐普爽胀芥怪歌堆摹误狙恕坠树辨泛永臼中郎雕森禁周胸凛旭棚舱魄隆邻泣梭夸毗攘托诱胜迹此挥粒幸救正之溃坡花躬彼蓖担中右瓷育迹呸豺江糙控瞅捉味息鲤狞娱球湃右股淘雄懊亡咳吃蜘恼悟婶峭恼渭晃芹婉捷渡卯干合哩勇盐近盛勇曳惫毅澈奸朔附诈槽蚀醛笆似蚂帝帚贮削慷盒浸粪枯笛鸥豫距丸肛翘够碘玄憾蘑孙疆役粤菠胡后迢交梗天伸骇椅遗诀仔僻潭蝎因庞富案尊升滋剪酚异稳绵丝皱驾脯颅讹邯驱壁狞湍招膏影尽缴狂音郊樟艘鸟轿权蒸萎孕占克霓违翁湘燎广淑睡坏舀峰察竿钩聂罩敏匣擒违藏贝迅耿麻搞两宏曲呀缸乖绵搁智七马柏损贮