全市交通运输系统创建平安交通示范点开展安全管理提高年活动实施意见..doc

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全市交通运输系统创建平安交通示范点
开展安全管理提高年活动实施意见

为进一步夯实交通运输安全基础，建立健全安全管理长效机制，确保系统安全形势的持续稳定，推动全市交通运输事业又好又快的科学发展，根据省交通运输厅、苏州交通运输局的统一部署和市综治委《2010年昆山市社会治安综合治理和平安建设工作要点》，局制定《全市交通运输系统创建平安交通示范点开展安全管理提高年活动实施意见》如下：
一、指导思想
以科学发展观为统领，不断强化“责任全覆盖、监管全覆盖、保障全覆盖”的交通安全理念，牢牢把握“注重预防、依法依规、分类指导、综合治理、典型引路、强基固本”的安全监管规律，以维护人民群众生命财产安全为根本，以促进安全生产形势持续好转为目的，以创建“平安交通示范点”、开展“安全管理提高年”活动为载体，着力提升交通运输安全工作科学化水平，为交通运输又好又快发展提供可靠的安全保障。
二、总体要求
“平安交通示范点”建设全面推进，安全基础管理进一步提高，努力实现安全监管体制机制标准化、安全工作研究科学化、隐患排查治理常态化、应急管理工作实效化、安全教育培训成效化，确保安全事故总量、事故伤亡、事故损失、事故影响稳步下降，杜绝群死群伤恶性事故。
三、创建平安交通示范点目标任务
（一）创建目标
根据省市统一要求，年内，局和行业监管部门要在海事、运管、公路、航道、工程、港口等交通运输安全监管方面，创建一批示范点，通过培育典型、示范引导，以点带面，全面提高全市平安交通建设的水平和成效。做到处、所、站的达标率达到40%以上。到2011年，全市70%以上的承担安全监管职责的处、所、站，达到平安交通示范点的要求，到2012年创建达标率达到90%以上。
（二）创建标准
示范点是平安交通建设中的典型亮点，必须在系统、行业、区域内领先，具有良好的示范作用。创建的共性标准是：安全监管标准化，监督检查有效化，隐患治理常态化，安全投入多元化，台账资料规范化。创建的个性标准主要包括：
1．平安水域示范点。水上交通事故指标稳中有降，辖区船舶便于行、物畅其流、安全有序，应急救援快速高效。
2．平安航道示范点。管养航道畅通，航标设施完善，碍航隐患治理彻底，临跨河建筑物审批规范。
3．平安港口示范点。危险货物港口作业安全监管规范，内贸集装箱超载治理成效显著，港口安全事故和污染事故得到遏制。
4．平安公路示范点。管辖道路附属设施齐全完备，路域环境整洁美观，收费站点安全畅通，超限超载治理规范有序，管养道路技术状况良好。
5．平安运管示范点。“三关一监督”制度落实，安全监管基础扎实，运输市场安全有序，运输安全形势稳定。
6．平安工程示范点。交通工程施工安全许可证制度得到认真执行，项目安全契约化管理普遍实施，安全人员符合上岗资质，施工安全监管职责全面落实。
7．平安单位示范点。内部单位安全、社会治安综合治理实行目标管理，人防、技防、设施防“三防”措施到位，无群防集防、越级上访的行为，无“民转刑”案件、治安案件和刑事案件。
（三）创建要求
示范点活动是进一步规范行业安全监管行为的重要举措，各部门、各单位要在去年创建的基础上，真抓实干，争先创优，通过做到“五个到位”，充分展示交通运输安全基层基础工作水平。
一是创建责任到位。要充分发挥各级领导在安全管理和示范点建设中的率先垂范和组织协调作用，逐级细化创建工作职责，为创建活动在组织机构、人员配置、方案制定、经费保障等方面提供有力支持。
二是创建措施到位。平安交通建设要重举措，讲实效，贴近行业、贴近实际、贴近基层，要结合自身的实际制定各自的实施方案和细则，确定工作的重点、措施的要点和争先的亮点，有步骤、大力度地推进创建活动。
三是内部管理到位。交通的长治久安，关键是靠规范管理。要将平安示范点作为管理平台和形象窗口，按照制度严明、体系顺畅、台账规整的要求，强化内部基础管理。
四是工作创新到位。要深入研究开展创建活动的有效途径，深入吸取党政工团组织创建经验，将群团组织由安全管理“边际力量”转化为“中坚力量”，在指导协助安全管理、引导职工安全生产、破解安全工作难题等方面拿出新方法、新举措。
五是群众参与到位。要充分利用安全宣传的阵地和工具，在车站码头、生产办公区域、施工现场、服务窗口和人流车流聚集地，通过电子影像语音、张贴标语图片、布置专栏板报，集中宣传示范点建设的目的、意义和要求，大幅提升活动的群众知晓率、参与率和支持率。
四、“安全管理提高年”主要任务和保障措施
基层、基础“双基”工作是交通运输安全的根本，要在前几年开展“双基”工作的基础上，继续狠下功夫、真抓实干，着力构建安全生产“三张网”（责任网、监督网、保障网），切实把各项安全生产工作落到实处。
（一）安全监管体制机制标准化
1．完善安全监管工作体制。局和行业监管部门要按照各级政府对安全监管工作们要求，以机构改革为契机，强化机构、人员的落实，加强应急管理职责，配备专职安全监管和应急管理干部，保证安全工作事事有人抓，件件有着落。
2．健全安全监管工作机制。要建立和完善齐抓共管的监督管理机制，理顺安全监管关系，切实做到人员落实到位、工作机制到位、监督管理到位。进一步建立完善各负其责的责任落实机制，着力落实安全生产行政首长负责制、安全生产“一岗双责”制，落实监管部门职责和企业安全生产主体责任，将安全生产责任层层分解、层层细化，确保“人人有责”。
（二安全工作研究科学化
1．加强安全管理研究。积极落实安全专家咨询制度，依靠交通运输安全管理专家和专业研究机构，加强当前交通运输安全监管重点和难点问题的研究，不断创新安全工作理念、安全监管手段。并积极探索水陆交通运输、路航基础设施、港口基础设施、交通工程建设等方面安全监管的工作标准和工作程序，实现安全监管标准化，确保交通运输行业安全监管工作“不缺位、不错位、不越位”。
2．加强交通运输安全监管“十二五”发展规划研究。在编制“十二五”交通发展规划的同时，全面启动“十二五”交通运输安全监管发展规划研究，系统做好发展现状和“十一五”期间安全工作的科学评估，认真研判发展需求和阶段特征，加强科学指导，明晰规划基本思路。
3．积极推广应用科技手段。结合上海世博会安全保障工作，大力推动交通安全管理信息化建设，推广先进的科学管理手段和先进设施设备，提高交通运输安全科技保障水平。通过在客车和危险品运输车船推广应用GPS，在重点路段和航段安装电视监控系统，在日常安全监管领域推行软件辅助管理，在交通企业推进装备更新和安全技改，加强对交通重大危险源的监控和管理。
（三）隐患排查治理常态化
1．制定隐患分类识别标准。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和交通运输安全工作的特点，全面准确掌握交通运输安全隐患的种类、数量和状况，制定出符合交通、地区实际的隐患分类识别标准。
2．突出隐患排查治理重点。把隐患排查治理聚焦在基础设施和行业管理两个重点，突出抓好水陆危运、道路客运、在建工程、危桥险段、农路设施、港口装卸等方面。同时，坚决落实安全生产主体责任，督促企业切实做好隐患治理的自查自改。
3．强化隐患排查长效治理。持续完善隐患排查、评估、论证、确认、整改、销号等一整套程序和方法，并使其制度化、规范化。通过企业自查、群众举报、媒体监督、专家检查、行业专查、上级督查等手段，有效防止不安全因素与行为，将事故隐患消灭在萌芽状态。
（四）应急管理工作高效化
1．完备应急预案体系。针对交通运输行业各类风险隐患特征，进一步健全完善交通运输安全应急预案体系，不断扩大覆盖面、增强操作性、提高协调度，加快建立多层次、全覆盖、衔接配套、针对性强的应急预案体系，真正做到应对有策、临危不乱。根据国家安监总局发布的《生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则》的规定，今年拟对过去的所有应急救援预案进行重新修订完善。
2．完备事故预警机制。针对交通运输行业易受气候环境影响实际，加强信息收集和研判，及时发布预防预警信息，合理设定应急响应程序，形成快速高效的信息传递反馈、形势分析和重点防控机制，建立完善的安全生产监测预警体系。
3．完备应急资源储备。针对交通运输行业点多线长面广的特点，通过组织整合、资源整合、信息整合和行动整合，倾全系统之力加强队伍和装备建设，适度超前部署应急救援设备和物资，增强突发事件的安全预控、应急处理和公共危机的动员能力。
4．完备应急救援演练。针对水陆客货运输、交通工程建设、重大基础设施安全等重点，组织开展公路清障保畅、车站消防疏散、港口设施保安、内河船舶救援、水陆危险品泄漏和客船救生等应急仿真演练，提高应急处置能力和水平。
（五）安全教育培训实效化
1．改进宣传教育形式。在宣传教育形式上，不拘泥于现场咨询、发放宣传品、展板展览、知识竞赛、演讲比赛等传统常用方式，更多地采取职工群众喜闻乐见的形式和应用多媒体等直观教育方式，提高教育效果。
2．开展分类安全教育。根据不同的层次、不同的对象、不同的要求，分门别类地抓好培训教育。有计划的组织举办领导干部、管理干部、行政执法人员、关键岗位和特殊工种人员培训班，系统地学习有关安全生产的法律法规和安全操作技能。尤其是在新录用人员业务培训中，必须增加安全知识的内容。
3．评估安全教育成效。对安全宣传教育的手段和结果进行评估，对安全教育投入和产出进行评估，使宣传教育的形式、手段和效果有机地结合起来。对评估效果较好的安全教育成功方法以及涌现出的先进典型，组织经验交流和成果推广，充分发挥典型的示范带动作用。
五、组织机构
为确保创建平安交通示范点、开展安全管理提高年活动顺利进行，市交通运输局成立工作领导小组，由徐志良局长任组长，朱国荣副局长任副组长，局党政办公室、安全法制科、综合管理科、交通工会公路处、运管处、海事处、航道处、维管处、质监站主要负责人为成员。领导小组办公室设在局安全法制科。
六、活动安排
（一）全面发动阶段（2010年3月）。局、行业监管部门和交通企业单位要把“两项活动”纳入年度工作计划，有针对性地制订工作实施方案，召开专题会议进行动员部署，充分运用各种宣传阵地和方式营造声势。各部门、各单位将工作部署、发动情况于3月中旬前报市局活动领导小组办公室。
（二）整体推进阶段（2010年4月至9月）。局、行业监管部门和交通企业单位根据各自安全管理职责和“两项活动”的具体要求，细化分解工作任务，有计划、有步骤、有侧重、分层次地全面开展“两项活动”，排定序时进度节点，加强督查检查，逐项落实各项既定的工作目标任务。
（三）完善提高阶段（2010年10月至11月15日）。局、行业监管部门和交通企业单位对照“两项活动”的总体目标和工作任务，开展自我评价和考核工作，掌握工作进展情况，认真查找工作中的薄弱环节和存在问题，及时推广好的经验、好的做法，对工作滞后、活动成效不大的单位和部门，加强督促检查，予以重点指导帮助。
（四）总结考核阶段（2010年11月16日至12月10日）。局、行业监管部门和交通企业单位对“两项活动”开展情况进行全面总结、考核考评。在此基础上，迎接苏州市局对各部门、各单位开展“两项活动”情况组织评价考核。
七、总体要求
创建平安交通示范点和开展安全管理提高年活动是今年交通运输安全工作的主题和主线，抓好“两项”活动，不仅关系到今年安全生产的目标能否顺利实现，同样也关系到昆山交通运输安全监管的形象。各单位要以更高的认识、更强的力度、更大的决心，全面加强安全生产的组织领导。
（一）切实统一思想认识。目前，交通的安全还只是阶段性的相对安全，还只是处于危险因素依然存在的动态安全。因此，各行业监管部门、各企事业单位要以高度的自觉性和敏感性把“两项活动”作为从根本上遏制事故发生的一件实事，作为实现交通长治久安的一件大事，贯穿于今年安全监管的始终，渗透到安全工作的各个方面。要避免对过去工作简单重复和低水平循环，必须做到既有针对性、又有前瞻性，既要去粗取精、更要创新提高，在更高的起点上，寻求交通持久稳固安全的最优化、最可靠的结合点和支撑点。
（二）切实加强组织领导。各级领导干部要深知安全重任在肩，必须全力保障安全生产管理各项措施的落实。在位置上，把“两项活动”目标纳入单位整体工作布局，作为党政会议的重要议题。在领导上，实行“一把手”工程，主要领导要亲自抓、直接抓，分管领导要重点抓、具体抓，其他领导要共同抓、认真抓。在作风上，要实字当头、细字当头、严字当头，凡是有利于安全生产的，做到有话必讲、有事必办，坚决克服以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的不良倾向。在方法上，注重抓好调查研究、分类指导、典型引路，对在“两项活动”中涌现出的先进典型，通过现场会、推介会等形式，及时总结推广经验，扩大辐射面，增强影响力，推动面上工作的平衡开展。
（三）切实严格奖惩考核。局将采取动态考核与定期考核、平时考核与年终考核、量化考核与质态考核相结合的方法，科学客观地评价各单位“两项活动”的开展情况。对表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、进度滞后的单位予以通报批评，做到综合考评、奖罚分明，形成既有动力、又有压力的安全工作激励惩戒机制。
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