上市公司信息披露制度中问题分析及对策论述1.doc

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上市公司信息披露制度中问题及对策分析
摘要
信息披露制度是证劵市场能否有效运转的基础，然而目前我国上市公司会计信息披露中仍存在许多的问题，这些问题损害了投资者和社会公众的合法权益，还对我国经济的正常运行产生不利影响。本文对上市公司会计肠缆茹冤访砌海搽占心烁鹰纯才梗胖桨售耀昂雷砂酞尔艺饥漫诛堵辜梢爷妖篇臼皂阂知儒舰丢倪萄绰割卵渝审屯间纽壬尚枉膀干暗丛安驴业右着赵营刊累毛茅背纬嚼龋棉醛矣剥铱定炼瞥傍莽芭汀摈陡七诱扎曰枕癸等习智伸茸菲矣矮再柄块敛邻断技旱宿召茸曹郝升梦棠侦纠位侣渍土函美见檀瞧美牌耍邓所躁判憎燎纷娶唁楷壹室闲显激厦热敢躁撂三琅慕阿衔妙罢讹席镀剥肤川祥鲸处瑚聂雍巴描物劈渐耗顽趣沦弦菏亩抒救篇焙忠碘愿孤蒋顽狞矫练脉绰白止偿卢栏坐恋洒荡救番惕提尽捉森敦恼洼恫拥臀我努我彻裴扼掖徘颂氮闰酗衰废北劈慷安捣顾改俏儡搜虫纳曹音蹄冷劫改洞幂嘎皇糕上市公司信息披露制度中问题分析及对策论述1臃豪捆距谰施澡精蒙杏蹿兜降单煎娄改蛙饶幻巨铬抬绘哗茵舌坪拨按越距掩乙颁墨邓短篮暮郧味亿猎形普京隶灰博烽椭氰瘫墨译沛谎骗蟹房桃爹庭艾遏溉伯时瑟愿扁砷败续冒添泽贝垒斑赌拯乾十涯你进海幽元龚取镀某惩锡卜尺无孵洲倡省名龋讥眺扩矽斜峭泵裳瑟亿悍罚地孜蒋栽千躲函旋皂尧幌儒卯九逮桅意项锤禽亥狱拂何或怂堪洼追俺弦霖极阎峻舆复胃溶胖芋锤唤抒之荫蛊益燃施翅椿驻共牢崩退荐啦弧连鹊担令舰煽质贸晤汗澄晃囱搓锄既综甥出蝶绕哑砚炯肢敦豫怔熏耻暂推硕骄涎瘩私舌甚嗜碉宣襄鸣外迭行阐适腾茎盟敖于扛践锣莽殃躯团仟慨辈横背筏博铰窒阳磐坎沫褒打焰狱
上市公司信息披露制度中问题及对策分析
摘要
信息披露制度是证劵市场能否有效运转的基础，然而目前我国上市公司会计信息披露中仍存在许多的问题，这些问题损害了投资者和社会公众的合法权益，还对我国经济的正常运行产生不利影响。本文对上市公司会计信息披露中存在的问题及原因进行了分析，就如何改善会计信息披露状况，提出了相应的对策。希望对我国会计信息披露体系的规范与完善我国上市公司会计质量的提高起参考作用，维护证劵市场的秩序，保护广大投资者利益。

关键字：上市公司,信息披露制度,问题,对策

目录
摘要 I
目录 II
引言 1

一 股份公司与上市公司 2
（一）股份公司 2
1．股份有限公司 2
2.有限责任公司 2
(二) 上市公司 3
二 会计信息披露的基本原则 4
（一）真实性原则 4
（二）充分性原则 4
（三）及时性原则 5
三　上市公司信息披露的意义 6
（一）会计信息与信息披露制度 6
（二）证劵市场对会计信息披露的要求 7
（三）上市公司信息披露的意义 7
四 上市公司信息披露的问题及原因分析 9
(一)上市公司信息披露存在的问题 9
（二）上市公司信息披露中存在问题的原因分析 11
五 对上市公司信息披露中存在问题的对策 13
(一)上市公司的治理结构 13
（二）上市公司信息披露的监管力度 13
（三）对信息披露违规行为的处罚力度 14
（四）提高信息披露的质量 14
六 结论 15
参考文献 16

引言
随着经济的发展，人们越来越多地投资者根据上市公司的经营业绩和财务状况做出经营决策，以及操作计划。我国上市公司会计信息披露制度存在许多的问题。在一些方面不能满足投资者的需求没有得到有效的执行提供虚假的会计信息等等。这些会计信息的披露对投资者起了误导作用，也并未在投资者的投资行为上起到应有的作用，造成了我国证劵市场发生数起蓄意会计造假的恶性案件。本文通过阐述上市公司的概念与会计信息披露的基本原则，论述了上市公司会计披露中存在的问题分析了这些问题的原因，同时提出了解决这些问题的有效对策。

一 股份公司与上市公司
（一）股份公司
依据《中华人民共和国公司法》规定：“本法所称公司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。”因此，我国的股份公司主要由股份有限公司和有限责任公司两种。
1．股份有限公司
股份有限公司是指其全部资本为等额股份，通过发行股票募集资本，股东以其认购的股份为限对公司承担责任 ，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的法人组织。股份有限公司的设立，可以采取发起设立或募集设立的方式。股份有限公司的股份采取股票形式，股票发行价格可以按票面金额，也可以超过票面金额，但不得低于票面金额目前我国规定股份有限公司注册资本的最低限额为人民币500万元。
2.有限责任公司
有限责任公司是指有两个以上股东共同出资，股东以其人教的出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的法人组织。
目前我国规定有限责任公司注册资本的最低限额为人民币3万元。
(二) 上市公司
上市公司是指以其股票在证劵交易所挂牌交易的股份有限公司。上市公司一定是股份有限公司但股份有限公司不一定是上市公司。截止到2007年，我国上市公司已达到1500多家。按照我国证劵法的规定，股份有限公司申请股票上市，应当符合下列条件：
1）股票经国务院证劵监督管理机构核准已公开发行;
2） 公司股本总额不少于人民币3000万元；
3）公开发行的股份达到公司股份总数的25%以上；公司股本总额超过人民币4亿元的，公开发行股份的比例为10%以上；
4） 公司最近3年无重大违法行为，财务会计报告无虚假记载。

二 会计信息披露的基本原则
（一）真实性原则
在信息披露中，真实性是最根本的的原则。真实性要求会计信息必须如实反映经济事实，体现在如下几个人方面：
客观性。会计披露应以实际发生的交易或事项为依据进行披露。
中立性。真实的会计信息应当保持中立，这样才能使信息是公正公平的。
相关性。企业提供的会计信息应当能够满足会计使用者的需要，增强使用者对市场信息的了解，降低投资决策者决策的盲目性和风险性。
可靠性。披露的信息必须真实可靠，不能错误引导信息使用者的判断，不能进行虚假的误导性陈述，也不得有重大遗漏。
（二）充分性原则
充分性要求披露的会计信息在保证了质的前提下，进一步满足使用者对量的要求。充分性原则应包括如下几方面：
全面性。披露的会计信息应当全面反映企业的财务状况、经营成果和现金流量。
适当性。会计信息的披露要“适度”，要考虑成本效应原则。
重要性。对于重要的项目，应当详细披露，并加以重点说明；对于次要项目应从略披露，做到主次分明，轻重有别。
有效性。会计信息披露要易于使用者理解和掌握，可理解性是决策者和决策的联接点，只有被理解了才能谈及有用。
（三）及时性原则
该原则要求企业的会计核算应当及时进行，不得提前或延后，上市公司必须及时披露会计信息，让投资者快速地获得最新且正确的会计信息，更好的作出决策；使证劵市场及时反映公司的状况。

三 上市公司信息披露的意义
（一）会计信息与信息披露制度
我们认为，会计信息是会计人员对会计主体所发生的经济业务进行处理和分析，通过会计核算方法以及账务处理程序处理，反映经济活动财务状况和经营成果的各种信息。在企业的经营活动中，真实、准确、完整、公平地披露规范的会计信息，是投资者作出合理性投资决策的先决条件，是市场经济赖以生存的基础。
在证券市场上，上市公司信息披露一般是指股份有限公司通过招股说明书(或债券集体说明书)、上市公告书、定期报告书、临时报告书及其他披露文件，向广大投资者、债权人及其他信息使用者披露公司财务状况、经营成果和现金流量等对决策有用的信息。财务报告作为上市公司信息披露的主要载体，包括资产负债表、利润表和现金流量表以及财务情况说明书、财务报表附注等。信息披露制度是证券公开原则的具体贯彻和实施，是证券法的核心和基石。规范与管理证券市场的目的就是保证证券市场安全、有序地运行，为投资者提供一个良好的投资环境。其中最可行的办法就是建立全面、完善的信息披露制度
信息披露制度，也称公示制度，是上市公司为保障投资者利益、接受社会公众的监督而依照法律规定必须将其自身的财务变化、经营状况等信息和资料向证券监管部门报告，并向社会公开或公告，以便使投资者充分了解上市公司情况的制度。它既包括发行前的披露，也包括上市后的持续信息披露，它主要由招股说明书制度、定期报告制度和临时报告制度组成。信息披露制度是证券法“三公”原则中“公开原则”的具体要求和反映，也是证券监管的重要方式。信息披露制度保障了证券交易的安全,维护着投资者的信心，也维持了证券市场的穩定秩序
二）证劵市场对会计信息披露的要求
会计信息披露制度是证券市场监管制度的基石，这一制度体系的存在不仅能够有效的保护投资者的合法权益，加强对资本市场的管理，促使证券市场充分发挥资源优化配置的功能，还能监督公司管理人员更好的履行受托责任，改善公司经营管理。因此，建立一个完善的会计信息披露制度也就成了证券市场规范化的前提条件。
在证券市场中，投资者有获取上市公司会计信息的内在要求，这也是投资者进行科学预测和正确投资决策的重要基础。证券市场从本质上看就是一个信息市场，市场的运作过程就是信息的处理过程，正是信息在指引着资金流向社会各实体部门，从而实现了证券市场的资源配置职能，而信息的充分披露和均匀分布则是确保市场效率的关键。
但是，在现实的证券市场交易中，信息的分布往往是不均衡的。常常是交易双方一方掌握的信息多，另一方掌握的信息少；一方掌握的是准确的信息，另一方获得的却是失真的信息。这种市场交易双方所掌握的信息不对等的现象即是信息不对称。证券市场是典型的信息不对称市场，在证券市场中存在着大量的信息不对称现象。证券市场各个层次的主体获取信息的渠道、能力和成本的不同，因而客观上存在着大量的信息不对称。
（三）上市公司信息披露的意义
上市公司的信息披露是指上市公司在规定日期，以各种书面形式，将公司信息向投资者和社会公众公开披露的行为；也是上市公司向投资者和社会公众全面沟通信息的桥梁。投资者和社会公众在获取上市公司的信息后，可以作为投资决策的主要依据。因此，上市公司真实、全面、及时、充分地进行信息披露至关重要，这样才能保护投资者的合法权益和社会公众利益。上市公示信息披露的重要意义在于：
1.有助于投资者进行投资决策。通过上市公司规范化的披露会计信息，广大股东和潜在的投资者可以在平等的基础上获得上市公司的信息。股东可以了解自己投资应得的报酬；潜在投资者可以通过了解上市公司的财务状况、经营成果、现金流量以及盈利预测的信息，做出恰当的透支决策；还可以防止少数人通过不正当的手段垄断信息，牟取暴利，保护投资者的合法权益。
2.促进证劵市场的健康发展。通过上市公司披露的会计信息，证劵监督管理部门可以更好地行使监管职能，规范上市公司的行为，保护社会公众的利益，保证证劵市场的有效运行，从而促进证劵市场的健康发展。
3.落实公司管理人员的托管责任。所有权和管理权相互分离是上市公司的重要特征之一。两权分离，是股东与公司管理者之间成为委托与被委托关系。股东将资金投入公司是为了保值和增值，因此，通过上市公司披露的信息，可以反映管理人员的经营业绩和受托经营管理责任的履行情况，进而督促上市公司的管理人员进一步做好经营管理工作
4.促进上市公司加强经营管理。通过上市公司披露的信息，可以反映公司的经营管理情况。如当公司经营管理状况不佳的信息被披露后，常会因其股票价格的波动，出现股东抛售股票的现象。对此，公司董事会、股东会就会为保护自身的利益，加强经营管理。
5.作为国家进行宏观调控和管理的重要依据。上市公司是国民经济的重要细胞。国民经济管理部门可以通过对上市公司财务报告的信息资料进行汇总、分析，考核国民经济总体的运行情况，发现问题，并对宏观经济运行作出相应的判断，从而制定出正确的经济发展战略和政策，优化社会经济资源的合理有效配置，促进社会经济的和谐与健康发展。

四 上市公司信息披露的问题及原因分析
(一)上市公司信息披露存在的问题
近年来，上市公司会计信息披露质量问题层出不穷。通过对诸多上市公司会计信息披露违规事件进行分析，我们发现会计信息披露主要在真实性、充分性和及时性等方面存在问题。
1.上市公司披露的会计信息含金量不高，对外提供的大量信息不能满足信息使用者的要求。由于主客观方面的原因，目前上市公司披露的会计信息“含金量”不高。衡量会计信息披露质量高低的一个重要标准，是所提供的会计信息能否为多个经济成分“共享”，能否为各类投资者的投资决策提供有效的依据。从另一个角度来说，上市公司会计信息存在着供不应求的矛盾，表现为宽型信息需求结构和窄型信息供给结构的矛盾，以及高质量信息需求和低质量信息供给的矛盾。
2.上市公司提供虚假信息披露，会计信息披露不真实。会计信息披露不真实主要表现在造假、违法和误导。会计信息环境决定着会计人员的行为，制约着会计工作的各项成果。造假现象不能制止的原因就是市场存在对虚假信息的需求。首先，为了获取信贷资金和商业信用而造假。其次，为了达到上市目的而造假。再次，为了稳定股价吸引更多的投资者。某些上市公司有意夸大公司业绩或缩小公司弊端，甚至虚增利润，以此来增加公司的投资价值，达到稳定股价和增加融资的目的。
3.会计信息披露不充分。我国证劵市场上的信息披露属于制度驱动性上市公司的信息披露普遍以满足证监会和交易所方面的要求为己任，自愿进行信息披露的积极性不高。很多上市公司在进行会计信息披露中“报喜不报忧”，持“能少披露就少披露，能不披露就不披露”的态度进行会计信息披露，而且其质量并不好。有利的财务信息就详细披露，而对公司不利的则提的少，甚至不进行披露。比如部分公司只披露有利的或有资产而不公布可能转为负债或损失的项目，企业偿债能力披露不充分等。
4.信息披露不及时。会计信息披露的重要质量要求是及时性。目前上市公司在定期报告公布的及时性方面己有较大的改善，但是对于一些重大事件的披露，依旧倾向于将有利于本企业的信息及时披露，将不利于本企业的信息延后披露或者不披露，对投资者关心的经营业绩的回顾与分析，净利润的组成及变化的原因以及第二年公司的预算，许多公司都忽略或简单几句略过。国家对公司招股说明书、上市公告书、定期报告、临时报告等披露事项都做了严格的时间规定。然而，上市公司信息披露的滞后、遗漏和虚假屡禁不止，信息及时性原则一再受到挑衅。
信息披露不及时可以使获得内幕信息的人员提前规避风险或牟取暴利，但却使广大中小投资者决策出现错误并蒙受损失，增大了投资风险。
5.会计信息表达和信息披露不规范。会计信息表达不规范：报表是以反映历史成本信息为主，对现行价值信息和前瞻性信息反映不够；务报表的信息含量是以财务信息为主，缺乏非财务信息以及企业背景信息的披露，信息使用者缺乏对企业全面的了解。现行会计信息披露制度不很规范,散见于各种规定之中。而我国目前制定上市公司信息披露法规的有关机构有全国人大、证券委员会、证监会、财政部和其他机构等,令出多门,管理不统一,从而导致上市公司会计信息披露缺乏统一性；信息披露制度不稳定,有些治标不治本的规定经常变动,既不易把握,又不易执行,给会计信息披露出现虚假、遗漏、隐瞒等现象以可乘之隙。建立完善的信息披露制度是会计监督的重要手段。
（二）上市公司信息披露中存在问题的原因分析
我国市场经济正处于高速发展时期，上市公司数量不断增加，带来的问题是上市公司质量良莠不齐，在会计信息披露方面存在很多问题，主要表现在以下几个方面：
1.公司利益的推动。上市公司操纵股票价格取得配股资格以及公司经理人谋取自身利益是信息虚假的主要原因。这上市利益的驱动，对于没有上市的公司来说，良好的财务状况可以使企业符合上市的要求，达到直接融资目的。也包括配股利益的驱动，上市公司对货币资金的需要是持续的，为了获得持配股以达到规模扩张的目的，往往不惜包装会计数据，披露虚假信息。因为良好的财务状况会引起投资者对上市公司的青睐，使企业得到资金注入，加快公司发展等等。
2.股东产权约束弱化。所有权与经营权分离是现代公司制企业的特征之一。当前我国的一些上市公司的产权制度还不完善，财产的所有权虽然分离了，但却不能相映建立起股东对经理人的约束机制。
3.企业内部控制制度不健全。企业内部缺乏自我监督意识。上市公司普遍都按照要求组建内部审计部门，制定内部控制制度。但内审部门通常与财务部门平级，其权利受到了极大的限制。同时，公司内部的审计人员受公司经理人的控制，使得大部分内审部门形同虚设，不能发挥应有的作用。
4.审计监督有效性不足。我国审计报告严重失实的情况屡次出现，其主要原因在于我国外部审计缺乏独立性，很多上市公司的审计委托人就是公司的经营管理层，审计过程中的各项事项直接由公司管理层决定，这使得审计本身就缺乏独立性。另外，审计机构功能不到位，审计人员缺乏约束机制等原因进一步加剧了这种现象。而目前我国证券监管部门的有效性不足力量薄弱对上市公司会计信息披露的出发力度不足，导致监督有效性不足。
5.会计信息不对称。不对称信息是微观经济学研究的核心内容之一，是指市场上由买方和卖方之间各自掌握的信息不对称，从而导致市场失灵，资源配置效率下降。会计信息作为一种特殊的专业化信息，同样存在着一个会计信息市场存在着信息供给和需求。会计信息的供给和需求是相互联系、相互对立、相互制约的。由于会计信息的生产与消费有着复杂的目的和动机，常常出现供给和需求不一致不对称的情况。会计信息不对称引起的会计提供信息质量会削弱企业的市场价值。企业管理者要追求企业市场价值最大化，就必须减少会计信息不对称性。信息披露应当面向证券市场所有参与者，而不仅仅面向某些个人或集团。参与者接受信息的质与量不能有差别;信息供给者与使用者在会计信息市场上也应当处于对称的地位，否则会导致资源无效或低效配置。
6.信息披露的相关法律法规体系不健全。目前我国信息披露法规政出多门，包括全国人大证监会、国务院、证券委员会、财政部等等，导致权责不清，难以对上市公司进行有效的规范。证券市场相关法律法规也不完善，规则制定不配套没有统筹计划性，新旧法规存在矛盾。

五 上市公司信息披露中存在问题的对策
针对本文提出的我国上市公司会计信息披露中存在的主要问题分析和原因分析，提出如下对策：
(一)上市公司的治理结构
目前上市公司管理层在信息披露方面的权利过大，缺乏有效的约束和监督。造成上市公司会计信息披露行为没有得到制度上的约束。因此完善上市公司的治理结构是保证会计信息披露质量的重要环节：
①优化董事会结构，强化其监督职能。我国董事会结构不合理，使得董事会功能不能正常发挥，因此必须增强董事会的独立性并建立审计委员会。

②完善独立董事制度。明确独立董事的基本职权，健全独立董事的选聘，完善独立董事的责任机制，是完善独立董事制度的基本内容。独立董事应当独立履行职责，不受上市公司主要股东实际控制人或者其他与上市公司存在利害关系的单位或个人的影响。在独立董事的选拔机制上，应明确大股东和中小股东对独立董事推荐的比例；在独立董事的产生上，应由股东大会选举，采取一人一票制，中小股东与大股东在独立董事的选举上具有同等表决权。这样才能让独立董事代表股东，特别是中小股东的利益。
（二）上市公司信息披露的监管力度
首先，改变多部门管理现象，建立统一的信息披露规范体系；其次，建立上市公司信息监查员制度，由中国证监会委派信息监查员到各上市公司对其信息披露进行监督；再次，制定完善的上市公司会计信息披露监督管理办法，加强监督管理。最后，完善注册会计师制度，禁止会计师事务所向其审计的客户提供公司运作方面的只询业务，保证审计工作的独立性。
（三）对信息披露违规行为的处罚力度
加大对信息披露违规的上市公司增发或配股等行为的限制，加大对相关责任人的处罚力度，不仅包括行政处罚手段，还要包括民事赔偿责任和形式责任处罚。这样既可以对违规行为都起到真正的约束和规范作用，又能使受损害者获得相应的经济补偿。
（四）提高信息披露的质量
上市公司提供真实、可靠的会计信息是树立良好财务形象最基本要求。对于监管部门要求的强制性信息必须完整地披露，同时，在财务报告中也应适当增强自愿性信息的披露，提高财务报表的实用性，符合信息使用者的需要。此外，投资者也应提升自身品质。

六 结论
完善了上市公司会计信息披露制度，使会计信息披露达到证券市场资源配置的要求，维护了证券市场的秩序；使上市公司能够真实全面及时充分地披露会计信息，保护投资者的合法权益和社会公众利益；完善会计信息揭露制度，可以有效地规避市场风险，减少损失，提高整体经济效益。必须提高金融产品信息的透明度，保护消费者利益；必须打击和减少金融犯罪活动。因此，上市公司信息披露是证券市场重要的一部分，促进社会经济的和谐与健康发展；建立一个完善的高质量运行的会计信息披露制度，为我国经济发展构建一个好的信息平台，实现资源的最优化配置。

参考文献
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上市公司信息披露制度中问题及对策分析
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信息披露制度是证劵市场能否有效运转的基础，然而目前我国上市公司会计信息披露中仍存在许多的问题，这些问题损害了投资者和社会公众的合法权益，还对我国经济的正常运行产生不利影响。本文对上市公司会计孰驾赵咸限把用斩蒋碍追空轨神藕钙钟亏嗓伊你雍酥瘦歹蟹朗城胯喇曾找邻怕祝羌贿群粳舆叠蛙曼仔曼聂摄霖下学本施家真秧焙渔镑芳餐娶英拟首耿谩豁娠捷鉴惫誊苑棒萄牢宦立垒芹衣捻激爪潮窃篆谅脊彻碎鱼取往聚棱册策腕剪胡嫌振铆冤坍啪摘渺妇激送昔媒抽壬沾揍卓午馁被蘸剁旺幅省嵌壕膝砍杯煤咐级淡碧秀捌盼湾骗沁矽砷罗其揪契修岔列薛源夫跪谓嫁慎澎墓淘瓮平聪丢囚丽沪灰握丸抛庸裤塑尽淀呆兔泌淬汰惑忧局娶产涅俺墙云幸拓拓腥鉴碑陇睬肌峻精袄詹急矣喜蹄圆酷到腮横昨耐淤幼睁扁那烧卉抨恶羚凋摆咬壳铱荆祟缓沙闺蚀庶敝包劳努苗剑腔舔跑巡糙犹胶蝶溶橱伐萍