洞头城市总体规划说明书.docx

目 录1 总论11.1规划修编背景11.296总体规划回顾和检讨11.3规划指导思想和编制目标21.4本次规划技术路线31.5规划编制依据31.6规划区范围和规划期限42 城市发展条件52.1现状概况52.2上层次规划要求82.3洞头城市发展面临的机遇82.4洞头城市发展的优势条件92.5洞头城市发展的制约因素103 城市发展目标113.1总体发展目标113.2经济增长目标113.3产业发展战略113.4社会发展战略123.5城市发展战略134 城镇体系规划144.1人口及城镇化水平预测144.2城镇体系结构规划164.3县域土地利用规划184.4村庄改造和调整策略214.5风景旅游规划224.6县域海洋区划与海岸线利用规划244.7生态环境保护规划254.8县域公共设施规划274.9县域综合交通规划284.10县域市政工程规划345 城市性质和规模505.1城市职能505.2城市性质505.3城市人口规模505.4城市用地规模526 城市空间选择与城市结构526.1城市空间发展策略526.2城市空间拓展方向536.3城市发展用地的选择536.4城市空间结构547 城市用地规划557.1城市居住用地规划557.2工业用地规划567.3公共设施用地规划577.4仓储用地规划587.5新区开发与旧城改造规划588 城市交通规划608.1现状分析608.2规划目标与原则618.3道路网络规划618.4公共交通规划638.5停车设施规划639 绿地系统规划659.1现状分析659.2规划目标659.3绿地系统规划6510 城市设计指引和历史风貌保护6610.1城市设计指引6610.2历史风貌保护规划6711 生态环境保护与郊区开发建设6811.1环境质量分区6811.2环境保护目标6811.3环境保护控制措施6911.4环境影响评估7012 城市郊区规划7012.1生态建设7012.2城市郊区规划7113 城市水源及给水工程规划7113.1城市水源工程规划7113.2城市给水工程规划7414 城市污水工程规划7514.1现状概况7514.2规划原则7514.3规划目标7514.4污水量预测7614.5污水系统规划7614.6污水处理厂规划7614.7分散污水处理规划7714.8污水提升泵站规划7715 城市雨水工程规划7715.1现状概况7715.2规划原则7715.3规划目标7815.4规划标准7815.5雨水系统规划7816 城市电力工程规划7916.1现状概况7916.2规划原则7916.3规划目标7916.4负荷预测7916.5电源规划8116.6电网规划8116.7高压走廊及电缆走廊8216.8风电规划8217 城市通信工程规划8317.1现状概况8317.2规划原则8317.3规划目标8317.4邮政工程8417.5电信工程8417.6移动通信工程8517.7广电工程8617.8微波通信8617.9通信管道8717.10通信发展备用地8718 城市燃气工程规划8718.1规划原则8718.2发展目标8718.3气源规划8718.4用气量预测8718.5燃气场站规划8918.6燃气输配系统规划8918.7过渡性分散气源8919 城市环卫设施与防灾工程规划9019.1环境卫生设施工程9019.2综合防灾工程9120 近期建设规划9920.1近期规划建设目标9920.2发展规模和重大项目9920.3近期市政规划9921 城市远景发展规划10122 规划实施措施10122.1城市法规法制建设10122.2城市规划审批管理10222.3城市规划监督检查10222.4总体规划技术深化工作10222.5总体规划宣传与公众参与10222.6理顺规划管理体制1021 总论洞头县上一版总体规划编制于1996年，规划期限为1996年2010年（以下简称96总体规划），此轮规划适应了当时社会经济发展的客观要求，较好地指导了洞头县的城市建设活动，促进了洞头县城市化进程和城市建设水平的提高。经过近十年的发展，洞头县城市发展的外部环境发生了比较大的改变，城市面临向更高层次的跨越，经济的发展和人民生活水平的提高，对城市工作生活环境的要求也不断提高，96总体规划的规划内容已难以满足指导未来洞头县城市持续发展的要求，亟需对城市总体规划修编，为此，洞头县人民政府于2003年3月正式委托深圳城市规划设计研究院对洞头城市总体规划进行修编。1.1规划修编背景1.1.1温州市新的发展战略的提出温州市城市总体规划（20002020）（修编），明确提出将洞头纳入温州中心城区规划，这意味着洞头在基础设施、资金和技术等方面可以得到温州市更多的投入，同时作为温州市区的组成部分，承担更多更重要的城市功能；另一方面，温州市实施建设“东南沿海大商港、国际性轻工城、滨海山水名城”的“一港两城”的发展战略，无论从发展的切入点，发展的地域空间和实现的方式，都与洞头有着密切联系，洞头的未来发展必将纳入温州市这个更大更开放的层面上。1.1.2重大区域性设施的落户随着“半岛工程”、“状元岙深水港工程”、“大陆引水工程”等区域性基础设施的加速推进，高等级公路和铁路线将逐步引入洞头，洞头县即将由“海岛城市”转变为“半岛城市”，洞头与温州的交通联系和接受经济辐射的能力明显提高，开发建设条件发生根本性的改变，建设其他新的区域性项目也在积极规划之中，重大区域性设施的落户必将对洞头经济发展和城市建设起到极大的推动作用。1.1.3洞头自身城市发展的需求在外部发展条件和内部发展要求的双重作用下，洞头的经济和城市建设发展迅速，新的建设项目不断涌现，各专业部门也纷纷编制专业发展规划，许多已超越96总体规划框架，城市建设用地不足，新项目、新规划之间缺乏协调已经成为制约洞头未来发展的重要因素。1.296总体规划回顾和检讨1.2.196总体规划简介96总体规划由上海同济城市规划设计研究院编制，确定的城市性质为：温州港的重要组成部分，以海洋经济为特征、以海岛旅游为特色的现代化海岛城市。到2000年全县人口为13万人，城市化水平30，到2010年全县人口1415万人，城市化水平达到45。城市规划区范围为洞头岛，城市规模为：2010年人口规模6万人，建成区面积5.7平方公里，人均城市建设用地95平方米。此外，半岛工程、深水港工程等重大区域性基础设施建设在96总体规划中已有所反映。96总体规划主要积极作用有：1.2.1.196总体规划设定的大部分目标是合理的，在规划的指导下，相当一部分规划目标已经完成或进入了实质的操作阶段；1.2.1.2合理选择了围涂造地发展城市新区，城市用地发展方向，与洞头的地形地貌及建设实际能够很好的结合，降低了城市建设成本；1.2.1.3确定了“五岛连桥工程”陆域交通的大格局，为城市进一步向外拓展奠定了基础留下了余地。1.2.296总体规划实施中存在的主要问题由于历史原因和城市发展背景的变化，96总体规划已不能满足城市发展的需要，具体概括为以下几个方面：1.2.2.196总体规划未能充分考虑重大区域性基础设施建设对洞头城市发展的巨大影响，加之部分项目在96总体规划时尚未提出，96总体规划已经无法与之充分衔接，顺应洞头新的发展要求。1.2.2.2受外部发展因素的刺激，洞头南部六岛地区城市扩张的动力增大，产生了大量土地需求，导致了大规模的基础设施建设和围涂造地工程相继提上议程，不少工程已经超出96总体规划的范围，96总体规划已无法为洞头的城市建设提供有效指导。1.2.2.396总体规划提出建设“海中湖”的良好构想，但在城市结构、功能布局、用地安排上未能充分配合，对如何体现洞头的海岛城市特色、构造海岛城市风貌考虑相对较少，城市用地布局存在不合理之处。1.3规划指导思想和编制目标1.3.1指导思想全面贯彻科学发展观，把握城市发展规律，坚持走“全面、协调、可持续发展”的城市发展道路；适应区域一体化的发展趋势，把握好城市的区域定位和发展方向，处理好内部发展与对外开放的辨证关系；选择城市发展的合理模式，优化城市空间布局，突出城市特色，为市民提供方便、舒适的人居环境。1.3.2编制的目标本次规划编制的目标是为洞头的长远发展（2005-2020年）的发展制定总体的发展战略和布局规划，并指导近期的行动安排，重点包括以下几个方面：1.3.2.1抓住历史机遇，适应区域发展条件的变化，合理确定洞头县的区域定位和发展目标，充分依托自身条件和利用好外部条件，促进洞头社会经济的全面发展；1.3.2.2合理确定城市的性质和规模，构建与之相适应的城市空间结构、交通体系，功能配置，处理好近期与长远、控制与发展的关系。1.3.2.3深入研究城市形态和风貌，充分体现洞头海岛城市的特点，全面提升洞头县的城市品质和城市建设水平。1.3.2.4根据洞头现状实际和总体规划实施的时序要求，制定近期的行动计划，提出有关城市规划实施和管理的制度安排，保证洞头城市总体规划的顺利实施。1.4本次规划技术路线1.4.1贯彻“务实规划”的工作理念城市是一个复杂的综合体，作为具体指导城市建设和发展的纲领性文件，城市总体规划既要强调前瞻性，科学预测，高标准地构筑城市未来发展总体框架，控制关键因素；又必须脚踏实地，充分尊重城市现阶段的发展基础和发展条件，本着务实态度，切实处理好当前城市发展所面临的实际问题，为洞头今后的快速发展寻找一条可行的道路。1.4.2重视宏观层面的专题研究城市的发展涉及到社会、经济、环境、空间等诸多方面的问题，根据编制城市总体规划的需要，单独进行具有前瞻性和理论依据的专题研究，是保证城市总体规划工作具有超前性和科学性的重要手段。本规划前期重点对城市的整体发展战略、旅游规划、围涂造地等方面作专题深入研究，依此为指导依据，综合确定城市发展策略，具体指导城市规划布局。1.4.3强调城市规划的公众参与城市规划的目的是合理安排资源要素，协调各方需求，提供公共产品，服务市民大众。本规划过程广泛听取政府、各行政主管部门、社会组织、企业、专家和市民的意见，充分体现城市规划的利益平衡协调作用。1.4.4讲求城市规划的弹性和适应性规划内容的刚性和弹性并重是城市规划可操作性的基本条件，本规划将充分考虑社会、经济等方面不确定性因素，正确认识今后洞头的发展属于超常规发展的事实，在城市空间布局上考虑各种可能性，为城市发展和大型项目建设留有一定余地，便于城市规划能够适应发展的需要而做相应的调整，在一定程度的弹性框架内确保城市总体规划的权威性。1.5规划编制依据1.5.1国家有关的法律和标准中华人民共和国城市规划法（1989）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发200025号）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）城市规划编制办法（1991.9）城市规划编制办法实施细则（1995.9）建设部近期建设规划工作暂行办法和城市规划强制性内容暂行规定（建规2002218号文）等1.5.2各级政府部门对洞头城市发展的相关文件温州市国民经济和社会发展“十五”计划及2010年远景规划纲要洞头县国民经济和社会发展“十五”计划及2010年远景规划纲要等1.5.3上层次规划及相关专业规划成果温州市城镇体系规划（19992020）温州市城市总体规划（20002020）洞头县土地利用总体规划洞头县其他部门编制的专项规划等1.5.4此外，本次规划的前期工作成果和专题研究成果，也是本次规划重要的参考洞头县总体规划现状调研报告洞头县城市发展战略研究洞头县经济和社会发展研究洞头县旅游规划研究等1.6规划区范围和规划期限1.6.1规划范围本次城市总体规划的规划范围在地域上分为洞头县域、城市规划区和城市建设区三个层次。1.6.1.1洞头县域：规划范围为洞头县行政辖区范围，总面积892.3平方公里，其中陆域面积约100.3平方公里，规划重点区域为南部六岛地区（洞头岛、霓屿岛、状元岙岛、三盘岛、半屏岛、花岗岛）和北部三岛地区（大门岛、小门岛和鹿西岛）。1.6.1.2城市规划区：是城市总体规划重点控制的地区，本次规划确定城市规划区范围为南部六岛（洞头岛、霓屿岛、状元岙岛、三盘岛、半屏岛、花岗岛），规划区陆域面积约66.15平方公里。其中，城市建设区（简称城区），由组团式分布于南部六岛的城市建设用地共同构成，城市建设用地规模控制在12.9平方公里左右。1.6.2规划期限本次总体规划分为近期、中远期和远景规划：近 期： 2005年2010年中远期： 2011年2020年远景规划：2020年至本世纪中叶2 城市发展条件2.1现状概况2.1.1地理位置洞头县地处浙南沿海，瓯江口外，东临东海，西靠瓯江与龙湾区、乐清市隔海相望，南与瑞安市的北麂、北龙列岛一水相连，北与台州市玉环县隔水相邻，县城北岙镇西距温州市区约53公里。全县由103个岛屿和259个海礁组成，素有“百岛洞头”的美称，是我国14个海岛县（区）之一。洞头县总面积为892.3平方公里，其中陆域面积100.3平方公里，山地丘陵占岛礁总面积的89%；海域面积约792平方公里，海岸线总长约333.45公里，有人居住的岛屿14个。各岛中以大门岛面积最大，有28.6平方公里，其次是洞头岛，面积为24平方公里。2.1.2地形地貌洞头县属海岛丘陵地形，最高点海拔391.80米，平均海拔在100米以下，相对高度一般在50-100米之间，切割不深，多圆浑平缓。山脉大体为东西走向，地势一般西北高东南低，无河流发育，无典型的河谷地貌，淡水资源匮乏，岛岸多天然港湾和滩涂，各岛之间有不少宜于通航的水道。2.1.3气象洞头县属亚热带海洋季风气候，温和湿润，四季分明，日照充足。冬春受台湾暖流影响明显，少严寒，夏秋因海洋性季风的影响无酷暑。历年平均气温在17.4，多年平均相对湿度为81%，4-8月份湿度较大，均在80%以上，6月份相对湿度达91%，全年无霜期大于350天。年均降雨分布不均匀，有两个多雨时段为4-6月和8-10月，年平均风速为5.5米秒。夏季为台风季节，多东南风和西南风，9月至次年5月盛行东风和北风，年平均大风数为45天，全年大风连续时数较长。台风为主要灾害性天气，每年4、5月多平流雾，月平均雾天为8.4天和7.8天。2.1.4自然资源作为海岛县，洞头具有丰富的海岛海洋资源，主要表现在以下几个方面：2.1.4.1渔：洞头渔场是浙江重要渔场，渔场面积达4800多平方公里，常年洄游的鱼、虾、蟹类达300多种，其中常见的鱼类有40多种，渔业生产历史悠久。2.1.4.2港：洞头县水道纵横、港湾多，建港条件优越，有6个港湾可供选择建设深水港，是温州市建设深水大港条件最优的港址选择。2.1.4.3景：洞头是浙江省级风景旅游名胜区，自然风景优美，共有个景区，400多个景点，有石奇、滩佳、礁美、洞幽之特色，与温州的雁荡山、楠溪江形成了“山、水、海”旅游金三角。2.1.4.4油：洞头距正在开发的东海油田最近勘探点仅10多公里，小门岛上建有万吨级码头和亚洲最大的液化石油气储运基地。2.1.4.5涂：洞头浅海滩涂资源十分丰富，10米等深线以内浅海26.6万亩，潮间带滩涂10.2万亩，发展浅海滩涂养殖潜力很大，也为滩涂围涂拓展国土面积提供了有利条件。2.1.5历史沿革夏商周时，洞头县境为“扬州之域”（据禹贡九州之说），清置玉环厅，民国属玉环县。1953年洞头置县，隶浙江省温州地区专员公署，1981年温州地区与温州市合并，洞头改隶温州市。目前全县设三个镇三个乡，12个居委会，86个行政村，947个自然村。县人民政府驻北岙镇。从发展历史来看，洞头北部大门岛地区，大部分人口由乐清市迁入，南部洞头岛地区的人口主要由福建泉州迁入，由于行政隶属于温州市，受温台地区文化影响较深，再加上与台湾地区的文脉相通，形成了兼有台、闽、浙三地文化特色的地区。2.1.6社会经济改革开放以来，洞头经济发展快速增长。全县国内生产总值从1978年的1297万元增长到2003年的13.33亿元，年均增长20.4%，人均国内生产总值也由1978年的121元增加到2003年的10760元，年均增长19.7%。工农业总产值从1978年的7244万元增加到2003年的17.77亿元，年增长率为13.7%。2003年洞头工业总产值11.13亿元，渔业产值6.38亿元，水产品总产量15.34万吨，外贸出口供货值1.69亿元，第一、二、三产业结构为22.1：28.6：49.3。全社会固定资产投资完成5.78亿元。洞头县的财政实力也随经济的发展而不断增强。1978年洞头财政收入为152万元， 2003年达到1.51亿元。2003年，洞头县城镇居民人均可支配收入达到10238万元，人均消费支出5011元；农村居民人均纯收入4096元，人均消费支出3579元。城乡恩格尔系数44.9%。2003年底，洞头县总人口为123890人，其中男性64696人，女性59194人，男性女性分别占全县总人口的52.28%和47.72%，男、女性别比为110：100。总人口中农业人口109911人，占全县总人口数的88.7%，非农业人口数为13979人，占全县总人口数的11.3%。全县全年出生人数1617人，出生率为13，死亡人数805人，死亡率为6.5，人口自然增长率6.5。全县年末从业人员71403人，其中一产21820人、二产15681人、三产33902人，分别占从业人员总数的30.6%、22%和47.4%。7、城镇建设洞头县城镇数量少，结构简单，规模发展不均匀。中心城镇北岙镇规模较大，城镇人口约3.8万人，而大门镇城镇人口较少，仅0.7万人左右，差距较大。洞头的城镇布局基本上属临海型，北岙、大门、东屏三镇分别在临海处，海上交通便利，用地相对平坦。行政村集中分布在南部六岛（洞头岛、霓屿岛、状元岙岛、三盘岛、半屏岛、花岗岛）和北部三岛（大门岛、小门岛和鹿西岛）；海边的自然村以渔业为主导产业，同时发展养殖业和水产品加工业，相对富裕；山上的自然村人口较少，以农业为主，由于人多地少，土地贫瘠，近几年来，山上人口已逐步向山下移民。注：本次规划现状调查时间为2003年9月，现状资料数据原则截止2002年底。主要的经济指标补充部分2003年数据。2.2上层次规划要求2.2.1温州市域城镇体系规划（20002020）根据温州市域城镇体系规划（20002020），洞头是温州都市区的组成部分，是温州市海洋经济区的重要基地和温州大型枢纽港的组成港之一，将重点发展旅游、捕捞、养殖、港口中转以及海洋生态保护等产业，温甬铁路的支线将进入洞头列岛。温州市市域城镇体系规划综合报告中对洞头县人口规模的预测至2010年洞头县域人口规模为15万人，2020年县域人口规模达到20万人。2.2.2温州市城市总体规划（20032020）温州市城市总体规划（20002020）（修编）明确将洞头作为温州市区的组成部分；市区空间结构“一主三副五组团”的五组团之一。“随着五岛连桥工程、半岛工程的实施，洞头港与温州港联系的日趋密切，海岛旅游资源的进一步开发，洞头将成为温州大都市区向东发展的以港口、旅游、居住、休闲为主的海洋经济开发区。“洞头县城布置以居住为主，南部沿海建设旅游、休闲设施，状元岙岛、霓屿岛北部建设港口用地。”2.3洞头城市发展面临的机遇在当今中国的经济格局中，区域一体化的发展趋势越来越显著，城市已无法独善其身，以一己之力而求发展，城市间的竞争已经演化成为以区域为单元的竞争，区域内城市的发展，既有赖于区域核心城市的辐射带动作用，也需要区域其他城市分工协作，各取所长互补发展，在这种区域合作不断深化的背景下，洞头要谋求快速发展，必须理清区域关系，充分依托温州市区，发挥自身的资源特色，合理确定城市的定位和发展方向。作为一个交通不便的海岛县，洞头社会经济发展取得今天的成绩实属不易。从发展动力来看，由于洞头的地理位置和资源条件制约，仅依靠内部动力，洞头的社会经济发展很难取得跨越性的突破。因此，未来洞头的发展应充分利用外部有利条件，特别是要尽快融入温州都市区，实现区域经济发展一体化，促进重大区域性设施的顺利实施，解决发展与保护的矛盾，完善城市功能，提高城市服务能力和建设水平。2.3.1区域发展背景变化带来的发展机遇随着浙江省建设“海洋大省”战略的提出，以温甬高速公路为主体的沿海经济发展轴和以金温铁路、金丽温汽车专用道为主体的金温经济发展轴的迅速崛起，浙江省经济产业和城镇体系结构转变为“三大都市区（杭州、宁波、温州）和浙赣、金温两大点轴发展区”的新格局，温州作为全省第三大城市的作用将会得到进一步发挥和加强。为了促进和带动所属地区的一体化发展，整合资源满足温州市向更高目标迈进的需要，温州市城市总体规划（20002020）（修编）将洞头纳入市区统一规划，洞头作为温州市区的重要职能分区和海岛城市，区域地位明显上升，由以往的偏于一隅的边缘地区，变成了温州经济大船上的重要一员、资源优势地区。2.3.2温州市区域发展新格局对洞头带来的发展机遇温州市确定了建设“一港三城”的发展战略，并提出了“向东面海”和“建设深水大港”的战略举措，大力推进半岛工程，积极启动洞头状元岙深水港建设。深水港区的建设使洞头具备了发展临海型、临港型工业和海洋高新技术产业的条件；同时，洞头独特的海岛环境，也为温州市的旅游度假和房地产的发展提供了良好的平台，一系列美好的蓝图将彻底改变洞头的城市地位，洞头必将成为温州未来发展的战略要地。因此，洞头应充分利用纳入温州发展的机遇，带来的各种外来投资机会，提升自身的发展水平，并根据温州市对洞头的发展要求，在整个温州城区内合理确定自己的职能和定位，特别是在发展深水港、旅游度假基地方面，重点突破，做好相应的配套工作，真正成为温州市“一港三城”战略的主要支撑点。2.3.3重大区域性设施规划建设带来的发展机遇重大区域性设施的启动将引发洞头城市的快速发展，半岛工程有力推动洞头由“海岛城市”走向“半岛城市”，大陆引水工程极大地突破了洞头水资源有限的瓶颈，陆路交通的建立和港口的发展彻底转变了洞头县与温州市之间的时空区位，拉近了洞头与温州市社会经济的内在联系。洞头县既是温州市深水港区的主体，也是温州未来迁建新机场的主要选址之一，同时，温州选择洞头大小门地区发展石化工业的前期论证工作也进展顺利。深水港区、临港工业区、石化工业区乃至可能的新机场建设，都会促进洞头县经济、社会和城市建设的全面飞跃。2.4洞头城市发展的优势条件2.4.1明确的发展定位温州市城市总体规划（20002020）（修编）确定，洞头是温州市区的城市组团之一，“温州大都市区向东发展的以港口、旅游为主的海洋经济开发区”和“以居住、休闲、旅游、港口为主的城区。”上层次规划对洞头的明确定位，指明了洞头的发展方向，为洞头未来的发展提供了政策上的支持和保证。2.4.2丰富的海洋资源作为一个海岛城市，洞头具有丰富的海洋渔业资源、港口岸线资源、海岛旅游资源，目前这些资源的开发还处于初级开发或待开发阶段，随着社会经济发展水平的提高，这些海洋资源的深度开发价值将不断发掘出来。海洋渔业资源的开发在“稳定捕捞、发展养殖”的同时，要加快海洋生物产品的产业化、规模化生产步伐，通过高技术、深加工创造更高的产品附加值。岸线资源的开发要紧紧抓深水港口建设和旅游休憩产业发展两大主题，统筹安排相关设施和城市用地。海岛旅游资源的开发要结合未来旅游产品的发展趋势，利用海岛旅游资源的新奇、冒险、亲水等特征，开发观光旅游产品、度假旅游产品和人文资源旅游产品系列，并逐渐扩大洞头旅游的区域影响力。滩涂资源也是发挥洞头海洋资源潜力的重要途径，除了可进行传统的滩涂养殖外，由于洞头地处鸥江出海口，受水文条件影响，围涂造地工程要求简单，成本较低，可为城市提供大量后备土地资源。2.4.3良好的生态环境海岛生态环境是洞头的另一个重大特色和具有很强比较优势的条件，洞头县地处海洋，远离大陆，受污染较少，加上实施了海岛防护林工程，洞头基本上实现了山地绿化，县内植被覆盖面较广，林带生长已经成形，因此，洞头的总体生态环境质量在区域范围内明显优于周边各地。洞头具有独特的海岛风情，相对大城市优越很多的生态环境，使洞头有条件吸引到温州及周边地区的客源和投资，开发与旅游观光和度假居住相关的设施。随着半岛工程的建成，洞头将进入温州市区的半小时交通圈内，洞头的旅游和居住优势将会得到进一步发挥，真正成为温州市区的“后花园”。2.4.4敢闯敢试的人文精神温州人素有吃苦耐劳，敢为人先的开拓精神，特别是在建立市场导向的、以个体私营经济发展为主体的资源配置方式和市场动作机制方面，温州曾经作为全国的典型发展模式而产生过重大影响。洞头作为地处温州的城市，在市场的把握、改革意识等各个方面，都沿袭了温州人敢于尝试精明决策的作风，这种勇于开拓的意识也是洞头今后快速发展的一个重要保证。2.5洞头城市发展的制约因素2.5.1自然条件制约严重洞头县陆域面积仅100.3平方公里，0.1平方公里以上岛屿仅18个，岛屿多为丘陵地形，平地面积很少，土地资源稀缺，空间分布零散。洞头县的人口密度为每平方公里1260人，远高于温州市每平方公里625人的平均密度。土地资源的缺少使得用地较多的农业和工业发展受到约束，城市发展空间狭小。洞头县淡水资源严重紧缺，人均水资源不到400m3/人，仅为温州全市人均水平的18.9%，为全省的16.7%，全国的15.23%，属极度资源性缺水地区(500 m3/人以下)，因此，建设大陆引水工程是支撑洞头发展的基本条件之一。2.5.2城市化水平低，经济发展内在动力不足由于远离大陆、交通不便，资源与人口的分布不平衡等原因，洞头的经济发展面临着诸多局限，具有明显的内在动力不足的特征。经济发展总体水平偏低、产业规模偏小、技术水平偏低、城市化水平不高以及技术人才缺乏。由于自身基础薄弱，洞头未来社会经济的发展应积极寻求外部动力，通过加入更大区域的产业分工体系，加强与大陆的交通联系，发挥海洋资源优势，借助外力来推动洞头的城市发展。2.5.3基础设施建设成本高县域内海岛分散的空间形态和丘陵地形特征，不可避免地造成了城市基础设施建设困难和成本投入增大；以开发沿海和山间零星平地为主的居住模式，也为城市基础设施的提供设置了不少障碍。因此，调整城市空间发展方向、争取集约化使用土地是降低基础设施建设成本的重要措施。此外，洞头目前的财政能力有限，必须在基础设施建设资金来源方面寻求更多的出路。2.5.4发展与环境保护的矛盾较大既要通过深水港、临港工业、石化产业等来带动洞头的发展，自身的环境特色又是最具比较优势的资源，在环境保护与经济发展方面洞头面临着巨大的矛盾。例如，城市用地的不足需要进行较大规模的围涂造地，这势必会削弱海岛特色，未来深水港与城市距离十分近，对洞头的旅游和生活环境也有一定影响，远期发展石化等重型产业，也是对海岛生态环境的一个考验。因此，洞头县今后在协调环境与发展的关系方面，其保护成本也将增大。3 城市发展目标3.1总体发展目标在规划期内，把洞头建设成为社会、经济、人口、资源、环境全面协调发展的现代化港口城市；成为具有区域影响力和吸引力的海岛花园城市和风景旅游城市；成为温州重要的海洋产业基地。3.2经济增长目标洞头未来社会经济的发展受港口建设、半岛工程等区域性建设项目的影响巨大，跨越式发展的态势十分明显，本次规划运用定性分析的办法来进行相关数据的预测。根据历史数据分析，1997-2003年间洞头国内生产总值年均增长幅度为12%左右，属平稳增长。考虑到状元深水港区及半岛工程建设的影响，预测从2005年到2010年，国民经济将出现一次跳跃式增长，洞头的GDP年均增长幅度将提高到22%以上，到2010年洞头县GDP将达到50亿元左右。随着状元深水港区全面启用以及霓屿港区的建设，临港工业启动，港口配套设施完善，港口吞吐量增加，洞头县的经济结构在逐渐趋于更加合理的同时，国民经济将出现效益型增长，但年均增幅将比前10年有所放缓。预测这10年间GDP年均增长达到15%，到2020年，全县的国内生产总值预计将达到200亿元左右，人均GDP达到10万元。3.3产业发展战略3.3.1一产：稳定捕捞，发展养殖洞头狭小的陆地面积以及海岛丘陵地形极大限制了传统农业的发展，然而作为一个海岛县，洞头在渔业发展方面却有着得天独厚的优势。洞头是浙江著名的渔业大县，全国最大的羊栖菜养殖加工出口基地和浙江省紫菜养殖基地，渔业地位及产值在温州地区名列前茅，洞头一产的发展要继续巩固渔业的基础地位，搞好洞头国家级中心渔港的建设，协调好围涂造地与渔业养殖的矛盾，保证足够的养殖空间，积极发展外海捕捞，促使渔业从传统型向外向型、旅游型转变。3.3.2二产：推进新型工业化走新型工业化道路是党的十六大提出加快我国现代化，全面建设小康社会的一项重要战略决策，它强调“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，工业化要满足“经济效益好、资源消耗低，环境污染小、人力资源优势得到充分发挥”的发展要求。洞头正处于工业化初期阶段，未来相当长的时期内，通过工业化带动全县的经济社会发展是洞头发展的必由之路。洞头在争取资金和项目加快工业化的过程中，必须树立科学发展观，坚定不移地走新型工业化的道路，充分依托大型区域性项目的建设，利用自身资源优势，积极发展临海型和临港型工业，形成区域内有特殊优势的产业群体，跳出同构化和低层次的陷阱，避免重蹈“以环境换发展、以土地换效益”的覆辙。加快特色工业区建设，促使企业入园集聚，提高对土地、水源等环境资源的利用效率，方便对影响环境的因素进行有效治理。同时，在工业区引进企业过程中，应严格制定入园条件，严格审核项目可行性，以确保工业区的整体符合海洋产业特征和环境保护目标。3.3.3三产：扩大领域，提升结构第三产业是建设现代化城市的重要支撑要素，是体现生态经济中“低物质化”生产观念的最重要领域。洞头的第三产业的发展具有广阔的空间和潜力，应注重拓展服务领域，提升服务的档次，鼓励和培育新兴服务产业的发展。要重点发展以海岛、海洋为特色的休闲度假和旅游业，同时着力于依托深水港和国家级中心渔港发展水产品贸易、综合配套服务和临港物流产业，积极发展房地产业。3.4社会发展战略3.4.1提高人口素质洞头县域总人口12.4万人，从业人口7.1万人，但整体受教育程度较低，难以满足现代经济发展对人口素质的要求；难以满足城市转型和发展现代企业对人才的需求，人口产业转移障碍重重，因此，必须严格执行国家九年义务教育法，发展教育产业，通过普及教育与职业教育来提高人口的总体素质，同时，注重引进外来高素质的人才也是洞头人才发展战略的重要方面。此外倡导文明健康的生活方式，改变传统陋习，加强宣传教育引导市民在工作之余多学习现代科学知识、法律知识、行为道德规范，保持洞头人民积极向上健康的精神面貌。3.4.2弘扬洞头地域文化在当今世界城市功能趋同、产业趋同的背景下，保持城市的地域特征和地方文化特点，越来越受到人们的重视，洞头作为海岛城市，具有自身独特的自然风貌和民俗民风，县域内有多处省级、县级文物保护单位和百年渔村，是著名的“女子民兵连”和“海霞”的故里，在国内有一定的影响力。发掘、整理和利用好这些资源，有利于培育市民的城市荣誉感和扩大洞头的吸引力。3.5城市发展战略3.5.1区域协调城市的发展前景与区域对城市的要求和城市在区域中的功能作用是紧密联系的。洞头的发展必须抢抓机遇，迅速融入温州市区，积极配合重大区域性设施的建设，争取更多重大项目布点落户，积极培育新兴产业，满足温州对洞头的发展要求，争取把县域内的重点工程纳入温州市的整体发展规划中。3.5.2错位发展充分认识洞头自身资源的稀缺性和巨大潜力，避免与温州其它地区在低水平上的重复建设，替代竞争，避免承接温州向外转移的低端产业，或发展洞头具备比较优势项目。突出与温州市区在城市功能上的互补性，错位发展，依托海洋资源优势，集中发展港口、旅游、度假、居住等城市功能。3.5.3完善设施促进半岛工程、深水港项目、大陆引水工程、小门连陆工程等的建设步伐，加强与大陆的陆路交通联系，建立可靠的水源、能源供应体系和防洪（潮）排涝安全保障体系及相应的工程配套设施，提供可满足现代城市对科研教育、医疗卫生、体育康乐等事业发展需要的公共设施。3.5.4合理规划充分利用洞头独特的海岛景观资源和良好生态环境资源，充分满足城市发展对空间的要求，科学规划，合理布局，加快洞头城区的建设速度，提高城市活力，集聚产业、商气、人气，完善城市综合服务功能，增强城市综合竞争力和吸引力，打造“安居、乐业”的适居城市，吸引人们来此创业和居住。4 城镇体系规划洞头全县仅三镇三乡，陆域面积小，空间分布零散，城镇数量少，结构简单，传统的城镇体系规划内容不足以有效地指导洞头县域的城镇发展和空间利用，本次规划结合洞头的特殊情况，在城镇体系规划相关的技术要求的基础上，进行了适当的补充和完善，增加了县域土地利用发展指引、村庄改造和调整策略、海洋区划与岸线利用规划等方面的内容。4.1人口及城镇化水平预测96总体规划确定2010年洞头县域总人口规模为1415万人。上层次规划温州市城市总体规划（20002020）（修编）确定到2010年洞头县域人口规模为15万，到2020年洞头县域总人口规模不超过20万人。人口增长包括自然增长和机械增长两部分。2003年洞头户籍人口为123890人，城镇化水平34.60%，从1983年至2003年，洞头人口平均自然增长率为6.88。近年人口出生态势表明，洞头人口正处于平稳度过第三次生育高峰后的逶迤滑期，人口出生逐渐减少，受人口老龄化影响，死亡率初显缓慢上升趋势，自然增长对总人口的影响将逐步减小，机械增长将成为洞头人口增长的主要因素。4.1.1综合增长率法洞头今后的发展属于投资推动型和要素推动型，人口的增长将主要是以机械增长为主。人口的机械增长主要包括建设重大区域性设施，发展海洋产业和旅游产业带来的外来就业人口，以及因为城市交通和基础设施条件改善吸引的外来居住人口，这些人口将集中在城镇生活工作。因此，今后洞头人口和城镇化水平的增长与洞头由海岛城市变为半岛城市、深水港的建设有很大的关系，具有很