我国社会保障制度的主要问题及完善对策.doc

我国社会保障制度的主要问题以及完善对策摘 要随着我国经济体制转变，市场经济体制的作用越发明显，我国的社会保障制度的完善与否也越来越受到关注。本文通过我国目前社会保障的现状和所出现的问题来探讨相应的解决对策，完善提高我国的社会保障制度而使我国社会稳定发展，同时也有利于我国顺利转型。关键词保障 社会问题 市场社会保障是以国家为主体依法建立，由政府管理，按照一定的法律和规定，以社会保障基金为依托，通过国民收入的再分配，为保障人民生活而提供物质帮助和服务，而逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步的，具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统。担负着保证社会成员的基本生活水平，保持社会稳定，协调公平与效率的使命。社会保障制度包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等。其中社会保险是社会保障制度的核心。在市场经济下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。第一、它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定有重要意义；第二、它能解除劳动者的后顾之忧,为他们创造安心工作的心理环境；第三、只有建立健全同市场经济发展水平相适应的社会保障制度,才能促进我国的改革开放和市场经济的发展,才能保证社会的稳定；第四、 有利于扩大内需经济发展就业扩大收入增加扩大内需的良性循环。社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。改革开放以来，为适应社会主义市场经济的需要，我国政府对社会保障制度进行了一系列的改革，使社会保障体系的建设取得了很大的进展。但我国的社会保障制度是从1986年开始实行，是随着社会主义市场经济体制的建立和要求而逐步确立完善的。与社会主义市场经济的要求相比，我国现行的保障体制还很不完善。如今，社会保障制度的完善与否在社会生活中的作用已经日益重要，它关系到社会的安定团结、经济的繁荣稳定、政治局势的安定和谐。我国正处于社会转型的特殊时期，完善的社会保障制度是顺利渡过这一关键时期必要的保证。一、我国社会保障制度存在的主要问题及分析(一)社会保障机制不合理1.存在的问题国家包揽过多，带来的沉重的负担，同时企业特别是国有企业没有完全从过去多功能合一的单位制角色中转换过来，也有着较重的负担。此外，我国的社会保障存在供给等级制平均主义的事实，在社会保障供给上，我国存在着混合制度，有还补充社会保险制度的建立严重滞后，这些问题都凸现出我国社会保障机制的不合理性。2.具体表现从国外经验看，任何一个国家的社会保障都是由国家，企业和个人共同承担，但在我国，社会保障基金来源是企业支付，少部分由国家补充，个人很少缴纳。不能很好体现国家、集体和个人共同负责原则。据统计资料显示，全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业统筹的比例为职工工资总额的20%30%，如果再加上医疗保险。工伤保险和生育保险和住房公基金等各项社会保险的筹资比例之合，平均水平已超过工资总额的40%，而向个人筹集的比例仅为工资总额的3%5%。而在供给上，政府职员和国有企业单位职员享有收益基准制的保障。集体所有制和个体所有制职工更多的依靠自身公款的积累，农民家庭则主要依靠自己家庭积累来保障养老及医疗。这似乎隐藏着有可能存在按人或地区划分，区别执行收益基准制及供款基准制的混合制度。这种体制缺乏应有的激励机制，不能根据工作努力程度不同而实行区别对待。(二)社会保障责权关系不明确1.存在的问题在历史责任中，转制成本太高，而且中央与地方各级政府责权脱节，相互推卸责任，造成了真空的漏洞地带，再加上缺乏风险和责任约束机制，也给我国社会保障带来了不小的麻烦。2.具体表现据世界银行推测，我国城镇国有单位的职工养老隐形债务约3万亿元。据国务院有关部门推算，城镇职工的养老金隐形债务规模达到了10万亿元。地方政府把欠缴随意支配动用所产生的社保基金收支缺口，作为争取中央财政补贴的依据。中央对地方的社会保障的收支和缺口的真实性缺乏审计和监督，使社会保障基金的中央补贴成为地方挖中央填不满的黑洞。目前，社会保险基金基本上处于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因为缺乏责、权、利与风险分担和约束机制，地方政府或主管部门随意动用和支配社保基金，使得社会保险基金的管理处于混乱状态(三)社会保障资金存在严重隐患1.存在的问题社会保障资金需求量大，供需矛盾突出,筹资困难。社会保险资金管理分散，混乱，缺乏有效监督，社会保障资金协调机制尚未建立。2.具体表现我国尚未建立可靠、稳定的社会保障资金筹措机制，资金来源单一，单靠征缴的基本养老和失业保险基金已难以满足日益增长的支付需求，且社会保障资金筹集方式约束力差。由于我国目前社会保障还没有立法，社会保险基金征收部分无法强制，企业及个人拖欠拒缴社会保险基金的情况十分严重。(四)社会保障的覆盖面仍然较窄、城乡发展失衡目前我国社会保障主要覆盖城镇居民，而广大的农民则以自我保障为主，其覆盖面只有2，占全国人口70的农民的社会保障费支出也只占总额的11，农村医疗、养老等保障制度严重滞后，农民缺医少药的状况还很突出。鉴于此，构建一个覆盖面较为广泛的社会保障安全网，就显得非常重要。政府目前在农村推行的保障项目实质是社区保障，无论是农村医疗保健制度，或是农村社会养老保障制度，并不具备真正意义上社会保障的性质。同时农村保障项目管理混乱，不够科学与规范，管理体制不顺,表现为政出多门,管理多头；农村社会保障资金管理成本高，基金运营不合理,保值增值程度低。农村地区各社会保障项目发展不平衡，水平参差不齐，现行农村保障项目的推行带来了许多副效应，如加重了一些地区农民的负担，加剧了社区之间的不平等与“壁垒性”等。(五)统筹层次低、制度被分割目前，养老保险仅陕西、吉林等几个省份实行省级统筹，多数地区仍为市、县级统筹，全国有近2000个统筹单位，形成了统筹单位内各自为政、区域自治和统筹单位间无法联接、协调和共济的分割格局。其结果，不仅在不同的人群之间存在制度公平问题，而且地区之间保障水平和筹资责任也失衡，养老保险关系难以转移和携带，无法适应统一的城乡劳动力市场的需要。(六)立法滞后在我国，除1953年颁布的劳动保险条例可视为社会保障立法外，还没有第二部社会保障法律。虽制定了规定和条例，但不能代替法律的作用。首先，规定和条例不具备法律的权威性，执行起来有相当大的回旋余地。其次，有的规定或条例规定得较早，已不适应改革开放的需要。最后，有的规定和办法具有明确的临时性，即权宜之计。这些都不利于我国社会保障制度的建立和健康发展。 二、解决对策(一)实现社会保障机制的多层次、多形式，增强市场在社会保障中的作用根据马斯洛“需要层次理论”，每个人的需要是多层次多方面的。不同层次的人有不同的需要，社会保障也应该是多层次的。因此说，社会保障基金要按需分配，不能一刀切。社会最低生存费用，失业者和退休者，健康者和不健康者，有人口负担和没人口负担，子女在不在义务教育期，费用都是不同的，应该把最低生存费用层层分解。个人收入和积累能够满足社会平均生活费用支出的，社会没有补助的必要。社会补助的只是社会平均消费和个人支付能力的差额。这是一项细致的工作，当前电子信息，数字化迅速发展，为这项工作提供了技术保障，在保障形式的选择上，应该突出多样性。中央和地方各级政府如果在社会保障方面支出过快，势必会影响国家积累基金的增长，导致经济增长缓慢或通货膨胀。因此我们应该借鉴美国实行“最低生活保障”的国家经验，即建立起能维持最低生活水平的基本保障，同时努力发展商业保险和民间互动。通过商业保险的社会保障体系的介入，构筑一个法定保险和自愿保险相结合，为全体社会成员提供全方位，多渠道服务的社会保障体系，兼顾公平与效率。这样有利于建立低保障，高覆盖的社会保障体系。加大市场在地域社会风险方面的作用，减少国家财政负担。(二)充分认识建立健全社会保障制度的重要性，明确责权关系切忌在社会保障制度上相互推卸责任，政府、企业、个人三方应该共同协作，共同完善，努力使我国社会保障发展到能够实现全面社会化的程度，用配套的法制加以约束监督。(三)加强基金筹集和基础管理，财政部门加强对社会保障基金财务会计的监督管理社会保障基金是社会保障制度的物质基础，是制度可持续发展的根本，必须依法强化社会保险费用的征缴，加强缴费基数的审查与稽核，建立社会保险参保缴费的诚信制度，做到应缴尽缴。进一步调整政府财政支出结构，特别是加大地方政府对社会保障的财政资金投入，逐步使社会保障支出占财政支出的比例提高到15%-20%，并建立规范的社会保障预算管理制度。同时，采取包括划转部分国有资产等多种形式，充实社会保障基金，逐步做大社会保障储备基金。财务会计管理是社会保障资金管理的基础工作之一，是管好用好保障资金，实现其保值增值的前提。目前我们还未能建立一套统一的社会保障资金管理的财务会计制度。因此，各地在社会保障资金的财务管理过程中，执行的制度各不相同，这种状况极大地妨碍了政府和社会对社会保障资金管理的审计和监督。因此，财政部门应尽快建立一套较为科学全面的社会保障财务会计管理制度。(四)建立以全民为对象的现代化社会保障制度做到覆盖面是一个宏大而复杂的系统工程，不仅要投入大量的人力物力还需要投入巨额资金。总结半个世纪的经验教训，企业各自负责养老已基本结束，企业和国家包揽难以为继。我国是一个人口大国，若不动员全社会的参与，建立社会化的社会保障制度是很难实现的。社会化统筹社会保障基金，以偿还历史上对老职工欠下的硬性债务。发行特重债券，社会保障债券等。社会保障是全体公民平等享受的权利，同时也要求全体公民承担供款的义务。从整个社会保障来看，必须是社会化筹集资金，全社会调剂使用。这就是说，社会保障是国民收入的再分配，用收入转移的办法来保证困难人群的最低生活需要。保障资金转移使用的范围越广，社会化程度越高，资金的使用效率也就越高。要解决我国目前社会保障社会化的研究和宣传教育，在广大职工的所有企业，城乡基层干部和有关部分领导中树立这种全面参与社会保障制度的概念。要建立一个合理的社会保障制度，必须全面理解切实实现社会保障社会化的原则，社会化是社会保障的本质特征。树立全民保障的观念。现代社会保障乃是国家和社会通过国民收入的再分配以保证社会成员个人及其家庭的经济安全，提高社会福利的公共计划和福利制度，使全体公民平等享受正当的权利。全体社会成员不分性别，不分民族，不分地区，不分职业，不分城乡，不分工作单位的所有制属性，不分个人身份以及用工制度，一律都是社会保障的对象。都有平等享受社会保障的权利。我国是社会注意国家，生产的目的是满足社会成员日益增长的物质文化需求，所以必须树立全民保障的意识观念。(五)加强社会保障法制建设要抓紧制定社会保险法、养老保险条例、社会保障基金管理条例等法律法规，完善社会保障法律体系。同时严格执法监察，加强社会保障宣传，提高各级政府依法行政水平，提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识，为社会保障可持续发展奠定坚实的法律基础。 三、总结总之，通过对我国社会保障制度存在的缺点与不足分析，可以看出我国社会保障制度还处于很不完善的阶段。因此，我国社会保障制度的改革方向，应从我国国情出发，兼顾国家、集体、个人的利益，兼顾现实与长远利益。既要保证全体社会成员的基本生活需求，又要树立全民参与意识，减轻社会负担，以适应建立社会主义市场经济的需要，促进经济持续发展和社会全面进步。此外，我们还应该依据具体问题采取相应的解决办法。西方发达国家社会保障事业的完善发展为其经济繁荣、政治稳定、社会安定团结做出了巨大的贡献，通过借鉴西方国家健全的社会保障制度，从中找到适合我们自己的社会保障发展道路。参考文献1 李志红. 完善我国社会保障制度的若干思考J. 现代会计, 2007,(05) . 2赵倩. 浅析我国社会保障制度存在的问题J. 中国商界(下半月), 2009,(07) . 3刘瑾璟. 我国社会保障制度存在的问题及对策J. 中国集体经济, 2008,(15) .苗木供应合同书甲方：乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃经甲乙双方协商同意， （以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发2010205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：一、 苗木数量： 二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。三、 苗木价格：每株计人民币四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。六、 有关事项：1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月