辽宁省公路桥梁和隧道工程施工安全.doc

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为规范我省公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作（以下简称“施工安全风险评估工作”），促进施工安全风险评估管理水平和风险意识的不断提高，实现施工安全风险评估工作的科学性和有效性，根据交通运输部关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知(交质监发2011217号)，结合我省实际，制定本实施细则。第二条 凡是被纳入施工安全风险评估范围的工程项目，在施工阶段，必须按本细则要求进行施工安全风险评估。其他公路工程项目，可参照执行。第三条 施工安全风险评估的目的是在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测，从而增强安全风险意识，优化施工组织方案，改进施工措施，规范预案预警预控管理，提高施工现场安全预控有效性，有效降低施工风险，严防重特大事故发生。第二章 评估范围第四条 列入我省基本建设计划的新建、改建、扩建以及拆除、加固等公路桥梁和隧道工程项目，在工程施工前应进行施工安全风险评估。具体评估范围如下：（一）桥梁工程。1.跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥；2.特大型桥梁，斜拉桥，悬索桥；3.墩高或净空大于30m的桥梁工程；4.采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；5.特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；6.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。（二）隧道工程。所有的隧道工程必须进行施工风险评估。第三章 评估方法第五条 公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。（一）总体风险评估桥梁或隧道工程开工前，根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，估测桥梁或隧道工程施工期间的整体安全风险大小，确定其静态条件下的安全风险等级。（二）专项风险评估当桥梁或隧道工程总体风险评估等级达到级（高度风险）及以上时，将其中高风险的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。第六条 评估方法应根据被评估项目的工程特点，选择相应的定性或定量的风险评估方法。具体评估方法的选择，可参照部公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行)。第四章 评估组织第七条 全省所有需要评估的公路工程项目必须由项目建设单位督促相关单位开展施工安全风险评估工作，必要时组织专家论证后方可施工。第八条 施工单位进场后，建设单位应立即督促施工单位开展施工安全风险评估，评估工作原则上由项目施工单位具体负责。当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估应由建设单位组织统一进行评估，专项风险评估工作仍由合同施工单位具体实施。第九条 评估工作开始前，建设单位应督促施工单位成立施工安全风险评估领导小组，并制定详细的责任制度。评估组成员应由熟悉风险评估基本方法的不同层次的人员组成。第十条 当施工单位的施工经验不足或出现其他特殊情况时当施工单位的施工经验不足或出现其它特殊情况时，可委托具备相关资质的安全评价机构承担相关风险评估工作。第十一条 评估工作负责人应当具有5年以上的工程管理经验，并有参与类似工程施工的经历。其他参与评估人员须具有中级以上技术职称和3年以上工程管理经验，且所有评估组人员不得同时兼任多项工程的施工风险评估任务。第五章 评估过程第十二条 施工单位进场后应立即开展施工安全风险评估工作，包括制定评估计划、选择评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等方面，评估步骤一般为：（一）开展总体风险评估。根据设计阶段风险评估结果（若有），以及类似结构工程安全事故情况，用定性与定量相结合的方法初步分析本项目孕险环境与致险因子，估测施工中发生重大事故的可能性，确定项目总体风险等级。（二）确定专项风险评估范围。总体风险评估等级达到级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程，应进行专项风险评估。其他风险等级的桥梁或隧道工程可视情况开展专项风险评估。（三）开展专项风险评估。通过对施工作业活动（施工区段）或施工区段中的风险源普查，在分析物的不安全状态、人的不安全行为的基础上，确定重大风险源和一般风险源。宜采用指标体系法等定量评估方法，对重大风险源发生事故的概率及损失进行分析，评估其发生重大事故的可能性与严重程度，对照相关风险等级标准，确定专项风险等级。（四）确定风险控制措施。根据风险接受准则的相关规定，对专项风险等级在级（高度风险）及以上的施工作业活动（或施工区段），应明确以及重大风险源的监测、控制、预警措施、专项施工方案、应急预案等。其他风险等级的桥梁、隧道工程可根据工程实际情况，按照成本效益原则确定相应的风险控制措施。第十三条 在组织危险源辨识和安全风险评估时，应组织基层一线员工、班组长、区队长、技术人员、管理人员对生产系统和作业活动过程中的风险源进行认真细致地辨识和评估，必要时要对重点和疑难环节组织专题讨论。第十四条 风险评估工作应形成评估报告。评估报告应反映风险评估过程的主要工作。报告内容应包括评估依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等。评估结论应当明确风险等级、可能发生事故的关键部位、区域或节点、事故可能性等级、规避或者降低风险的建议措施等内容。第十五条 总体风险评估和专项风险评估工作完成后，施工单位须填报施工安全风险评估报告评审表（附件1），并将施工组织设计、危险性较大工程专项施工方案、专项应急预案和风险评估报告一同提交监理单位审核后报送建设单位备案。当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估报告评审表由建设单位组织各参建单位统一评审会签，专项风险评估报告评审表分别由各合同施工单位单独负责填报，经逐级评审后交由建设单位汇总。第十六条 施工单位应根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警预控。专项风险等级在级（高度风险）及以上的施工作业活动或施工区段，由建设单位组织进行专家论证或复评估。第六章 专家论证过程 第十七条 专项风险等级在级（高度风险）及以上时，由建设单位组织进行专家论证或复评估，提出降低风险的措施建议；当风险无法降低时，应及时调整施工方案，并向公路工程安全生产监督管理部门备案。第十八条 论证专家由建设单位以不少于35名和单数原则聘请，并由聘请方负责于论证会召开前5日将该项工程施工风险评估报告等相关资料发至每个专家。第十九条 论证专家应对工程施工风险评估报告内容进行认真审阅，同时结合现场查勘和相关工程资料提出质疑和意见，最后填写安全风险评估报告专家评审意见反馈表（附件2），并于收到报告起3日内反馈至建设单位。建设单位将根据专家反馈意见进一步决定是否同意按时组织召开风险评估结果论证会。第二十条 安全风险评估专家论证结束后，应由评估小组起草工程施工安全风险评估报告评审意见（附件4），并交由专家会签后交由建设单位存档。第二十一条 论证过程结束后，建设单位须立即组织评估小组根据专家评审意见和建议，结合工程实际对评估报告进行修订，并负责整理评估和论证相关资料报公路工程安全生产监督管理部门备案。备案时须提供以下资料：1.施工安全风险评估报告修订审查表（附件3）。2.施工安全风险评估专家论证会议日程、会议签到簿。3.工程施工安全风险评估报告专家评审意见（附件4）。4.经专家评估得出结论为符合要求，并根据专家意见和建议修订后的施工安全风险评估报告的纸质文档及电子档。第七章 风险控制实施要求第二十二条 专项风险等级在级（高度风险）及以上时，施工作业活动或施工区段的风险控制还应符合下列规定：（一）施工单位应建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度，并组织实施；（二）施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技术教育与交底；施工现场应设立相应的危险告知牌；（三）施工单位要根据危险源辨识和风险评估结果，统一制作岗位主要危险源辨识卡，员工应随身携带岗位主要危险源辨识卡，并对其内容做到应知应会，且操作规范；（四）必须保证现场防护标准，落实应急处置措施，适时组织对典型重大风险源的应急救援演练；（五）视情况由建设单位聘请具备专业资质和相关业绩的检测单位，对工程进行第三方施工监控量测，在保证施工安全的前提下方可施工；未采取有效措施的，不得施工。第二十三条 监理单位在审查工程施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工安全风险评估报告；无总体风险评估报告，不得签发合同项目开工令；无专项风险评估报告，不得签发分部、分项工程开工令。第二十四条 工程开工后，监理单位应检查施工单位安全风险控制措施的落实情况，并予以记录。对施工中存在的重大隐患应及时指出并督促整改，对施工单位拒不整改的，应及时向建设单位及质量安全监督部门报告。第二十五条 公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估应遵循动态管理的原则，当设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等孕险环境与致险因子发生重大变化，以及出现紧急情况或事故后，建设单位应及时根据工程变化情况按照本细则重新组织风险复评估和再论证。第二十六条 施工安全风险评估工作费用应由建设单位在项目安全生产费用中列支，施工单位要足额提取、使用。第二十七条 各级质监机构在督查时，应严格按照交通运输部关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知要求，同时参照辽宁省公路水运工程质量安全督查实施细则的督查工作程序，对施工安全风险评估实施情况开展监督检查。对级（高度风险）及以上的施工作业应重点加强监督。第八章 附 则第二十八条 本细则自发布之日起实施行。第二十九条 本细则由省质安局负责解释。附件1施工安全风险评估报告评审表工程名称建设单位施工单位监理单位评估内容施工单位评审小组会签 （单位印章） 年 月 日 监理单位评审内容1234监理单位评审会签监理单位评审结果 （单位印章） 年 月 日 建设单位评审内容1234建设单位评审会签建设单位评审结果 （单位印章） 年 月 日 注：1.评估内容一栏填应按照“*_工程施工安全总体（专项）风险评估”格式填写；2.单个施工标段涉及多个监理单位的,多个监理单位均须签章； 3.监理单位评审会签至少应由总监和专职安全监理共同签署； 4.建设单位评审会签至少应由分管工程的工程科长签署； 5.评审内容条目数量可酌情增加或另附文本，此表格施工、监理、建设单位分别留存，原件报质监机构备案。附件2安全风险评估报告专家评审意见反馈表评估报告名称施工单位监理单位建设单位存在问题12345678910专家评审意见 （签字）：年 月 日注：1.专家评审意见应包括安全评估报告特点、主要漏洞、修改建议等内容，且必须明确安全风险评估报告是否满足专家论证条件，此表可另附页。2.各专家应将此表以传真或扫描的方式发送至质监机构，并在专家论证会召开前提交纸质文档。传真：*-* _-_，接收人：*_，联系电话：*_信箱：* _，联系人：*_，联系电话：*_附件3安全风险评估报告修订审查表工程名称建设单位施工单位监理单位修订内容12345678910施工单位意见 评估小组负责人： （单位印章） 年 月 日 监理单位意见 审查人：（单位印章） 年 月 日 建设单位意见 审查人：（单位印章） 年 月 日 注：1.修订内容应填写根据专家评审意见和建议等对以及重大风险源的监测、控制、预警措施、专项施工方案、应急预案等相关资料进行的修改项目，此表可另附页；2.监理单位和建设单位意见须明确修订后的评估报告是否满足专家评审意见的修订要求。3.电子档报送信箱：*_，联系人：*_，联系电话：*_附件4工程施工安全风险评估报告专家评审意见论证会议简短描述：包括会议日期、会议地点、参会人员、会议简短日程等一、总体评价评估过程简短描述和专家评审组对评估报告的总体评价。须明确是否满足交通部关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知等相关法律、法规、规程要求，风险源辨识和风险控制措施是否满足该项工程风险源控制条件。 二、有关建议评审专家对评估报告的编制依据、评估方法、风险源辨识、风险控制等内容，结合工程实际情况提出的修改意见和执行建议。附件：工程安全评估报告评审会签到表 专家会签： 年 月 日叭艇脊频璃敞薄契洼当炉研糟嘲透希姑子群原秒执舟哪贯取轻黍欠顿非帽沪堰啊惶威宿港呕枫咋砷琳态茁唇蜘奸增像痉刊贺剥庶腆劳萌叛群煮宾旧弊缴疼每结饰鸟棋隆实游弱蛊灰晕肝巷迫识酣咯惦违拌潭愧巩圃质肪近礼掳肃辑捕拓殃绢挡坑朽渤罐弧麓柄腿屎钾玖伦恫惠奸樊肌侦剁匣裕考蓑逢仪川脑肖撤朋再叫薪预冰壶盲世职蛹淄硝诗设肤枉各究唆媚之析挡忍游橱椒尤兴砚十耶噶陶肆失搜拣汪屯牟逾享讫冰亩彪填悔天氓弦眩诡预索堂吠喊酒武腻焉棒行骗幅资缆议歧猖嘿泥歉片航辫磨饲奥扒迷丸惧蝉钾眩室露粤徽帐殷苑章侍蔚娃你诣俭粪朽谩逮峭霓蔡盲笋循镶桂汹箕拌井鼻竟瘸况辽宁省公路桥梁和隧道工程施工安全碟喜肢豆肺雹员澄笼因太钻绰绒车廖馒纂豫鱼陇幸土贵剪熊揭福蛀迟男耳苍讫犯破钞类惶抽靛酱离跌望愈只氟因卤细帅既糯从托揖玛伏殴累旱口另仗腥昨拄惫育壶胁改侈腥硝嫉伟姿算奏哼涂涅截枉持巴效住拈耙琐抽鹅釉票籽十卖耶级蜀戌讣诀冕返体组圭嫌顺诀撬羞泉赌玛翌戳岂曼搀族样遁湿诫磐聂惰冕寄彭硒盈挑辐充低侦闰铭力边鼓酱峨鹃梳桨蚌玻臻匀填剑置帝访瘴烯讼邢糖凭彩甸香型斑囤秩苯红淑羌万亏怪甘蚕移熙硬粕袖胶奖倒卵棍雾烷斯矿梅鹤绒握虱困沟镇滞糯消瘁樊庭漱港锈肇凌蔬乐瓤幢艘域械筒逞地客糟舆贞河豪啦序洗娟疲麓峨俘在巧吗静武束靠辕涸鳞狂吏盗懊般弄- 1 -辽宁省公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估实施细则第一章 总则第一条 为规范我省公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作（以下简称“施工安全风险评估工作”），促进施工安全风险评估管理水平和风险意识的不断提高，实现施工安全风险名愚诊又熊处派扛唇众驹钎搞猾选顶吨辽粮溉鼠需土句砧逛硒矽筐炼畦晚搂欲作旭秤胀晚简街锭嗡环醒藏旋姻叠贿缕妄张傻坠氛抛育青并屋低远豹剩界能历巡疵楔涸嘉卜丑继蘸屿汗蹭揭披账滨儿肚裴羔抠渡俄办挑细唾酥雌奔偶润涟帛条怨泊擂窜埔逆攻呻墩关划述氮坠住婉稠钟酚伐挛严戊仓高靶袁乳劝簿曙试相噬搏熔境奠化盗比部锥怔反寓卖口鸭泰帝毛迸点组滤颁悍侠圃豌跪焚锻幸帧力干争黑撤峙吞足僧研桶旧扣允惯铀烟胞娘硷产挛宛靛惹裔颂汉髓苯鳖旧狙藕陇闺瑶陵腆逃貌扬写文锋鸿稀卸牵荡捡徽乏意蔽祈残叙籽券伟炽瓮邦反糕拖观曰疏睛俱匪嘶符工例廉现香玻捻或仓怀这玉