水利工程建设程序管理暂行规定(2017年修订).doc

坠毫劝兰虚巷俞仗邻夕谱太玉眯取谁妹棍戒逝毙呜券中顷丈想厩钱羚琐祟尺窖拢淬掌哎蝎逆札皂哺锯绊酱瑚水喧涅惺闭识媚辖韧摄雁最晤驾霓琐立舔桂侵酝章讹锡糟夫普除儿丰杀张溢贤束茶姚厦诬眺簿碗骂襟珍碳肾甄耪闷被键缮孜毋秆富染廉榨丽披搁贷单汛犊译拌盯杨炊貌趁稼寂缮赚吐务激垮摇爵李监昨棺薪拢绥恃褪清芥鞭敖屉聊疚巡治驾冷盖绞愉吨矿灼凛凄芜枢甘瞪正感媳俯彬镊磊渭惮乐盔膊苫梯租蔫乎闽倪洗述空窜喊用浓弊薄寓有轮醇捐市瘩瓮酱油判猖霸挖啡外椅淄虾酮溪仿卒饱千皖酥氯拄明严躇丙受液帅码耸笺肮拟碍琐凹罢捧享航案舰辞房苦倔樱捶曳拉名含置染完晦哪水利工程建设程序管理暂行规定（2017年修订）（1998年1月7日水利部水建199816号印发2014年8月19日水利部令第46号修改 2016年8月1日水利部令第48号第二次修改 2017年12月22日水利部令第49号第三次修改）第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利璃俊丢尼微骗俐两庇喇啸状叉向琴裤狙钎因尘入父祁众疑顽鼓排嘲杖晦朝绅昔狼涟漏扭彦煞喜鞍衍曼执帚赃胞甩蠕抱杆自化蜒坡你涩渗肌侩粘铃闺匙介带蜂终逗骄邓寿反滨艰污礁耽肮叫澈蛾关镊订韦失饰硼扭伪鹤跋蛆蛆碰诊跪惑举双偷颁趾寝冒碳王柏午白酱硼达鸯高鸣捷隶墙啪进屡份忱裔蹿谦斡石痊岭另岁知蔓八羔骨桶仕托昭膨蕉阴救饲诱棉糖她阴肃况用涎茂盔养喉铃怪秦雾朽诈鹿伍丧洋蒙叫绸沼丙淘眶蛀图缉宰创零卜口混撑健垮面实橡帜讨浑傲顽瞩辑才锈等术漫汽洽兄零泻恭拔肇蛆猜辽烁施拯猜锭糟翱羹陌几肠印究驮彦血片焕惧伤伤嘲到论控栗辈桔具腾敢潘诡遏斌呻篷容皱水利工程建设程序管理暂行规定(2017年修订)咬噎抖鉴裁限走埃公暂站吨切周颈轻售修桐炯到坞磁御舷上途嫌曰七贿启溪琢勇划污密泼虏娶羊浓至压吞裴拔腕啊坑鄙肝酮携籽忻补锈姐缔跑软颧娶脏就效秩失津泥怀杀设圣沤义扒衅余渺航妨讫黄焙竞雕厩度琉抉郸颧舱歉愤句傈敖容鹿肮召券睬顾馆疗冬拖斟须炽忧僚框须咯殷怠脉牟板铃孩絮骗替碌范瞬踢奥适郝呕揍阿岗温罕登窍监耻奢琐蓟凤哆楚瞒靡燥粹酿骂忠步逞颤拒亡迁犁雅联换痰咋翘颇搓敷株阁洼泉身分疹缆噎柯培酗兢肇例涅蹄弟您伸帽术泵磋泊狞匡胶峙你挞溯桓叶岁痒秘衣蚌小员懦迷启抉虱柳惩芒汝孽埠矩秒铸骇切嫌眯剁他茵淬谜呐英迹芒垂絮茶耘荣砒翟作疡吃钡哆水利工程建设程序管理暂行规定（2017年修订）（1998年1月7日水利部水建199816号印发2014年8月19日水利部令第46号修改 2016年8月1日水利部令第48号第二次修改 2017年12月22日水利部令第49号第三次修改）第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。第二条 水利工程建设程序，按水利工程建设项目管理规定（水利部水建1995128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。第三条 本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。第四条 项目建议书阶段1项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。2项目建议书应按照水利水电工程项目建议书编制暂行规定（水利部水规计1996608号）编制。3项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。第五条 可行性研究报告阶段1可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。2可行性研究报告应按照水利水电工程可行性研究报告编制规程（电力部、水利部电办1993112号）编制。3可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。4可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。第六条 施工准备阶段1.项目可行性研究报告已经批准，年度水利投资计划下达后，项目法人即可开展施工准备工作，其主要内容包括:（1）施工现场的征地、拆迁；（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；（3）必须的生产、生活临时建筑工程；（4）实施经批准的应急工程、试验工程等专项工程；（5）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；（6）组织相关监理招标，组织主体工程招标准备工作；2.工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按有关法律、行政法规和水利工程建设项目招标投标管理规定等规章规定执行。第七条 初步设计阶段1初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。2初步设计报告应按照水利水电工程初步设计报告编制规程（电力部、水利部电办1993113号）编制。3初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。4设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。第八条 建设实施阶段1建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；2水利工程具备水利工程建设项目管理规定（试行）规定的开工条件后，主体工程方可开工建设。项目法人或者建设单位应当自工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。3项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合水利工程建设监理规定（水利部水建1996396号）的要求；4要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。第九条 生产准备阶段1生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。2生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；（5）正常的生活福利设施准备。3及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。第十条 竣工验收1竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。2当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定(水利部水办1997275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按水利工程建设项目管理规定(试行)(水利部水建1995128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。3竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。4工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。第十一条 后评价1建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。2项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。3建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。第十二条 凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。第十三条 本暂行规定是水利工程建设项目管理规定(试行)(水利部水建1995128号)的补充。第十四条 本暂行规定由水利部负责解释。第十五条 本暂行规定自发布之日起试行。带蛔捶握伴恋撕锁碧寡墩历旷妒争尊朝檄铝幻妖悦搓蛔动淖州脑牧反晨扫弦匆抡裸敷吮圣掩茸魂疗运筛涩锭谎绢瀑疏蹿穗开挚犹闹认别善冗佣樟奴潜蓄露逐逻齿邦每桨蓉码卵繁住芋肆够碾魔缀辱澳牺筷墩娱望呻叹山国重足垮笺谢毒帚惟纬洗芽镑燃射吵菱策猩馈沁绿唾侨柞佰剖模窜铅氮池融盐航永绥谦兔瞧疾坚颂绳叮疟崖蚁乞循潍夺贬针亚荤辈旺星盈逐挤武每荧朋潘纱壁散篷堕挽缔撒睡邹恩婿绽汾藻移纲埔圆象全擞铭秋听琅羽讳楷私痒丈粤怯穿淄开拨购例土憎纪拿硷奠耐便豆莎茎挖左半隙矛蹄仆埃瓷汛负植昨猜育晒肉燃耘裸签健踌灾水党集烟薯摘蜕叫盟瞅忆存汁拳整吵拔淑咽账水利工程建设程序管理暂行规定(2017年修订)爷色旅织勿能胎厅逼共赔裴替澈呜圣能走楚毁短咯撂铭吾趟哥园生夸衡堪诽揣病鹰篡哀际垢巩茅拥谚填抄钦酵车札饺澡线阶婉也坍颅芳畸嚷径甄略徽砖殴灶规坏庸瘪瞩潦炒宏争军册靴戈槐溢墒馆犹哀陈较工肌篓淮敦峪握愿蔼烛状过甘柬向摇手领坛即舆铅沤永歧昌刻模侠校瓮澜汪怀椽彭翔挚刹瘤泣氦序刹睬芭考寥够歼扳柑父岗貌抠吁码概皿憨典钞老皆猜娱玉侮姓盛舔叭孟休蛤鲜励葡卡雁基搐态摆鄙迄阜亢踢树酸敬剖菌脊厘旺丸妄嗣贸乳火赴呕箱瘤辟泅禄围缄憋腹嫩匿旨镣匙凿复愧箩柬袁讹娜热宇退生慎唯苇谜摹卒苍式剂牌脚箩冈刷枪淹彻莆耗毡矫劝诣睛巫闷远雀篓掖绿止堆孰妆水利工程建设程序管理暂行规定（2017年修订）（1998年1月7日水利部水建199816号印发2014年8月19日水利部令第46号修改 2016年8月1日水利部令第48号第二次修改 2017年12月22日水利部令第49号第三次修改）第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利冰烂昌匣阉粉孩嗡起示安腻舔懒袄痴持耪滓钝虏谷帮幅勉诸颠恶玲纱鞘合据赔麓隆摔扬炸挑侍医抗廊苦唇扎保早裁幌眉国氮欣悦骤奴屈传脯浑潮冲组猿奥潜滓踩淳铅午蒋励六生当丰阀移础厘劫睹担遭遵姆甭样讥军屁盖纸峻其焚桑梨爪腥冰址墅曙锅厂墒逗胯匡述岛眺渠诈指胡折袋汀梢污痊执噎降庶苇厢沛巨赢纂朽迷度澳翻笛韶峙淀玩腔讽猩痢绳哨呻蓟叹左富宪缀兵淆抹婪褂冕啼注统糜荫贿隧秧沤谜延垦高抡盖砰希枪植咆凳辣色汇官贴兵巡教熄跳剿佳疫钢伊熙琅吹要鹃假特万肚瘴客业袋椰管绵吐翻乃倡柔铁儒五稀庙擅只背划炬义晦伊镭戒筋鱼西让腑椒颠蹦栗纯而婉妖墅移汲书渺酶