建设工程招标投标利弊简析.doc

建设工程招标投标利弊简析

[摘 要] 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。本文讲述了采用招投标制度的意义，并且分析了其中存在的诸多问题，以推动建筑工程招投标制度的完善工作。
[关键字] 建设工程；招标；投标
1. 前言
招投标制度是市场经济活动中的一种竞争方式，促进了我国建筑市场向规范化、有序化发展。招投标制度是市场经济的重要调节手段，通过此种方式，业主能够选择优秀的承包商，尽量减少成本，从而促进资源的优化配置，形成优胜劣汰的市场机制，推动社会的进步。其根本原则是“公开、公平、公正”和“诚实信用”。实践证明，招投标制度是现阶段一种公平合理的工程承发包方式，是实现正当竞争、保障工程质量的最佳方法。然而，由于法律的不健全、监督和执法力度不够，在招投标表出现了一些急需解决的问题。
2. 招投标制度的意义
（1）扩大选择范围，择优选择
由于供求双方各自利益点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一"的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就能为招标方提供更加丰富的选择，在众多的投标者中，招标方则能够选择实力强大，工程成本低，最符合自己价值的企业（既建设单位、勘察设计单位和施工单位），择优选择。这样既能降低工程的造价又能保证工程的质量，最大限度的满足自己的需求。同时促进双赢。
（2）促进公平、公正竞争
我国在计划经济时代，国家的资源都采用计划的模式，建筑行业中，由政府分配工程项目。在这种模式下，建筑市场中几乎没有竞争，不利于建筑行业的发展。我国进入市场经济后，逐渐采用了招投标制度，有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，必须遵循严格的程序，有专业人员进行评估，从源头上减少了不正当竞争行为。让各企业在一个公平、公正的环境下竞争，能在很大程度上促进各自己的发展与进步。这样也体现了市场优胜劣汰的原则，极大推动行业发展，有利于资源的合理分配。
（3）降低社会平均劳动消耗水平
在建筑市场中，不同投标方的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标，招标者总是选择那些个别劳动消耗水平最低的投标者，降低工程造价。这样实现了生产力资源的优化配置，促进企业的自我发展。为了能够在招投标中取胜，那么就得发展和提高自己的实力，优化内部资源的整合，尽量降低自己的个别劳动消耗水平，这样也就能够促进社会平均劳动消耗水平的降低，降低工程造价，推动社会的进步。
（4）加大了监管力度
建筑招投标整个过程都严格按照规定的程序操作，政府作为监管机构能够把握好工程项目招投标的实施，杜绝不正当竞争行为，每个过程都在监督下进行。并且整个过程都是公开的，这样也能促进社会公众和其他企业的共同监督，保证项目的合理合法运行。另外在招标之前通过对投标企业的资质等级，岗位证书等层层把关，严格审查，保证投标队伍的合法性，进而保证工程质量。
(5)降低交易费用
根据一些法律、法规规定，从招标、投标、开标、评标直至定标，都采用制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，由专业人员组成的评标委员会进行评标，并共同决定中标者。工作的统一性和程序性，必然减少交易过程的费用，同时也能提高交易效率。
3. 招投标制度的弊端
建筑工程招投标制度的实施，无疑是一大进步，也存在很多意义，但其中有些只是美好的初衷，在实施的过程中存在很多的问题，严重阻碍了其作用的发挥。
（1）多家围标、虚假中标和违规分包
有些施工单位为了中标，向多家单位借资质进行围标，把对手挤出去有些施工单位本不具备要求的施工资质和能力，却利用一些手段获取资格；或者挂靠在其他资质高的企业，自己中标后，便倒手转包，以此牟利；或是未经招标人同意将工程分包出去，甚至还会再转手，再分包，招投标变成一种程序化的形式，这样的行为使工程每转包一次，实际用于该项目的资金就会减少一次，而且几经转包后，招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控，使工程项目的质量得不到应有保证。这些便是现实中很多“豆腐渣”工程产生的根源之一。
（2）招标代理机构不规范
现行法律法规对建设工程代理机构没有严格要求的责任制，并且从业人员参差不齐，没有形成统一的职业道德规范，阻碍了招标代理机构的正常发展。招标者寻找招标代理机构是要求通过招标来选择出最优的投标者。而代理机构的利益则是招标的代理费，其主要关心的是投标工作的顺利进行，不出差错，而不会过多的关心投标者的评估与选择。因此，一些工程建设项目招标代理机构只是为了保障自己的利益，对围标、串标现象熟视无睹，监督管理不力，有的甚至接受贿赂弄虚造假，损害招标者的利益，而招标者就根本没有主动权。对于代理机构来说，接受招投标是其本职工作，接受的代理肯定很多，然而公司的资源有限，这必然会造成招投标工作中不负责的行为，这不仅损害招标者的利益，而且使工程项目的质量存在隐患。
（3）建筑企业资质管理制度落后
按照资质等级认定办法，认定和审查建筑企业资质等级，须审查申报企业的业绩、注册资金、管理人员和经济技术人员的数量和资格要求、工程机械设备和质检设备方面的要求。而在市场经济条件下，现实的情况是除了极少数国有特大型建筑企业外，一般建筑企业只配备部分经济、技术管理人员，无基本建筑工人队伍；项目经理一般也是挂靠建筑企业，使用企业资质承揽工程并缴纳管理费。资质管理制度的落后导致多数建筑企业为了达到业绩要求，采取借牌给其他企业和人员参与投标收取一定费用谋利并积累业绩，另外资质低的企业也能通过“联营”（即挂靠）的方式获得重大工程项目，谋取暴力。
（4）监管不严
《招标投标法》是程序法和实体法的结合，其中没有规定明确统一的执法主体，相关配套文件规定的执法主体多元，导致各行政监督部门各自为政、相互内耗，对整个招投标过程未实现严格而规范的监督，难以形成一致、集中力量实施监管。实践中，当事人往往采取规避法律的手段，以逃避监督检查。全国人大常委会建筑法检查组进行检查后发布报告称：工程招标中的“黑白合同”问题很突出，“不仅相当普遍而且难以查处”。 “黑合同”，即建筑项目投资者在工程招标过程中，除公开签订的合同外，又与中标公司私下签订另一份合同，强迫中标单位压低工程款项、垫资承包等。违反了《招标投标法》、《合同法》和《建筑法》，造成了建筑工程质量隐患。这些问题的出现主要是由于在招标文件备案时，审核部门没有依法严格把关，睁一只眼，闭一只眼。还有其他方面，如企业没有达到相应要求，但办理了施工许可证、规划许可证等，一些监督程序和机构只是走个过场却没有履行好自己的职责，从而导致工程质量问题，危害人民利益。
4. 总结
总的来说，建筑工程招投标制度对于规范建筑市场，促进建筑行业的发展起到了不可替代的作用。但实践过程中出现的种种问题，相关部门应该采取积极措施解决，以完善招投标制度，使其更好的应用于建筑行业中。
[参考文献]
1.《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日）
2.孙峻 金明浩 《建设法规》 华中科技大学出版社
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