工程建设领域突出问题专项治理工作分工安排.doc

工程建设领域突出问题专项治理工作分工安排序号工作任务工作措施主办单位协办单位完成时限1（一）成立机构，动员部署成立组织领导机构成立自治区交通厅工程建设领域突出问题工作领导小组和办公室，明确工作职责交通厅各地州市交通局交通厅治理工程建设领域突出问题工作领导小组成员单位2009.10.302安排部署专项治理工作任务召开“自治区交通系统工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议”进行安排部署交通厅2009.10.153制定专项治理工作方案制定印发自治区交通系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案交通厅2009.10.154进行任务分解和工作安排制定印发自治区交通系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作分工安排交通厅2009.10.255（二）排查问题，分析原因以政府投资和使用国有资金工程建设项目为重点，对2008年以来立项、在建和竣工项目进行排查以自查方式掌握交通工程建设领域重点部位和关键环节中存在的突出问题，摸清底数，掌握涉及问题单位和人员基本情况，建立线索档案各地州市交通局建设局 公路局2010.3.306综合分析存在问题综合分析交通工程建设领域存在的突出问题、产生问题的原因，有针对性地提出治理措施各地州市交通局建设局 公路局2010.3.317总结和推广经验开展交通工程建设领域廉政风险排查和控制课题研究，及时推广研究成果各地州市交通局建设局 公路局2011.06.308组织重点抽查各单位上报自查报告，厅专项治理工作领导小组对各单位专项治理工作排查情况进行重点抽查 交通厅2010.3.59汇总自查情况向自治区和交通运输部专项治理工作领导小组办公室上报自查情况报告交通厅2010.3.3110（三）规范招标投标活动以政府投资项目为重点，严格核准招标范围和招标方式对2009年度重点项目进行核查；对2010年基本建设项目严格按国家及自治区相关规定核准招标范围和招标方式工程管理处建设局、公路局各地州市交通局厅招投标管理中心2010.01.3111认真清理是否有与招标投标法及有关招投标管理办法相抵触的规定对所有依法招标的项目进行核查清理，形成专题核查报告报厅专项治理工作领导小组工程管理处建设局、公路局各地州市交通局厅招投标管理中心2009.12.3112改革和完善评标办法出台关于严格规范公路建设项目招投标管理的若干意见工程管理处建设局、公路局各地州市交通局厅招投标管理中心2009.12.3113加强对招标投标活动的监管力度建立招标文件审查机制；会同纪检监察部门对招投标工作进行全过程监管；对招标代理机构的具体工作进行监督、考核和信用评价工程管理处建设局、公路局各地州市交通局综合计划处厅招投标管理中心2010.03.1514编制的招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有或者排斥潜在投标人的其他内容建立招标文件审查机制，严把审批关；重点审查招标文件投标人须知、强制性标准、评标办法等内容工程管理处建设局、公路局各地州市交通局综合计划处工程造价管理站2010.01.3115加强交通厅招投标管理中心工作确定编制和人员，明确职责并投入运行工程管理处建设局、公路局政治部2010.01.3116（三）规范招标投标活动完善招投标监督机制，对重点工程项目实行招投标挂牌监督全面落实交通厅重点工程项目招投标挂牌监督管理办法工程管理处建设局、公路局纪委监察室厅招投标管理中心2010.01.3117加强对依法指定的招标公告媒介的监管，规范招标公告发布行为严格执行关于严格规范公路建设项目招投标管理的若干意见工程管理处建设局、公路局各地州市交通局纪委监察室厅招投标管理中心2009.12.3118严格执行招标投标法规定的期限要求，不得任意缩短法定期限严格执行交通运输部标准文件工程管理处建设局、公路局各地州市交通局纪委监察室厅招投标管理中心2009.12.3119加大勘测设计公开招投标工作的力度高速公路、一级公路项目实行勘察设计招投标，引入优秀勘察设计单位承担公路工程勘察设计综合计划厅工程管理处建设局、公路局厅招投标管理中心2011.12.3120加强对招标代理中介机构的管理，规范招标代理行为修订、完善和认真执行交通基本建设招标代理准入及诚信行为管理规定工程管理处建设局、公路局各地州市交通局厅招投标管理中心2010.03.1521改进工程保险办法修改和制定切实可行的工程保险办法工程管理处建设局、公路局各地州市交通局厅招投标管理中心2010.03.1522加强评标专家库管理定期对评标专家进行培训；会同纪检监察部门每年对评标专家集中进行廉政教育；对评标专家库实行动态管理，加强评标过程的考核、评价；对专家库进行调整，增大库容，优化专家结构；严格评标专家抽取时间和信息保密工作工程管理处政治部纪委监察室综合计划处厅招投标管理中心规划设计管理中心2010.03.1523建立招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制严格按照国家发改委等七部委相关规定抓好贯彻落实工程管理处建设局、公路局各地州市交通局厅招投标管理中心2011.12.3124（四）规范交通建设项目决策行为（四）规范交通建设项目决策行为加强项目立项、设计审查、审批的管理进一步规范交通建设项目可研、设计审查、审批工作，提高项目审查、审批工作效率和工作质量，确保项目投资效益。综合计划处工程管理处建设局、公路局各地州市交通局公路设计院厅招投标管理中心2010.06.3025提高工程建设项目勘察设计质量完善工程勘察设计管理制度，规范勘察设计从业单位、人员的行为。强化工程勘察质量，提高工程设计质量和水平，提升设计理念。加大对失信行为的查处力度，将勘察设计工作结果反映在诚信体系中综合计划处工程管理处建设局、公路局各地州市交通局公路设计院规划设计中心2010.06.3026严格设计变更管理完善设计变更管理制度，规范设计变更行为，按照规定实行重大事项集体研究制度，严格按规定程序审查、审批设计变更，加强设计变更过程监督和动态监管力度，公示重大设计变更立项及批复结果，提高设计变更工作透明度综合计划处工程管理处建设局、公路局各地州市交通局公路设计院2010.06.3027搞好项目前期储备按照自治区经济社会发展总体要求，科学编制五年规划，加大建设项目储备工作，适应交通大建设、大发展需求综合计划处建设局、公路局各地州市交通局公路设计院2010.06.3028落实施工许可审批规定严格按照公路建设基本程序施工许可工程管理处建设局、公路局厅招投标管理中心2011.12.3129健全重大项目决策制度，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度科学编制规划，完善项目计划管理制度，规范专家评议和论证制度综合计划处建设局、公路局各地州市交通局规划设计管理中心2010.06.3030向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结果，推行行政审批电子监察按照有关规定在交通厅网站上公示交通建设信息，包括重点项目进展情况等相关信息，公示公路建设项目建设程序。逐步推行电子政务及行政审批电子监察综合计划处建设局、公路局各地州市交通局工程管理处通信信息中心2010.06.3031对监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职行为进行责任追究深入开展理想信念和廉洁从政教育，认真贯彻关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见，认真开展党风党纪专题教育。以年度党风廉政教育月为契机，坚持开展反腐倡廉主题教育活动。加强对行政审批权和行政执法权行使的监督，发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。严格按照中办国办关于实行党政领导干部问责的暂行规定对失职渎职行为进行责任追究纪委监察室建设局、公路局各地州市交通局政治部工程管理处2011.12.3132（五）创新和完善交通建设领域体制机制与制度(五）创新和完善交通建设领域体制机制与制度（五）创新和完善交通建设领域体制机制与制度完善工程建设管理配套制度按照交通基础设施建设领域开展制度落实年活动的实施意见，结合已部署开展的交通基础设施建设领域制度年活动，加大交通建设法律法规落实情况的监督检查力度综合计划处工程管理处建设局、公路局各地州市交通局纪委监察室2011.12.3133严格合同管理，提高合同履约力，重点治理因设计质量不高、施工监理不严格、违法转包分包造成的质量问题。出台自治区交通建设项目分包暂行规定，实行劳务分包合同公示、备案制，禁止转包、规范专业分包和劳务分包管理办法。加强对分包队伍的管理，对转包、违法分包、挂靠分包、非法使用劳务、建设资金不到位、拖欠工程款和农民工工资等违法违规行为依法予以查处工程管理处公路工程质量监督局建设局、公路局各地州市交通局纪委监察室2010.03.1534加大对中标项目合同执行跟踪监督力度清查2009年合同执行情况；制定2010年中标项目合同执行跟踪监督计划工程管理处建设局、公路局各地州市交通局厅招投标管理中心2010.03.1535解决监理人员更换频繁和总体质量不高的问题加强监理从业人员动态信息管理，落实监理从业人员岗位登记制度；加强对监理行业新风建设活动的监督管理和现场检查，重点检查相关制度建设、信用体系建立情况、市场运行情况、监理企业和监理人员自律及履约经营情况，受监工程和安全监管情况等；各交通建设监理企业根据行业新风建设活动要求和品牌评价办法进行全面总结，肯定经验、查找不足并提出有关意见和建议公路工程质量监督局建设局、公路局各地州市交通局工程管理处2011.06.1036加强项目管理水平制定项目管理办法并落实、监督和检查，以抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为重点，为推行现代工程管理制度创造条件工程管理处建设局、公路局各地州市交通局2010.03.1537解决试验检测数据资料不真实等问题加强公路工程试验检测管理和诚信体系建设，增强试验检测机构和人员诚信意识，促进试验检测市场健康有序发展。协助厅工程管理处完善我区公路试验检测信用评价办法；进一步加强工地试验室管理，规范试验检测行为，提高试验检测数据的客观性、准确性，保证公路工程质量。修订新疆维吾尔自治区公路工程建设项目工地试验室临时资质管理办法公路工程质量监督局建设局、公路局各地州市交通局工程管理处2009.12.3038加快理顺农村公路建、管、养、运体制机制，促进农村公路建设，确保质量安全逐步建立农村公路管理养护考核制度，不断健全管理养护体制综合计划处农村公路管理办公室建设局、公路局各地州市交通局公路工程质量监督局2011.12.3139加强制度建设，规范领导干部从政行为认真落实20082012年惩治和预防腐败体系工作规划和交通基础设施建设领域八项规定，制定交通厅领导干部廉洁从政（从业）若干规定，落实工程建设项目廉政合同和廉政保证金制度纪委监察室建设局、公路局各地州市交通局工程管理处2011.12.3140加强职业资格制度与交通工程建设管理的有机衔接出台新疆公路工程建设领域职业资格工作管理办法。根据公路工程建设领域职业资格类别分阶段进行治理。针对工程建设领域职业资格类别比较多的实际，初步制定机械操作人员专项治理措施交通职业资格评价中心公路工程质量监督局建设局、公路局2010.03.3141（六）加强交通建设资金安排使用和安全管理推行项目资金拨付使用全过程监管，确保资金安全修订完善交通厅工程建设项目资金监督管理办法，2010年10月前制定基本建设用款计划编制办法，建立公路建设项目会计电算化网络财务核算体系，于2010年7月前使所有公路建设项目单位实行电算化管理。探索重点建设项目资金拨付新模式，进行资金直拨方式试点。统筹组织安排公路建设项目全过程跟踪审计和竣工决算审计财务处审计处建设局、公路局综合计划处2010.12.3142对重点工程实行全过程跟踪审计对重点工程建设项目资金进行检查和跟踪审计监督，从2009年开始，对奎屯克拉玛依、哈密新甘界、星星峡吐鲁番、喀什叶城墨玉高速公路、G314线库尔勒至库车、那拉提至库如力六个重点公路建设项目实施全过程跟踪审计审计处建设局、公路局各地州市交通局纪委监察室2011.12.3143进一步改进农村公路建设资金管理和审计监督办法尽快完成20032006年农村公路尾款结算及竣工验收工作，修订完善农村公路建设资金拨付使用管理办法，2010年上半年制定完善建设资金网银监管办法，2010年底前完成农村公路建设资金监督检查办法的制定综合计划处农村公路管理办公室审计处、财务处各地州市交通局2011.12.3144落实农村公路建设廉政工作实施办法按照交通建设项目审计实施办法和交通建设项目委托审计管理办法，加大对建设项目和建设资金的审计力度审计处建设局、公路局各地州市交通局纪委监察室综合计划处2011.12.3145强化基本建设资金全过程监督管理完善建设项目竣工财务决算批复管理办法，并商自治区财政厅同意后全面执行财务处建设局、公路局各地州市交通局综合计划处2010.06.33046（七）打造阳光工程行业新风建设针对工程建设项目招投标、施工管理、工程监理、资金支付、设计变更、材料采购等关键环节全过程公开，实行“阳光”操作明确公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间和公开监督检查部门，进一步规范权力运行，提高交通基础设施建设的透明度工程管理处公路工程质量监督局、建设局、公路局、各地州市交通局纪委监察室厅招投标管理中心2011.12.3147招标投标信息公开透明依法必须招标项目的招标事项核准、资格预审公告、中标候选人、中标结果等信息，都要向社会公开建设局、公路局各地州市交通局工程管理处纪委监察室厅招投标管理中心2011.12.3148召开“阳光工程”经验交流会在重点工程项目、国省道干线和重点农村公路项目中分层次召开“阳光工程”经验交流会，全面推行“阳光工程”交通厅建设局、公路局各地州市交通局工程管理处公路工程质量监督局2011.12.3149建立联席会议制度，加强监督检查按照新疆维吾尔自治区交通基础设施重点建设项目联合监督检查实施办法（试行）的要求建立联席会议制度，整合交通行政执法监督、巡视督查、纪检监督等内部监督资源和审计共建、廉政检察员、行风评议监督员等外部资源，日常监督与联合监督检查相结合，内部监督与外部监督相结合纪委监察室工程管理处建设局、公路局各地州市交通局厅党办（行办）体改法规处2010.06.3050（八）推进从业单位诚信体系建设加强公路建设市场诚信体系建设 按照新疆维吾尔自治区公路建设项目从业单位信用评价办法（试行）要求，对所有从业单位和关键岗位人员进行信用评价，建立诚信档案，定期发布评价结果，建立守信激励和失信惩戒制度、“黑名单”制度，严格市场准入工程管理处公路工程质量监督局建设局、公路局各地州市交通局通信信息中心厅招投标管理中心2011.12.3151在行业管理制度上，完善交通建设市场诚信体系建设制度，全面构筑市场信用平台在交通厅公路建设项目从业单位信用评价办法的框架内，制定农村公路建设项目从业单位信用评价办法实施细则，建立农村公路建设市场信用体系综合计划处农村公路管理办公室工程管理处财务处公路工程质量监督局建设局、公路局各地州市交通局2011.12.3152大力表彰廉政诚信工程典型，发挥典型示范作用按照新疆维吾尔自治区交通基础设施建设项目创建“优质、文明、廉洁”工程实施办法（试行）、交通基础设施建设项目“筑路先锋杯”劳动竞赛办法的要求，选树和表彰一批“优质、文明、廉洁”工程，表彰一批“阳光工程”、“筑路先锋杯”先进单位建设局、公路局交通工会厅党（办）行办政治部纪委监察室工程管理处公路工程质量监督局宣教中心2011.12.3153加大失信惩处力度贯彻落实中央实行招标投标违法行为记录公告制度，加大违法行为记录披露力度。对诚信较差的单位或个人列入“黑名单”，视情节予以通报批评、降低信用等级、限制准入，直至清除新疆公路建设市场工程管理处公路工程质量监督局建设局、公路局各地州市交通局2011.12.3154建立中介和代理机构诚信档案把招投标中介机构、招标代理公司和中介审计机构纳入信用评价体系，建立中介和代理机构诚信档案工程管理处建设局、公路局各地州市交通局审计处2011.12.3155（九）加大查办案件力度公布举报电话，注重线索排查公布专项治理举报电话和举报网站，注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，深挖工程建设背后的腐败问题纪委监察室建设局、公路局各地州市交通局审计处2009.10.3156加大查办案件力度，严肃查办工程建设领域腐败案件按照“发现一起，查处一起”的原则，对发现的重大典型案件快查快结，严肃处理。重点查办工程建设中领导干部和工作人员违规插手干预招标投标、工程转包、违法分包、以权谋私、索贿受贿、规避和虚假招标、擅自变更规划和设计等违纪违法案件纪委监察室建设局、公路局各地州市交通局2011.12.3157开展治理商业贿赂专项工作重点查处交通行业建设市场商业贿赂案件，制定关于建立健全防治商业贿赂长效机制的意见，加大源头治理力度，建立健全防治商业贿赂的长效机制纪委监察室建设局、公路局各地州市交通局工程管理处2011.12.3158加强预防职务犯罪工作加强与自治区人民检察院在预防职务犯罪工作中的联系配合，建设局、公路局和各地州市交通局要与检察机关建立预防工作机制，建立联席会议制度和案件移送制度，形成内外协作工作态势纪委监察室建设局、公路局各地州市交通局2011.12.3159发挥查办案件治本功能充分发挥查办案件的治本功能，剖析大案要案，开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度纪委监察室建设局、公路局各地州市交通局2011.12.3160加大新闻宣传报道发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，及时向社会公开大案要案的查处情况，强化对工程建设领域的舆论监督领导小组办公室建设局、公路局各地州市交通局纪委监察室宣教中心通信信息中心交通记者站2011.12.31工程建设领域突出问题专项治理工作监督检查考核表项目序号考核内容分值扣分扣分原因一、专项治理执行情况（15分）1是否召开会议研究部署专项治理工作1分2是否成立工程建设领域突出问题工作领导小组和办公室并明确职责1分3是否制定专项治理工作方案和量化考核办法1分4是否进行具体任务分解和工作安排1分5是否组织开展问题排查1分6是否建立联席会议制度1分7是否定期召开联席会议1分8是否建立联合监督检查工作保障机制1分9是否把专项治理工作纳入到党风廉政建设工作中，一并检查考核1分10是否开展新闻宣传报道工作1分11是否及时上报专项治理工作信息1分12专项治理工作资料是否齐全1分13是否营造专项治理工作宣传氛围1分14是否按时上报各类报告、总结及有关材料1分15是否有专项治理工作会议纪要、记录1分二、项目执行和工程管理情况（15分）1建设项目是否经有关部门批准1分2项目规划和审批是否依法实施1分3是否建立规范的工程建设市场体系1分4是否建立工程建设质量和安全责任制，有无违规建设、未报先建、边报边建等问题1分5是否存在违规乱上项目等情况1分6是否存在工程质量问题1分7是否存在工程建设领域重大违规违纪问题2分8施工许可和安全生产许可制度落实情况1分9施工企业是否遵守建设市场管理规定1分10重点项目建设质量、安全和文明施工保证体系是否符合国家标准和合同要求1分11是否存在工程竣工不验收等问题1分12有无不按规定委托监理和质量监督1分13有无转包和违法分包、偷工减料、粗制滥造、质量低劣等问题1分14是否向社会及时公示项目建设相关信息1分三、招标投标情况（15分）1招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为是否规范2分2建设项目招标是否按照有关规定招标发包1分3招标人和投标人有无规避招标投标、虚假招标、私相授受、围标串标等问题2分4招标代理机构有无违规操作现象2分5专家评标是否公正公平2分6有无不按规定实施建设监理制度1分7招标公告是否在依法指定的媒介发布1分8有无强行让施工企业贷款、垫资、不合理压级压价和工程竣工不按规定结算等问题1分9招标文件是否标明特定的生产供应者以及含有或者排斥潜在投标人的其他内容2分10是否按照招标投标法规定的期限执行1分四、落实制度情况（15分）1是否按照交通基础设施建设领域开展制度落实年活动的实施意见开展交通基础设施建设法律法规落实情况的监督检查2分2是否存在不严格履行合同的问题2分3是否实行劳务分包合同公示、备案制2分4有无拖欠工程款和农民工工资等问题1分5是否落实监理从业人员岗位登记制度2分6是否存在试验检测数据资料不真实等问题2分7是否落实工程建设项目廉政合同和廉政保证金制度2分8是否执行职业资格制度和就业准入制度2五、资金管理情况（10分）1是否让施工单位在指定银行开设账户0.52业主、施工单位和银行三方是否签定监督协议0.53是否有挤占、挪用工程建设资金等问题1分4是否严格执行工程建设资金专账管理、专账核算、专款专用等规定1分5是否实行建设资金“用款计划”制度和“追踪问效”管理制度2分6资金管理和使用中是否存在其他违规违纪问题2分7工程款结算方式是否符合有关规定0.5分8项目资金是否及时足额到位0.5分9是否对重点工程项目实行全过程跟踪审计2分六、 “阳光工程”建设情况（10分）1是否对工程建设项目招投标、施工管理、工程监理、资金支付、设计变更、材料采购等关键环节全过程公开，实行“阳光”操作4分2是否开展“优质、文明、廉洁”工程和“阳光工程”评选表彰等活动2分3是否对依法必须招标项目的招标事项核准、资格预审公告、中标候选人、中标结果等信息向社会公开4分七、推进市场诚信体系建设情况（10分）1是否按照新疆维吾尔自治区公路建设项目从业单位信用评价办法（试行）要求，对所有从业单位和关键岗位人员进行信用评价2分2是否建立诚信档案，定期发布评价结果2分3是否建立守信激励和失信惩戒制度以及“黑名单”制度2分4是否制定和落实招标投标违法行为记录公告制度1分5是否把招投标中介机构、招标代理公司和中介审计机构纳入信用评价体系1分6是否建立中介和代理机构诚信档案2分八、党风廉政教育和查办案件情况（10分）1是否公布专项治理举报电话和举报网站0.5分2是否开展治理商业贿赂专项工作0.5分3是否开展预防职务犯罪工作0.5分4是否利用典型案例开展警示教育活动0.5分5党政机关、行政主管部门及其工作人中有无利用职权插手干预工程建设情况2分6党风廉政建设责任书签定情况1分7党风廉政建设责任制落实情况2分8是否存在行贿受贿、挪用公款、失职渎职以及乱收费等问题1分9是否存在领导利用职权指定施工队伍、指定采购厂家情况1分10严肃查处交通工程建设领域腐败案件情况1分