社会保障概论.pptx

社会保障概论参考书目1.丁建定主编：社会保障概论 华东师大出版社2.郭士征主编：社会保障概论 上海财大出版社3.社会保障基础 吉林大学出版社4.郑功成著：社会保障学 商务印书馆5.孙光德主编：社会保障概论 人民大学出版社6.史柏年主编：社会保障概论 高等教育出版社7.张琪主编 ：社会保障概论 中国劳动社会保障出版社教学进度表第一章第一章 绪论绪论第二章第二章 社会保障产生发展的历史进程社会保障产生发展的历史进程第三章第三章 社会保障制度社会保障制度第四章第四章 社会保障模式社会保障模式第五章第五章 社会保障理论社会保障理论第六章第六章 社会保障基金社会保障基金第七章第七章 社会保障管理社会保障管理第八章第八章 社会保障目标社会保障目标第九章第九章 社会保障改革社会保障改革基本理念基本理念社会保障社会保障现代社会文明的标志现代社会文明的标志社会进步的社会进步的具体体现具体体现社会经济发展到一定阶段的产物社会经济发展到一定阶段的产物全体社会成员的全体社会成员的基本权利基本权利社会经济发展的支柱和基础社会经济发展的支柱和基础传统社会和现代社会的重要区别传统社会和现代社会的重要区别第一章第一章 绪论绪论一、社会保障的内涵与外延一、社会保障的内涵与外延二、健全社会保障体系我们的优势和劣二、健全社会保障体系我们的优势和劣势势 三、制约和影响社会保障发展的主要因三、制约和影响社会保障发展的主要因素素四、社会保障制度的评价机制四、社会保障制度的评价机制一、一、社会保障的内涵与外延社会保障的内涵与外延（一）社会保障的内涵（一）社会保障的内涵 1、社社会会通通过过它它的的一一系系列列处处置置经经济济和和社社会会灾害的公共措施，为它的成员提供保护。灾害的公共措施，为它的成员提供保护。2、社社会会保保障障是是在在社社会会成成员员暂暂时时或或永永久久丧丧失失工工作作能能力力失失去去工工作作机机会会，或或收收入入不不能能维维持持基基本本的的生生活活水水平平时时，由由政政府府提提供供的的生活保障。生活保障。一、一、社会保障的内涵与外延社会保障的内涵与外延（一）社会保障的内涵（一）社会保障的内涵(续续1)3、社社会会保保障障是是一一种种公公共共福福利利计计划划，是是以以全全体体国国民民为为对对象象，借借助助整整个个社社会会的的力力量量，对对每每一一国国民民一一生生中中所所遭遭遇遇的的各各种种损损失失给给予予保保障障和和救救助助，以以保保证证其其最最低低限限度度的的生生活活水水平平，并并在在此此基基础础上上，通通过过增增加加各各种种公公益益性性服服务务和和津津贴贴制制度度，提提高高整整个个社社会会的福利水平。的福利水平。一、一、社会保障的内涵与外延社会保障的内涵与外延（一）社会保障的内涵（一）社会保障的内涵(续续2)4、社社会会保保障障是是现现代代国国家家运运用用社社会会力力量量，通通过过国国民民收收入入的的再再分分配配，对对贫贫困困者者给给予予救救助助，对对失失去去劳劳动动能能力力或或机机会会者者提提供供基基本本生生活活保保障障，增增进进全全体体国国民民的的生生活活福福利利，使使人人人人有有安安全全感感，有有助助于于社社会会安安定定的的一一种政策。种政策。5、国国际际劳劳工工组组织织的的定定义义：社社会会通通过过一一系系列公共措施向其成员提供的保护。列公共措施向其成员提供的保护。一、一、社会保障的内涵与外延社会保障的内涵与外延（一）社会保障的内涵（一）社会保障的内涵(续续3)6、社社会会保保障障是是以以政政府府为为主主体体，依依据据法法律律规规定定，通通过过国国民民收收入入再再分分配配，对对公公民民在在暂暂时时或或永永久久失失去去劳劳动动能能力力以以及及由由于于各各种种原原因因生生活活发发生生困困难难时时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。给予物质帮助，保障其基本生活的制度。7、社社会会保保障障是是各各种种具具有有经经济济福福利利性性的的、社社会会化化的国民生活保障系统的统称（郑功成）。的国民生活保障系统的统称（郑功成）。8、社社会会保保障障是是对对国国民民可可能能遭遭到到的的各各种种危危险险如如：疾疾病病、老老年年、失失业业等等加加以以保保护护的的社社会会安安全全网网（美国）（美国）9、社社会会保保障障是是一一种种福福利利计计划划，旨旨在在保保护护个个人人和和家家庭庭免免除除因因失失业业、年年老老、疾疾病病或或死死亡亡在在收收入入上上所所受受到到的的损损失失，并通过公益服务以提高其福利水平。（英国）并通过公益服务以提高其福利水平。（英国）一、一、社会保障的内涵与外延社会保障的内涵与外延（一）社会保障的内涵（一）社会保障的内涵(续续4)10、社会保障，是指为保障民生以及促、社会保障，是指为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及由物质和精神需而陷入困境的人群以及由物质和精神需求的全体社会公民提供的、福利性的物求的全体社会公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。质援助和专业服务的制度和事业的总称。（史柏年）（史柏年）如何正确理解社会保障概念如何正确理解社会保障概念1、一般来说，社会保障的主体是国家和社会，、一般来说，社会保障的主体是国家和社会，由政府进行统一组织管理。由政府进行统一组织管理。2、社会保障是一种社会安全制度，其目的是、社会保障是一种社会安全制度，其目的是保障民生、促进社会进步和稳定。保障民生、促进社会进步和稳定。3、社会保障是国民收入再分配的一种手段和、社会保障是国民收入再分配的一种手段和措施，其目的是提供安全保障，实现社会公平。措施，其目的是提供安全保障，实现社会公平。4、社会保障一般通过立法强制实施的。、社会保障一般通过立法强制实施的。5、社会保障的收益主体是全体公民。（普遍、社会保障的收益主体是全体公民。（普遍性和选择性的关系）性和选择性的关系）6、社会保障的内容包括经济保障和服务保障。、社会保障的内容包括经济保障和服务保障。社会社会保障制度保障制度社会救助社会救助社会保险社会保险社会福利社会福利社会优抚社会优抚（二）社会保障的外延（二）社会保障的外延 医疗卫生保健医疗卫生保健 对象对象地位地位资金来资金来源源保障水平保障水平 发展方发展方向向社会救助社会救助 贫困者贫困者最低标准最低标准政府政府最低生活最低生活 下降下降社会保险社会保险 劳动者劳动者基本标准基本标准三方负三方负担担基本生活基本生活 稳中有稳中有升升社会福利社会福利 全体公民全体公民 最高最高政府政府最高生活最高生活 上升上升社会优抚社会优抚 军人及家军人及家属属特殊标准特殊标准政府政府医疗卫生医疗卫生保健保健 全体公民全体公民 三方负担三方负担（三）社会保险的概念（三）社会保险的概念可按逻辑推理的办法解释社会保险的概念可按逻辑推理的办法解释社会保险的概念劳劳动动者者遇遇到到生生、老老、病病、死死、伤伤、残残、失失业业等等不不幸幸事事故故，暂暂时时永永久久丧丧失失劳劳动动能能力力或或失失去去工工作作机机会会时时，国国家家和和社社会会给给予予物物质质帮帮助的制度。助的制度。理解概念理解概念1、社社会会保保险险首首先先是是一一种种社社会会政政策策，是是为为了了达达到到既既定定目目标标的的社社会会政政策策，（安安定定社社会会，促促进进社社会经济发展）。会经济发展）。2、它它是是劳劳动动者者的的一一种种权权利利，受受到到法法律律保保护护的的一种权利（当然权利和义务对等）一种权利（当然权利和义务对等）3、它它是是一一种种经经济济补补偿偿形形式式，是是一一种种收收入入再再分分配的形式，这种形式，有利于低收入者。配的形式，这种形式，有利于低收入者。案案例例：瑞瑞典典1922保保险险前前，最最高高10%，最最低低，60%，差差别别3倍倍，就就这这是是社社会会保保险险的的作作用用，缩缩小了贫富差距。小了贫富差距。（四）社会保险体系（四）社会保险体系 社社会会保保险险的的内内容容可可以以从从社社会会保保险险的的项项目目和和保保险险环环节节两个方面来说明两个方面来说明社社会会保保险险的的项项目目，也也即即社社会会保保险险的的险险种种，是是指指该该险险种种针针对对特特定定的的劳劳动动保保险险事事故故而而设设立立保保障障措措施施。在在商商品品经经济济条条件件下下，可可使使劳劳动动者者收收入入丧丧失失、中中断断、减减少少的的劳劳动动风风险险有有：年年老老、生生育育、工工伤伤或或职职业业病病、死死亡亡、失失业业。所所以以，多多数数国国家家设设立立有有退退休休养养老老保保险险、疾疾病病保保险险、生生育育保保险险、工工伤伤保保险险、医医疗疗保保险险、失失业业保保险险、死亡和遗属保险等项目。死亡和遗属保险等项目。（四）社会保险体系（四）社会保险体系 每个保险项目，又有几个环节和具体制度组成，每个保险项目，又有几个环节和具体制度组成，1、社会保险的实施范围；、社会保险的实施范围；2、社会保险的享受条件；、社会保险的享受条件；3、社会保险的待遇标准；、社会保险的待遇标准；4、社会保险的给付期限；、社会保险的给付期限；5、社会保险的资金来源；、社会保险的资金来源；6、社会保险的管理机构。、社会保险的管理机构。二、健全社会保障体系我们的优二、健全社会保障体系我们的优势和劣势势和劣势（一）优势（一）优势1 1、西西方方国国家家在在社社会会保保险险社社会会保保障障方方面面有有较较深深的的理理论论研研究究，而而且且在在实实践践中中也也处处于于较较高高的的层层次次，给给我我们们提提供供了了许许多多经经验验和和教教训训，我我们们不不妨妨用用鲁鲁迅迅先先的的拿拿来来主主义义，吸收其有益的东西。吸收其有益的东西。2 2、党党和和国国家家非非常常重重视视，决决定定及及历历次次重大决议均有此方面的内容。重大决议均有此方面的内容。3 3、较好的国际环境。、较好的国际环境。4 4、我国经济发展势头迅猛。、我国经济发展势头迅猛。（二）不利因素二）不利因素 1、受经济发展水平的制约，我国经济发展、受经济发展水平的制约，我国经济发展水平还较低，而社会保险又需要经济作为基础。水平还较低，而社会保险又需要经济作为基础。2、我国总体管理水平不高，在社会保险方面、我国总体管理水平不高，在社会保险方面有如此。有如此。3、法制化程度不够、法制化程度不够 4、经济体制和政治体制改革尚未彻底，也制、经济体制和政治体制改革尚未彻底，也制约着它的发展。约着它的发展。5、我国财政困难，在国民收入中所占份额日、我国财政困难，在国民收入中所占份额日益降低，救助、福利、优抚等都需财政出资。益降低，救助、福利、优抚等都需财政出资。6、尤来已久的价值观念，思维方式也影响着、尤来已久的价值观念，思维方式也影响着社会保障的发展。社会保障的发展。三、制约和影响社会保障发展的主要因素三、制约和影响社会保障发展的主要因素1、经济发展水平、经济发展水平2、一国政府的指导思想、一国政府的指导思想3、一国的传统文化、价值观念、思维方式、一国的传统文化、价值观念、思维方式等等 四、评价社会保障的指标体系四、评价社会保障的指标体系指标体系指标体系覆盖面覆盖面保保障障项目项目待遇水平待遇水平 社会保障制度建立社会保障制度建立和发展的历史进程和发展的历史进程 第二章第二章目录目录 第一节第一节 社会保障及其产生的条件社会保障及其产生的条件 第二节第二节 社会保障产生发展的历史进程社会保障产生发展的历史进程 第一节第一节 社会保障及其产生的条件社会保障及其产生的条件一、社会保障产生客观条件一、社会保障产生客观条件 1、经济发展、经济发展2、家庭功能的弱化、家庭功能的弱化联联合合家家庭庭核核心心家家庭庭丁丁克克单单身身家家庭庭规规模模缩缩小的同时，其功能也丧失殆尽。小的同时，其功能也丧失殆尽。3、工业化带来了一些劳动者个人无法解决的问题、工业化带来了一些劳动者个人无法解决的问题（1）疾病和衰老）疾病和衰老（2）工作中的意外事故）工作中的意外事故（3）由于劳动环境不良而造成的劳动能力减弱）由于劳动环境不良而造成的劳动能力减弱（4）由于劳动资源生产资料配置失衡，产生失业。由于劳动资源生产资料配置失衡，产生失业。二、社会保障产生的二、社会保障产生的主观条件主观条件 1、人人们们对对于于既既定定社社会会经经济济环环境境依依赖赖的的心心理理的的转转变变,随随着着社社会会经经济济的的发发展展，人人们们的的意意识识会会发发生生变变化。化。2、随随着着社社会会的的发发展展，人人们们对对于于劳劳动动危危险险及及可可能能造成的经济收入损失所抱的态度发生了转变。造成的经济收入损失所抱的态度发生了转变。3、人们对自身利益比较选择的结果、人们对自身利益比较选择的结果 4、西西方方国国家家特特别别是是福福利利国国家家社社会会保保障障事事业业的的发发展，会对中国和其它国家产生影响展，会对中国和其它国家产生影响 第二节第二节 社会保障产生和发展社会保障产生和发展的历史进程的历史进程 一、社会保障的萌芽阶段一、社会保障的萌芽阶段（一）慈善事业时代（一）慈善事业时代 1.宗教的慈善事业宗教的慈善事业 佛教佛教 救济院救济院 医院医院 基督教基督教 上帝之家上帝之家 疯人院疯人院 什一税什一税 天主教天主教 19世纪中叶，英国大约有一百一十座教会养育院，世纪中叶，英国大约有一百一十座教会养育院，接受救济的人达九万人接受救济的人达九万人2.官办慈善事业官办的慈善事业可以理解为由官方开展的但尚未制度化的社会救济活动（1）中国古代政府的仓储后备、以工代赈（2）十六世纪罗马城邦的济贫活动3）英国都铎王朝的济贫活动特点特点（1）没有法律的约束（2）非固定的措施（3）救济是一种恩赐（4）救济活动十分有限 3.民办的慈善事业民办的慈善事业民办慈善事业（私人的慈善事业）（1）1007年威尼斯商人奥尔塞禄彼得二世从自己的1250里弗尔拿出一部分用于慈善事业（2）1173年法国商人彼得华尔多创办了著名的里昂贫民院（3）1601年英国商人彼得布伦达将自己的4万英镑用于社会慈善救济事业（4）宋代范仲淹的“义田”朱熹的“社仓”刘宰的“粥局”义田、社仓、粥局 义田：义田：范仲淹身居高位，俸禄丰厚，但却克勤克俭，省下余资，兴置义庄，周济宗族穷人。其子范纯仁说，范仲淹“于苏州吴、长两县置田十余顷(十顷为千亩)，其所得租米，自远祖而下诸房计其口数供给衣食及婚嫁丧葬之用，谓之义庄。”当时聚族而居已有九十口，则平均每人占田八亩有余。岁入粳稻八百石。计口给米外，存余粮以备荒年及丧嫁之费。社仓：社仓：一般认为创自朱熹，实际在朱熹创设社仓稍前，魏掞之已有类似做法，在建宁府建阳县长滩铺设藏，以觳带民，但是遇歉收始发廪，不收息。魏掞之尝师事胡宪，与朱熹为同门。粥局：粥局：刘宰字平国，镇江金坛人，南宋著名文学家、慈善家。刘宰举进士之后，入仕十余年，以不乐仕途，归隐乡里，买田百亩以自给。在家乡中联结乡人，设立社仓，倡导义务服役，修桥补路，给乡里百姓普及医药常识，灾荒年间曾三次设立私人粥局赈济灾民。首创了我国历史上私人设立粥局赈济灾民的先河。（二）（二）济贫制度的出现与发展济贫制度的出现与发展1.1601年年伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法 旧济贫法旧济贫法2.1834年年新济贫法新济贫法济贫法济贫法颁布的背景及主要内容颁布的背景及主要内容济贫法济贫法颁布的背景：颁布的背景：1、英国社会人口流动、贫困、失业、流浪现象急剧增加，社会极不稳定。2、宗教的权利有被世俗的权利所取代的趋势（王权的兴起）。济贫法济贫法颁布的主要内容颁布的主要内容：首次由官方划定一个贫困线，对有需要的孤老病人进行收容，同时为失业者、孤儿提供有限的帮助。二、现代社会保障制度的建立二、现代社会保障制度的建立19世纪世纪80年代，德国的俾斯麦政府颁布了系年代，德国的俾斯麦政府颁布了系列社会保险的法案，标志着世界的第一个社列社会保险的法案，标志着世界的第一个社会保险体系的建立。会保险体系的建立。1881年威廉一世颁布了年威廉一世颁布了黄金诏书黄金诏书 1.1883年，年，疾病社会保险法疾病社会保险法 2.1884年，年，工伤事故保险法工伤事故保险法 3.1889年，年，老年和残障社会保险法老年和残障社会保险法德国社会保障制度建立的背景德国社会保障制度建立的背景基本的背景 是随着工业革命的深入和发展，特别是市场经济的建立和发展，工人在劳动的过程中间所遇到的年老、疾病、工伤、失业等，以转化为一种社会风险，需要政府出面建立强有力的社会保障制度。具体到德国有以下几个方面的原因和背景1.德国的新历史学派的影响。2.德国工人运动的发展。3.德国经济发展和对外扩张的需要。三、现代社会保障制度的发展三、现代社会保障制度的发展（一）（一）1935年，美国年，美国社会保障法案社会保障法案的的颁布颁布 （二）福利国家的出现（英国，瑞典等）（二）福利国家的出现（英国，瑞典等）四、社会保障制度的改革和完善四、社会保障制度的改革和完善原因：原因：1.经济萧条的发生经济萧条的发生2.劳动积极性的下降劳动积极性的下降3.社会保障管理效率低下社会保障管理效率低下改革的主要内容包括改革的主要内容包括1.强调社会保障水平要适应国民经济的发展强调社会保障水平要适应国民经济的发展2.强调三方分担，注重个人责任强调三方分担，注重个人责任3.着手解决社会保障基金收支失衡问题着手解决社会保障基金收支失衡问题再见再见