1304行政管理学总复习.doc

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盐田分部整理，非常感谢帮忙整理资料的同学，辛苦了。
2013年4月考试行政管理总复习
第二章 行政环境
一、行政环境的基本属性(多选)
1. 复杂性
2. 相关性与综合性
3. 层次性
4. 动态性
二、行政环境可以划分为宏观、中观与微观三种类型（多选）
三、首先提出行政环境问题并予研究的是美国哈佛大学学者约翰.M.高斯。（单选）
四、真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的，则是弗里德.雷格斯。（单选）
五、至于过渡型社会，雷格斯较为详细地分析了其在社会结构上表现出来的三种主要特征：首先是 形式主义特征，其次是异质性，最后是所谓的重叠性。（多选）
六、农业型社会的行政模式被称为融合型行政模式。（单选）
工业型社会的行政模式被称为衍射型行政模式。（单选）
过渡型社会的行政模式被称为棱柱型行政模式。（单选）
七、 行政系统的经济环境基本构成要素包括：经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平
等基本经济因素。（多选）
八、经济体制的核心就是所谓社会资源的调配制度。（单选）
九、社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素，这一因素对不用行政模式的形成具有重要的影响作用，雷格斯正是以这一因素为主要标准对各国社会环境进行分类。（单选）
十、“受限市场模式”的主要特点是“价格的不可决议”（单选）
十一、目前在我国受限市场模式仍然存在。主要表现在价格双轨制和全国市场的分割制两个方面。（多选）
十二、对行政系统影响最为明显或者说最为重要的政治环境因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等组成部分。（多选）
十三、为了简单起见，可以将行政系统的认知结构称为：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化。（多选）
十四、我国现行行政文化环境的基本特点：
1. 管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。3.自律本位型行政运行向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。4.依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。（简答）
第三章 行政权力
一、 行政权力是一种公共性权力、从属性权力。（单选）
二、 行政权力的目的是实现国家意志。（单）
三、 行政效率是国家行政权力的直接目的。（单）
四、 行政权力的重要基础是国家强制力。（单）
五、 主权在民是现代民主政治的核心。（单）
六、 行政权力的具体来源有：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。（多）
其中强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。（单）
七 行政权力的特征：公共性、执行性、有限性。（多）
八、 行政权力的有限性主要体现在：1.行政权力作用范围是有限的。2.行政权力的行使方式是有限的。3.行政权力是受监督和制约的。（多）
九、 现代行政的目的在于实现公共利益，其所追求的目标是谋求公共利益。（单）
十、 行政权力与行政责任之间的关系主要表现在：1.就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。2.就行政责任的产生而言，行政行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。3.就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。（简答）
十一、 美国是实行联邦制主要国家最为典型的。（单）
十二 1.西方发达国家中央政府与地方行政权力关系的总体发展趋势都朝向增加地方自主性方向发展，改变地方过分呢依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡，相互依存度提高。2.以美国为代表的联邦制国家中央与地方关系经历了又分权到集权，再由集权到分权的两个发展阶段。（案例分析）
十三、 重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路1.以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的分权范围
2.实现中央与地方利益分配的合理化
3.实行地方分权和基层自治
4.健全和完善对地方权力的监督。（案例分析）

第四章 行政职能
1、行政职能的特点：（多选）
执行性
整体性
多样性
动态性

2、行政管理活动的实质和核心是：行政职能（单选）
3、政府机构改革的核心是：行政职能转变（单选）
4、行政职能演变的阶段：“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期。（多选）
5、弱势政府时期即（“守夜人”政府时期）。在此意义上，管得最少的政府是最好的政府（单选）
6、弱势政府胡消极意义：导致社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。（单选）
7、强势政府时期即（“积极干预”政府时期），（单选）
8、强势政府时期的主要内容：（多选）
a、国家干预经济生活
b、实行积极的公共财政和金融政策
c、举债支出
9、市场机制在配置资源中有很强胡外部性，外部性包括：外部经济和外部不经济。（单选）
10、强势政府时期的行政职能方式：（简答）
a、使用法律手段
b、使用计划手段
c、制定产业政策
d、采取财政政策、金融政策等经济手段
e、采取直接胡行动手段
11、公共服务市场化和社会化的形式：（多选）
a、政府业务合同出租
b、以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业胡伙伴关系
c、公共服务社会化
12、我国改革开放前行政职能的特征：（多选）
a、集中计划管理
b、微观直接管理
c、片面强调政治职能
13、行政职能转变是机构改革的动因和基础。行政机构是行政职能胡载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。我国过去进行机构改革时。常把机构改革看做单纯的机构撤并、合并和调整，似乎数量减少，机构改革目的就达到了，因而往往追求“精简机构”、“缩减编制”的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。实践证明，只有职能转变取得了实效，才能为机构编制的精简打下好的基础，机构改革才能达到预期的目的。（案例分析）
13、我国政府职能方式转变体现在那些方面：（简答）
运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。
由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主
由重计划、排市场转向以市场为主，计划与市场相结合
14、标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认是：《行政许可法》

第5章 行政管理机构
1行政管理构是社会各种机关，组织中规模最大管理范围最广的一种组织类型
2行政管理机构的首要特性是具有合法性
3总董办事机构是白宫直属机构
4瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家
5我国最高行政管理机构是中华人民国务院
6行政管理机构设置等原则（简答题）P137
A 适应性原则
B协调性原则
C 权责性原则
D精干高效原则
E 法制性原则
7我国中央一级主管行政编制的机构是中华人民共和国中央机构编制委员会
8编制管理的主要内容包括 1职能管理 2 机构管理 3 人员编制管理
9 人员编制管理是行政编制管理中最大量，最经常的工作。
10 西方发达国家行政管理机构共同的趁势和特点（简答题）P151
1 从大政府向小政府转变
2行政管理机构内部的跟执行职能及机构的分离
3行政管理机构的分权化
4强化综合协调行政管理机构及职能
5行政管理机构设置的弹性化

第六章行政管理事物
政府内部行政管理事物有：人事行政管理、财务行政管理、后勤行政管理、机关行政管理。
人事行政管理主要包括：计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建设与具体落实。
人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极的开发。
国家公务员制度的基本制度可以概括为：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度(p164-165)
人事分类制度有两种基本类型：一种是品位分类，一种是职位分类，其分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。
国家对公务员的考察和评价包括：德、能、勤、绩、廉。P166
财务行政理论的创始人是：斯坦因P167
财务行政事务主要包括：预算管理、会计管理、审计管理。
预算管理实质上是一种政治性的行政活动。
预算执行是预算工作的中心环节。P168
会议管理的核心内容是：会议质量控制P174
在我国，现行的机关档案管理制度是“统一领导”，分级管理“。P176
工商行政管理事务包括哪些方面: P180(了解哪些是属于工商行政管理方面的事务)
我国政府资产行政管理事务包括：一是防止国有资产的流失，二是实现国有资产的有效运营。P182
政府卫生事业行政管理事务包括：卫生法制和监督管理、妇幼保健管理、医政管理、疾病控制管理、药品监督管理。P190
人口行政管理包括；户籍管理、居民省份证管理、计划生育管理和流动人口管理。P191

第七章行政管理行为
行政组织的组成要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。
行政职位是行政组织中最基本的构成要素。
行政人员是行政组织中最活跃的因素。P198
行政组织设计的影响因素:P199(简答)
行政组织设计的影响因素一般包括三个方面，即行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性。
1. 行政组织的目标、职能与环境
2. 行政组织的技术特征
3. 行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。
在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系.P201
我国行政组织的结构体系就是直线一职能结构。P201
首长制的优缺点：优点是行政组织权利集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥灵敏有力，避免互相推诿，减少不必要的摩擦和损耗，易于保密。缺点：行政首长一人知识、经验、经历、智慧有限，决策问题可能欠妥当。
组织冲突分为：个人之间，个人与团体。团体之间。
在组织冲突中，最常见的是组织中个人之间的冲突。P205
解决行政组织冲突的主要方式：1.谈判、调处、服从权威。其中服从权威是解决上下级行政组织冲突的常见方式。
授权的原则：权责统一、视能授权原则、信任与监督相统一的原则、单一隶属原则。
行政沟通行为（案例分析）P219-224
1. 行政沟通的含义：
行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息，思想观点，以达到相互理解、协同合作、最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。
2. 行政沟通的目的:在于促进行政系统内部的思想一致和行动协调，促进行政系统内外的关系和谐与协调发展。
3. 行政沟通行为的特点：交互性、媒介性、目的性。
4. 按照沟通方向：可以将行政沟通分为：上行沟通、下行沟通和平行沟通。
5. 行政沟通的基本形态：环式、链式、轮式、Y式、全通道式。
行政沟通的方式：口头沟通、文字沟通、非语言沟通、电子沟通。
行政信息公开化的作用：（简答）
1. 有助于促进民主行政的发展
2. 有利于人民的生活和工作
3. 有利于防止行政权力的腐败
4. 有助于促进行政效率的提高
5. 有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

第八章 行政管理过程
行政决策的理论模式 P235
1、 理论决策模式是最优方案 （单选）
2、 有限理性决策模式是最满意决策准则 （单选）
3、 渐进决策模式是美国著名的政策科学家林德布罗姆提出来的 （单选）
4、 混合扫描决策模式是美国社会学家阿·埃佐尼提出来的 （单选）

我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施 P239（论述）
（一）在决策程序上存在的问题
1、决策信息的收集和处理工作存在着信息部全和信息失真的问题
2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业程度低的问题
3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题
4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题
（二）完善行政决策程序的措施
1、强化行政决策过程的信息工作
2、强化行政决策过程的咨询工作
3、强化行政决策的民主参与
4、强化行政决策的制度建设

行政执行的主要环节有计划、动员、指挥、协调、控制 （多选） P245
指挥使执行工作的关键（单选） P247
行政执行控制系统基本要素： （简答）P249
1、 是衡量行政执行是否符合要求的正常标准
2、 是衡量当前行政执行情况的手段
3、 是将当前的行政执行情况与标准相比较的方法
4、 是校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法

最典型的事前监督室听证会制度 （单选） P254
最典型的事后监督是国政调查 （单选） P254

行政系统的外部监督系统 （多选） P255
1、 权利机关的监督
权利机关对行政的监督主要是法律监督和工作监督（多选）
2、 政党的监督
3、 司法机关的监督

行政系统的内部监督系统（多选） P258
1、 一般监督
上下级监督 是最基本、最主要的行政监督模式（单选）
职能监督
主管监督
2、 专门监督（多选）
1、 行政监察
2、 审计监察

第九章 行政管理方法
多选：
一. 行政方法的主要特征：
1. 强制性
2. 权威性
3. 层次性
4. 具体性
5. 无偿性
二. 运用行政方法的原则：
1. 调查研究在先的原则
2. 坚持具体指导的原则
3. 思想政治工作领先的原则
三 经济方法的特点：
1. 利益性（单选：经济方法的核心是物质利益）
2. 有偿性
3. 平等性
4. 间接性
四. 运用法律方法的原则
1. 法制教育优先的原则
2. 法制面前人人平等原则
3. 法治与心治相结合的原则

单选：
一. 行为方法中最主要的是行为激励方法
二. 电子财务的核心内容是政务
三. 在现阶段，发达国家电子财务的重点无一例外，强调的都是服务

理解：反激励：“置于死地而后生”、破釜成舟、背水一战

第十章 行政管理规范
多选：
一 .行政规范由两部分构成：一是行政法律规范，一是行政道德规范
二. 行政道德规范的基本特征：
1. 政治性 2.自律性 3.相对稳定性
单选：宪法授予国务院以制定行政法规的权力，并授予国务院各部、委、署、办以制定行政规章的权力。
三. 行政法律规范的基本功能
1. 规范与控制功能（单选：规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能）
2. 组织与调节功能
3. 改革与稳定功能

单选：
我国行政道德体系最基本的准则就算“为人民服务”。

多选：
一. 行政道德具体规范：
1. 勤政（单选：这是行政职业道德的核心规范）
2. 廉政
3. 遵纪守法，依法行政
4. 事实就是，科学行政
5. 热情待人，协调行政
二 行政规范的基本功能
1. 导向和约束功能
2. 自我调节功能
3. 示范与激励功能

单选：法治是法治的重要环节，也是法治的重点和难点

简答题：
依法行政的作用和意义：
1. 依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证
2. 依法行政事市场经济发展的客观要求与保证
3. 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择
4. 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径

多选：
依法行政与以德行政的相互联系在以下方面：
1. 对行政权力以及行政行为的规范性或约性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在 （单选）
2. 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标
3. 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能
4. 依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充

第十一章 行政绩效评估
1、 公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政府开始使用的。（P322）
2、 确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。（单选 P329）
3、 根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系：
（1） 经济发展指标
（2） 社会发展指标
（3） 政治发展指标
在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为制度安排和制度创新。（单选）
政治发展的主要内容包括：A、行政机构管理指标；B行政决策指标。
4、 学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济、效率和效益，即3E指标。学者弗莱恩在些基础上加上了公平指标，成为4E指标。（P331）
5、 一般来说，行政效率与行政投入呈反比例关系，在行政产出一定的情形下，行政投入越高，行政效率越低；反之，行政效率越高。而行政产出与行政效率则呈正比例关系，在行政投入一定的情形下，行政产出越高，行政效率越高。（单选）P332
6、 公共行政学者弗雷德里克森曾经提出社会公平的复合理论，认为社会公平可以分为下列类型：（1）单纯的个人公平；（2）分部化的公平；（3）集团性的公平；（4）机会公平；（5）代际公平 （多选）
7、 行政绩效的制约因素分析：（论述题） P346-P350
（一）、行政环境因素对行政绩效的制约：
1、 经济体制的类型会制约行政组织的绩效
2、 政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效
3、 大众传播媒介对行政绩效的制约作用
（二）、行政体制因素对行政绩效的制约
行政机构在实现绩效管理方面有如下的制度障碍：
一方面，政府的活动受资金预算的限制。
另一方面，政府部门的权力也受到限制。
其次， 行政机构和人员自我膨胀降低了行政效率。
（一）、公务员素质对行政绩效的制约：
1、 公务员往往在主观上排斥绩效管理；
2、 公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效。
（二）、行政绩效管理的制约因素
1、 政府的产出在很大程度上难以量化
2、 绩效管理项目本身存在的问题
8、 克服行政绩效制约因素的途径：（论述题） P351-P354
（一）、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造 一个良好的行政环境；
一方面，市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。
另一方面，政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。
（二）、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。
1、 完善科学化、民主化决策机制
2、 实现依法行政
3、 加强对行政权力的制约和监督
（三）、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍
实现政府管理创新，提高政府管理水平，关键在于高标准、严要求，全面提高各级公务员的素质。
（四）、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平
1、绩效管理需要立法保障
2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件
3、必须建立健全合理有效的评估体制
4、建立完善的信息系统

第十二章 行政发展
1行政发展的主要目的是提升行政能力（单选题）
2行政发展的特点（简答题） P357
A行政发展是一个具有积极意义的良互过程
B行政发展是一个有利社会稳定和秩序化的过程
C行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程
D行政发展是一个整体性的系统变化发展过程
3 行政发展的途径是：行政改革
4行政改革内容有哪几方面A功能调整 B 结构重组 C行动变革
5 我国行政发展主要有以下几项特征（简答题）P373
A始终坚持以发展经济为中心
B正确处理改革，发展和稳定的关系
C 借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举
D坚持渐进式改革
E立足于中国国情
6美英模式的特点：利用私营部门的管理理念来重塑政府。
7行政发展模式的主要手段为：调整公共事业 压缩人事开支 转变组织机构
8内源式发展模式以韩国为代表
9行政改革是以行政改革为途径
10 行政改革内容：1功能调整，2结构重组3 行为变革
11行政发展的主要目的三个提升行政能力