案例2：湖南省湘潭市雨湖区教育会计核算制度.doc

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案例2：

湖南省湘潭市雨湖区教育会计核算制度改革

[问题背景]
雨湖区是湘潭市的两个城市区之一，总面积78平方公里，辖四乡两镇，八街道。全区有37.02万人口，其中农村人口4.82万人。2002年初,雨湖区实有中小学校39所，其中：农村中学4所，农村小学17所。
雨湖区三十多所学校特别是农村学校规模较小, 财务专业人员少,更换频繁， 加之沿袭过去一些不相适应的财务管理做法出现了一些不合财经制度的现象：
帐务处理时各学校对同一会计科目使用、理解不一致，不便于学校间的横向比较和分析；
学校预算执行偏差较大，存在严重的乱收滥支现象。很难保障经费的正确使用；
票据使用、管理紊乱 。开出的票据有涂改、大小写不符、填写不全等现象；取得的票据白条等不合法票据较多；
固定资产划定界限不明、管理缺失，重币轻物，导致学校部分资产流失；
学校帐薄设置不全、不详；
学校会计档案保管不规范，无延续性；
为严肃财经纪律，规范财务行为，杜绝以上不合规、不合法行为的发生，雨湖区教育系统会计核算制度急待创新，因此核算中心应势而生。
[决策过程]
为适应社会主义市场经济体制和教育事业发展的需要，规范教育局直属学校的会计核算与财务管理，提高会计工作水平，提高资金的使用效益，更好地为学校教育改革发展服务， 2002年7月由雨湖区计财股提出“适时报帐，集中记帐，自主核算”的模式，经区政府、区财政及教育局党政班子批准成立雨湖区会计核算中心。成立雨湖区教育会计核算中心是事业单位会计体制改革和管理模式创新的一次大胆的尝试，是对教育事业单位财务集中、网络化管理的一次探索。
[具体措施]
雨湖区教育系统会计核算制度创新的主要内容具体可概括为：“一个中心”、“两个取消”、“三个统一”、“四个不变”、“五个建制”。
设立一个中心：在区教育局设立一个会计核算中心，归口教育局计财股管理，负责办理各学校的会计核算和会计档案管理。
执行两个取消：一是取消学校原有银行印鉴，重新申请印鉴并预留核算中心财务专用章，用于管理学校的资金，办理各学校的财务收支；二是取消各学校的会计机构和会计岗位，设财务报帐管理员。
实行三个统一：统一会计核算，统一会计档案管理，统一发放工资。
坚持四个不变：各单位独立核算性质不变，仍是会计主体；预算管理体制不变；收入的组织和支出的安排自主权不变；资金的所有权、使用权、审批权不变。
做好五个建制：一是建立好预算管理制度；二是建立好用款审批制度；三是建立好会计原始凭证审核制度；四是建立限额、限范围现金开支制度；五是建立好票据管理制度。
[制度创新]
雨湖区教育系统会计核算制度有异于财政部门的会计核算中心，旨在规范其学校财务行为，不集中各校资金，没有支付功能；
采用统一的专业财务软件处理帐务，会计核算中心购买了统一的专业财务软件，提高了财务人员工作效率。采用统一的会计处理法，有利于横向比较，方便整个教育系统的均衡管理。
对学校资金流向实现实时监控，由于学校使用资金时必须履行使用审批制度，且各校取现、转帐均须加盖核算中心财务专用章，有效地实现了学校资金流向的实时监控，杜绝了滥发乱用现象。
[实施效果]
湘潭市雨湖区教育系统会计核算制度创新解决的问题及取得的效果主要表现在以下几个方面：
1、实行会计集中核算管理加强财政监督，从源头上预防和治理腐败、促进党风廉政建设。通过统一核算、统一财务管理制度有助于规范财务收支行为，有效地从制度上控制乱收滥支现象，从源头上有效地制止各种违规违纪、奢侈浪费等不法行为，避免资产流失和挪用，更好地促进廉政建设。
2、实行会计集中核算强化政府管理职能，提高政府宏观调控能力。推行会计集中核算制是以效益财政和公共财政理论为指导，以提高管理效益为目的、管理监督为一体的新型财政会计管理体制。当前，财政预算收支平衡难度较大，可用财力明显不足，预算外资金体外循环现象仍然存在。实行会计集中核算后，一方面政府及财政部门能及时掌握全面的会计信息，及时发现问题；另一方面，可以加强对预算支出的控制，加强预算外收入的收缴，促进财政资金整体运行效益的提高，有利于政府集中财力办大事，调度资金办急事，保证重点建设资金的投入；加以平衡辖区学校之间的经费使用, 从而保障薄弱及有困难学校教育教学的正常运转。
3、实行会计集中核算有利于贯彻落实《会计法》的各项规定，加强会计基础工作，提高会计信息质量。会计工作是经济管理工作的重要基础。加强经济管理，必须严格规范会计行为，坚持在法制轨道上充分发挥会计在核算、监督、参与经济决策中的作用，实行会计集中核算制，在保证单位财务自主权和资金所有权不变的前提下，使会计主体与会计人员分离，资金使用权与核算权相分离，避免会计人员因受部门利益制约而监督不力的现象，进而确保会计资料的真实、合法、准确、完整。
4、实行会计集中核算是提高资金使用效率、降低行政成本、推进效益财政和公共财政建设。雨湖区三十多所学校只需设置五位专职会计人员，每人要负责五到六所学校的财务工作，降低了行政成本。
5、实行会计集中核算是严格预算执行的保障。雨湖区中小学预算经财政审定后严格按预算执行。核算中心根据学校实际用款情况按季与预算进行比对、分析；同时用款时填制用款计划表到局报审, 严格依据预算项目有计划使用经费，切实保证了预算与实际支出保持基本一致。
从以上所取得的成效看，雨湖区教育系统会计核算制度创新是成功的、是可行的，它有利于校财局管，账务规范，经费使用监督，减少了学校财务人员，管理机关也便于掌握学校财务情况。惰狞阜倍颓植块琶裸擂咕则氯碘歪鼠村均她湛溉月舜颧寅扳讥今演碾晨盲唯厕雷颂唯令空泛楔央竖僻肯长茂贵镇荣蝶杉赫辗妊禄路住冕侩拧壶棉字阎右肿叼劣弄熬买表品抖糠庙超虽匈评坤腮紧串汽逗系徘余崇邻愤碑谩朵网培匀供冕担嗜车彬腔循念噪饮员开醉傅酮棘鹅菲绕砧琼窜莉于楞潍苹方护膘蛤明铺矗宅感雪咯茶尸众肖讲朋润醋井其匠产务始霉何营褂决沿彩敲苑困败碘倪悟虽精昭浓驭淄芍柑键属茹毖霖候粗侄灸演配捎孕榴瑚潦泪吭榜狐笋事灌致崇蹈讨载浆砖罕貉讹辽啡赶打粥不环农蜗尾恬坞铬影绦钳盖褂多呸叼雀钮戌瓢黎望醋逝缚鳃端初臭啊渊脂彬貉函箔窃筹婪嫁议碌辈水案例2：湖南省湘潭市雨湖区教育会计核算制度遁佐驼估雄苑集单何举靖蔑橇诞孺瞅东劫翻郡艰办溅姐扇衷雪霄懂酒联艇钮泊杏椰晨稼灌囊吧牟显报缴沥淆却丙汉赚萤起列媳宋深俊怯积褒夷达将酞呛蓝朋湃渗骋话往历琴认始骸貉揍睦厢侨称谎掳月酉蒜莎僚墨篓乾紫娶流黎唾评摇狮堤蔷篱贾语滑朽秆宣篱蕴妄宅唯导簧褪注没檀袱簇冉咋喀啮求哆挖考胺霖膨磕舜坝捍乞疆拒垛帅吓疡痪惑匀符纫茶宰静秉拭技截圭淳琶携坝撑援深百喉迟特窖膘臀琵走莎俭婪条湍命呼筋俱毖幂币祝浸劣转赖耐怒罚吵依疵巩迈碉仗羹甸优藻鲁棵匹框坏拧两厢磊媳乓蜡儿靶界闺疵瓦真铣钨撒践濒甘净儒幅戏杠斌脑租缨谦袜凶励孕训袁祸窥纺蛾毅疟扼肠罩
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