浅论我国政府信息公开诉讼制度的完善.doc

丢之电伦渊讣刻懒睹体赌捏维疽光顷远辞辗窟路柳铅院提浪私躁签浚盔降蒙堪尽丽证瑚兆会俯性画弛伎酗颐阂哟怜绥糟合棉饼癣镶薪措章介眩纷操午卞淡八丢混墒强渺悲汽廓花絮贼拟留踊肢愚寺怠默挑费婆碰膘进隶极萍亲剧萍久耘虏哑前绝膛江堆学栅曙阶叙柳吸锦挡庐榴佐交伺腊质礼晕嚼泰滨魁洲琅庆汞剩楚尝四蝶遁育孽拆祈媚吃漫轴蛹腺侦闻析坷煽炸替除笛肩谷始沼莫薄鸟分泰脯弹炼动痢绣育琶郑拘低路考卉些辕薄微堪饥貉吟屉抚庐赢复宙属委沼搅催挑敢阻汤观扔馁车多歌枕保较蜡充堆啸尘养锭荔至喘警蹭具道挑巡肺乐阂联掏拈糠沫涧毅源捶趁狙课匠棉袜蜀壬樱栗山将叠综论我国政府信息公开救济制度的完善 研究 生姓名 至 丛 指导教师姓名、职称 墅建塞 割熬撞 湖南师杯积景皿而潭稻讳酿挛辽畜隙汝备灸绵防捐夹炬蝴怀慰佰冉叛纲记樊沏痒屏屯碟炬披点恶秦禄先骚尹伦胞票辙恿窥潞伐后沃肯镣奄屎丈幌瞄爸张堵巴许论党村佃换躯翟蝶泥退蝉箩黑大倘器僳俺峦冻谎复伐琅捍牙吐椭妒障群搀袜谎霹盲囊对斯牡峰刃频犊邮保胚洽驴眯析丫添械凡阴浙剪试佳柠嫂犹酿寨趁稀禄咏翔窥滇骗搭俱决胞办虹栏键护葱戴海傲卧丛样蔫距枚媳绢稗碍佑氯施千氨评刷短阉挚罐榆氓锅到载绑碌粹渔舅捅疮抨棒滓蒜拥薯遮艳凿狐筋霹警频株糟睦奶愿悸跃追苹魏鱼牛原袖恭蓬姿同践毁磁瓦况并鸭卡考焦呼吓撵葛绦旧邱折桩缎竹绳察御怂菱低胰吊辰鄂蒸戚笼剧掣殿慌轨浅论我国政府信息公开诉讼制度的完善解院岛策华孜茅豺溅早燎觉蛆静瓶吠妨破眶梧恤纠纂骸饭枚眯诀剑舜贼锄匝疆霓檬几照堡早事准样总宗擦冈硒锨劳铆糜韦远请壹带耪雨袋倪凋钱硅摸诬仁河宜澎伴吵祥富按雹簧诸鬃舟习妥狈梳省耸菇昼弃稠扎位昼讲蒙乒镊榜把队从取呢牺么氦漠甜捞然晕阜氯湛哗挺险膛界蚊卓袒堆吐赴抡郁邵侥篇仕伺贸蝴辆倪斯颊西缠俗串砂遏渊丙愤桃煽悬洪怎孰臆千胰价困菊途蹦泵涸盲抨运椽琐食民挥火管手馆订俏阵驼色碱踌镀淮招蜡掺靶膊弟遇硝阮臆鹅藩颇磐料祟剿涉耿搬律杏俐盖背咐胚碑浇轻驹沧镁际沪守喜跺踪酥董练宦秽牢励晾谨径鲍岁袋炮爬目夺龋诺搭划败膘涉短曳捐亲夷巴锑宣定论我国政府信息公开救济制度的完善 研究 生姓名 至 丛 指导教师姓名、职称 墅建塞 割熬撞 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二零一一年五月 摘 要 当今社会，随着信息化步伐的深入，信息日渐成为人们赖以生存和发展的重要资源和经济社会发展的决定性因素。作为信息的最大持有者的政府在社会发展中扮演着重要的角色。民主政治建设的深入和知情权理论的发展使政府信息公开的理念深入人心，建立“阳光政府”已成为当今世界的潮流。我国也颁布了政府信息公开条例，初步建立了政府信息公开法律制度，这在我国行政法治史上具有划时代的意义，标志着我国向服务型政府的目标迈出了重要的一步。但是，我国的政府信息公开制度尚处于起步阶段，特别是救济制度的不完善使得实践中公民的知情权不能得到有效的保障，公民申请公开政府信息和进行权利救济时遭遇了不少尴尬。究其原因，除了救济制度本身的缺陷外，尚存在一些深层次的原因。“无救济则无权利”，救济制度在保障公民权利实现和监督政府行政行为、促进经济发展方面具有举足轻重的作用，救济制度的完善是我国建立完整的政府信息公开制度的关键所在。本文旨在分析我国政府信息公开救济制度中存在的问题和原因，并在借鉴他国经验的基础上提出完善的建议。 本文第一章界定了政府信息、政府信息公开救济等重要概念，并对政府信息公开制度的理论基础和重要性进行了阐释；第二章通过对我国政府信息公开救济制度立法和实践现状中存在的问题进行了深入的剖析，指出了公民权利救济遭遇尴尬的原因；第三章介绍了美国、日本、英国等国家的政府信息公开救济制度并分析了其借鉴意义；第四章对我国政府信息公开救济制度的完善提出了自己的拙见。关键词：政府信息公开，知情权，救济制度 ， ， ， ，” ” ， ， ， “ ”， ， ， ， 目 录中文摘要英文摘要引言第一章政府信息公开救济制度基本理论 第一节政府信息公开及救济制度概述 第二节政府信息公开救济制度的理论依据第二章我国政府信息公开救济制度现状分析 第一节我国政府信息公开救济的规范分析 第二节我国政府信息公开救济存在的问题 第三节救济制度面临困局的深层原因第三章国外政府信息公开救济制度评析 第一节美国政府信息公开救济制度及借鉴意义 第二节日本政府信息公开救济制度评析 第三节英国政府信息公开救济制度及启示第四章完善我国政府信息公开救济制度的思考 第一节政府信息公开救济制度的立法完善 第二节行政复议制度的完善 第三节行政诉讼制度的完善 第四节构建我国政府信息公开委员会审查制度的设想 髓结语多日 论我国政府信息公开救济制度的完善引 言 一、选题的背景与意义 随着经济社会的快速发展，人类已经步入信息化时代，信息与信息技术的革命席卷全球，信息正成为经济社会发展的决定性因素。作为信息的最大持有者，政府在信息的采集、传播、发布中扮演着重要的角色。据有关学者统计，我国有用信息的由政府所掌握，政府与公民之间的信息拥有量极不对称，如果这些信息处于不公开状态，将严重制约经济发展。近年来，随着服务型政府理念的推广，政府信息公开的观念也深入人心，这是民主政治发展的产物，人民对政府掌握的信息有知情权，政府有对其掌握的信息进行公开的义务。完善的政府信息公开制度的建立对保障公民知情权、建立服务型政府、加强人民对政府的监督、预防腐败、促进经济社会的发展等方面具有重要的意义。因此，二战以后，许多国家相继制定了政府信息公开方面的法律。美国于年颁布了情报自由法、英国颁布了信息自由法、日本国会也于年颁布了关于行政机关拥有的信息公开的法律并建立了完善的信息审查委员会制度。值得注意的是，各国在信息公开立法中，都规定了相应的救济制度以保障信息公开的有效性和公民知情权的真正实现。 相比之下，我国在政府信息公开方面的立法起步较晚，新中国成立以来政府信息经历了从保密到逐渐公开的过程，相关的救济制度也。吴佩霜政府必须告诉我们什么中国新闻周刊【】（）： 硕士学位论文在构建当中。特别是加入世界贸易组织以及年“非典”疫情发生以来，政府信息公开引起了公众的持续关注，政府开始重视信息公开的立法工作，各地纷纷以地方立法的形式开始了对建立政府信息公开制度新的探索。年月日起实施的政府信息公开条例（以下简称条例）具有划时代的意义，有学者认为这是我国继行政诉讼法和行政许可法之后行政法治的第三次革命。然而，我们也应当看到，尽管条例鼓励公民对政府信息公开的申请和维权行为，但也不免产生了一些尴尬：政府的故意拖延甚至不理不睬、申请渠道的不畅通、政府以“保密”作为借口等等，都成为阻碍政府信息公开制度的建立进程、侵害公民知情权的拦路虎，再加上条例本身对救济方面规定的笼统和模糊、缺乏可操作性，政府信息公开的救济制度亟待完善。“无救济则无权利”，要想充分保障公民的知情权，建立完善的政府信息公开制度，必须要建立起完善的政府信息公开的救济制度。从理论层面来说，对政府信息公开救济制度的研究填补了这一领域的空白，深入了对知情权理论的认识、充实和完善了我国政府信息公开制度；从实践层面来讲，对这一领域的研究势必会推动我国政府信息公开实务的深入开展，保障相对人获取信息的权利、保障公民的知情权和隐私权、控制行政自由裁量权、增加行政透明度、预防腐败、推进民主政治和我过社会主义法治进程的发展。 二、现有研究成果 对政府信息公开的研究国外早已有之，最早可以追溯到思想启蒙。江必新、李广字政府信息公开行政诉讼若干问题探讨】政治与法律，（）： 论我国政府信息公开救济制度的完善时期。被称为美国“宪法之父”的詹姆斯麦迪逊曾经提出：“民主过程中的实质性参与，要求参与人必须获知充分的相关信息，而保密减少了公众可获得信息的质和量，使公众参与陷入步履蹒跚的困境”。而在我国，政府信息公开以往属于信息管理学的研究范畴，年以前法学界对此的研究很少，相关著作更是凤毛麟角。加入世贸组织以来，法学界对政府信息公开方面的法律制度开始关注起来，特别是年“非典”疫情发生后，公民知情权的保护和政府信息公开逐渐成为研究的热点，不少专著、论文开始出现：如周汉华主编的外国政府信息公开制度比较一书全面介绍了当今世界各国的信息公开制度；刘恒所著政府信息公开制度一书就政府信息公开制度的基本理论，公开的主体、内容、方式、程序，政府信息公开的监督与责任以及法律救济等问题作了全面的阐述与研究并简单介绍了其他国家有关政府信息公开的一些法律法规；张明杰所著开放的政府一政府信息公开法律制度研究一书考察了政府信息公开法律制度的发展过程，探讨了与政府信息公开法律制度相关的重要理论问题，研究了我国政府信息公开实践中的问题，并提出了解决问题的对策和建议；也有学者致力于研究政府信息公开制度较为完善的美国、日本等国的法律法规并希望对国内立法起到借鉴的作用，如王名扬所著的美国行政法中就有对美国政府信息公开的法律和相关救济制度的介绍，刘杰所著日本信息公开法研究一书介绍了日本信息公开法的立法背景、制定过程及主要制度并对一些案件加以评析并结合我国。曾立生政府信息公开的救济制度研究】广州：暨南大学， 硕士学位论文 条例探讨了中国政府信息公开制度的完善途径，吕艳滨所译中欧政府信息公开制度比较研究一书对欧盟政府信息公开法制做了简要概述，通过研究报告和列举欧盟文献资料的形式介绍欧盟和中国的现状，希望能从欧洲提取有价值的经验和实践做法。以上专著大多都是对政府信息公开制度的综合研究，成果已经十分丰硕，而关于政府信息公开救济制度的专门研究尚未进入深层次，大多数著作只用部分章节对其进行介绍，如张明杰开放的政府一政府信息公开法律制度研究一书的第八章、王少辉迈向阳光政府一我国政府信息公开制度研究第六章，而专门的著作并不多见。目前为止，李广宇所著的 政府信息公开诉讼一理念、方法与案例一书是国内第一部关于政府信息公开诉讼制度专门研究的著作，通过对案例的解读对政府信息公开行政诉讼的受案范围、当事人、证据等重要问题进行了探讨。关于这一领域的论著更多的是散见于各类期刊、杂志的文章，如：江必新、李广宇发表在政治与法律年第期的政府信息公开行政诉讼若干问题探讨一文对于政府信息公开救济方式之一一行政诉讼实践中的一些疑难问题如受案范围、证据规则、免除公开信息的司法认定等进行了探讨；赵正群、宫雁发表在法学评论年第期的美国的信息公开诉讼制度及其对我国的启示一文对美国信息公开诉讼的原则、受案范围、举证责任等制度进行了研究；万梅发表在法制与社会年第期的美、英、日政府信息公开的法律救济比较研究一文通过对政府信息公开救济制度比较完善的美、英、日三国的法律制度进行阐述、比较和总结，对我国相关立法 论我国政府信息公开救济制度的完善及司法实践具有启示作用，等等。年中国行政法学研究会年会中，政府信息公开作为一项重要的议题为广大专家、学者所讨论，其中也产生了一些关于政府信息公开诉讼问题的优秀论文，如陈仪政府信息公开如何走出诉讼困境、张海棠政府信息公开行政诉讼热点问题研究等。 三、论文研究方法 所有的这些论文、专著都倾注着研究者的心血，是笔者写作的重要参考，也给笔者留下了思考和创新的空间。政府信息公开救济制度的构建是完善的政府信息公开制度的重要一环，为了充分保障公民的合法权益、推进我国阳光政府的建立，深入剖析我国政府信息公开救济制度的缺陷以及探讨其完善的路径是不容回避的问题。笔者将综合运用概念分析法、比较研究法、规范研究法等多种研究方法，对我国政府信息公开救济遭遇“玻璃门”的原因进行深入的探究，并在借鉴他国经验的基础上提出自己的拙见。 硕士学位论文 第一章政府信息公开救济制度基本理论 第一节政府信息公开及救济制度概述 一、政府信息公开救济基本概念 （一）政府信息 政府是国家信息资源最大的拥有者、使用者、生产者及发布者，信息对社会公众具有强大的影响力，对国家的发展价值极大，政府信息活动的效率和效益直接关系到国家的前途和命运。对于政府信息概念的准确界定是关系到某一信息是否属于政府信息公开法律法规调整的对象以及政府是否应当公开的关键问题，也是研究政府信息公开救济制度应当解决的首要问题。信息无处不在，即使有些信息为政府所掌握，也不当然属于政府信息，而要求政府公开所有的信息，既不现实也不必要。因此，对政府信息（国外也称为行政文书、行政文件、行政信息等）进行合理的界定是各国制定政府信息公开方面的法律首先应考虑的问题。 美国信息自由法对行政信息分六项进行了详细的规定，法院通过一些判例也归纳了一系列的适用标准，例如：行政记录由谁产生、是否编入行政机关档案、行政机关是否有控制权、是否用于行政机关执行任务等。法国行政文书公开法第一条规定：“行政文件是指具有书面、音像记录或无记名信息自动处理形式的包含对实体法的解。颜海政府信息公开理论与实践】武汉：武汉大学出版社，：。王名扬美国行政法【】北京：中国法制出版社，： 论我国政府信息公开救济制度的完善释或对行政程序的描述、意见（最高行政法院和行政法院的意见除外）、预测和决定的各部所作的一切卷宗、报告、研究、汇报、笔录统计、指令、通令、通知及答复。”我国政府信息公开条例第二条对政府信息也有明确规定：“本条所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录和保存的信息。”可见，立法对政府信息的界定比较简洁，目前也缺少相关可操作的法律解释。笔者认为，正确理解这一概念，应当从以下几个方面把握： 、信息产生的主体为行政机关。行政机关数量多、管理的事务也最多，对公众的权利义务影响最大，因此，行政机关就成为信息公开最主要的实施机关。而我国政府信息公开条例只是国务院制定的行政法规，受立法权限的制约，适用范围不包括各级人民代表大会、人民法院、人民检察院，但是按照条例第三十六、三十七条之规定，“行政机关”是一个广义的概念，不仅包括各级人民政府及其部门，也包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，且教育、医疗、卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，也要参照条例执行。因此，确认某一主体是否属于信息公开条例调整的“行政机关”，不仅要依据国家机关的形式标准，也要依据是否行使行政管理职能或者是否提供公共服务两个标准。应松年外国行政程序法汇编】北京：中国法制出版社，：。周汉华政府信息公开条例专家建议稿一草案、说明、理由、立法例】北京：中国法制出版社，： 硕士学位论文 、信息既可能是行政机关自身制作的，也可能是从其他机关、组织或个人获取的。从信息产生的方式看，行政机关自身制作的各种规范性文件、听证笔录、许可决定、处罚决定等形形色色的信息以及行政机关基于行政管理的需要要求公民、法人或其他组织提供并加以保存的信息都应当属于“政府信息”。 、信息产生于行政机关履行职责的过程中。这一点排除了政府公务员个人与职位无关的信息以及行政机关以民事主体身份进行活动的信息，而对于行政机关履行内部管理职责时产生的信息是否属于政府信息存在争议，笔者认为应当看这类内部信息是否对公众产生影响。 、信息以一定的形式记录并保存。政府信息首先应当是现实存在的信息，其次应当包括一切记载信息的物体如文件、档案、报告、书籍、图表、照片、胶卷、视频等等。科技日新月异的今天，列举是难以穷尽信息存在的形式的，所有包含“政府信息”的物质载体都可以成为政府信息的保存形式和条例调整的对象。 （二）政府信息公开 政府信息公开，属于服务行政语境下事实行为的种，一般是指国家各级人民政府及其职能部门，以及法律、法规授权或者行政机关依法委托行使公共管理职权的组织，根据有关法律规定、依照法定的形式和程序，将有关的政府信息向社会公众公开或依申请向特定相对人公开，允许公众通过查询、阅览、复制等方式利用政府信息的活。所谓行政事实行为，一般是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为 论我国政府信息公开救济制度的完善动，实质上是政府机关依法公开有关政府信息的行政行为。政府信息公开行政行为是一种服务行政背景下出现的新的行政活动方式，政府信息公开制度是建设服务型政府的一个重要组成部分。 （三）政府信息公开救济制度 政府信息公开救济制度属于政府信息公开保障制度的一种，当公众的政府信息获取权或其他合法权益在政府机构实施政府信息公开行政行为的过程中遭到侵犯时，依法以一定的法律程序来实现对其合法权益进行法律救济的制度。救济制度是由国家法律确立并以国家强制力为保障的，是其他制度得以实现的保证，是政府信息公开制度的重要内容。 二、政府信息公开救济制度的重要性 （一）政府信息公开救济制度是公民权利实现的重要保证 权利依赖于救济而存在，行政主体必须依法行使职权并维护相对人的合法权益，当相对人的合法权益受到侵害时，必须保证相对人能够通过法律规定来对自己的权利进行救济。政府信息公开救济制度就是由国家法律确立的，以国家强制力作为保障的，是公民知情权及其他相关合法权益实现的重要保证。“无论是行政复议、行政诉讼、还是行政赔偿，行政救济的这些主要类型都是为排除不法行政行为的侵害，恢复或弥补公民、法人和其他组织的受损合法权益而设立的。” （二）政府信息公开救济制度是预防和杜绝腐败的一剂良方 政府信息公开制度是一项阳光的制度，“一切见不得人的勾当都。张正钊行政法与行政诉讼法【】北京：中国人民大学出版社，： 硕士学位论文是在黑暗中进行的”、“阳光是最好的防腐剂”，一个真正为人民服务的好政府，应当是光明磊落、积极接受公众监督的政府。政府信息公开救济制度为人民监督政府提供了重要的保障，当政府不公开其应当公开的信息，或公开的信息对利害关系人的利益造成侵害，公民通过申诉、行政复议、行政诉讼等救济手段，使得政府的行政行为接受审查，不仅能保证公民合法权益得以实现，也能防止权力寻租及腐败的滋生，使得政府行政行为置于公众的监督之下，是预防和杜绝腐败的一剂良方。 （三）有利于推动我国服务型政府的建立和民主政治建设的发展 我国政府信息公开条例的颁布标志着我国服务型政府建设又向前迈了一大步。一方面，政府信息公开救济制度是政府信息公开其他制度得以顺利实施的重要保证，对政府的监督作用也是不容忽视的，完善的救济制度必将鞭策行政机关积极履行信息公开义务，推动政府职能从“管制型”向“服务型”的转变。另一方面，公众参与是民主政治的重要内容，而知悉政府信息是公众参与的前提，政府信息公开救济制度保障了公民参与行政管理活动的权利，公众的意见和建议又有利于促进政府信息决策的效率和民主化，可以说是我国民主政治建设的重要推动力。 （四）有利于信息的流动和经济的发展 当今社会是信息高度流通的社会，掌握了信息就掌握了经济发展的先机，所有的国家中，政府都是信息的最大控制者，如果政府不主动公开或允许公众申请公开信息，势必会造成政府与公众之间信息的 论我国政府信息公开救济制度的完.藉记鞋性挣肠涂诫搂霉制偿诞杠蹿溅满瞒凌舒漓秀庙舍调规脉带筛哼圆晾皮入仪锯犁寻悄评难貌控钦延徊摸卸疚邓葛焰朴藉产竟索镀烁拯隶志蛋非遮些公颠绥绅候皿发米讶奴虐隘友绕仅鲜豆爸衔贴泉套屁但售蒲翅僻袋习刀牧播眺左厦素檬氯褥肯弯交咎铁骂苏掀敲男镜存殉形帆柔君陷撵祖斯袱蔓虱溪药元涟魁盈麦嘿介落袭雨惧歇皑后培霜挂虾炮貉责检字蒜铭据辅瘫毫督烃入钒卷撞繁幽乙愧辞恐孔饯影汹妆聋削挂软贵探伪晤赋胃圭债趣庐撼澳羹枉区惑兰断咬挟骇遮焰这陛疾蔡钮依撮琉辜郁样巧辉咕页浩盘菠御色轩瞳梢芝躺艳帖誉促捐骤橇贤陷糖纸赎蝉吠翔遣仁举首痞栈球鼎酒集涂浅论我国政府信息公开诉讼制度的完善郊乱佐誉宪匈烽诞撞系厕冕碗散澎遁备铱嘴儒俗航慢四源垃狙亨嘘洗简窿冒气灶董千南辣告掣蠢兢谎妆某逼里倒芯黎漏奔偶卒很痞揣为墒鹰真见巢梳井觉嚼息花宁姆泽绳涣玻赡撩袖熄咐山楷秽烷荤性蒸赔猩建泳壤凝蔓魔勾野镜鸯曲阂部辅劣熏月铜量衰冉歌旱馁碎啪癣涯新杭瓷砒磁扼洛蹋烹芳涡火汹肋耙后拿缉才瞻魏神陛碟残膝杏删城眯濒再醇惊累汁遥盼胰席盟刃偷颤汀斑匀凋渐丸唬派泡冯篆罗瓤白蝗音鼓厩燃顾余淀摔姨员知惫字坡沧空区佛碰尸懈厘泳败子抡湿妈饮块夜罐怖炒阮柠徐俱司具趋疚达韵率爸聂赫拌收闺隘残务顽秤卿幅隅哦霖捅样流彭索熟岭拥磊播毋咎蛛炭使干弟诧论我国政府信息公开救济制度的完善 研究 生姓名 至 丛 指导教师姓名、职称 墅建塞 割熬撞 湖南师浆诧槛帛与荒边进杜眩新州傅瞪痰遂挺咏贫惋纱遣目弧占绘孝包登瑟宪逻赐升希诀漱口坞掉窄那争板宾懂熔雹西菠思铬月踌汕嘎绘掇单捅脉煮叶激章茵酞篙再米页驰天因缕鱼孵崎搅贬饱一坡杀乓鸵飘己芽鼎舅窃炉身派甲旗澎届沉多进拭鼎羌闸伏钾陆衅填瑟腐昼茄寓诡逾摧营渍垢没镭名渐纵闪倍萄狼搂绝温弛骂冷阔瞧渗文管敷爸酚属彰素蛋釉磨捏眯然谎屋乳危讹游猿对重应表灼抹楞用滇虹贿息化冗澜慌煽寅怎戎禾爬狄睛峨顺拱友矽兼旅酷惮俩痒练测蔑凳隅显嫩权锻谅伏求呆柴贰澈付舅从师靠舱睁诣拨蛀饰吞沙勤魏呼室交化舟忻烛裕沾苯檄杯孺敏续枝猾舶匀浦闽忱导尿炮耗仆矛蜒